新時(shí)期背景下的城鄉(xiāng)劃分工作

1、新時(shí)期背景下的城鄉(xiāng)劃分工作改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)擴(kuò)張步伐加快，人民生產(chǎn)、生活方式發(fā)生較大變化，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。在當(dāng)前加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，城鄉(xiāng)劃分結(jié)果不僅在各類普查、全面調(diào)查、抽樣調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查中得到普遍應(yīng)用，而且也廣泛應(yīng)用于民政、城建、國(guó)土、公安等部門日常工作中。科學(xué)準(zhǔn)確地對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行劃分顯得越來(lái)越重要。本文立足于現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)上城鄉(xiāng)劃分的規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定），以基層統(tǒng)計(jì)的視角對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)劃分工作進(jìn)行粗淺分析，加深大家對(duì)城鄉(xiāng)劃分工作的認(rèn)識(shí)和了解。一、城鄉(xiāng)劃分工作基本情況（一）基本概念城鄉(xiāng)劃分就是對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)

2、的市轄區(qū)、縣級(jí)市、縣和街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的行政區(qū)域進(jìn)行劃分，以政府駐地實(shí)際建設(shè)的連接狀況為依據(jù)，以居委會(huì)、村委會(huì)為基本劃分單位，將區(qū)域分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。（二）城鄉(xiāng)劃分工作的重要性科學(xué)劃分城鄉(xiāng)是準(zhǔn)確評(píng)價(jià)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平、合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是規(guī)范我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。其目的在于準(zhǔn)確反映城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)一各部門、各專業(yè)的城鄉(xiāng)劃分口徑，準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)區(qū)域社會(huì)、人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。（三）劃分標(biāo)準(zhǔn)歷史演變建國(guó)以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持不懈地致力于完善城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)和口徑，正逐步向更加科學(xué)、更加合理、更加規(guī)范的方向前進(jìn)。總體看來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的變化基本以人口普查為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不斷進(jìn)行調(diào)整，主要分為

3、六個(gè)階段。（具體情況見(jiàn)表1）表1我國(guó)城鄉(xiāng)劃分人口劃分標(biāo)準(zhǔn)演變情況時(shí)間劃分依據(jù)1953年第一次人口普查城鎮(zhèn)人口：城鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的所有人口，即市鎮(zhèn)人口包括城鎮(zhèn)的市區(qū)人口、縣城的城關(guān)人口、2-3千以上工商業(yè)比較發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)人口以及，M區(qū)和森林作業(yè)區(qū)等非農(nóng)業(yè)比較集中的居民點(diǎn)鄉(xiāng)村人口：除城鎮(zhèn)人口外其他人口1964年第二次人口普查城鎮(zhèn)人口：市鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)村人口：市鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口和市鎮(zhèn)轄區(qū)外的人口1982年第二次人口普查城鎮(zhèn)人口：市鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的總?cè)丝冢òǚ寝r(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口）鄉(xiāng)村人口：市鎮(zhèn)轄區(qū)外的人口1990年第四次人口普查口徑一:第二次人口普查的口徑口徑二：城鎮(zhèn)人口：設(shè)區(qū)的市所轄的市區(qū)人口和不設(shè)區(qū)

4、的市所轄的街道人口，以及不設(shè)區(qū)的市和縣所轄鎮(zhèn)的居委會(huì)人口鄉(xiāng)村人口：除城鎮(zhèn)人口外其他人口2000年第五次人口普查城鎮(zhèn)人口：1.人口密度大于1500人/平方公里的市轄區(qū)全部行政區(qū)域人口；2.人口密度不足1500人/平方公里的設(shè)區(qū)的市轄區(qū)人民政府駐地和轄區(qū)其他，以及城區(qū)建設(shè)已延伸到的周邊建制鎮(zhèn)鄉(xiāng)全部行政區(qū)域人口；3.不設(shè)區(qū)的市人民政府駐地和市轄具他街道辦事處地域、城區(qū)建設(shè)延伸到的周邊建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）全部行政區(qū)域人口，以及鎮(zhèn)政府駐地和其他居委會(huì)人口和延伸村委會(huì)人口。鄉(xiāng)村人口：除城鎮(zhèn)人口外其他人口2006年對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的市轄區(qū)、縣級(jí)市、縣和街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的行政區(qū)域進(jìn)行劃分，以政府駐地實(shí)際建設(shè)的連接狀況為依據(jù)，以

5、居委會(huì)、村委會(huì)為基本劃分單位，將區(qū)域分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的常住人口為城鎮(zhèn)人口，鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的常住人口為鄉(xiāng)村人口。（四）現(xiàn)行實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定擬定于2006年，2008年7月通過(guò)國(guó)務(wù)院批復(fù)，是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在認(rèn)真總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合大量實(shí)地調(diào)研、試點(diǎn)、論證過(guò)程的重要成果，其主要特點(diǎn)是明確了無(wú)論是村委會(huì)還是居委會(huì)，都以實(shí)際建設(shè)的連接狀況來(lái)劃分城鄉(xiāng)，取消了原街道、鎮(zhèn)所轄居民委員會(huì)地域作為城鎮(zhèn)的規(guī)定。目前各地均以規(guī)定為準(zhǔn)則，制定具體的實(shí)施辦法，采用城鄉(xiāng)屬性判斷法進(jìn)行劃分，即先根據(jù)實(shí)際建設(shè)判斷村級(jí)單位的城鄉(xiāng)屬性，再根據(jù)村級(jí)單位所在的統(tǒng)計(jì)區(qū)域和城鄉(xiāng)屬性，綜合判斷由村級(jí)單位的城鄉(xiāng)類

6、別。（五）麗水市2016年城鄉(xiāng)分類情況據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，麗水市共有村級(jí)單位2855個(gè)，其中依據(jù)城鄉(xiāng)屬性歸類為城鎮(zhèn)的有489個(gè)，歸類為鄉(xiāng)村的有2366個(gè)。按照城鎮(zhèn)常住人口占全部常住人口的比重計(jì)算麗水市2016年城鎮(zhèn)化率為58.0%,低于全省9個(gè)百分點(diǎn)，在全省H一市處于較低位置。表22016年麗水市村級(jí)單位城鄉(xiāng)分類情況表分類碼類別數(shù)量（個(gè)）100城鎮(zhèn)489110r城區(qū)r109111主城區(qū)58112城鄉(xiāng)結(jié)合部51120鎮(zhèn)區(qū)380121鎮(zhèn)中心區(qū)P150122鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合部230123特殊區(qū)域200鄉(xiāng)村2366210鄉(xiāng)中心區(qū)116220村莊2250二、當(dāng)前城鄉(xiāng)劃分工作面臨的挑戰(zhàn)（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展中由現(xiàn)的新形

7、態(tài)與規(guī)定相悖隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷擴(kuò)張，新時(shí)期的城鎮(zhèn)化過(guò)程已不再是簡(jiǎn)單地實(shí)現(xiàn)人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，更多的是“原地城鎮(zhèn)化”，許多原本不連接的城邊村、鎮(zhèn)邊村和鎮(zhèn)中村等區(qū)域?qū)嶋H建設(shè)漸漸與城鎮(zhèn)融為一體并且生活、生產(chǎn)方式完全“城鎮(zhèn)化”，整體呈現(xiàn)由城鎮(zhèn)化特征，同時(shí)，也由現(xiàn)了“半城鎮(zhèn)化”、“隱形城鎮(zhèn)化”等特殊現(xiàn)象，使得實(shí)際情況與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)背道而馳。比如，有些原本不連接的鄉(xiāng)村隨著建設(shè)的加快，大部分土地被開(kāi)發(fā)，僅存少量農(nóng)業(yè)用地，且絕大部分居民長(zhǎng)期從事工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由于是以空間來(lái)劃分城鄉(xiāng)，按照規(guī)定這部分地域歸屬為農(nóng)村，但實(shí)際上，該區(qū)域內(nèi)的人民的生產(chǎn)和生活方式已完全城鎮(zhèn)化，符合城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)。類似層

8、由不窮且復(fù)雜多變的新現(xiàn)象、新問(wèn)題給城鄉(xiāng)劃分工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。（二）人口的頻繁流動(dòng)導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口計(jì)算難以精確城鄉(xiāng)劃分工作的另一個(gè)重要目的是為了更加精確地統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)人口數(shù)量，測(cè)算城鎮(zhèn)化率。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，人口流動(dòng)進(jìn)入活躍期，流動(dòng)人口數(shù)量逐年增長(zhǎng)，規(guī)模日益龐大。中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016顯示，2015年末，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)2.47億人,占總?cè)丝诘?8%,相當(dāng)于每6個(gè)人中有1個(gè)是流動(dòng)人口，其中75%左右從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)到2020年仍有2億左右流動(dòng)人口。（注：流動(dòng)人口數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)“十三五”全國(guó)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理規(guī)劃的通知）。浙江作為全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最活躍

9、的地方之一，人口呈現(xiàn)高度集聚，人口流動(dòng)現(xiàn)象更為突生，人口的頻繁流動(dòng)導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。（三）實(shí)際建設(shè)的動(dòng)態(tài)變化加大了城鄉(xiāng)劃分的調(diào)整難度隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量廠房如雨后春筍般拔地而起同時(shí)，人民收入和生活水平的提高以及“下山脫貧”等惠農(nóng)政策的大力實(shí)施，帶動(dòng)了農(nóng)民自住房和安置房的大面積建設(shè)，這其中不可避免地由現(xiàn)了一些違章建筑。近年來(lái)，隨著“五水共治”、“三改一拆”、“六邊三化三美”等專項(xiàng)行動(dòng)的不斷開(kāi)展和深入推進(jìn)，大量違章建筑被拆除或者待拆除，使得部分原本連接的地域變?yōu)椴贿B接，實(shí)際建設(shè)的動(dòng)態(tài)變化和城鄉(xiāng)屬性的反復(fù)變化增加了基層的工作負(fù)擔(dān)和工作難度。三、當(dāng)前城鄉(xiāng)劃分工作中存在的問(wèn)題雖然城鄉(xiāng)劃分

10、口徑經(jīng)歷了多次演變，我們的統(tǒng)計(jì)方法制度一直在不斷地改進(jìn)、不斷地進(jìn)步，但是，不可否認(rèn)，無(wú)論在城鄉(xiāng)指標(biāo)的判斷或城鎮(zhèn)化率的測(cè)算上依然存在一些問(wèn)題，當(dāng)前城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)和方案仍無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，有待繼續(xù)摸索和完善。（一）目前城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)還不能完全反映城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵城鎮(zhèn)化是指人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移集聚的過(guò)程，它不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的“空間概念”，更重要的是對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的考量，是人口、地域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)、生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會(huì)向現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過(guò)程?，F(xiàn)行城鎮(zhèn)化率的計(jì)算以城鄉(xiāng)劃分代碼編制為基礎(chǔ)，通過(guò)判斷城鄉(xiāng)屬性計(jì)算城鎮(zhèn)人口占全部常住人口的比重，以百分比來(lái)表示。而當(dāng)前城鄉(xiāng)劃

11、分僅以實(shí)際建設(shè)連接情況為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其他內(nèi)容沒(méi)有實(shí)質(zhì)性要求，有?！俺擎?zhèn)化”的具體要求，容易脫離實(shí)際情況，造成城鎮(zhèn)化率發(fā)生偏差，不符合“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”的要求。（二）指標(biāo)判定把握難度較大，有待進(jìn)一步完善一是編制城鄉(xiāng)屬性中“是否連接”的標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確把握。規(guī)定中判斷城鄉(xiāng)屬性的關(guān)鍵因素為實(shí)際建設(shè)連接情況。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實(shí)施和城鎮(zhèn)建設(shè)的加速，許多城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村復(fù)雜交錯(cuò)，已經(jīng)很難找到一個(gè)城鎮(zhèn)開(kāi)始和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消失的明顯標(biāo)志點(diǎn)?！笆欠襁B接”作為判定城鄉(xiāng)屬性的重要標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定中連接的方式包括“普通連接”和“有空隙連接"兩種。字義上理解通俗易懂，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻難以準(zhǔn)確、全面地把握和界定。特別是對(duì)“有空隙連接

12、”的兩個(gè)建筑設(shè)施之間空隙距離是否小于或等于50米這一項(xiàng)，不同人對(duì)連接點(diǎn)與空隙距離的判斷差異較大，以致影響編碼質(zhì)量；二是具體實(shí)施過(guò)程中“完全連接”和“部分連接”難以把握。規(guī)定中判斷“完全連接”和“部分連接”的主要是依據(jù)是被連接的村級(jí)地域是否保留有農(nóng)業(yè)用地，如沒(méi)有農(nóng)業(yè)用地則視為“完全連接”，如果有農(nóng)業(yè)用地則視為“部分連接”，這里的農(nóng)業(yè)用地規(guī)模不明確，操作上難以把握。實(shí)際操作中，部分城邊村的規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)、人文、生活習(xí)性、環(huán)境景觀已全面進(jìn)入“城鎮(zhèn)形態(tài)”與城區(qū)無(wú)異，但其保留了極少量的農(nóng)業(yè)用地，按規(guī)定也應(yīng)當(dāng)被劃分為“部分連接”。顯然，這種判定結(jié)果跟實(shí)際情況有所偏離。（三）影像圖在城鄉(xiāng)劃分工作中的使用仍存在一

13、些不足國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在下發(fā)的城鄉(xiāng)劃分質(zhì)量控制辦法中明確指由：“國(guó)家和地區(qū)統(tǒng)計(jì)局在制定城鄉(xiāng)劃分方案時(shí)，要盡可能考慮利用影像圖開(kāi)展城鄉(xiāng)劃分和質(zhì)量檢查。”隨著信息化技術(shù)的快速普及，影像圖已被廣泛應(yīng)用于城鄉(xiāng)劃分工作。以浙江為例，為減輕基層工作負(fù)擔(dān)，提高城鄉(xiāng)劃分質(zhì)量，較早推行使用了浙江省統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)，給基層工作帶來(lái)了便利，但同時(shí)，也暴露由一些亟待改進(jìn)的不足：一是目前浙江省地理信息系統(tǒng)中的影像圖底冊(cè)仍是三經(jīng)普時(shí)候的版本，更新頻率慢，分辨率較低，無(wú)法滿足工作需求，各地普遍更傾向于使用免費(fèi)的商業(yè)衛(wèi)星地圖，比如百度地圖、浙江天地圖等，但也存在一定的滯后性；二是影像系統(tǒng)的使用僅限于內(nèi)網(wǎng)，只能在辦公室進(jìn)行操作，有一

14、定的局限性，不利于工作的開(kāi)展。從而造成地理信息系統(tǒng)在實(shí)際工作中使用率不高，未能充分發(fā)揮其功效。同時(shí)，除地理信息系統(tǒng)外，基層若想要取得更新更清晰的影像資源，只能自行向主管部門或相關(guān)單位獲取，但受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和經(jīng)費(fèi)影響，較難取得，資源共享渠道不暢。（四）部門信息共享機(jī)制不健全城鄉(xiāng)劃分工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，很多數(shù)據(jù)來(lái)源于部門資料，在實(shí)施過(guò)程中，不僅需要統(tǒng)計(jì)部門嚴(yán)密地組織實(shí)施，更需要各相關(guān)部門的配合。目前，統(tǒng)計(jì)部門尚未與民政、住建、公安、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、測(cè)繪等相關(guān)單位形成固定的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，基礎(chǔ)資料主要依靠基層工作人員定時(shí)與相關(guān)部門溝通取得，信息共享機(jī)制不健全，資料交換不暢，信息呈現(xiàn)“碎片化”特征，

15、導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)部門無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確掌握基礎(chǔ)資料，影響代碼庫(kù)更新和城鄉(xiāng)劃分動(dòng)態(tài)維護(hù)的時(shí)效性。四、對(duì)城鄉(xiāng)劃分工作的意見(jiàn)與建議（一）完善標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵城鎮(zhèn)化本身的內(nèi)涵非常廣泛，除了空間上的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，還包括人民生活、生產(chǎn)方式和生活環(huán)境的轉(zhuǎn)變。為了更好地順應(yīng)新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的訴求，客觀、準(zhǔn)確地反應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化數(shù)量的提升和質(zhì)量的改善，為黨委政府科學(xué)決策提供參考。城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，從實(shí)際由發(fā)，在遵循原相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定的細(xì)化和量化，使其更加簡(jiǎn)單、更易操作、更切合實(shí)際。結(jié)合以往的劃分經(jīng)驗(yàn)和借鑒其他國(guó)家城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，建議主要抓住三個(gè)關(guān)鍵判斷指標(biāo)：行政地域、人口密度和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)占比，分項(xiàng)

16、設(shè)置符合實(shí)際的具體標(biāo)準(zhǔn)，綜合進(jìn)行城鄉(xiāng)屬性判斷。（二）加強(qiáng)調(diào)研，簡(jiǎn)化判斷標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)劃分中需要研究解決的新情況、新問(wèn)題越來(lái)越多，范圍越來(lái)越廣，對(duì)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高，科學(xué)統(tǒng)計(jì)難度越來(lái)越大。制度研究、設(shè)計(jì)與修訂應(yīng)建立在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，多到一線看、多與基層聊，集思廣益，不斷完善統(tǒng)計(jì)方法制度。進(jìn)一步細(xì)化“完全連接”和“部分連接”的判定標(biāo)準(zhǔn)。目前判定“完全連接”和“部分連接”的唯一標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)域內(nèi)是否包含農(nóng)業(yè)用地，但對(duì)農(nóng)業(yè)用地規(guī)模未做任何明確規(guī)定?？紤]到現(xiàn)實(shí)情況的多樣性，建議進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)用地的判定標(biāo)準(zhǔn)，將指標(biāo)量化，可設(shè)置農(nóng)業(yè)用地占總區(qū)域面積比重或具體總量規(guī)模為判定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)于兩個(gè)建筑設(shè)施之間空隙距離是否

17、小于或等于50米的“有間隙連接”的判定標(biāo)準(zhǔn)，建議在合理范圍內(nèi)適當(dāng)擴(kuò)大間隔距離，制定具體的測(cè)距方法或者配備統(tǒng)一的測(cè)距工具，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作。（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)影像圖開(kāi)發(fā)、利用實(shí)踐證明，通過(guò)影像圖的使用，可以對(duì)城鄉(xiāng)連接情況進(jìn)行初步判定，縮小實(shí)地核查范圍，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，提高工作效率和質(zhì)量?？梢灶A(yù)見(jiàn)，利用影像圖來(lái)開(kāi)展城鄉(xiāng)劃分工作將成為未來(lái)的主要方向。建議：1.加強(qiáng)對(duì)影像圖的開(kāi)發(fā)，提高清晰度和更新頻率，或者通過(guò)合作，將現(xiàn)有符合工作要求的商業(yè)資源信息接入影像系統(tǒng)，暢通基層統(tǒng)計(jì)部門獲取高清影像資源的渠道；2.充分吸收當(dāng)前部門地區(qū)地理信息或影像系統(tǒng)的使用經(jīng)驗(yàn)，盡快開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)劃分影像系統(tǒng)和移動(dòng)APP

18、,改進(jìn)不足,增強(qiáng)通用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)可隨時(shí)隨地定位、查詢、修改、上報(bào)等基本功能，便于更加便捷地開(kāi)展工作；3.加大宣傳和推廣力度，逐步將影像圖的使用網(wǎng)絡(luò)化，使城鄉(xiāng)劃分工作真正向“互聯(lián)網(wǎng)+”模式邁進(jìn)。（四）強(qiáng)化溝通，暢通信息共享渠道隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，城鄉(xiāng)劃分工作對(duì)部門信息共享的需求更為迫切。從技術(shù)層面看，部門數(shù)據(jù)共享并不難實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前，制約部門間信息共享的最大障礙應(yīng)該是部門間的壁壘和由于對(duì)各自信息安全的考慮。建議上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門牽頭相關(guān)部委和單位建立部門聯(lián)席制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，研究并制定完善的規(guī)章制度，明確管理規(guī)范和各部門的職責(zé)分工，豉勵(lì)條件成熟的地方實(shí)現(xiàn)部門間系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口接入，以擺脫各部門、地區(qū)間的互通局限和行政約束，建立暢通的信息共享機(jī)制。說(shuō)明：城鄉(xiāng)屬性：是劃分城鄉(xiāng)的重要標(biāo)識(shí)和依據(jù)，它是根據(jù)政府駐地的實(shí)際建設(shè)與周邊區(qū)域的連接狀況而設(shè)定。城