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1、近六十年我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)變化分析【摘要】新中國(guó)成立以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)財(cái)政支出在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上都有不同的變化。本文藉1950年到2015年我國(guó)財(cái)政支出總規(guī)模變化及支出各項(xiàng)變化的數(shù)據(jù)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、背景，對(duì)這些年來(lái)財(cái)政支出規(guī)模變化，結(jié)構(gòu)變化的原因作出分析和闡釋?！娟P(guān)鍵詞】財(cái)政支出規(guī)模結(jié)構(gòu)變化一，財(cái)政支出規(guī)模變化新中國(guó)成立后財(cái)政支出規(guī)模的變化可大致分為三階段：19491977年；19781997年；1998至今。第一階段的財(cái)政支出處在百億元的水平。19491952年三年間，國(guó)家實(shí)施一系列沒(méi)收官僚資本，穩(wěn)定物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)政策，合理調(diào)整工商業(yè)，土地改革，工礦企業(yè)的民

2、主改革和生產(chǎn)改革等方面的政策；是國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到基本恢復(fù)和發(fā)展的過(guò)渡時(shí)期。1951年和1952年財(cái)政支出的增長(zhǎng)率很高，分別為79.4%和41.0%。19521957年，財(cái)政支出增長(zhǎng)率逐年下降，在57年甚至出現(xiàn)了負(fù)數(shù)；19581960年，財(cái)政支出規(guī)模又以30%的增長(zhǎng)率擴(kuò)大，這與當(dāng)時(shí)大躍進(jìn)和三年饑荒有著直接的聯(lián)系。19611962年的負(fù)增長(zhǎng)與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策有關(guān)，由于大躍進(jìn)導(dǎo)致的破壞影響，中央召開(kāi)七千人大會(huì)，提出來(lái)“八字方針”，大幅度壓縮預(yù)算基本建設(shè)撥款，并于1964年完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整任務(wù)。19661976年，在“文革期間”，除了個(gè)別年份有負(fù)增長(zhǎng)率，財(cái)政支出均保持一定的增長(zhǎng)，尤其1969年，財(cái)政支出

3、的增長(zhǎng)了46.95%，這是與同時(shí)期財(cái)政收入的高增長(zhǎng)相關(guān)的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于國(guó)家可以平衡收支，所以很多年份的財(cái)政支出都是和財(cái)政收入同增同減。財(cái)政支出第二階段的規(guī)模保持在千億元的水平。19781984年，連續(xù)五年支出保持在1000多億元；19851989年，連續(xù)五年支出保持在2000多億元；1990-1997年，保持在3000億元9000億元以上，最多的是1997年的9233.56億元。增長(zhǎng)的速度較不穩(wěn)定的，1978年最高，增長(zhǎng)率為33.0%，1987年最低，增長(zhǎng)率為2.6%。1980年和1981年等個(gè)別年份出現(xiàn)過(guò)負(fù)增長(zhǎng)。究其原因是在19791980兩年間，財(cái)政赤字非常嚴(yán)重，中央進(jìn)行了第二次經(jīng)

4、濟(jì)調(diào)整的，縮小了固定資產(chǎn)投資的規(guī)模。第三階段的財(cái)政支出，整體上升到了萬(wàn)億元和十萬(wàn)億元的水平，從10000億元逐漸增加到60000億元。19982001年保持在10000億元以上，20022004年保持在20000億元以上，20052007年從30000億元擴(kuò)大到60000億元，每年增加10000億元。到2011年財(cái)政支出擴(kuò)大到十萬(wàn)億以上。此階段財(cái)政支出增長(zhǎng)的速度在10%26%之間，沒(méi)有出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，比較穩(wěn)定?？偨Y(jié)來(lái)說(shuō)，六十幾年特別是近年來(lái)的財(cái)政支出的特點(diǎn)表現(xiàn)在：(1)財(cái)政支出不斷增加，呈不斷上升趨勢(shì)。從財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模來(lái)看，除個(gè)別年份以外是逐年增加的，增長(zhǎng)的速度也在年均15%左右。(2)財(cái)政支出

5、占GDP的比重呈先上升后下降再上升趨勢(shì)。這種變化從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)解釋是我國(guó)自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)體制從高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變到商品經(jīng)濟(jì)，走上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府財(cái)政的集中程度逐漸下降，國(guó)民收入分配開(kāi)始向企業(yè)、個(gè)人傾斜，財(cái)政支出占GDP的比重不斷下降，直到20世紀(jì)中期后比重新上漲。從政府角度來(lái)看，這種變化也透露出經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，特別是由集中的政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向合理有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府的職能轉(zhuǎn)變，由原先的包攬一切轉(zhuǎn)為公用服務(wù)，使得政府合理履行調(diào)整職能和分配職能；并且，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的到位、GDP的健康持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政支出占GDP的比重也會(huì)逐步上升，財(cái)政支出的規(guī)模也會(huì)有增大的

6、空間。二、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化近六十幾年的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化大致分為三個(gè)階段：19491977,19781997，1998至今。(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)(19491977)1以經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出為重點(diǎn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政支出延伸到各個(gè)領(lǐng)域，基本涵蓋了政府、企業(yè)和家庭各個(gè)方面。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)的工業(yè)化，支出的重點(diǎn)主要在固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)方面；、科技、農(nóng)業(yè)、提高人民生活方面的支出比較少。19501977年，每年財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入均達(dá)到財(cái)政總支出的50%以上，最高的時(shí)候達(dá)到了71.7%。這時(shí)期的國(guó)有企業(yè)是社會(huì)投資和生產(chǎn)的主體，國(guó)家財(cái)政自然而然的充當(dāng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)支的保障。19501977年，財(cái)

7、政對(duì)于社會(huì)文教的支出一直保持一個(gè)較低的水平，占總支出的水平大致在10%到15%之間徘徊。國(guó)防費(fèi)支出1950I960年間占總財(cái)政支出的比重是急劇下降的，從40%下降到10%；之后從19601968有回升，從19681977又以緩慢的速率下降。政管理費(fèi)是逐年下降的，從20%下降到了5%。2財(cái)政支出涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面。財(cái)政支出包括基本建設(shè)支出、增撥企業(yè)流動(dòng)資金、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)、工、交、商業(yè)部門(mén)事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、費(fèi)、政策性補(bǔ)貼支出等等。財(cái)政承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防、外交、行政經(jīng)費(fèi)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、

8、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障等方方面面的社會(huì)事業(yè)。比如國(guó)有企業(yè)的職工其住房、醫(yī)療、退休金等都是由財(cái)政負(fù)擔(dān)。3計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府職責(zé)的定位。新中國(guó)成立伊始，也是政府正在從理論和實(shí)踐兩方面探索其職能的開(kāi)始。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期受到破壞，政府首要的職能便是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，和建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基不工業(yè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)人借鑒蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行全國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的高度統(tǒng)一，最大限度地組織和調(diào)動(dòng)全國(guó)的財(cái)力、物力及人力。社會(huì)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是企業(yè)的投資生產(chǎn)都按照國(guó)家的計(jì)劃進(jìn)行，它的支出也就不可避免的涵蓋企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、分配活動(dòng)；農(nóng)產(chǎn)品的分配和社會(huì)各事業(yè)的支出。這個(gè)時(shí)期的政府履行的是全能型的職能，不僅包括政府應(yīng)有的三大職能（即對(duì)私人產(chǎn)品

9、和公共產(chǎn)品間合理劃分和確定公共產(chǎn)品提供的資源配置職能，收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能），還包括了原本應(yīng)有市場(chǎng)提供的而現(xiàn)在卻由計(jì)劃手段進(jìn)行配置私人產(chǎn)品的職能。（二）改革開(kāi)放時(shí)期的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（19781997）1經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占比仍高但呈逐年下降趨勢(shì)。19781997年經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政總支出的比重由60%逐步下降到40%的水平。財(cái)政依舊是為維護(hù)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)而保持對(duì)基本經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面投入。但為了提高財(cái)政資金的使用效率，又開(kāi)始改進(jìn)基本建設(shè)投資方式和尋找其他投資資金來(lái)源。擴(kuò)大資金來(lái)源包括國(guó)債發(fā)行和刺激社會(huì)投資兩方面。如中央開(kāi)始對(duì)地方下放投資權(quán)并推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入國(guó)家鼓勵(lì)的行業(yè)和領(lǐng)域。1979年實(shí)行“

10、撥改貸”，將對(duì)基本建設(shè)的財(cái)政撥款改為銀行貸款，到1985年，所有國(guó)家預(yù)算安排的基本建設(shè)資金都由銀行貸款支持。2財(cái)政支出支持各項(xiàng)改革。1978年開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政在此背景下也作了相應(yīng)的轉(zhuǎn)軌與改革。1978年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，意味著市場(chǎng)取向的改革就此起航。自此而始，改革首先從調(diào)整分配關(guān)系切入，其后至1990年代初的改革基本上是圍繞著“放權(quán)讓利”這一主旨展開(kāi)的，財(cái)稅改革從中央對(duì)地方放權(quán)讓利、中央與地方分灶吃飯、利稅分離開(kāi)始，賦予地方政府較大的預(yù)算管理權(quán)限，使地方政府具有大于先前狀態(tài)的財(cái)政自主權(quán)，這是體制改革重要的突破口之一。逐步以“利潤(rùn)留成

11、”、“利改稅”、“稅利分流”和企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰”、股份制改造方式，以達(dá)到確立國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的微觀(guān)市場(chǎng)主體地位的目的。這一時(shí)期財(cái)政支出對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革的支持體現(xiàn)在：1979年，財(cái)政負(fù)擔(dān)企業(yè)虧損補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼支出合計(jì)169億元，占當(dāng)年財(cái)政總支出的14%。1985年后，企業(yè)虧損補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼遞增非常快，平均每年增加超過(guò)100億，平均每年增長(zhǎng)十幾個(gè)百分點(diǎn)。3公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的提供得到重視。改革開(kāi)放的目的是使市場(chǎng)重新作為配置資源的主體，政府的職能和指出職責(zé)也相應(yīng)地有所轉(zhuǎn)變。一方面，財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入不斷下降，并且與其它類(lèi)別的支出比重差距逐漸縮小；另一方面，財(cái)政支出的重點(diǎn)越來(lái)越向社會(huì)保障體系的建

12、設(shè)傾斜。舉例來(lái)說(shuō)，這一階段財(cái)政對(duì)教育的投入規(guī)模是迅速擴(kuò)大的，從1980年的113.19億元增長(zhǎng)到了1993年的745億元，教育經(jīng)費(fèi)總投入從1980年的145.50億元增長(zhǎng)到1993年的1059.94億元；1980年，財(cái)政的衛(wèi)生支出也達(dá)到了年均13.7%的增幅。而且這一時(shí)期財(cái)政支出也對(duì)于企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)相關(guān)的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等改革給予了大力支撐“。4改革開(kāi)放時(shí)期政府職責(zé)的定位。自1978年一屆三中全會(huì)起，相應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，政府此時(shí)的職責(zé)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的全范圍支出改為了重點(diǎn)擔(dān)任經(jīng)濟(jì)建設(shè)責(zé)任和公共服務(wù)責(zé)任。十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提出了“發(fā)

13、展是硬道理”，并指明解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，走共同富裕的道路的方針。財(cái)政在響應(yīng)新制度逐漸建立的大背景下，幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升活力，使市場(chǎng)規(guī)律越來(lái)越得到充分發(fā)揮，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)外接軌，也使得人們的生活水平、社會(huì)保障等等方面比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有了很大的提高。三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型深化過(guò)程中的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)(1998至今)雖著改革開(kāi)放的深化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也積累了一些深層次的問(wèn)題，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后等問(wèn)題。此時(shí)的財(cái)政支出越來(lái)越關(guān)注民生、調(diào)節(jié)區(qū)域發(fā)展、支農(nóng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革等問(wèn)題。(一) 政府職責(zé)的重新定位1998年以來(lái)公共財(cái)政逐步建立，政府的角色被逐步的矯正和確定

14、，向?yàn)槭袌?chǎng)提供服務(wù)，為公民提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)化。特別是十六屆三中全會(huì)對(duì)政府的職責(zé)有了重新的定位，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、提供公共服務(wù)四大職責(zé)；政府的職能包含著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等五個(gè)方面。這一政府職責(zé)的重新定位也體現(xiàn)著馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)階段發(fā)展論：在經(jīng)濟(jì)的早期發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)中公共部門(mén)投資在投資總額中所占的比例相當(dāng)高，而到了經(jīng)濟(jì)相對(duì)成熟階段，公共支出結(jié)構(gòu)就會(huì)從對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的支出轉(zhuǎn)向?qū)逃?、醫(yī)療和福利服務(wù)的支出。(二) 財(cái)政支出重點(diǎn)關(guān)注民生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)等的制定更多地以保障人民群眾生活需要和提高人民綜合福利水平為宗旨；基本建設(shè)的指出也向民生領(lǐng)域集中，比如改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、涉及廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益的建設(shè)項(xiàng)目等。以我國(guó)財(cái)政用于教育、醫(yī)療、文化體育、社會(huì)保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保方面的支出來(lái)衡量民生支出，從2007年到2014年，民生支出由16,453.90億元增加至53，082.97億元，占財(cái)政總支出的比重