行政學(xué)導(dǎo)論課件(三)

1、 第五章 公共組織 第一節(jié) 公共組織概述一、公共組織的含義 1、廣義的公共組織不僅指政府及其執(zhí)行部門(mén)，而且包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、工廠(chǎng)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、教會(huì)、軍隊(duì)、政黨等社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。 2 2、狹義的公共組織是指政府及其執(zhí)行部門(mén)，狹義的公共組織是指政府及其執(zhí)行部門(mén)，以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織。公共組織的特點(diǎn) 1、政治性【階級(jí)性與決策性】 主要表現(xiàn)在政治代表和政治維護(hù)兩個(gè)方面主要表現(xiàn)在政治代表和政治維護(hù)兩個(gè)方面。 2、社會(huì)性【公共性】 行政組織的目標(biāo)在于執(zhí)行公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共目行政組織的目標(biāo)在于執(zhí)行公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)標(biāo)。表現(xiàn)在社會(huì)管理和社

2、會(huì)服務(wù)兩個(gè)方面。 3、服務(wù)性4、法制性【法制化運(yùn)作、法制化監(jiān)督法制化運(yùn)作、法制化監(jiān)督】 行政組織自身建設(shè)的法制化和對(duì)社會(huì)公共行政管理的法制化。5、權(quán)威性 表現(xiàn)在普遍約束和強(qiáng)制執(zhí)行普遍約束和強(qiáng)制執(zhí)行兩個(gè)方面6、系統(tǒng)性【組織結(jié)構(gòu)完整性、行政活動(dòng)連續(xù)性】 國(guó)家行政組織具有極強(qiáng)的整體性。國(guó)家行政組織具有極強(qiáng)的整體性。公共組織的構(gòu)成要素 公共組織一般由人、財(cái)、物、時(shí)間和信息這些組織要素構(gòu)成。 這些基本組織要素決定了公共組織與其他組織的區(qū)別，決定了公共組織具有管理公共事務(wù)的職能。（一）職能目標(biāo)1、目標(biāo)的明確性2、目標(biāo)的層次性【總目標(biāo)、分目標(biāo)；近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)等】 （二）機(jī)構(gòu)設(shè)置【根據(jù)目標(biāo)和職能要求設(shè)置機(jī)

3、構(gòu)】（三）權(quán)責(zé)體系（四）法制規(guī)范（規(guī)章制度）【對(duì)行政組織成員具有普遍的約束力的規(guī)則體系】（五）管理方式（六）運(yùn)行方式（七)物資資源第二節(jié) 公共組織的類(lèi)型（了解） 一、集權(quán)制與分權(quán)制 1、集權(quán)制 (1) 集權(quán)制指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手中中，上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽(tīng)從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)的指令來(lái)行動(dòng)為要按照上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)的指令來(lái)行動(dòng)，自主權(quán)很少。（2）集權(quán)制的公共組織的優(yōu)點(diǎn)是： 政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。 因?yàn)闄?quán)力集中，行政首長(zhǎng)反映靈活，決策及時(shí)，效率較高。 具

4、有協(xié)調(diào)配合的全局觀(guān)念。 統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，有集體觀(guān)念，增強(qiáng)團(tuán)體凝聚力，具有較強(qiáng)的動(dòng)員能力、組織能力和應(yīng)變能力。（3）集權(quán)制的缺陷是： 僵化。 決策權(quán)掌握在上級(jí)手中，易產(chǎn)生官僚主義、主觀(guān)主義而造成決策失誤，也容易出現(xiàn)文山會(huì)海，公文旅行，浪費(fèi)時(shí)間和資源。 層級(jí)過(guò)多，信息傳遞遲緩不利處理突發(fā)事件。 集權(quán)制易于走向高度集權(quán)，走向?qū)Ｖ苹颡?dú)裁。 2、分權(quán)制分權(quán)制指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)給予下上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)立進(jìn)行決策和管級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)立進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉理，上級(jí)不予干涉的公共組織類(lèi)型。 分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)： 獨(dú)立自主。 分層授權(quán)，分級(jí)管理。 反應(yīng)靈活

5、，不需要層層請(qǐng)示匯報(bào)，信息傳遞較快，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)也較快，宜于近點(diǎn)決策處理突發(fā)事件，效率較高。 職能分工明確，有利于專(zhuān)業(yè)化管理。分權(quán)制的缺陷是： 分權(quán)會(huì)造成權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志，不易進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。 分權(quán)不易于集中資源，統(tǒng)籌全面發(fā)展。 過(guò)度分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義。 二、完整制與分離制 1、完整制 完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)，完全接受一個(gè)公共組一個(gè)公共組織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型。 完整制的優(yōu)點(diǎn)是： 有利于公共組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。 政令統(tǒng)一，權(quán)力集

6、中。 高度自主，有獨(dú)立的決策權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)本地區(qū)或本部門(mén)的積極性。 可以因地制宜地確定行政目標(biāo)，制定政策，反應(yīng)靈活。 完整制的缺陷是： 資源有限，不宜辦大事；上級(jí)也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排。 高度自主，容易出現(xiàn)各自為政。 缺乏全局觀(guān)念，只顧局部利益。 2、分離制 分離制又稱(chēng)多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門(mén)或同一組織部門(mén)，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型。 分離制的優(yōu)點(diǎn)是： 有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的資源整合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧。 有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。 有利于專(zhuān)業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)部門(mén)職能。 有分有合，集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點(diǎn)。 分離制的缺

7、陷是： 多元領(lǐng)導(dǎo)有可能造成下級(jí)無(wú)所適從。 人與事分離，不利于對(duì)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和使用。 難于協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)文山會(huì)海。 三、首長(zhǎng)制與委員會(huì)制 1、首長(zhǎng)制 首長(zhǎng)制又稱(chēng)獨(dú)立制，一長(zhǎng)制或首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 它是指行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織。 首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)： 權(quán)力集中，責(zé)任明確，可以避免推諉扯皮，減少?zèng)_突和矛盾，效率較高。 由于行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)，決策靈活快捷，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)快。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮有利于動(dòng)員和集中力量辦大事。首長(zhǎng)制的缺陷是： 由于行政首長(zhǎng)的知識(shí)、智慧的有限性，決定了行政首長(zhǎng)個(gè)人決策有可能失誤，那樣就會(huì)造成損失。 由于行政首長(zhǎng)獨(dú)

8、攬大權(quán)，缺乏民主和參與，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性。 由于缺乏權(quán)力制衡，首長(zhǎng)制容易演變?yōu)榧议L(zhǎng)制，出現(xiàn)不受監(jiān)督的權(quán)力。這樣就可能濫用職權(quán)，產(chǎn)生腐敗。 委員會(huì)制 委員會(huì)制是指在公共組織中，由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類(lèi)型。 委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)： 集思廣益，民主決策。它可以廣泛地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，集中集體智慧進(jìn)行決策，提高決策質(zhì)量和可行性。 既有分工，又有合作，這樣可以減輕負(fù)擔(dān)，有利于專(zhuān)業(yè)化管理。 互相監(jiān)督，權(quán)力制衡，可以防止專(zhuān)斷獨(dú)行、家長(zhǎng)制和營(yíng)私舞弊。 委員會(huì)制的缺陷是： 事權(quán)分散，難以集中統(tǒng)一。行動(dòng)遲緩，容易貽誤時(shí)機(jī)。 決策成本高，容易出現(xiàn)議而不決，決而不行，行而不果等

9、拖拉扯皮的現(xiàn)象，效率低下。 互相推諉，責(zé)任不明確。容易出現(xiàn)大家都負(fù)責(zé)，大家又都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。 四、層級(jí)制與機(jī)能制 1、層級(jí)制 層級(jí)制又分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類(lèi)型。 層級(jí)制的優(yōu)點(diǎn)是： 層級(jí)節(jié)制，一級(jí)管一級(jí)，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮，有利于提高效率。 責(zé)任明確，有利于監(jiān)督。 行政目標(biāo)統(tǒng)一，有利于對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考評(píng)。 有利于推行決策。 層級(jí)制的缺陷是： 如果層級(jí)過(guò)多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤。 節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性。 容易出現(xiàn)家長(zhǎng)制和依附性上

10、下級(jí)關(guān)系。 2、機(jī)能制【職能制】 指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門(mén)的組織類(lèi)型。 機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)是： 可以擴(kuò)大公共組織的管理職能。 專(zhuān)業(yè)分工，有利于專(zhuān)業(yè)化管理，提高效率。 分權(quán)管理，有利于調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人員的工作積極性。 機(jī)能制的缺陷是： 職能分化過(guò)多，會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)過(guò)多，因而會(huì)造成對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)干涉過(guò)多，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的后果。 分工過(guò)細(xì)，會(huì)造成權(quán)力交叉，影響行政效率的后果。第三節(jié) 公共組織理論的新發(fā)展 非營(yíng)利性組織 學(xué)習(xí)型組織 創(chuàng)新型組織 危機(jī)管理組織一、非營(yíng)利組織（NPO：non-profit organization） 1、非營(yíng)利組織的含義與特點(diǎn) 產(chǎn)生晚于NGO，出現(xiàn)于20

11、世紀(jì)80年代的美國(guó)。 指設(shè)立和經(jīng)營(yíng)不是以營(yíng)利為目的，且凈盈余不得分設(shè)立和經(jīng)營(yíng)不是以營(yíng)利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共配，由志愿人員組成，實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。非營(yíng)利組織的出現(xiàn)為政府失靈和市場(chǎng)失靈的產(chǎn)物非營(yíng)利組織的出現(xiàn)為政府失靈和市場(chǎng)失靈的產(chǎn)物。 非營(yíng)利組織不是以營(yíng)利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件件。非營(yíng)利組織是政府以外的為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益或互益的非營(yíng)利組織是政府以外的為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益或互益的組織組織。 非營(yíng)利組織有時(shí)亦稱(chēng)為第三部門(mén)，與

12、政府部門(mén)（第一部門(mén)）和企業(yè)界的私部門(mén)（第二部門(mén)），形成三種影響社會(huì)的主要力量。 聯(lián)合國(guó)分為三大類(lèi)：教育、健康與社會(huì)工作和其他社會(huì)與個(gè)人服務(wù)活動(dòng)。 歐共體分為五大類(lèi)：教育、研究發(fā)展、醫(yī)療健康、娛樂(lè)文化和其他公共服務(wù)。 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi) 宗教性組織：教會(huì)、教會(huì)聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)等 社會(huì)性組織：俱樂(lè)部、友愛(ài)團(tuán)體等 文化性組織：美術(shù)館、博物館、交響樂(lè)團(tuán)、動(dòng)物園等 學(xué)術(shù)性組織：各種私立學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)等 保護(hù)性組織：同行業(yè)者聯(lián)合會(huì)、工會(huì)等 政治性組織：政黨、政治后援集團(tuán)等 慈善性組織：私立福利團(tuán)體、私立財(cái)團(tuán)、 慈善醫(yī)院、敬老院等 社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織：和平運(yùn)動(dòng)集團(tuán)、環(huán)境保護(hù)組織、人權(quán)運(yùn)動(dòng)組織、女權(quán)運(yùn)動(dòng)組織等 中國(guó)的非營(yíng)利

13、組織分類(lèi)公辦的非營(yíng)利組織（如公辦醫(yī)院）民辦的非營(yíng)利組織 慈善機(jī)構(gòu)：中華慈善總會(huì) 社會(huì)福利機(jī)構(gòu) 文化教育事業(yè)財(cái)團(tuán)（基金會(huì)）機(jī)構(gòu)：國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金委員會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)等群眾團(tuán)體 （3）非營(yíng)利組織特點(diǎn) 國(guó)際社會(huì)對(duì)這種社會(huì)組織的關(guān)注大致始于20世紀(jì)80年代末。90年代初開(kāi)始有學(xué)者關(guān)注中國(guó)的類(lèi)似組織。關(guān)于非營(yíng)利組織的定義，較為流行的是美國(guó)約翰-霍普金斯大學(xué)萊斯特 薩拉蒙教授提出5個(gè)特征。 (1)(1)組織性；組織性； (2) (2)非政府性；非政府性； (3)(3)非營(yíng)利性；非營(yíng)利性； (4) (4)自治性；自治性； (5)(5)志愿性。志愿性。

14、2、非營(yíng)利組織在提供公共服務(wù)中的作用 在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用； 監(jiān)督市場(chǎng)； 中介作用； 維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值； 監(jiān)督政府。嫣然基金：救助裂唇患兒3、非營(yíng)利組織對(duì)公共管理的影響 非營(yíng)利組織是公共行政與公共管理的外延與擴(kuò)大，它可以彌補(bǔ)政府管理能力的不足； 非營(yíng)利組織重視公共價(jià)值，尤其是公平、民主、效能、廉潔和公共利益等公共價(jià)值； 它更強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)，而不像傳統(tǒng)的公共組織強(qiáng)調(diào)管理與管制； 它的組織更民主、更開(kāi)放。 參與機(jī)制的建立。（4）政府對(duì)非營(yíng)利組織的作用 補(bǔ)助； 減免稅收； 委托公共事務(wù)； 法律管制； 輔導(dǎo)監(jiān)督。二、學(xué)習(xí)型組織（1）學(xué)習(xí)組織的含義與特點(diǎn) 學(xué)習(xí)型組織（Learning Organiz

15、ation），美國(guó)學(xué)者彼得圣吉在第五項(xiàng)修煉（The Fifth Discipline）一書(shū)中提出此管理觀(guān)念。 學(xué)習(xí)型組織：為面臨變?cè)鈩×业耐庠诃h(huán)境，組織應(yīng)為面臨變?cè)鈩×业耐庠诃h(huán)境，組織應(yīng)力求精簡(jiǎn)、扁平化、彈性、終生學(xué)習(xí)、不斷自我組力求精簡(jiǎn)、扁平化、彈性、終生學(xué)習(xí)、不斷自我組織再造，以維持競(jìng)爭(zhēng)力織再造，以維持競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)習(xí)型組織的特點(diǎn) 學(xué)習(xí)型組織的首要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力，使組織成員有接受新觀(guān)念的開(kāi)放性； 組織成員有共同愿景； 善于不斷學(xué)習(xí)； 自主管理； 組織的邊界將重新界定。（2）學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)核心修煉 自我超越； 改善心智模式； 建立共同愿景； 團(tuán)體學(xué)習(xí)； 系統(tǒng)思考。打造學(xué)習(xí)新政府 1、創(chuàng)新型

16、組織：指組織組織通過(guò)持續(xù)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新成為通過(guò)持續(xù)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新成為一種組織功能，一種組織功能，創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)，能進(jìn)行創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)，能進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新活動(dòng)。技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新活動(dòng)。 彼得德魯克在談到創(chuàng)新型組織時(shí)說(shuō)：創(chuàng)新型組織就是把創(chuàng)新精神制度化而創(chuàng)造出一種創(chuàng)新的習(xí)慣。2、創(chuàng)新型組織的特點(diǎn) 創(chuàng)新型組織首先是一個(gè)學(xué)習(xí)型組織； 創(chuàng)新成為企業(yè)文化的核心特征； 創(chuàng)新是組織的一項(xiàng)基本職能； 創(chuàng)新是組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力； 創(chuàng)新是一種團(tuán)隊(duì)運(yùn)動(dòng)。 3、六項(xiàng)修煉 活化學(xué)習(xí) 重新自我超越 模式 自由 領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新 觀(guān)念創(chuàng)新 4、構(gòu)造組織的創(chuàng)新流程 皮特斯T在第六項(xiàng)

17、修煉中提出了一種名為“7一R”的創(chuàng)新流程。核心思想是通過(guò)流程創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)組織的創(chuàng)新功能。 (1)重新思考(RethinK)， (2)重新組合(Reconfigure)， (3)重新定序(Resequence)， (4)重新定位(Relocate)， (5)重新定量(Reduce)， (6)重新指派(Reassign)(7)重新裝備(Retoo1)第四節(jié) 公共組織結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì) 一、公共組織結(jié)構(gòu) 1、公共組織結(jié)構(gòu)：公共組織各要素的排列組合方公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。 公共組織結(jié)構(gòu)方式取決于公共組織的職能目標(biāo)、職位和職權(quán)以及人

18、員劃分等諸要素的構(gòu)成方式。 2、公共組織結(jié)構(gòu)方式：縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu) 縱向結(jié)構(gòu)，是公共組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)，是公共組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)。 橫向結(jié)構(gòu)亦稱(chēng)分部化或部門(mén)化。橫向結(jié)構(gòu)亦稱(chēng)分部化或部門(mén)化。 復(fù)式結(jié)構(gòu)：縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)相結(jié)合。 公共組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)結(jié)構(gòu) 縱向結(jié)構(gòu)，亦即層級(jí)化。它是指公共組織內(nèi)部按上下層級(jí)關(guān)系有序構(gòu)成形式。 組織設(shè)計(jì)的等級(jí)原則要求職位、職權(quán)和職責(zé)等級(jí)垂直分布，形成等級(jí)結(jié)構(gòu)。 它以上下關(guān)系為重點(diǎn)，以命令與服從為原則，職位、職權(quán)和職責(zé)從最高層向最低層沿直線(xiàn)分布。公共組織的縱向結(jié)構(gòu) 決策層 協(xié)調(diào)層協(xié)調(diào)層 協(xié)調(diào)層協(xié)調(diào)層技術(shù)操作層技術(shù)操作層 技術(shù)操作層技術(shù)操作層 技術(shù)操作層技術(shù)操作層 （公共管理的對(duì)象） 公共組織結(jié)構(gòu)的職能結(jié)構(gòu) 公共組織分部結(jié)構(gòu)，亦稱(chēng)分部化、部門(mén)化或職能化。 它是指行政同級(jí)部門(mén)之間平衡分工的構(gòu)成形式。 一級(jí)政府，除領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)關(guān)之外，按行政目標(biāo)、權(quán)力責(zé)任、專(zhuān)業(yè)性質(zhì)或管轄區(qū)域的不同而劃分若干個(gè)平行的職能部門(mén)。 這種劃分既是對(duì)行政職能目標(biāo)的分解，也是擴(kuò)大公共行政管理的職能并進(jìn)行行政分權(quán)。 公共組織部門(mén)劃分 （1）按照管理職能和職能目標(biāo)來(lái)劃分行政部門(mén)。每個(gè)行政部門(mén)之間的地位是平等的，沒(méi)有上下級(jí)的