應(yīng)急準備和響應(yīng)管理辦法

1、第一章 總則第一條 目的緊急情況發(fā)生時，迅速做出正確響應(yīng)，以最大限度的減少或消除由其所造成的損失和影響。第2條 適用范圍 本辦法適用于公司安全生產(chǎn)過程中發(fā)生緊急狀況的科學(xué)、有效、安全作出響應(yīng)。第三條 職責(zé)劃分1、安全部（公司安全生產(chǎn)委員會應(yīng)急救援辦公室，簡稱應(yīng)急辦）（1）負責(zé)公司應(yīng)急準備和響應(yīng)的綜合管理制定公司綜合應(yīng)急預(yù)案，對專項應(yīng)急預(yù)案編號進行管理。（2）負責(zé)事故災(zāi)難類中的安全事故的應(yīng)急管理。（3）參與事故應(yīng)急救援工作，配合事故調(diào)查組進行事故調(diào)查處理工作；組織分管的應(yīng)急預(yù)案評審，完善應(yīng)急預(yù)案。2、生產(chǎn)部（公司應(yīng)急指揮辦公室）（1）負責(zé)24小時應(yīng)急值守，接收、處置各部門、單位上報的事故信息，及

2、時報告應(yīng)急指揮部，跟蹤、續(xù)報事故救援進展情況，協(xié)調(diào)指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作。（2）負責(zé)地震、防汛等自然災(zāi)害和廠內(nèi)鐵水運輸、生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理。（3）參與事故應(yīng)急救援工作，配合事故調(diào)查組進行事故調(diào)查處理工作；組織分管的應(yīng)急預(yù)案評審，完善應(yīng)急預(yù)案。3、保衛(wèi)部（1）負責(zé)社會安全、交通事故、火災(zāi)事故的應(yīng)急管理及劇毒、易制毒品、火藥爆破的應(yīng)急管理。（2）負責(zé)事故現(xiàn)場人員疏散、警戒工作、消防滅火、治安保衛(wèi)、對通往事故現(xiàn)場的道路實行交通管制，嚴禁無關(guān)車輛進入等。合理設(shè)置出入口，除應(yīng)急救援人員外，嚴禁無關(guān)人員進入。（3）參與事故應(yīng)急救援工作，配合事故調(diào)查組進行事故調(diào)查處理工作；組織分管的應(yīng)急預(yù)案評審，完善應(yīng)急預(yù)案

3、。4、設(shè)備部（1）負責(zé)事故災(zāi)難類中的設(shè)備事故、技改工程事故的應(yīng)急管理。（2）負責(zé)事故后搶險搶修、設(shè)備設(shè)施、工程搶險搶修恢復(fù)協(xié)調(diào)指揮工作。（3）參與事故應(yīng)急救援工作，配合事故調(diào)查組進行事故調(diào)查處理工作；組織分管的應(yīng)急預(yù)案評審，完善應(yīng)急預(yù)案。5、動力廠（1）負責(zé)事故災(zāi)難類中水、電等動力系統(tǒng)事故的應(yīng)急管理。（2）參與事故應(yīng)急救援工作，配合事故調(diào)查組進行事故調(diào)查處理工作；組織分管的應(yīng)急預(yù)案評審，完善應(yīng)急預(yù)案。6、供應(yīng)部負責(zé)搶險救援物資的采購工作，并保證救援物資的安全、有效使用。7、環(huán)保部（1）負責(zé)事故災(zāi)難類中的環(huán)境污染事故和輻射事故的應(yīng)急管理。（2）負責(zé)救援現(xiàn)場環(huán)境的監(jiān)測工作。（3）參與事故應(yīng)急救援工

4、作，配合事故調(diào)查組進行事故調(diào)查處理工作；組織分管的應(yīng)急預(yù)案評審，完善應(yīng)急預(yù)案。8、技術(shù)部（1）負責(zé)在線工藝、技術(shù)及質(zhì)量事故的應(yīng)急管理。（2）負責(zé)事故后應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮工作。（3）參與事故應(yīng)急救援工作，配合事故調(diào)查組進行事故調(diào)查處理工作；組織分管的應(yīng)急預(yù)案評審，完善應(yīng)急預(yù)案。9、質(zhì)量計量部（1）負責(zé)計量事故應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮工作。（2）參與事故應(yīng)急救援工作，配合事故調(diào)查組進行事故調(diào)查處理工作；組織分管的應(yīng)急預(yù)案評審，完善應(yīng)急預(yù)案。10、其它部門的職責(zé)在具體的應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定。11、各二級單位/部門負責(zé)本單位/部門以及相關(guān)方應(yīng)急準備和響應(yīng)的管理，并做好本單位/部門應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、評審、審批、宣傳教育、培

5、訓(xùn)、演練、應(yīng)急處置評估、修訂完善等工作。（1）落實單位/部門第一負責(zé)人是本單位/部門安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系。（2）配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，建立應(yīng)急管理工作制度。兼職應(yīng)急管理人員應(yīng)該具有與專職應(yīng)急管理人員相同的素質(zhì)和能力，能夠承擔(dān)企業(yè)日常的應(yīng)急管理工作，并在企業(yè)發(fā)生事故時具有相應(yīng)的事故響應(yīng)和處置能力。（3）各二級單位必須建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急裝備、物資，危險作業(yè)必須有專人監(jiān)護。（4）在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，編制與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預(yù)案，重點崗位制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。（5）開展從業(yè)人員崗

6、位應(yīng)急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。（6）向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場所危險因素和險情處置要點，高風(fēng)險區(qū)域和重大危險源必須設(shè)立明顯標識，并確保逃生通道暢通。（7）落實從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)，或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所的權(quán)利。（8）落實生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán)，在遇到險情或事故征兆時立即下達停產(chǎn)撤人命令，組織現(xiàn)場人員及時、有序撤離到安全地點，在確保安全的前提下，及時采取控制措施（如隔離和疏散等），減少人員傷亡。根據(jù)事故發(fā)展、應(yīng)急處置和動態(tài)監(jiān)測情況，適當(dāng)調(diào)整警戒隔離區(qū)。除應(yīng)急救援人員外，嚴禁無關(guān)人員進入警戒區(qū)。

7、發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，必須在確保安全的前提下，科學(xué)開展先期處置工作。事故單位第一負責(zé)人必須堅守事故現(xiàn)場，按照預(yù)案組織專（兼）職救援力量先期開展處置工作，嚴防事故擴大或次生事故發(fā)生。（9） 每年對應(yīng)急投入、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置與救援等工作進行總結(jié)評估。第二章 管理內(nèi)容及程序第四條 識別1、緊急情況的類別（1）自然災(zāi)害類，如：地震、洪水和暴風(fēng)雨、雪、雷暴等惡劣氣象等。（2）事故災(zāi)難類，如：傷亡事故、交通事故、火災(zāi)事故、設(shè)備事故、工藝事故、環(huán)境污染事故、輻射事故等。（3）公共衛(wèi)生類，如食物中毒、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（4）社會安全類，如群體性治安事件。2、識別的范圍（1）所有可能造成人員傷亡、環(huán)境污染、財產(chǎn)

8、損失、生產(chǎn)停止和嚴重社會影響的緊急情況；（2）工作場所的所有設(shè)備、設(shè)施可能引發(fā)的緊急情況；（3）所有工作場所人員的活動可能引發(fā)的緊急情況；（4）相關(guān)方可能帶來或引發(fā)的緊急情況。3、識別的途徑（1）適用的法律法規(guī)和其它要求的規(guī)定；（2）體系文件的規(guī)定； （3）危險源辨識、環(huán)境因素識別、能源因素識別的結(jié)果； （4）以往事故、事件和緊急情況的（包括類似企業(yè)的）經(jīng)驗；（5）其它可預(yù)知的外部因素帶來的緊急情況。4、各二級單位/相關(guān)部門按上述要求充分識別本單位/部門職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況。第五條 策劃1、各二級單位對識別出的緊急情況進行事故風(fēng)險分析，確定：（1）各種緊急情況可能發(fā)生的位置（區(qū)域、場所、崗位）

9、，存在的危險因素、事故危險源；（2）可能發(fā)生的事故類型及后果，可能產(chǎn)生的次生、衍生事故;（3）相關(guān)職能、層次（崗位、車間、二級單位及其部門包括相關(guān)方、公司及其部門）需要采取的應(yīng)急行動；（4）現(xiàn)有應(yīng)急資源和應(yīng)急措施；（5）擬增加的應(yīng)急資源和應(yīng)急措施；（6）事故的危害程度和影響范圍，采取的防控措施。2、以下情況制定應(yīng)急預(yù)案：（1）需要外部組織支援的；（2）需要政府部門組織處理的；（3）法律法規(guī)要求制訂應(yīng)急預(yù)案的；（4）政府有專項應(yīng)急預(yù)案的；（5）社會影響較大的；（6）需要多個單位、部門同時采取行動的；（7）后果較嚴重的。3、其它情況采用作業(yè)文件控制，需要崗位進行操作應(yīng)急的，寫入相關(guān)崗位的崗位標準化

10、作業(yè)指導(dǎo)書。第六條 應(yīng)急預(yù)案起草、評審、批準、發(fā)布1、公司總體應(yīng)急預(yù)案由公司應(yīng)急辦起草、組織評審，經(jīng)總經(jīng)理批準后發(fā)布。2、生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案由公司應(yīng)急辦公室起草、經(jīng)政府相關(guān)部門評審合格后，總經(jīng)理批準后發(fā)布。3、專項應(yīng)急預(yù)案由公司主責(zé)部門起草、經(jīng)政府相關(guān)部門評審合格后，總經(jīng)理批準后發(fā)布。4、當(dāng)專項應(yīng)急預(yù)案不能具體指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置時，二級單位應(yīng)結(jié)合專項預(yù)案制定相應(yīng)的現(xiàn)場處置方案。專項應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)場處置方案由相關(guān)單位/部門起草、組織評審，相關(guān)單位/部門第一領(lǐng)導(dǎo)批準后發(fā)布。5、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、標準的要求。6、相關(guān)部門、單位同時保存應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)和電子文檔，保證

11、可隨時查閱、使用應(yīng)急預(yù)案。7、公司安全部記錄并保存應(yīng)急預(yù)案清單；相關(guān)部門、單位建立與本部門、單位相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案清單。8、各二級單位/部門在策劃應(yīng)急預(yù)案時，要考慮相關(guān)方的需求，及時將應(yīng)急預(yù)案傳達到相關(guān)人員以及相關(guān)方，必要時組織應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，確保有關(guān)人員熟知應(yīng)急預(yù)案的要求。9、相關(guān)部門/二級單位按應(yīng)急預(yù)案的要求配置應(yīng)急設(shè)備、裝備、設(shè)施、物資，建立應(yīng)急資源清單，對應(yīng)急資源清單所列應(yīng)急資源按安全檢查和隱患排查治理辦法進行檢查，保證有效。第七條 應(yīng)急預(yù)案的演練、評審1、應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急預(yù)案的編制部門組織，相關(guān)部門/單位配合進行演練、評審，必要時讓有關(guān)的相關(guān)方適當(dāng)參與其中。演練應(yīng)提前制定演練工作方案

12、、演練腳本。2、應(yīng)急辦每年制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃，綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案每年進行一次演練，現(xiàn)場處置方案每半年進行一次演練，演練后進行評審，做好演練/評審記錄，記錄內(nèi)容包括演練基本概要，演練發(fā)現(xiàn)的問題，取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)，應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作改進建議；參加評審人員要在評審記錄上簽字確認。保存演練工作方案、應(yīng)急預(yù)案演練/評審記錄、演練實施過程相關(guān)圖片、視頻、音頻資料。3、經(jīng)演練、評審需要修訂的，按本程序第六條規(guī)定執(zhí)行。 第八條 應(yīng)急響應(yīng)1、緊急情況發(fā)生并達到應(yīng)急預(yù)案的啟動條件時，相關(guān)部門/單位立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按應(yīng)急預(yù)案進行應(yīng)急。2、應(yīng)急后按事故、事件控制程序進行調(diào)查處理。3、應(yīng)急行動結(jié)束后7個

13、工作日內(nèi)，相關(guān)部門/單位對應(yīng)急預(yù)案進行評審，記錄并保存應(yīng)急預(yù)案演練/評審記錄。經(jīng)評審需要修訂的，按本程序第六條規(guī)定執(zhí)行。第九條 大型群眾性集會活動的應(yīng)急準備執(zhí)行（國務(wù)院令505號文件）大型群眾性活動安全管理條例及相關(guān)規(guī)定。第十條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每年對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行修改，每三年修訂一次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。第三章 考核標準第十一條 未按本辦法要求對已備案的預(yù)案進行登記存檔的，考核500元。第十二條 未組織本單位人員對專項預(yù)案進行傳達學(xué)習(xí)的，考核500元。第十三條 未制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃的，考核500元。第十四條 未按照演練計劃要求組織演練、評審的，每發(fā)現(xiàn)一項考核200元。第十五條 各二級單位/部門未建立本單位/部門應(yīng)急資源清單的，考核500元。第4章 附則第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。由安全部負責(zé)解釋。第十七條 原2017年8月2日發(fā)布的應(yīng)急準備和響應(yīng)管理辦法同時廢止。第十八條 本辦法經(jīng)經(jīng)理辦公會批準發(fā)布，修訂時亦同。第十九條 附件附件