世界遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃編制指南

1、一、世界遺產(chǎn)的定義：1、根據(jù)保護(hù)世界遺產(chǎn)公約和實(shí)施保護(hù)世界遺產(chǎn)公約操作指南， 世界遺產(chǎn)分為文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自然遺產(chǎn)和文化景觀。保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約中規(guī)定：第 1條在本公約中, 以下各項(xiàng)為“文化遺產(chǎn)”：文物：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的建筑、碑雕和碑畫(huà)、具有考古性質(zhì)成份或結(jié)構(gòu)、銘文、窟洞以及聯(lián)合體；建筑群：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出的普遍價(jià)值的獨(dú)立的或連接的建筑群;遺址：從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的人類工程或自然與人聯(lián)合的工程以及考古地址等地方。第 2條在本公約中, 以下各項(xiàng)為“自然遺產(chǎn)”：

2、.從審美或科學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的由物質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌;從科學(xué)或保護(hù)角度看具有突出的普遍價(jià)值的地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)以及明確劃為受威脅的動(dòng)物和植物生境區(qū);從科學(xué)、保存或自然美角度看具有突出的普遍價(jià)值的天然名勝或明確劃分的自然區(qū)域。指南中第46 條規(guī)定：只有同時(shí)部分滿足或完全滿足公約第1 條和第 2 條關(guān)于文化和自然遺產(chǎn)定義的財(cái)產(chǎn)才能認(rèn)為是“文化和自然混合遺產(chǎn)” 。第 47 條規(guī)定：公約第1 條就指出文化景觀屬于文化財(cái)產(chǎn)，代表著“自然與人聯(lián)合的工程”。它們反映了因物質(zhì)條件的限制和/ 或自然環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇，在一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化因素的內(nèi)外作用下，人類社會(huì)和定居地的歷史沿革

3、。2、 根 據(jù) 國(guó) 家 七 部 委 2012 年 的 聯(lián) 合 發(fā) 文 （ 發(fā) 改 社 會(huì) 20121549 號(hào)） 關(guān)于印發(fā)國(guó)家“十二五”文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施規(guī)劃的通知，我國(guó)對(duì)世界遺產(chǎn)的定義為“指在科學(xué)研究、自然多樣性保護(hù)、歷史、藝術(shù)和審美角度具有國(guó)家意義的文化、自然或文化和自然混合型的遺產(chǎn)，既包括以物質(zhì)形態(tài)存在的遺產(chǎn)，也包括以非物質(zhì)形態(tài)存在的文化遺產(chǎn)?！备鶕?jù)我國(guó)現(xiàn)行保護(hù)管理政策，國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)主要針對(duì)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家歷史文化名城和中國(guó)歷史文化名城和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園以及各類珍貴可移動(dòng)文物

4、”。3、根據(jù)四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例，世界遺產(chǎn)定義為“本條例所稱世界遺產(chǎn)，是指經(jīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)的世界文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、自然和文化遺產(chǎn)?！倍?、世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的性質(zhì)世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃是指導(dǎo)世界遺產(chǎn)地保護(hù)管理工作，并使管理能力達(dá)到和保持在滿足世界遺產(chǎn)價(jià)值有效保護(hù)的綜合性文件。三、世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制的緊迫性和必要性我國(guó)是保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約的締約國(guó)，全國(guó)人大常委會(huì)于1985 年 11 月 22 日正式批準(zhǔn)加入該公約。 世界遺產(chǎn)公約操作指南中，對(duì)申報(bào)世界遺產(chǎn)和進(jìn)入名錄后的管理作了全面且明晰的規(guī)定。世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制指南的任務(wù)是結(jié)合我國(guó)的相關(guān)法規(guī)和四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)管理實(shí)際，盡可能準(zhǔn)確地落

5、實(shí)這些規(guī)定，為四川省世界遺產(chǎn)的保護(hù)規(guī)劃編制提供指導(dǎo)，為提高保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)水平和可操作性提供指導(dǎo)。遺產(chǎn)地保護(hù)狀況定期報(bào)告是世界遺產(chǎn)保護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2010 年召開(kāi)的第34 屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議正式啟動(dòng)了亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)地第二輪定期報(bào)告工作，提出了突出普遍價(jià)值聲明（回顧性陳述）和定期報(bào)告兩階段工作的時(shí)間安排。我省及時(shí)組織了有關(guān)工作并取得了進(jìn)展，也暴露了世界遺產(chǎn)地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題。主要問(wèn)題表現(xiàn)在我省四個(gè) 遺產(chǎn)地均尚未編制世界遺產(chǎn)公約操作指南要求的管理規(guī) 劃。世界遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃是為如何管理世界遺產(chǎn)而設(shè)計(jì)的框架，有別于風(fēng)景名勝區(qū)或自然保護(hù)區(qū)或重點(diǎn)文物保護(hù)單位規(guī)劃。我省在四川大熊貓棲息地項(xiàng)目之前

6、的4 項(xiàng)世界遺產(chǎn)申報(bào)書(shū)并附有風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（摘要），在獲批進(jìn)入世界遺產(chǎn)名錄后，一直未編制專項(xiàng)遺產(chǎn)地保護(hù)或管理規(guī)劃，故而定期報(bào)告的一些必要信息無(wú)法填報(bào)。例如： “世界遺產(chǎn)界限” 、 “世界遺產(chǎn)的緩沖區(qū)界限”以及其面積是否有變更，包括不會(huì)對(duì)遺產(chǎn)范圍產(chǎn)生顯著影響，也不會(huì)影響其突出普遍價(jià)值的“輕微變更”，缺乏規(guī)劃依據(jù)。三、幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明（一）世界遺產(chǎn)類型我省目前共有5 處世界遺產(chǎn)：九寨溝世界自然遺產(chǎn)、黃龍世界自然遺產(chǎn)、峨眉山- 樂(lè)山大佛世界自然與文化遺產(chǎn)、青城山 - 都江堰世界文化遺產(chǎn)、四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)。我省的世界遺產(chǎn)涵蓋了保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約的三大基本類型。（二）與不同法規(guī)

7、重疊的管理單元1、我國(guó)申報(bào)世界遺產(chǎn)的法定保護(hù)區(qū)，即遺產(chǎn)地管理單元，我省目前共有24 個(gè)：九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)（國(guó)家級(jí)）、黃龍風(fēng)景名勝區(qū)（國(guó)家級(jí)）、峨眉山-樂(lè)山大佛風(fēng)景名勝區(qū)（國(guó)家級(jí)）的峨眉山景區(qū)和樂(lè)山大佛景區(qū)、青城山- 都江堰風(fēng)景名勝區(qū)（國(guó)家級(jí)）的青城山景區(qū)和都江堰景區(qū)、四川大熊貓棲息地的臥龍等7 個(gè)自然保護(hù)區(qū)（國(guó)家級(jí)3 個(gè)，省級(jí)4 個(gè)）和四姑娘山等11 個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)（國(guó)家級(jí)4 個(gè)，省級(jí)7 個(gè)） 。2、世界遺產(chǎn)地管理單元中與風(fēng)景名勝區(qū)重疊管理的自然保護(hù)區(qū)6 個(gè)，包括：九寨溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，黃龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，四川大熊貓棲息地的四姑娘山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，鞍子河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，黑水河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)

8、，米亞羅省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。3、世界遺產(chǎn)的管理單元中與風(fēng)景名勝區(qū)重疊管理的森林公園 5 個(gè)，包括九寨溝國(guó)家森林（緩沖區(qū)），四川大熊貓棲息地的西嶺雪山國(guó)家森林公園，天臺(tái)山國(guó)家森林公園，夾金山國(guó)家森林公園，二郎山國(guó)家森林公園。4、世界遺產(chǎn)的管理單元中與風(fēng)景名勝區(qū)重疊管理的地質(zhì)公園 3 個(gè)，包括：九寨溝國(guó)家地質(zhì)公園，黃龍國(guó)家地質(zhì)公園，四川大熊貓棲息地的四姑娘山國(guó)家地質(zhì)公園。（三）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與世界遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃由風(fēng)景名勝區(qū)提名的世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，除了執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范和有關(guān)的強(qiáng)制性規(guī)定外，還須執(zhí)行世界遺產(chǎn)公約操作指南有效保護(hù)世界遺產(chǎn)價(jià)值及其完整性和真實(shí)性的規(guī)定。如果說(shuō)提名時(shí)，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃

9、（摘要）在一定程度上滿足了“有文可依的管理體系”的要求，那么在列入世界遺產(chǎn)名錄之后，只有制訂專門(mén)的世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，才能滿足世界遺產(chǎn)公約操作指南對(duì)保護(hù)和管理的一系列的規(guī)定。因此，不能以風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃替代世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。（四）世界遺產(chǎn)地保護(hù)功能區(qū)根據(jù)四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例第三條世界遺產(chǎn)保護(hù)范圍劃分為核心區(qū)、保護(hù)區(qū)與外圍保護(hù)區(qū)的規(guī)定，本指南將核心區(qū)與保護(hù)區(qū)界定為世界遺產(chǎn)范圍的功能分區(qū)，并規(guī)定依據(jù)遺產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)劃分功能區(qū)的原則。世界遺產(chǎn)的“緩沖區(qū)”（ Buffer zone ）與“外圍保護(hù)區(qū)”。世界遺產(chǎn)公約操作指南對(duì)Buffer zone （緩沖區(qū)）的規(guī)定有：Buffer zone 不是提名地的正式

10、部分，但是對(duì)附在世界遺產(chǎn)名錄后的Buffer zone （緩沖區(qū)）的任何修改都必須經(jīng)過(guò)世界遺產(chǎn)委員會(huì)的許可。以上規(guī)定Buffer zone （緩沖區(qū)）的功能與四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例規(guī)定的外圍保護(hù)區(qū)相同。鑒于我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例中規(guī)定緩沖區(qū)“只能進(jìn)入從事科研研究觀測(cè)活動(dòng)” ，而世界遺產(chǎn)的緩沖區(qū)允許布設(shè)主要旅游設(shè)施，為避免混淆，本指南規(guī)定環(huán)繞世界遺產(chǎn)的外圍保護(hù)區(qū)的英文為Buffer Zone四、四川省文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃編制大綱（草案）前言第一章 總論1.1 遺產(chǎn)地概況1.2 規(guī)劃背景1.2.1 現(xiàn)狀評(píng)價(jià)1.2.2 存在的主要問(wèn)題1.2.3 規(guī)劃的重點(diǎn)1.3 規(guī)劃的依據(jù)與期限1.4 規(guī)劃的目

11、標(biāo)、指導(dǎo)思想和原則1.4.1 規(guī)劃的目標(biāo)1.4.2 規(guī)劃的指導(dǎo)思想1.4.3 規(guī)劃的原則第二章 遺產(chǎn)地概況2.1 基本概況2.1.1 地理位置與范圍2.1.2 自然條件2.1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況2.1.4 歷史和法律地位2.2 遺產(chǎn)地的突出普遍價(jià)值2.2.1 遺產(chǎn)特性（價(jià)值、特征）2.2.2 適用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)2.2.3 真實(shí)性 /完整性陳述第三章遺產(chǎn)地現(xiàn)狀評(píng)價(jià)3.2 現(xiàn)狀評(píng)價(jià)3.2.1 自然生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)3.2.2 遺產(chǎn)地管理水平評(píng)價(jià)3.2.3 遺產(chǎn)地區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)3.2.4 保護(hù)價(jià)值3.2.5 面臨的環(huán)境壓力和威脅第四章總體布局4.1 規(guī)劃目標(biāo)4.1.1 總體目標(biāo)4.1.2 近期目標(biāo)4.1.3 中期

12、目標(biāo)4.1.4 遠(yuǎn)期目標(biāo)4.2 遺產(chǎn)地功能區(qū)劃4.2.1 功能區(qū)劃依據(jù)4.2.2 功能區(qū)劃原則4.2.3 功能區(qū)劃4.2.4 分區(qū)管理第五章遺產(chǎn)地保護(hù)管理體系規(guī)劃內(nèi)容保護(hù)管理規(guī)劃5.11.1.1 保護(hù)的原則和目標(biāo)1.1.2 環(huán)境綜合整治規(guī)劃1.1.3 突出普遍價(jià)值保護(hù)規(guī)劃1.1.4 管理能力建設(shè)規(guī)劃5.2 監(jiān)測(cè)規(guī)劃5.2.1 監(jiān)測(cè)對(duì)象5.2.2 監(jiān)測(cè)原則5.2.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)5.2.4 生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)5.2.5 人類活動(dòng)監(jiān)測(cè)5.2.6 監(jiān)測(cè)機(jī)制5.2.7 數(shù)據(jù)庫(kù)管理5.3 科研科普規(guī)劃5.3.1 游客科普規(guī)劃5.3.2 社區(qū)科普規(guī)劃5.3.3 職業(yè)培訓(xùn)5.3.4 教學(xué)實(shí)習(xí)基地規(guī)劃5.3.5 科研項(xiàng)

13、目規(guī)劃5.4 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃5.4.1 界碑、界樁和指示牌規(guī)劃5.4.2 道路建設(shè)規(guī)劃5.4.3 旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃5.4.4 保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)5.4.5 應(yīng)急設(shè)施建設(shè)5.5 社區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃5.5.1 社區(qū)發(fā)展的原則和目標(biāo)5.5.2 社區(qū)發(fā)展規(guī)劃5.5.3 周邊最佳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式5.5.4 人口與用地控制和社區(qū)建設(shè)5.6 旅游規(guī)劃5.6.1 旅游規(guī)劃的原則5.6.2 旅游規(guī)劃的指導(dǎo)思想5.6.3 旅游資源評(píng)價(jià)5.6.4 旅游發(fā)展目標(biāo)5.6.5 環(huán)境容量分析和管理5.6.6 營(yíng)銷宣傳5.6.7 風(fēng)貌整治規(guī)劃5.6.8 旅游項(xiàng)目規(guī)劃5.6.9 旅游效益分析5.6.10 游客管理（行為、安全）第六章重

14、點(diǎn)建設(shè)工程6.1 生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程6.2 監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)工程6.3 科普宣傳設(shè)施和教育培訓(xùn)基地工程6.4 基礎(chǔ)建設(shè)和旅游服務(wù)設(shè)施工程6.5 應(yīng)急設(shè)施工程第七章投資概算與資金來(lái)源第八章組織機(jī)構(gòu)與人員配置8.1 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置原則8.2 組織機(jī)構(gòu)8.3 組織機(jī)構(gòu)的任務(wù)、作用和職能8.4 人員編制8.5 人員培訓(xùn)第九章實(shí)施規(guī)劃的保障措施9.1 政策保證9.1.1 國(guó)家與地方相關(guān)法律法規(guī)9.1.2 特殊優(yōu)惠政策9.1.3 引進(jìn)資金和人才的政策9.2 組織保證9.2.1 組織機(jī)構(gòu)和管理示意圖9.2.2 確定機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制9.2.3 定崗定責(zé)9.3 資金保證9.3.1 資金使用規(guī)定9.3.2 資金審計(jì)和監(jiān)督9.4 人才保證9.4.1 崗位培訓(xùn)和持證上崗9.4.2 崗位激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制9.5 管理保證9.5.1 完善制度和強(qiáng)化依法行政管理9