在提高全區(qū)分散特困供養(yǎng)人員監(jiān)護(hù)照料服務(wù)質(zhì)量推進(jìn)會(huì)上的講話.doc

1、在提高全區(qū)分散特困供養(yǎng)人員監(jiān)護(hù)照料服務(wù)質(zhì)量推進(jìn)會(huì)上的講話在提高全區(qū)分散特困供養(yǎng)人員監(jiān)護(hù)照料 服務(wù)質(zhì)量推進(jìn)會(huì)上的講話 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 根據(jù)會(huì)議安排，下面我就全區(qū)分散特困供養(yǎng)人員監(jiān)護(hù)照料服務(wù)工作開(kāi)展情況以及存在的問(wèn)題作一簡(jiǎn)要匯報(bào)： 一、基本情況 截止11月底，我區(qū)共有城區(qū)特困供養(yǎng)人員XXX人，其中：集中供養(yǎng)特困人員XXX人（xx中心敬老院 人，草峰敬老院 人），分散供養(yǎng)人員XXX人。農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員 人（其中：全失能 XX 人，半失能XXX人，全自理XXX人）；城市分散供養(yǎng)特困人員 XX 人（其中：全失能 XX 人，半失能XX人，全自理 XX人）二、工作進(jìn)展 20XX年，根據(jù)省、市、區(qū)脫貧

2、攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)沖刺清零專項(xiàng)行動(dòng)工作部署，我區(qū)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，按照 “鄉(xiāng)不漏村、村不漏社、社不漏戶、戶不漏人”的要求，全面開(kāi)展兜底保障工作，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員、臨時(shí)救助等方面進(jìn)行了核查，摸清了兜底保障方面存在的突出問(wèn)題，做到了底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，如期完成兜底保障各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。 一是簽訂監(jiān)護(hù)照料協(xié)議。根據(jù)兜底保障沖刺清零工作篩查方 案，為切實(shí)解決農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員監(jiān)護(hù)保障服務(wù)責(zé)任不落實(shí)，特困人員基本生活條件差的問(wèn)題，區(qū)民政局積極督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與特困供養(yǎng)人員的親友、村委會(huì)簽訂了監(jiān)護(hù)照料協(xié)議，明確監(jiān)護(hù)人的具體責(zé)任。二是落實(shí)走訪探視制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和包村干部定期走訪探視分散供養(yǎng)特困人員，每月不

3、少于一次，并建立走訪探視登記臺(tái)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決存在的困難和問(wèn)題。三是探索創(chuàng)新服務(wù)方式。為進(jìn)一步提高分散特困供養(yǎng)人員服務(wù)質(zhì)量，積極探索服務(wù)方式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，以政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，在大寨、草峰招聘9名服務(wù)人員，為分散供養(yǎng)特困人員提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)、衛(wèi)生打掃等關(guān)愛(ài)服務(wù)。四是切實(shí)解決生活困難。通過(guò)政府采購(gòu)發(fā)放實(shí)物的方式，為全區(qū)分散供養(yǎng)人員統(tǒng)一采購(gòu)了床單、被套、棉被、褥子、棉衣、棉褲、線衣、線褲、鞋子等日常用品，并配發(fā)清潔型煤及火爐等取暖物資，目前，所有物資已經(jīng)配送到戶，有效保障了基本生活。五是全面開(kāi)展摸底評(píng)估。安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處組織力量對(duì)本轄區(qū)內(nèi)分散供養(yǎng)特困人員開(kāi)展了全

4、面的摸底排查，依據(jù)自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等6項(xiàng)指標(biāo)逐人開(kāi)展自理能力評(píng)估。六是強(qiáng)化溫暖安全過(guò)冬。隨著冬季來(lái)臨，以受災(zāi)困難群眾、農(nóng)村特困對(duì)象、農(nóng)村空巢老人、留守兒童、低保家庭、失獨(dú)家庭等為重點(diǎn)，對(duì)溫暖過(guò)冬工作開(kāi)展全面拉網(wǎng)式排查摸底，采取臨時(shí)救助的形式予以救助。確保困難群眾能度過(guò)一個(gè)溫暖安全的冬天。 三、存在問(wèn)題 今年，結(jié)合兜底保障工作開(kāi)展，我區(qū)扎實(shí)推進(jìn)特困供養(yǎng)人員生活照料服務(wù)各項(xiàng)工作,困難群體的生活保障得到了有效保障，取得了階段性成效。但目前來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)越到最后,這些特殊困難群眾越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注，其脫貧和基本生活保障問(wèn)題也越來(lái)越成為難啃的“硬骨頭”。在特定形勢(shì)下,我們

5、必須時(shí)刻檢視兜底保障的“網(wǎng)”是不是織密編牢了？對(duì)象是不是全部“兜”住了？通過(guò)省市區(qū)各級(jí)督導(dǎo)檢查情況看,分散特困供養(yǎng)人員監(jiān)護(hù)照料還存在許多問(wèn)題急需改進(jìn)。 一是“視覺(jué)上的貧困”非常明顯。特困人員是現(xiàn)階段最困難、最脆弱、最需要關(guān)注的群體。從實(shí)際情況看，分散供養(yǎng)特困人員的供養(yǎng)金雖然按月足額發(fā)放，但并未真正用于改善自身生活條件，特困人員穿的、用的、鋪的、蓋的總是臟兮兮的、破爛不堪，個(gè)人衛(wèi)生、精神面貌也比較差。還有甚者，新房建成不搬，在老房子居住，視覺(jué)貧困非常明顯。 二是監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)在確定分散供養(yǎng)對(duì)象監(jiān)護(hù)人方面或多或少缺乏深入調(diào)查和科學(xué)研判, 有的監(jiān)護(hù)人與特困人員關(guān)系不融洽,難以履行監(jiān)

6、護(hù)責(zé)任;有的監(jiān)護(hù)人本身年老體弱無(wú)力履行監(jiān)護(hù)責(zé)任;有的監(jiān)護(hù)責(zé)任心不強(qiáng)，不履行監(jiān)護(hù)、保障和服務(wù)的責(zé)任,對(duì)特困人員不聞不問(wèn)，致使監(jiān)護(hù)服務(wù)責(zé)任落實(shí)不到位。 三是臺(tái)賬資料不夠完善。從督查情況看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與分散供養(yǎng)特困人員的親友、村委會(huì)簽訂了監(jiān)護(hù)協(xié)議，但是協(xié)議沒(méi)有明確具體責(zé)任和工作要求。雖然落實(shí)了走訪探視制度，也建立了臺(tái)賬資料，但是臺(tái)賬資料有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)記錄草草了事，有的千篇一律，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決分散供養(yǎng)特困人員生活中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。 四是特困人員認(rèn)定不夠精準(zhǔn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將無(wú)兒有女但女兒遠(yuǎn)嫁、生活困難的老年人、殘疾類別達(dá)不到特困標(biāo)準(zhǔn)困難人群的也納入特困供養(yǎng)。造成特困人員認(rèn)定不精準(zhǔn)。 關(guān)于特困人員認(rèn)定條

7、件確切的是：老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人，同時(shí)具備無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。簡(jiǎn)言之，就是“三種人同時(shí)具備三無(wú)條件”就是特困人員。 1、無(wú)勞動(dòng)能力。一是60周歲以上的老年人；二是未滿16周歲的未成年人；三是殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的肢體殘疾人。 2、無(wú)生活來(lái)。收入總和低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。 3、無(wú)履行義務(wù)能力。一是具備特困人員條件的，二是60周歲以上或者重度殘疾的低保對(duì)象，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，三是無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員， 且財(cái)

8、產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。 四、下一步工作打算 特困人員的照料服務(wù)工作事關(guān)困難群眾的衣食冷暖，是最基礎(chǔ)、托底線的民生工程。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)總書(shū)記在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的重要講話精神，下一步我們要高度重視，采取有力措施，狠抓工作落實(shí)，盡快解決分散供養(yǎng)特困人員存在的突出問(wèn)題， （一）工作力量全面下沉、深入一線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處要建立分工負(fù)責(zé)、合力攻堅(jiān)的包抓機(jī)制，派出精干力量，再次開(kāi)展走訪入戶大排查，逐戶發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)責(zé)任、服務(wù)保障、生活條件、環(huán)境衛(wèi)生、精神面貌、住房安全等方面的突出問(wèn)題，逐一建立臺(tái)賬，采取針對(duì)性措施迅速予以整改，切實(shí)把工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓到位。 （二）保障對(duì)象反

9、復(fù)篩查、精準(zhǔn)認(rèn)定。分散特困供養(yǎng)對(duì)象是不斷變化、動(dòng)態(tài)調(diào)整的，再加上由于一些基層民政工作人員政策把握不準(zhǔn)，保障對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處必須堅(jiān)持“精準(zhǔn)”原則，下足“繡花”功夫，不斷加強(qiáng)與殘聯(lián)等部門(mén)的對(duì)接,將符合條件的持證殘疾人及時(shí)納入特困救助供養(yǎng)范圍，將不符合條件的及時(shí)予以調(diào)整。 （三）照料監(jiān)護(hù)多措并舉、探索創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步與分散供養(yǎng)特困人員的親友、村民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等簽 訂委托照料服務(wù)協(xié)議,明確監(jiān)護(hù)人提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等具體責(zé)任。尤其是大寨、草峰試點(diǎn)項(xiàng)目要有新舉措、新面貌，新變化，經(jīng)得起各級(jí)檢查與復(fù)制推廣。2022年1月起我區(qū)擬定以居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)為依托，統(tǒng)籌全自理及半失能分散供養(yǎng)特困人員護(hù)理補(bǔ)貼中的100元用于購(gòu)買服務(wù)，為分散供養(yǎng)特困人員提供衛(wèi)生打掃、衣物換洗、儀容清潔等關(guān)愛(ài)服務(wù)。通過(guò)不斷創(chuàng)新工作方式，有效發(fā)揮照料護(hù)理補(bǔ)貼資金效益。 （四）督查力度持續(xù)加強(qiáng)，務(wù)求實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要進(jìn)一步強(qiáng)化工作合力，加大督導(dǎo)檢查力度，對(duì)落實(shí)監(jiān)護(hù)、保障、和服務(wù)責(zé)任不到位、特