敬老院規(guī)范化管理細(xì)則

1、敬老院規(guī)化管理細(xì)則第一章總則第一條為加強(qiáng)我縣敬老院的規(guī)化管理，維護(hù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的合法權(quán)益，逐步提高其生活水平，推進(jìn)農(nóng)村公共福利事業(yè)健康、快速發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例（年第456號(hào)國務(wù)院令）、民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見（民發(fā)0107號(hào)）、省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理細(xì)則（民福函0181號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條敬老院實(shí)行屬地管理原則。鎮(zhèn)人民政府是其舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任主體，管理其舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并接受縣民政局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h民政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施

2、。第三條敬老院應(yīng)建立健全部管理和服務(wù)管理制度。規(guī)章制度、人員職責(zé)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程應(yīng)制版上墻，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。第四條對(duì)在敬老院工作中做由顯著成績的人員，縣、鎮(zhèn)人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。第二章院務(wù)管理第五條供養(yǎng)對(duì)象入院管理。供養(yǎng)對(duì)象應(yīng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、社會(huì)公德及院各項(xiàng)規(guī)章制度；服從、執(zhí)行院務(wù)管理委員會(huì)的決定，愛護(hù)院公物；支持服務(wù)管理工作，積極參加力所能及的勞動(dòng)；保持室外清潔衛(wèi)生。第六條五保對(duì)象入院后，村民委員會(huì)應(yīng)配合敬老院繼續(xù)做好有關(guān)服務(wù)工作。第七條敬老院應(yīng)建立健全管理制度。（一）建立健全工作制度、管理制度，做到管人管事制度化。（二）建立供養(yǎng)人員自我管理、自我服務(wù)、自我約束、互為服務(wù)的組

3、織機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供養(yǎng)人員的自我服務(wù)、自我管理。第八條敬老院應(yīng)建立院務(wù)管理委員會(huì)。院務(wù)管理委員會(huì)由全體院民和工作人員選舉產(chǎn)生，其成員為5-7人，其中供養(yǎng)對(duì)象所占比例不得少于二分之一。院務(wù)管理委員會(huì)主任由全體委員選舉產(chǎn)生。院務(wù)管理委員會(huì)的主要職責(zé)是：監(jiān)督本機(jī)構(gòu)各1項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況，監(jiān)督本機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支和管理情況，監(jiān)督院長和工作人員的工作，調(diào)解五保對(duì)象之間的矛盾糾紛，組織協(xié)調(diào)五保對(duì)象開展自我服務(wù)和自我管理，其他院務(wù)管理職責(zé)。第九條建立供養(yǎng)人員檔案，容包括申請(qǐng)書、供養(yǎng)協(xié)議、健康檢查資料、（戶口簿）復(fù)印件、照片及后事處理聯(lián)系人等與供養(yǎng)人員有關(guān)的資料，并長期保存。第三章供養(yǎng)容和標(biāo)準(zhǔn)第十條五保集中供養(yǎng)包括以下

4、容：（一）五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年縣民政局、財(cái)政局公布的集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，滿足供養(yǎng)對(duì)象的一般生活需要。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的水、電、煤、基礎(chǔ)設(shè)施維修、辦公經(jīng)費(fèi)、院民常規(guī)病治療費(fèi)用等，按照年人均不低于700元的標(biāo)準(zhǔn)，列入縣、鎮(zhèn)人民政府財(cái)政預(yù)算，并按時(shí)足額撥付到位。（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢。供養(yǎng)對(duì)象應(yīng)有四季適用得體的服裝，夏季保證勤洗勤換，冬季應(yīng)有保暖的衣被等。每年應(yīng)給五保供養(yǎng)對(duì)象添置冬裝一套夏裝二套，每三年添置一床被褥。每月發(fā)給零用錢不低于50元。（三）提供符合基本居住條件的住房。對(duì)存在安全隱患的房屋應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予維修筑實(shí)。（四）提供疾病治療服務(wù)，對(duì)生活不能自理的應(yīng)給予照料。（五）辦

5、理喪葬事宜。供養(yǎng)對(duì)象去世后，敬老院應(yīng)妥善處理善后事宜，從簡料理后事。（六）供養(yǎng)對(duì)象中未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，依法保障他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。第四章膳食管理第十一條敬老院應(yīng)高度重視膳食管理，注意飲食衛(wèi)生，嚴(yán)格按照食品衛(wèi)生要求操作，堅(jiān)決杜絕食物中毒事故發(fā)生。第十二條講究飲食營養(yǎng)，每周制訂食譜并上墻公布，要求營養(yǎng)合理，葷素搭配，葷類食品每周至少四次以上。食譜應(yīng)根據(jù)供養(yǎng)對(duì)象的意見和要求進(jìn)行調(diào)整，并盡量滿足特殊供養(yǎng)對(duì)象的飲食要求。第十三條一日三餐適時(shí)開飯，保證開水供應(yīng)；逢年過節(jié)和老人過生日，可舉行節(jié)儉、有益的慰問和祝壽活動(dòng)。第十四條吸收供養(yǎng)對(duì)象代表參與膳食物資的采購和驗(yàn)收，逐日登

6、記伙食情況，伙食賬目每月向供養(yǎng)對(duì)象公布一次，接受供養(yǎng)對(duì)象的監(jiān)督。第十五條供養(yǎng)對(duì)象和工作人員不得在院自設(shè)爐灶生火做飯。工作人員在院就餐的，應(yīng)與供養(yǎng)對(duì)象同灶開餐，并按標(biāo)準(zhǔn)交納伙食費(fèi)。第十六條每年對(duì)炊事人員進(jìn)行一次健康檢查，發(fā)現(xiàn)傳染病患者，必須立即調(diào)離崗位。第五章護(hù)理康復(fù)管理第十七條敬老院應(yīng)做到親情服務(wù)，根據(jù)供養(yǎng)人員的生活自理能力和護(hù)理等級(jí)規(guī)要求，實(shí)行分類管理、分級(jí)護(hù)理。對(duì)生活能自理對(duì)象，護(hù)理人員應(yīng)督促其完成日常護(hù)理容；對(duì)生活不能自理對(duì)象，護(hù)理人員應(yīng)在幫助其完成日常護(hù)理容的基礎(chǔ)上提供必要的特殊護(hù)理第十八條日常護(hù)理：（一）敬老院應(yīng)做好防病保健和衛(wèi)生知識(shí)宣傳，因地制宜地開展適合供養(yǎng)人員特點(diǎn)的健身活動(dòng)。（

7、二）定期或不定期地做好供養(yǎng)區(qū)和公共場所的消毒滅菌工作。每天清掃房間1次，做到室應(yīng)無蠅、無蚊、無鼠、無蜂螂、無臭蟲，保持室空氣新鮮，無異味。（三）定期換洗服裝。冬、春、秋季每周1次，夏季每周4次以上。（四）睡覺起床后整理床鋪。（五）定期換洗被罩、床單、枕巾，必要時(shí)隨時(shí)換洗。（六）夏季每周洗澡4次以上，其它季節(jié)每周2次以上。（七）定期洗頭、刮胡子、修剪指甲，每月理發(fā)1次。（八）毛巾、洗臉盆應(yīng)經(jīng)常清洗，便器每周消毒1次。第十九條特殊護(hù)理：（行走不便和臥床不起的供養(yǎng)人員）（一）送飯到居室，喂水喂飯。（二）攙扶上廁所排便。（三）對(duì)臥床不起的供養(yǎng)人員，按時(shí)為其洗頭、洗腳，按時(shí)翻身，經(jīng)常擦背洗身，做到長期臥

8、床供養(yǎng)人員不生褥瘡，室無異（四）為行走不便的老人配備臨時(shí)使用的拐仗、輪椅車和其它輔助器具。第二十條對(duì)入院后患有傳染病的供養(yǎng)人員要采取特殊保護(hù)措施，并對(duì)其隔離、治療，不準(zhǔn)放棄管理和護(hù)理，嚴(yán)禁歧視、虐待。第二十一條心理教育：（一）定期與供養(yǎng)人員交談，及時(shí)掌握每個(gè)供養(yǎng)人員的情緒變化；不定期開展為供養(yǎng)人員送溫暖、送歡樂活動(dòng)，開展心理疏導(dǎo)活動(dòng)，消除供養(yǎng)人員的心理障礙，保持供養(yǎng)人員的自信狀態(tài)。（二）根據(jù)供養(yǎng)人員身體狀況、興趣愛好，定期組織開展健康向上的文體活動(dòng)，豐富供養(yǎng)對(duì)象的精神文化生活。（三）組織供養(yǎng)人員進(jìn)行必要的情感交流和社會(huì)交往。根據(jù)供養(yǎng)對(duì)象的特長、身體健康狀況、社會(huì)參與意愿，不定期地組織他們參與社

9、會(huì)活動(dòng)。第六章醫(yī)療保健第二十二條敬老院應(yīng)設(shè)醫(yī)務(wù)室，配備專職或兼職的醫(yī)護(hù)人員，或與鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院（室）合作，聘請(qǐng)醫(yī)生坐診。醫(yī)務(wù)室備有常用藥品和基本的診療設(shè)施設(shè)備，確保入院老人小病能得到及時(shí)治療。敬老院醫(yī)務(wù)室應(yīng)為供養(yǎng)對(duì)象建立健康檔案。依托當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)，每年為供養(yǎng)對(duì)象體檢一次，對(duì)患病供養(yǎng)對(duì)象要及時(shí)治療。敬老院可通過以副補(bǔ)院、接受社會(huì)捐助等辦法積累醫(yī)療資金。第七章配套設(shè)施第二十三條各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際，對(duì)敬老院建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并按照省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）的要求，抓好敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二十四條敬老院應(yīng)合理分區(qū)布局。生活區(qū)、文化娛樂區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)的劃分應(yīng)科學(xué)合理，符合功能需要。第二十五條

10、敬老院應(yīng)設(shè)立公共文娛、健身等活動(dòng)場所。有條件的敬老院應(yīng)配置適合老年人使用的健身器材。第二十六條敬老院房間、過道、衛(wèi)生間以及其他老人經(jīng)?；顒?dòng)的區(qū)域，地面要防滑，建有無障礙坡道。第二十七條敬老院應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用、美觀大方的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，按照床均建設(shè)面積不小于14平方米（包括生活用房床均建設(shè)面積10平方米和輔助用房床均建設(shè)面積4平方米），并配備必要的家具和生活用品。第二十八條敬老院居室以雙人間為主，統(tǒng)一配置床鋪、衣物柜、椅子（每人一）等。有條件的敬老院為每間寢室配置一臺(tái)電視機(jī)。第二十九條敬老院應(yīng)合理設(shè)置衛(wèi)生間、浴室和公用洗衣間等設(shè)施。新（改、擴(kuò)）建敬老院的每間居室要有衛(wèi)生間，配備坐便器、洗漱盆等。第三

11、十條敬老院餐廳應(yīng)與廚房分隔。廚房應(yīng)能滿足供養(yǎng)對(duì)象供餐需要，配置煤氣爐、消毒用具和櫥柜。餐廳應(yīng)有專用的餐桌椅，有供每位供養(yǎng)對(duì)象存放碗筷的櫥柜，能滿足所有供養(yǎng)對(duì)象同時(shí)就餐。廚房和餐廳的櫥柜應(yīng)裝有防蠅紗窗，保持衛(wèi)生整潔。第三十一條應(yīng)定期對(duì)敬老院房屋和設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。舊破損設(shè)施應(yīng)及時(shí)更新，添置必要的設(shè)備器具。第八章安全管理第三十二條敬老院應(yīng)高度重視安全工作，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，努力做好安全工作。第三十三條預(yù)防火災(zāi)事故：（一）配齊消防器材，經(jīng)常檢查和消除火災(zāi)隱患。（二）加強(qiáng)易燃、易爆物資的管理。（三）使用取暖設(shè)備和燃?xì)庠罹叩?，?yīng)符合安全要求。（四）電源線路、用電設(shè)備應(yīng)經(jīng)常檢修。不得用銅絲、鐵絲等代替保

12、險(xiǎn)絲。第三十四條預(yù)防觸電和雷擊事故：（一）嚴(yán)禁私接電線和擅自使用電爐（二）遇雷雨天氣，不得站在室外突生的高處，不得在大樹、電桿和高壓線下避雨或者逗留。第三十五條預(yù)防食物中毒事故：（一）嚴(yán)禁采購和食用變質(zhì)、污染的食物，不得食用病死的家禽、家畜。（二）制作油葷食品應(yīng)當(dāng)燒熟煮透，制作涼拌食品應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格消毒，生熟食品分開存放，切生熟食物的刀、板應(yīng)當(dāng)分開，剩菜剩飯應(yīng)當(dāng)妥善保管，食用前細(xì)致檢查，充分加熱。（三）食品儲(chǔ)藏處應(yīng)當(dāng)保持干燥、陰涼、通風(fēng)，防止霉?fàn)€變質(zhì)，嚴(yán)禁將有毒物品與食品存放在一起。第三十六條預(yù)防煤氣中毒事故：使用煤爐、燃?xì)庠钋皯?yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查；使用過程中應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)漏煙漏氣，及時(shí)修理。第三十七條

13、預(yù)防中暑事故：（一）炎熱季節(jié)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)控制人員的活動(dòng)量，盡量縮短在烈日下的活動(dòng)時(shí)間。（二）應(yīng)當(dāng)有飲水供應(yīng)，并適量飲用淡鹽水。（三）室注意通風(fēng)，夏季為每個(gè)居室安裝一臺(tái)吊扇或每人一臺(tái)電風(fēng)扇。第三十八條預(yù)防凍傷事故：（一）在嚴(yán)寒季節(jié)來臨之前，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備御寒的被裝，為每位供養(yǎng)人員備好熱水袋。（二）注意保持衣、帽、鞋、襪、手套的干燥和清潔。第三十九條嚴(yán)防智殘和患有老年癡呆的供養(yǎng)人員走失。為智殘的供養(yǎng)人員佩戴寫有照片、和聯(lián)系方式的卡片，以便供養(yǎng)人員走失后的查找工作。敬老院應(yīng)根據(jù)本院實(shí)際，制定可能發(fā)生的其它事故采取相應(yīng)措施。第九章工作人員條件及職責(zé)第四十條敬老院工作人員的基本條件是：熱愛敬老養(yǎng)老工作，身體健康

14、，責(zé)任心強(qiáng)，吃苦耐勞。從事財(cái)會(huì)、醫(yī)療等專業(yè)工作的人員應(yīng)當(dāng)具備一定的專業(yè)技能。第四十一條敬老院的工作人員包括院長、財(cái)務(wù)人員、醫(yī)護(hù)人員、炊事人員等。其中：設(shè)置1名專職院長。工作人員與供養(yǎng)對(duì)象的比例不低于1:10。工作人員應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開招聘，簽訂聘用協(xié)議，明確工作職責(zé)、工資、福利和保險(xiǎn)待遇及考核辦法等事宜。部分管理服務(wù)崗位工作人員可從身體健康、素質(zhì)良好的集中供養(yǎng)五保對(duì)象中選舉產(chǎn)生。第四十二條敬老院工作人員工資及社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用參照村（居）干部的標(biāo)準(zhǔn)確定。具體實(shí)施辦法由各鎮(zhèn)按照相關(guān)政策制定。第四十三條敬老院應(yīng)建立健全工作人員崗位責(zé)任制和考評(píng)機(jī)制。敬老院院長同時(shí)接受鎮(zhèn)人民政府的年度考核和院供養(yǎng)對(duì)象的信任度

15、測評(píng)。年度考核不稱職或年度信任度測評(píng)低于60%勺，應(yīng)當(dāng)調(diào)整。院長離任前，應(yīng)進(jìn)行離任審計(jì)。敬老院其他工作人員同時(shí)接受敬老院的年度考核和院供養(yǎng)對(duì)象的信任度測評(píng)。年度考核不稱職或年度信任度測評(píng)低于60%的，應(yīng)當(dāng)解聘?？h政府每年拿出20萬資金對(duì)達(dá)標(biāo)的敬老院管理工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。第四十四條敬老院應(yīng)組織工作人員進(jìn)行職業(yè)道德學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升工作人員的服務(wù)技能和管理水平。第四十五條敬老院院長的基本職責(zé)是：貫徹執(zhí)行各級(jí)政府有關(guān)五保供養(yǎng)和敬老院工作的方針、政策和法規(guī)；組織制定院各項(xiàng)規(guī)章制度和敬老院發(fā)展規(guī)劃；組織發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，不斷提高供養(yǎng)對(duì)象的生活水平；督促工作人員履行職責(zé)；維護(hù)供養(yǎng)對(duì)象合法權(quán)益。第四十六條

16、護(hù)理人員的基本職責(zé)是：負(fù)責(zé)敬老院和供養(yǎng)對(duì)象的衛(wèi)生工作；負(fù)責(zé)供養(yǎng)對(duì)象的護(hù)理；負(fù)責(zé)供養(yǎng)對(duì)象的安全管理；組織開展文體活動(dòng)；負(fù)責(zé)供養(yǎng)對(duì)象的思想教育工作。第四十七條財(cái)務(wù)人員的基本職責(zé)是：負(fù)責(zé)敬老院現(xiàn)金收支和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)往來賬款的清理和收付工作；負(fù)責(zé)資產(chǎn)的清理和登記工作；按時(shí)報(bào)賬；按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)的要求，搞好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。第四十八條炊事人員的基本職責(zé)是：負(fù)責(zé)膳食管理；按時(shí)供餐，保證飯菜數(shù)量和質(zhì)量；做好餐具、廚具、加工工具和食品制作、貯存場所的消毒；嚴(yán)防食物中毒。第十章規(guī)章制度第四十九條供養(yǎng)人員守則：（一）自覺遵守紀(jì)律，不違反制度。（二）搞好院團(tuán)結(jié)，不互相爭吵。（三）提倡互相友愛，不無事生非。（四）

17、服從院管理，不擅自外生。（五）愛護(hù)院財(cái)產(chǎn)，不損壞公物。（六）確保院清潔，不亂丟雜物。（七）保持室整潔，不亂放物品。（八）注意文明衛(wèi)生，不隨地吐痰。第五十條會(huì)議制度（一）院務(wù)管理委員會(huì)會(huì)議。每月至少召開一次，由院長主持，院務(wù)管理委員會(huì)成員參加。主要傳達(dá)上級(jí)文件或會(huì)議精神，解決生產(chǎn)、生活、管理中由現(xiàn)的問題，檢查評(píng)比崗位責(zé)任制、規(guī)章制度執(zhí)行情況，研究財(cái)務(wù)開支、行政管理中的重要事宜。聽取供養(yǎng)人員對(duì)院務(wù)工作的批評(píng)和建議，分析護(hù)理、生活、生產(chǎn)、行政管理和思想政治工作等方面的情況，進(jìn)行總結(jié)、講評(píng)，研究布置工作。（二）供養(yǎng)人員大會(huì)。每半年至少召開一次，由院長主持，全體供養(yǎng)人員和工作人員參加，主要傳達(dá)上級(jí)文件或

18、會(huì)議精神；對(duì)崗位責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查評(píng)比，表彰先進(jìn)，提由改進(jìn)意見；公布財(cái)務(wù)收支情況，總結(jié)、布置工作。第五十一條財(cái)務(wù)管理制度：（一）統(tǒng)籌安排各項(xiàng)費(fèi)用支由，實(shí)行理財(cái)，做到賬目公開，每月公布一次收支情況。（二）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁用公款請(qǐng)客送禮。（三）院一切收支，必須手續(xù)健全，賬據(jù)相符。（四）實(shí)行院長一支筆審批制度，大額開支應(yīng)經(jīng)院務(wù)管理委員會(huì)討論，必要時(shí)報(bào)鎮(zhèn)民政辦或鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審定。（五）院生產(chǎn)的蔬菜、肉、蛋、禽、糧食等，應(yīng)合理作價(jià),收支入賬。（六）做好對(duì)敬老院經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，定期檢查賬目，加強(qiáng)經(jīng)營管理。（七）管好用好社會(huì)捐助的款物。第五十二條衛(wèi)生管理制度：（一）督促供養(yǎng)人員養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。（二）保持室外清潔衛(wèi)生，劃分衛(wèi)生區(qū)，每天清掃一次；統(tǒng)一室物品放置，達(dá)到整齊美觀；搞好綠化、美化、凈化。（三）認(rèn)真搞好院衛(wèi)生，堅(jiān)持定期消毒。（四）定期檢查身體，建立健康檔案，對(duì)患病供養(yǎng)人員要妥善及時(shí)地診治。（五）堅(jiān)持定期衛(wèi)生檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題，限時(shí)整改。第五十三條食堂管理制度：（一）實(shí)行管理，經(jīng)常征求供養(yǎng)人員對(duì)伙食工作的意見和要求，不斷改進(jìn)食堂工作。（二）認(rèn)真執(zhí)行伙食標(biāo)準(zhǔn)，做到收支平衡。