財政學(xué)4(購買性支出)

1、2022-5-51第四章第四章 購買性支出購買性支出2022-5-52本章內(nèi)容本章內(nèi)容n購買性支出概述購買性支出概述n行政管理支出行政管理支出n國防支出國防支出n文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出n基礎(chǔ)設(shè)施支出基礎(chǔ)設(shè)施支出n支農(nóng)支出支農(nóng)支出n政府采購制度政府采購制度2022-5-53第一節(jié)第一節(jié) 購買性支出概述購買性支出概述一、性質(zhì)和特點：一、性質(zhì)和特點： 有償性，等價性，消耗性有償性，等價性，消耗性2022-5-54二、規(guī)模和構(gòu)成：二、規(guī)模和構(gòu)成：1、絕對量，相對量（占、絕對量，相對量（占GDP比重）比重）2、構(gòu)成：、構(gòu)成：n消費支出消費支出即期的，不能形成任何資產(chǎn)即期的，不能形成任何資產(chǎn)n投資支出投

2、資支出能夠形成資本積累，為未來消能夠形成資本積累，為未來消費提供更多消費來源費提供更多消費來源3、內(nèi)容：、內(nèi)容：n消費支出包括消費支出包括行政管理支出，國防支出，行政管理支出，國防支出，文教科衛(wèi)支出；文教科衛(wèi)支出；n投資支出包括投資支出包括基本建設(shè)支出，流動資金基本建設(shè)支出，流動資金支出，支農(nóng)支出支出，支農(nóng)支出2022-5-55三、經(jīng)濟效應(yīng)：三、經(jīng)濟效應(yīng)：n微觀效應(yīng)：能夠直接影響資源的有效配置微觀效應(yīng)：能夠直接影響資源的有效配置（1）政府干預(yù)經(jīng)濟能夠提高資源配置效率）政府干預(yù)經(jīng)濟能夠提高資源配置效率（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展（3）保護民族產(chǎn)業(yè)支持國

3、有經(jīng)濟發(fā)展（）保護民族產(chǎn)業(yè)支持國有經(jīng)濟發(fā)展（4）穩(wěn)定物價水平。間接效應(yīng)是對收入分配產(chǎn)穩(wěn)定物價水平。間接效應(yīng)是對收入分配產(chǎn)生影響生影響n宏觀效應(yīng)：乘數(shù)效應(yīng)，加速原理，擠出效宏觀效應(yīng)：乘數(shù)效應(yīng)，加速原理，擠出效應(yīng)應(yīng)2022-5-56第二節(jié)第二節(jié) 行政管理支出行政管理支出一、概述：一、概述：1、概念：行政管理支出是國家財政用于各級權(quán)力、概念：行政管理支出是國家財政用于各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)、司法檢察機關(guān)和外事機構(gòu)機關(guān)、行政管理機關(guān)、司法檢察機關(guān)和外事機構(gòu)行使其職能所需的費用支出，是維持國家政權(quán)存行使其職能所需的費用支出，是維持國家政權(quán)存在、保證各級國家管理機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所必需的費在、保證各級國家管

4、理機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所必需的費用，也是納稅人必須支付的成本。用，也是納稅人必須支付的成本。2022-5-572、內(nèi)容：、內(nèi)容：行政管理支出包括：行政管理費、公行政管理支出包括：行政管理費、公檢法經(jīng)費、武裝警察部隊經(jīng)費、對檢法經(jīng)費、武裝警察部隊經(jīng)費、對外援助支出和外交外事支出五類外援助支出和外交外事支出五類2022-5-583、特征：、特征：從經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，以消費者和生產(chǎn)者兩種從經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，以消費者和生產(chǎn)者兩種不同主體來認(rèn)識政府（行政支出）不同主體來認(rèn)識政府（行政支出）n作為消費者，消耗社會資源（辦公用品，作為消費者，消耗社會資源（辦公用品，雇員開支等）；雇員開支等）；n作為生產(chǎn)者，提供公共服務(wù)

5、（法律，政策，作為生產(chǎn)者，提供公共服務(wù)（法律，政策，秩序等）。秩序等）。n特征：特征：（1）屬于管理性支出（）屬于管理性支出（2）屬于公）屬于公共性支出（共性支出（3）支出具有剛性（）支出具有剛性（4）屬于消）屬于消耗性支出耗性支出2022-5-594、行政管理支出合理范圍的界定：、行政管理支出合理范圍的界定：判斷某一時期行政管理支出總量及其增幅判斷某一時期行政管理支出總量及其增幅合理與否的關(guān)鍵在于政府所提供的各種合理與否的關(guān)鍵在于政府所提供的各種公共品的范圍。公共品的范圍。在政府的行政管理職能范圍既定的條件下，在政府的行政管理職能范圍既定的條件下，當(dāng)行政管理支出的邊際成本等于邊際收當(dāng)行政管理

6、支出的邊際成本等于邊際收益時，行政管理支出的數(shù)量達到最優(yōu)。益時，行政管理支出的數(shù)量達到最優(yōu)。2022-5-510二、行政管理支出分析二、行政管理支出分析1、總量分析：、總量分析：（1）90年代行政管理支出占年代行政管理支出占GDP比重經(jīng)歷先降比重經(jīng)歷先降后升的過程后升的過程（2）行政管理支出占財政收入比重呈上升趨勢且）行政管理支出占財政收入比重呈上升趨勢且增速超過財政收入增速增速超過財政收入增速（3）行政管理支出占財政支出比重也呈現(xiàn)出上升）行政管理支出占財政支出比重也呈現(xiàn)出上升趨勢，多數(shù)年份增速超過后者趨勢，多數(shù)年份增速超過后者（4）我國行政管理支出水平波動相當(dāng)劇烈。）我國行政管理支出水平波動

7、相當(dāng)劇烈。2022-5-5112、結(jié)構(gòu)分析：、結(jié)構(gòu)分析：n用途結(jié)構(gòu)：人員經(jīng)費和公用經(jīng)費用途結(jié)構(gòu)：人員經(jīng)費和公用經(jīng)費n地區(qū)結(jié)構(gòu)地區(qū)結(jié)構(gòu)：（：（1）各地區(qū)行政管理支出水平）各地區(qū)行政管理支出水平主要由財政支出、從政人員數(shù)、人口數(shù)三個主要由財政支出、從政人員數(shù)、人口數(shù)三個因素決定（因素決定（2）從行政管理支出占財政支出）從行政管理支出占財政支出比重來看，比例較高的省份大多是經(jīng)濟發(fā)展比重來看，比例較高的省份大多是經(jīng)濟發(fā)展水平落后省份，經(jīng)濟發(fā)達省份該比例大多較水平落后省份，經(jīng)濟發(fā)達省份該比例大多較低。低。n部門結(jié)構(gòu)：部門結(jié)構(gòu)：n層次結(jié)構(gòu)：層次結(jié)構(gòu)：2022-5-512三、政府效率和機構(gòu)改革三、政府效率和

8、機構(gòu)改革1 1、政府職能：社會管理職能，經(jīng)濟管理職、政府職能：社會管理職能，經(jīng)濟管理職能能2 2、機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)設(shè)置：（：（1 1）需要原則（）需要原則（2 2）節(jié)約效）節(jié)約效能原則能原則3 3、機構(gòu)改革：、機構(gòu)改革：4 4、國家公務(wù)員制度：、國家公務(wù)員制度：2022-5-513第三節(jié)第三節(jié) 國防支出國防支出一、概念：國防支出一、概念：國防支出是政府對所籌集的財政是政府對所籌集的財政資金有計劃地投向國防建設(shè)領(lǐng)域，對軍事資源資金有計劃地投向國防建設(shè)領(lǐng)域，對軍事資源作出安排，從而滿足社會成員對于安全的需要。作出安排，從而滿足社會成員對于安全的需要。二、內(nèi)容：國防費、國防科研事業(yè)費、民兵建設(shè)二、內(nèi)容

9、：國防費、國防科研事業(yè)費、民兵建設(shè)費和有關(guān)國防工程支出等。費和有關(guān)國防工程支出等。三、性質(zhì)特點意義：三、性質(zhì)特點意義：四、規(guī)模結(jié)構(gòu)分析：四、規(guī)模結(jié)構(gòu)分析：五、國際比較：五、國際比較：2022-5-514第四節(jié)第四節(jié) 文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出一、概述：一、概述：1、內(nèi)容：政府用于文化、教育、科技和衛(wèi)生方面、內(nèi)容：政府用于文化、教育、科技和衛(wèi)生方面的支出的支出2、性質(zhì)特點：非生產(chǎn)性，消耗社會資源、性質(zhì)特點：非生產(chǎn)性，消耗社會資源3、意義：推動經(jīng)濟發(fā)展，促進人類文明與進步、意義：推動經(jīng)濟發(fā)展，促進人類文明與進步二、規(guī)模結(jié)構(gòu)分析和國際比較：二、規(guī)模結(jié)構(gòu)分析和國際比較：三、科教興國戰(zhàn)略：三、科教興國戰(zhàn)略

10、：2022-5-515第五節(jié)第五節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施支出基礎(chǔ)設(shè)施支出一、概述：一、概述： 1、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施是指關(guān)系到國民經(jīng)濟整體利益和長是指關(guān)系到國民經(jīng)濟整體利益和長遠利益的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，包括：經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和社會遠利益的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，包括：經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施。 2、特點：準(zhǔn)公共產(chǎn)品；規(guī)模經(jīng)濟效益明顯，具有自、特點：準(zhǔn)公共產(chǎn)品；規(guī)模經(jīng)濟效益明顯，具有自然壟斷性質(zhì)；是政府調(diào)控經(jīng)濟的手段。然壟斷性質(zhì)；是政府調(diào)控經(jīng)濟的手段。 3、意義：為生產(chǎn)過程提供共同生產(chǎn)條件，是一個國、意義：為生產(chǎn)過程提供共同生產(chǎn)條件，是一個國家發(fā)展的前提，直接影響經(jīng)濟發(fā)展增長。家發(fā)展的前提，直接影響經(jīng)濟發(fā)展增長。

11、 4、分類、分類：（：（1）純公益項目：生態(tài)環(huán)保、防洪排澇、）純公益項目：生態(tài)環(huán)保、防洪排澇、城市道路（城市道路（2）低收費項目：灌溉、工程調(diào)水（）低收費項目：灌溉、工程調(diào)水（3）一）一般收費項目：城市供水供氣（般收費項目：城市供水供氣（4）能夠全部收回投資）能夠全部收回投資而且能夠產(chǎn)生資本積累的項目：電廠電站、收費公路而且能夠產(chǎn)生資本積累的項目：電廠電站、收費公路鐵路鐵路2022-5-516二、現(xiàn)狀：二、現(xiàn)狀：1、增速很快、增速很快2、基礎(chǔ)設(shè)施投資日趨多樣化、基礎(chǔ)設(shè)施投資日趨多樣化3、仍然存在不少問題、仍然存在不少問題2022-5-517三、我國財政投融資體系三、我國財政投融資體系1 1、概

12、念：財政投融資、概念：財政投融資政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策，政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策，通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌握，根通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌握，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資入股或融資貸據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資入股或融資貸款方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)款方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動。的一種資金融通活動。2 2、特點、特點：（：（1 1）政府投入資本金的政策性融資（）政府投入資本金的政策性融資（2 2）目）目的性強，范圍有限制（的性強，范圍有限制（3 3）計劃與市場相結(jié)合（）計劃與市場相結(jié)合（4 4）由政策性金融

13、機構(gòu)管理經(jīng)營（由政策性金融機構(gòu)管理經(jīng)營（5 5）預(yù)算管理比較靈活）預(yù)算管理比較靈活3 3、意義、意義：（：（1 1）經(jīng)濟發(fā)展初級階段的需要（）經(jīng)濟發(fā)展初級階段的需要（2 2）體現(xiàn)政）體現(xiàn)政策取向，投資領(lǐng)域是先行資本或公共品（策取向，投資領(lǐng)域是先行資本或公共品（3 3）形成投）形成投資誘導(dǎo)機制，引導(dǎo)企業(yè)和銀行投資資誘導(dǎo)機制，引導(dǎo)企業(yè)和銀行投資4 4、體系構(gòu)建和完善、體系構(gòu)建和完善2022-5-518第六節(jié)第六節(jié) 支農(nóng)支出支農(nóng)支出一、內(nèi)容：農(nóng)田水利，江河治理，農(nóng)業(yè)科技等一、內(nèi)容：農(nóng)田水利，江河治理，農(nóng)業(yè)科技等二、當(dāng)今社會農(nóng)業(yè)的特性：二、當(dāng)今社會農(nóng)業(yè)的特性： 1、農(nóng)業(yè)基本特征：依賴自然環(huán)境；經(jīng)濟再生

14、、農(nóng)業(yè)基本特征：依賴自然環(huán)境；經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)過程結(jié)合；需求相對穩(wěn)定而供產(chǎn)與自然再生產(chǎn)過程結(jié)合；需求相對穩(wěn)定而供給不穩(wěn)定。給不穩(wěn)定。 2、我國農(nóng)業(yè)面臨難題：（、我國農(nóng)業(yè)面臨難題：（1）人口多（）人口多（2）農(nóng)）農(nóng)業(yè)資源缺乏（業(yè)資源缺乏（3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱（）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱（4）農(nóng)業(yè)科技）農(nóng)業(yè)科技含量低（含量低（5）自然風(fēng)險與市場風(fēng)險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)）自然風(fēng)險與市場風(fēng)險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)三、支農(nóng)支出總量結(jié)構(gòu)分析和國際比較：三、支農(nóng)支出總量結(jié)構(gòu)分析和國際比較：2022-5-519四、支援農(nóng)業(yè)的政策措施：四、支援農(nóng)業(yè)的政策措施：n國外農(nóng)業(yè)扶持政策：農(nóng)業(yè)保護政策；促國外農(nóng)業(yè)扶持政策：農(nóng)業(yè)保護政策；促進需求和擴大農(nóng)

15、產(chǎn)品出口政策；政府財進需求和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口政策；政府財政直接投資政策。政直接投資政策。n國外政府扶持農(nóng)業(yè)的具體措施：農(nóng)業(yè)補國外政府扶持農(nóng)業(yè)的具體措施：農(nóng)業(yè)補貼；農(nóng)業(yè)信貸支持；實行稅收優(yōu)惠；農(nóng)貼；農(nóng)業(yè)信貸支持；實行稅收優(yōu)惠；農(nóng)業(yè)保險優(yōu)惠；農(nóng)業(yè)教育科技推廣扶持；業(yè)保險優(yōu)惠；農(nóng)業(yè)教育科技推廣扶持；引進外資引進外資n啟示：保證農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增加；提高投啟示：保證農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增加；提高投資效果；改革糧食流通體制；采取措施資效果；改革糧食流通體制；采取措施增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入。2022-5-520第七節(jié)第七節(jié) 政府采購制度政府采購制度一、政府采購一、政府采購是各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務(wù)是各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動和為公眾提供公共服務(wù)的需要，以公開招標(biāo)投標(biāo)為主要活動和為公眾提供公共服務(wù)的需要，以公開招標(biāo)投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商，從國內(nèi)外市場上為政府部門和所屬團體購方式選擇供應(yīng)商，從國內(nèi)外市場上為政府部門和所屬團體購買商品、勞務(wù)和工程的一種購買行為活動。買商品、勞務(wù)和工程的一種購買行為活動。二、政府采購制度二、政府采購制度是政府采購政策、采購過程、采購管理是政府采購政策、采購過程、采購管理等的總稱，是以等的總稱，是以政府采購法政府