關(guān)于制售假煙行為現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于制售假煙行為現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告假煙，嚴(yán)重危害了消費(fèi)者的身體健康，損害了消費(fèi)者的權(quán)益，挑釁了法律的尊嚴(yán)，擾亂了正常的卷煙市場(chǎng)經(jīng)營秩序，禍害之大當(dāng)屬假劣之首。面對(duì)制售假煙活動(dòng)的猖獗，煙草專賣行政主管部門與公安機(jī)關(guān)聯(lián)手進(jìn)駐制假重災(zāi)區(qū)，以迅雷不及掩耳之勢(shì)端窩點(diǎn)、斷煙葉、抓捕制假分子，迫使制假煙行為在本地?zé)o立足之地，紛紛外移；全國各地積極行動(dòng)起來，端窩點(diǎn)，打網(wǎng)絡(luò)，點(diǎn)面結(jié)合，形成了全國上下齊心協(xié)力打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的良好態(tài)勢(shì)。筆者從事專賣工作十來年，親歷了端窩點(diǎn)、打網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，參與了對(duì)售假行為的調(diào)查取證，耳聞了制售假煙的種種傳言，對(duì)制售假煙行為可謂是深惡痛絕，經(jīng)過深思熟慮，決定立言筆伐，希望對(duì)制假分子能有一定

2、的觸動(dòng)，對(duì)消費(fèi)者能有一定的啟不'。一、制售假煙的現(xiàn)狀制售假煙現(xiàn)已形成了“制-運(yùn)-售”的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)和“制-批-售-消”的金字塔模式，有如一棵樹，樹根是制假，樹干是運(yùn)假，樹枝數(shù)批假，葉脈是售假，樹葉是消假，呈現(xiàn)以下幾種狀況和規(guī)律：制假分子的組成制假煙需要資金、技術(shù)、操作，資金用來購買制假機(jī)械和原輔材料、建造制假窩點(diǎn)、雇用操作工，技術(shù)用來選定窩點(diǎn)位置、布置窩點(diǎn)、操作機(jī)械，操作可分搭建、組裝、生產(chǎn)、搬運(yùn)、放風(fēng)、食宿。制假分子一般由三類人組成，第一類是土地使用者，窩點(diǎn)的位置涉及到土地使用者的利益，制假分子免不了有他；第二類是合伙人，制假行為免不了受到當(dāng)?shù)貏?shì)力的影響，勢(shì)必找一個(gè)當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懥Φ娜俗?/p>

3、為合伙人第三類是制假的原班人馬，這類人是制假的主體，窩點(diǎn)住宿區(qū)床位多少可以顯示這類人的數(shù)量。需要說明的是：第一類和第二類的人有時(shí)是同一個(gè)人或者第一類人跟第二類人有一定的關(guān)系。制假窩點(diǎn)的位置制假過程涉及機(jī)械、原料、人員和日用品的運(yùn)入，制假機(jī)械日夜運(yùn)作的聲響，窩點(diǎn)臨時(shí)屋棚的形狀，煙絲的獨(dú)特味道，以及生產(chǎn)后半成品或成品的運(yùn)生，甚至制假窩點(diǎn)被發(fā)現(xiàn)后人員的逃離，其行為的非法性和活動(dòng)的獨(dú)特性，迫使窩點(diǎn)的選址必須以莫些獨(dú)特的地勢(shì)或建筑為依托進(jìn)行偽裝或遠(yuǎn)離人群，主要有人跡罕至的深山老林、外人無法涉足的廠房、可以掩蓋煙味的場(chǎng)所，其中以地下窩點(diǎn)最為隱蔽。另外，由于制假機(jī)械需要電力，人員需要飲食，所以，窩點(diǎn)多位于近

4、水和近電之處，尤其近水。進(jìn)由窩點(diǎn)的道路與窩點(diǎn)位置相聯(lián)系的是進(jìn)生窩點(diǎn)的道路，呈現(xiàn)一進(jìn)一由、進(jìn)由不同道的現(xiàn)象，主要是為避人耳目。外人無法涉足的廠房、可以掩蓋煙味的場(chǎng)所由于其場(chǎng)所的特殊性，即場(chǎng)所四周有圍墻，大家都很清楚。要說的是人跡罕至的深山老林,其進(jìn)入的道路越來越窄，最后窄得只容一輛車通行，而由去的道路則是只供人行的羊腸小道。進(jìn)入的道路多為原材料進(jìn)入的道路，在距離窩點(diǎn)一公里以內(nèi)有明顯的修筑痕跡，路面經(jīng)過平整，路兩側(cè)的叢木經(jīng)過修剪，路面有明顯的車輪壓痕生去的小道也多有修整，與窩點(diǎn)正面背離，直達(dá)另一段主干道，主要用于生產(chǎn)后半成品或成品的挑運(yùn)和窩點(diǎn)被發(fā)現(xiàn)后人員的逃離，這從查獲窩點(diǎn)遺留的扁擔(dān)、繩索和人員逃

5、離一路落下的衣物可以看由。制售假煙的運(yùn)輸制假煙到售假煙已形成“一條龍”的制售過程，從煙葉的收購到假煙運(yùn)抵零售點(diǎn)，制售假煙分子各自扮演著不同的角色，一環(huán)套一環(huán)，形成一條看不見的“產(chǎn)業(yè)鏈”。在各個(gè)產(chǎn)點(diǎn)之間就是車輛的運(yùn)輸。縱觀這幾年打假的報(bào)道，運(yùn)輸假煙有飛機(jī)、輪船、火車、汽車、摩托車、人攜六種運(yùn)輸模式，飛機(jī)、輪船多為由口，火車多為由省，汽車多為省內(nèi)或鄰省之間，摩托車多為縣際，人攜就是純粹的走鄉(xiāng)串戶，運(yùn)輸制假機(jī)械和原輔材料則以汽車運(yùn)輸為主，在汽車無法通行路段伴有人工搬運(yùn)。值得一提的是，有的制售假煙分子通過買通海關(guān)、郵政、火車站等國家部門的工作人員進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸、郵寄和托運(yùn)。假煙的倉儲(chǔ)制假機(jī)械和原輔材料的

6、倉儲(chǔ)多在制假重災(zāi)區(qū)，這里不做闡述。假煙的倉儲(chǔ)數(shù)量跟批零程度相關(guān)，批發(fā)的數(shù)量大，零售的數(shù)量小，而且在各地不斷打擊的態(tài)勢(shì)下，倉儲(chǔ)的數(shù)量呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。倉儲(chǔ)的確切位置是各級(jí)專賣局最頭痛的事情，獲取線索難度相當(dāng)大。據(jù)筆者手中的資料，售假分子借鑒“曹操七十二疑?！?，大擺迷魂陣，倉儲(chǔ)場(chǎng)所少則兩三處，多則十幾處。有的將倉儲(chǔ)場(chǎng)所直接放在自己家中，真可謂“用心良苦”！假煙的“促銷”不是每個(gè)卷煙零售戶都是假煙零售戶，也不是每個(gè)消費(fèi)者都是假煙消費(fèi)者，假煙批發(fā)販必須通過不同手段來發(fā)展自己的下線，堪比傳銷。高級(jí)一點(diǎn)的通過網(wǎng)絡(luò)售假，低一點(diǎn)的通過電話聯(lián)系定點(diǎn)銷售，再低一點(diǎn)騎著摩托車載點(diǎn)日雜品，賣日雜品是假，賣假煙是真，最低

7、的是提著或挑著擔(dān)子，裝點(diǎn)紙錢或茶葉，賣紙錢茶葉是假，賣假煙是真。假煙的銷售假煙銷售的地區(qū)主要有兩類，第一類是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，售假分子利用的就是偏遠(yuǎn)農(nóng)村專賣管理力量比較薄弱和煙草公司貨源不足的事實(shí)以低于煙草公司批發(fā)價(jià)的價(jià)格由售；第二類是經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)，比如工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)以及國道兩側(cè)，工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)多外來人口，部分消費(fèi)者消費(fèi)水平低,銷售價(jià)格與第一類相似；旅游區(qū)、國道兩側(cè)人口流動(dòng)快，且多為外地人，難以維護(hù)自身權(quán)益，銷售價(jià)格與真煙相同，有欺詐的嫌疑。假煙的消費(fèi)與假煙的銷售相反就是假煙的消費(fèi)，有什么樣的消費(fèi)群體就決定了有什么樣的銷售群體。消費(fèi)群體以自主吸食的為主，至于被騙的消費(fèi)者用真錢買假煙，因?yàn)楝F(xiàn)在法

8、律的逐步健全，管理的逐步到位，大部分人會(huì)通過舉報(bào)投訴的方式進(jìn)行解決，只有少部分人抱著“多一事不如少一事”的心理甘心被騙，當(dāng)然也存在買到假煙也不知是假煙的人群存在，這類人缺乏真?zhèn)尉頍熻b別的常識(shí)和能力。自主吸食的人群一般是社會(huì)收入水平較低、地位較低的人群，由于假煙可以用較少的錢買到較高檔品牌的卷煙，一來消費(fèi)得起，二來滿足自身的虛榮心。二、制售假煙存在的原因分析存在制售假煙行為的原因可以歸納為主觀和客觀兩大方面的因素，觸及政治、經(jīng)濟(jì)、人性、觀念等多個(gè)方面?？陀^方面1、制售假煙的歷史因素。中國經(jīng)濟(jì)從上世紀(jì)九十年代初進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)而后發(fā)展成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由于存在莫些觀念的偏差和引導(dǎo)的失誤，給制假售假一個(gè)滋生和

9、成長的機(jī)會(huì)和環(huán)境，甚至莫些制假重災(zāi)區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干涉打擊制假售假活動(dòng)，使得制假售假“產(chǎn)業(yè)”逐步壯大、逐步成熟，到反過來要打擊遏制的時(shí)候，所花費(fèi)的人力、物力、財(cái)力不是幾年、幾十個(gè)人、幾百萬元所能解決的，就像科幻片所演示的莫些妖魔鬼怪一旦成型要消滅它就難上加難。這幾年煙草、公安連續(xù)對(duì)制假重災(zāi)區(qū)實(shí)施打擊后，該區(qū)的窩點(diǎn)、資金紛紛外移，許多制假分子瀕臨破產(chǎn)，甚者已經(jīng)破產(chǎn)，整區(qū)沒有像樣的產(chǎn)業(yè)，老百姓失去像以前從事假煙操作可以獲取收入的機(jī)會(huì)，現(xiàn)在已陷入財(cái)政危機(jī)、百姓“失業(yè)”的兩難境地，各種治安隱患四處顯現(xiàn)。2、制售假煙的高額利潤。第一，制售假煙成本低，利潤高。我們拿一包零售價(jià)10元的卷煙來做比例，批發(fā)價(jià)在9元

10、左右，調(diào)撥價(jià)在6元左右，再扣去消費(fèi)稅、工業(yè)企業(yè)的增值部分、費(fèi)用，生產(chǎn)成本價(jià)不足2元，其中利潤高達(dá)300-400%,這也是制售假煙行為屢禁不止的最主要原因所在。再拿筆者所在縣前段時(shí)間抓到一對(duì)夫妻賣假煙的案件來說，所賣假煙中有軟、硬中華進(jìn)價(jià)20元/條，售價(jià)40-60元/條不等，平均下來一條可以賺取30元，兩夫妻一天只要賣個(gè)四五條，一天的生活費(fèi)用就不用發(fā)愁了。當(dāng)然被抓之后的下場(chǎng)就不用說了。第二，制售所賺取的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于被查處的損失。前些年，在制售假煙的高峰期，制假分子運(yùn)用的手段真可謂“無所不用其極”，每發(fā)一次假煙至少十車，其中一半的假煙就是準(zhǔn)備被抓，十車只要五車無事就能賺錢。3、制售假煙分子的論調(diào)。

11、根據(jù)制假分子和消費(fèi)假煙群體的言論，假煙有一定危害性，但究其原料還是煙絲，跟假藥、假酒比起來可謂“真”了許多。拿他們的話來說，用工業(yè)酒精制假酒、食品添加蘇丹紅、奶粉添加三聚匐胺等制假行為才真的是喪盡天良。但是，正是這種看似說得通，其實(shí)是誤國誤民的制假分子的言論造成制售假煙分子唯利是圖、鋌而走險(xiǎn)的一大因素，也是為什么會(huì)有消費(fèi)群體存在的原因所在，而且假煙的危害是在潛移默化當(dāng)中，是屬于慢性危害,許多零售戶、消費(fèi)者只顧眼前蠅頭小利，而不能把眼光放遠(yuǎn)開來，也成為銷售群體和消費(fèi)群體并存的另外一個(gè)原因。4、打假的力度和深度直接制約制售假煙行為的存亡。政府部門和煙草行業(yè)進(jìn)駐重災(zāi)區(qū)打假并不只是在近幾年，早在上世紀(jì)

12、末，各級(jí)政府甚至動(dòng)用了武警、公安進(jìn)行打擊，但是由于莫些人員經(jīng)不起金錢的誘惑而使打假行動(dòng)草草收?qǐng)觥＿@次，煙草行業(yè)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合，立足煙草行業(yè)內(nèi)部的管理人員，端窩點(diǎn)，打網(wǎng)絡(luò)，取得了非常好的效果。三次比較，不難看由對(duì)制售假煙行為不能放之任之，而要堅(jiān)決打擊，不遺余力。主觀方面1、貪婪與僥幸并存。由于制售假煙的高利潤和制售假煙的非法性，制售假煙分子一方面經(jīng)不起金錢的誘惑，一方面又害怕法律的制裁，就在這種矛盾痛苦的心理狀態(tài)下，最后走上一條不歸路。其次，有的制售假煙分子唯利是圖，不管事敗之后的下場(chǎng)，而是只顧眼前可以賺多少錢，可以燈紅酒綠，過一天算一天；有的抱著僥幸心理，自以為隱蔽工作做得很好，執(zhí)法部門很難發(fā)

13、現(xiàn)，大不了“破財(cái)消災(zāi)”，生意還是可以做的，即使被抓了也就是三五年的時(shí)間，很有“砍頭只不過一個(gè)疤，二十年后還是一條好漢”的“風(fēng)范”。2、自私與無知并存。一方面，制售假煙分子無視法律的尊嚴(yán)，這是無知，一方面，將國家的財(cái)稅和消費(fèi)者的腰包占為己有不說，還拋由一套所謂“假煙并不假”的言論來自我解嘲，是相當(dāng)?shù)淖运健＿@種無視法律尊嚴(yán)，踐踏百姓權(quán)益的丑惡行止勢(shì)必玩火自焚。3、放縱與虛榮并存。有的消費(fèi)者虛榮心過強(qiáng)，沒能力消費(fèi)起高檔煙，僅僅為了一個(gè)不要臉的面子，以假亂真，滿足一時(shí)的虛榮，卻給制售假煙分子以機(jī)會(huì)。三、制售假煙行為空間將被極大壓縮社會(huì)在發(fā)展，人的素質(zhì)在提高，制度在完善，執(zhí)法在加強(qiáng)，四管齊下，制售假煙必

14、定死無葬身之地。1、隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，等到了煙草稅收在國家財(cái)政收入所占比重微乎其微，而且整個(gè)市場(chǎng)健康和諧發(fā)展，制售假煙的利潤空間必然大打折扣，在無利可圖的情況下，相信沒有誰愿意做虧本生意。其次，隨著國際控?zé)熜蝿?shì)的發(fā)展和煙草框架公約的實(shí)施，政府與政府之間必然形成聯(lián)合打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)，制售假煙行為將無立足之地。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，百姓的腰包豉了，就不用買高檔的假煙來滿足一時(shí)的虛榮，完全可以從從容容、光明正大地消費(fèi)高檔卷煙了。2、社會(huì)在發(fā)展，人的綜合素質(zhì)也不斷在提高，越來越多的人意識(shí)到吸煙對(duì)健康的危害，在自己不吸煙的情況下，也會(huì)對(duì)他人吸煙進(jìn)行抵制。現(xiàn)在越來越多的公共場(chǎng)所，比如車站候車室、公交車、會(huì)場(chǎng)等場(chǎng)所都相繼成立了無煙區(qū)，就是很好的抵制二手煙的良好舉措。相信在不久的將來，家庭、辦公場(chǎng)所、街道等將會(huì)由現(xiàn)對(duì)吸煙者的約束，最終形成吸煙者無處可吸，慢慢的降低吸煙的數(shù)量。在這種情況下，真品煙尚難發(fā)展，更何況假煙。再者，消費(fèi)者的法律意識(shí)越來越強(qiáng)，通過法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)制售假煙行為進(jìn)行打擊，讓制售假煙分子成“過街老鼠，人人喊打”。3、法律不斷完善，各項(xiàng)制度將會(huì)相繼建立，最終形成一整套可行的完整的法律制度體系。制售假煙分子在無法律漏洞