公共管理學課程教學大綱

1、公共管理學課程教學大綱（2004年制訂，2006年修訂）課程編號：英文名：PublicManagement課程類別：專業(yè)主干課適用專業(yè)：公共事業(yè)管理專業(yè)前置課：管理學原理、西方經(jīng)濟學后置課：公共部門人力資源管理、公共事業(yè)管理專題、公共管理技術與方法學分：4學分課時：64學時主講教師：金志云選定教材：黎民.公共管理學M.北京：高等教育出版社，2002課程概述：公共管理學是管理學科公共管理類公共事業(yè)管理（本科）專業(yè)主干課程。公共管理是以政府為核心的公共部門依法處理公共事務、提供公共產(chǎn)品和服務的管理活動。公共管理學是突破傳統(tǒng)公共行政學的學科界限，把當代經(jīng)濟學、管理學、政策分析、政治學和社會學等學科的

2、相關理論和方法融合到公共管理的研究之中，而形成的一門科際整合的應用性學科。公共管理學研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性，其目的是促使公共組織尤其是政府組織更有效地提供公共物品和公共服務。它作為一門新興學科，誕生于20世紀70年代的美國，我國則興起于20世紀90年代。從形式上看，公共管理學的產(chǎn)生，是西方國家政府在財政上擺脫赤字、在組織上擺脫僵化的官僚制窠臼、在政治上擺脫信任危機的直接產(chǎn)物，但其實質，是在科技革命和全球化的時代背景下，人類尋求與知識經(jīng)濟為基礎的社會相適應的、新的公共生活治理形態(tài)的一種積極努力。從這個意義上說，公共管理學既是一門學科的知識體系，也是一種新的時代文明。主要內容包括

3、公共管理學成為獨立學科的依據(jù)，公共管理理論與實踐的發(fā)展，公共管理的組織主體與個人主體、公共管理職能與過程、公共管理的績效、公共管理的責任與監(jiān)控、公共物品管理、公共管理的新策略等。教學目的：本課程的教學力求反映國內外公共管理研究領域的新成果和新信息，以提供多視角的思考空間，使學生掌握公共管理學的基本概念、基本理論、了解公共管理學的研究方法；開拓視野，更新觀念，了解當代西方國家公共管理學理論研究的前沿問題，并對當代中國的行政改革取向做出判斷；增強個人適應社會、解決問題的能力，為進一步學習公共管理理論，提高公共事業(yè)管理的能力和水平打下堅實的基礎。教學方法：本課程堅持“對話”、“分享”的教學理念，在對

4、基礎知識點、重點、難點精講的基礎上，采用多媒體教學及充分運用影音等資料擴大教學信息量；進行案例教學、情境模擬教學等教學形式，加大對學生的分析能力、溝通能力、團隊技能的訓練；讓學生進行角色扮演與課堂討論，培養(yǎng)學生的課堂責任，師生共同營造生動活潑的課堂氛圍；與此同時，積極挖掘課堂中的隱性知識，進行啟發(fā)式與反思式教學。課堂教授和課下自學相結合,以課堂教授為主，輔以適當?shù)钠渌鷮W教學方法。在課堂講授中教給學生學習本課程的思路和方法，突出重點、難點的解釋和梳理，根據(jù)不同學生的理解實施個別輔導；在教學輔導中緊密結合公共管理工作的實踐，在認真分析經(jīng)典與較新研究成果的基礎上，有針對性地對學生進行啟發(fā)，開展問題

5、討論，鼓勵學生進行研究型學習。進行課堂團隊學習及課堂責任評估是本課程教學的重要特色。各章教學要求及教學要點第一章緒論課時分配：6學時教學要求：引導學生了解公共管理學成為獨立學科的內在依據(jù)，重點理解公共物品理論、公共管理和公共管理學的含義，公共管理與私部門管理的區(qū)別，深刻掌握公共管理學的學科特點和研究方法，對現(xiàn)實社會中的管理進行分類與評價，難點是傳統(tǒng)行政學的局限。初步樹立“親市場”的學科立場，領悟公共管理學內在的民主平等精神和科學務實品格。教學內容：一、公共管理學成為獨立學科的內在依據(jù)1 .作為獨立學科的基本條件2 .公共管理與私部門管理有本質區(qū)別3 .傳統(tǒng)行政學的局限4 .現(xiàn)代社會變遷推動公共

6、管理發(fā)展二、公共管理學的內涵和研究方法1 .公共物品、公共事務與公共管理的涵義2 .公共管理學的涵義與學科特點3 .公共管理的構成要素4 .公共管理學的研究內容5 .公共管理學的研究途徑及研究方法三、公共管理學與中國的發(fā)展1 .從市場經(jīng)濟方面分析公共管理對中國的影響2 .從社會發(fā)展方面分析公共管理對中國的影響思考題:1 .公共管理與私部門管理有何區(qū)別？2 .傳統(tǒng)行政學在公共管理上存在哪些局限？3 .如何區(qū)分公共物品與私人物品？4 .怎樣理解公共管理學與中國社會發(fā)展的關系？5 .怎樣理解公共管理學與中國市場經(jīng)濟的關系？6 .當前的公共管理學有哪些特點？第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展課時分配：8學

7、時教學要求：本章是具體了解公共管理學的經(jīng)濟學、管理學、政治學多學科背景的最重要部分。要求學生深刻領會公共管理學的管理學、經(jīng)濟學淵源特別是理解公共選擇理論等有一定難度的內容，對公共管理學的發(fā)展脈絡作全面梳理，對不同時期的特征作把握，重點掌握威爾遜、韋伯的主要觀點。深刻掌握新公共管理理論與實踐的發(fā)展,在此基礎上把握其特點并對其客觀評析。教學內容：一、公共管理學的理論淵源1 .管理理論的貢獻2 .當代經(jīng)濟學理論公共選擇理論政府失敗論代理理論和交易費用理論二、公共管理學科的發(fā)展歷程1 .公共行政時期威爾遜的"政治與行政二分”觀點韋伯的科層制古德諾與古利克的觀點達爾的批判2 .公共管理時期三、

8、新公共管理1 .主要工業(yè)化國家的新公共管理模式2 .對新公共管理的評析思考題：1 .試分析公共選擇理論對公共管理學的意義。2 .綜述政府失敗論的主要內容及對我國政府管理的啟示。3 .閱讀公共行政之研究一文，談談"政治與行政二分”觀點的學術意義。4 .怎樣理解韋伯的科層制對公共行政學發(fā)展的意義？5 .試對新公共管理思潮和實踐模式進行評價。第三章公共管理的主體（上）：公共組織課時分配：8學時教學要求：引導學生認識公共管理的主體，即政府、非營利組織的含義和類型，理解現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家中政府的基本職能，非政府公共組織的基本特征和作用；重點與難點是掌握政府的性質與作用、政府與市場、企業(yè)、社會的關

9、系，掌握非營利組織的基本特征及作用、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，并能結合我國非營利組織發(fā)展的具體實踐進行分析。教學內容：一、公共組織概述1 .公共組織的涵義及要素2 .公共組織的性質3 .公共組織的類型與作用二、公共管理中的政府角色1 .政府的涵義及主要類型2 .政府的性質與作用3 .政府與市場的關系4 .政府與企業(yè)的關系5 .政府與社會的關系三、公共管理中的非營利組織1 .非營利組織概述2 .非營利組織的作用與局限3,非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢4 .中國非營利組織發(fā)展的困境與對策思考題：1,什么是公共組織？它與非公共組織有何區(qū)別？2 .如何認識政府職能的有限性？3 .傳統(tǒng)公共組織面臨哪些困境？4 .

10、如何規(guī)范政府與市場的關系？5 .政府與社會應該建立怎樣的關系才能彼此良性互動？6 .如何理解中國非營利組織的“官民二重性”特征？第四章公共管理的主體(下)：公共管理者課時分配：6學時教學要求：在對公共管理者進行訪談并對訪談記錄綜合分析的基礎上，重點掌握有效管理者的相關理論，揭示有效管理者與成功管理者異同，難點是對成功的管理者進行質和量的探討。理解現(xiàn)實公共管理系統(tǒng)的復雜性，掌握公共管理者應扮演的角色與技能，能初步運用公共管理者職業(yè)生涯及規(guī)劃的基本知識進行事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)積累成功資源的意識。教學內容：一、有效管理者的理論綜述1 .八種研究有效管理者的知能和角色的途徑2 .管理者的十大角色一一明茨

11、伯格的觀點3 .奎恩等人的觀點4 .管理能力理論(Managerialcompetencies)5,帕金森和彼得的研究：無效或低效的管理者二、有效管理者與成功管理者的關系1 .含義與結論2,對結論的佐證3 .進一步討論的問題：對成功進行質和量的分析三、公共管理者的角色與知能1,波茲曼和史陶斯曼有效的公共管理者理論4 .公共管理者的主要技能四、公共管理者的職業(yè)生涯規(guī)劃思考題：1 .如何區(qū)分成功管理者與有效的管理者？2 .結合你的電話訪談記錄，談談影響管理者晉升的要素，以及作為公共管理者應具備哪些知能？3 .對于中國的公務員，哪種技能是最欠缺，哪種技能是最重要的？為什么？第五章公共管理職能與過程課

12、時分配：8學時教學要求：本章綜合了公共管理的職能與公共管理的過程兩個基本方面。重點引導學生認識公共管理職能的歷史演變，特別是市場經(jīng)濟中的公共管理職能，難點是界定特定歷史階段公共管理職能的限度。理解公共政策的制定、執(zhí)行與評估的各個環(huán)節(jié)的特點與要求；運用公共政策制定、執(zhí)行與評估的基本理論分析我國的某一具體公共政策；進行公共管理中的領導、激勵的理論與實踐研究。教學內容：一、公共管理職能概述1 .公共管理職能的涵義及其形成原因2 .公共部門的程序性職能3 .公共部門的任務性職能二、公共管理職能的歷史演變1 .傳統(tǒng)社會的公共管理職能2 .西方國家公共管理職能及其變遷3 .建國后中國公共管理職能的嬉變三、

13、市場經(jīng)濟中的公共管理職能1 .市場機制的缺陷2 .市場經(jīng)濟中公共管理職能的內容3 .公共管理職能的限度四、公共管理的過程4 .公共管理中的領導5 .公共管理中的激勵與控制思考題：1 .比較公共管理的程序性職能與任務性職能？2 .試分析市場經(jīng)濟體制下公共管理職能體系的確定依據(jù)、構成及其可能范圍。3 .試述可能對公共政策產(chǎn)生重要影響的環(huán)境因素。4 .試分析資本主義不同發(fā)展階段公共管理職能的形成背景，并說明其各自特點。5 .結合案例某市政府的“有為”與“無為”，說明當前我國政府職能的轉變趨勢。第六章公共管理的績效課時分配：8學時教學要求：理解績效管理的含義和特性；重點掌握公共管理績效評估的標準、方法

14、，突破公共管理績效指標體系設計的難點，掌握公共部門績效評估的新取向及公共部門績效管理的困境與出路，特別是能在閱讀大量學術論文的基礎上能初步科學分析當前我國政府績效管理中存在的問題。在此基礎上掌握目標管理的優(yōu)缺點及在政府部門運用的局限。教學內容：一、公共部門績效管理概述1 .績效的含義2 .績效管理的涵義3 .績效管理在公共管理中的意義和作用二、公共部門績效評估指標體系1 .公共部門績效評估指標的選擇2 .公共部門績效評估的新取向3 .公共部門績效評估指標體系的構建三、公共管理績效的改進4 .影響公共部門績效的因素5 .公共部門績效管理的困境6 .改進公共部門績效管理的策略四、公共部門的目標管理

15、1 .目標管理的涵義2 .目標管理的過程3 .目標管理的優(yōu)缺點和在公共部門應用的局限思考題：1 .什么是績效？什么是公共部門的績效管理？2 .公共部門的績效管理有何作用？3 .公共部門的績效管理存在哪些困難？4 .試述目標管理的優(yōu)缺點及其在公共部門應用的局限。第七章公共管理的責任與監(jiān)控課時分配：6學時教學要求：重點理解公共權力的形成與發(fā)展，識記公共權力的概念與性質，難點是公共權力形成的不同學科的觀點以及領會公共權力與公共責任的統(tǒng)一。分析公共責任的性質與落實，應用公共權力監(jiān)控的概念及監(jiān)控機制。在此基礎上，能綜合運用上述知識對現(xiàn)實中的問題，如“問責制”等進行分析。教學內容：一、公共權力與公共責任1

16、 .公共組織發(fā)展及公共權力的形成2 .公共權力的內涵及其特性3 .公共權力與公共責任的統(tǒng)一二、公共責任的性質與落實1 .責任的概念2 .公共責任的性質3 .公共責任的落實三、公共權力的監(jiān)控1 .對公共權力監(jiān)控的含義2 .公共權力監(jiān)控的機制3 .正確處理公共權力監(jiān)控中的問題思考題：1 .與一般權力相比，公共權力有哪些特性?2 .何謂責任、主觀責任和客觀責任？3 .如何理解權力與責任的統(tǒng)一？4 .就公共權力監(jiān)控中的問題談談你自己的看法。5 .聯(lián)系實際談談你對“問責制”的看法。第八章公共物品管理課時分配：6學時教學要求：簡單復習公共物品的涵義、特性、類型；掌握判別公共物品的步驟，重點了解公共物品供給

17、的特點，難點是理解公共物品有效供給的條件，分析官僚主義與公共物品的供給的關系，比較政府提供公共物品的兩種方式。并能對某一具體物品供給的效率進行分析。教學內容：一、公共物品的涵義與類型1 .公共物品的涵義2 .公共物品的特性3 .判別公共物品的步驟4 .公共物品的類型5 .私人部門供給的無效率二、公共物品的供給及供給方式1 .公共物品供給的特點2 .官僚主義與公共物品的供給3 .公共物品有效供給的條件4 .混合物品5 .公共物品供給的變化趨勢三、公共物品管理中的政府行為6 .政府提供公共物品的方式7 .改革政府在公共物品管理中的行為思考題：1 .簡述公共物品的基本特性。2 .為什么公共物品應由政

18、府提供？公共物品有效供給實現(xiàn)的標志是什么？3 .什么叫免費搭便車？如何解決“搭便車”的問題。4 .政府提供公共物品有哪兩種基本方式？5 .為什么說政府直接供給不等于政府直接生產(chǎn)？第九章公共管理的新策略課時分配：8學時教學要求：引導學生認識公共服務民營化的內涵，政府再造運動和企業(yè)型政府的含義，戰(zhàn)略管理的含義；理解政府與市場關系的再認識，重點掌握公共管理引入市場機制的目的與實質，民營化的目的與類型，難點是企業(yè)型政府的特征與實施策略，戰(zhàn)略管理的特征及公共部門戰(zhàn)略管理過程；掌握公共管理引入市場機制的條件與形式，公共服務民營化過程中應注意的問題，以“企業(yè)型政府”模式重塑政府的實踐及啟示，公共部門實施戰(zhàn)略管理應注意的基本問題。教學內容：一、公共服務的民營化1 .民營化的內涵與目的2 .民營化的類型3 .民營化過程中應注意的問題二、以“企業(yè)精神”重塑政府1 .政府再造運動與“企業(yè)型政府”的提出2 .“企業(yè)型”政府的基本思想企業(yè)家、企業(yè)家精神與公共企業(yè)家企業(yè)型政府的含義與特征企業(yè)型政府的實施策略3 .以“企業(yè)型政府”模式重塑政府的實踐及啟示三、公共管理中戰(zhàn)略管理的應用1 .戰(zhàn)略管理的含義和特征2 .公共部門引入戰(zhàn)略管理的意義3 .公共部門實施戰(zhàn)略管理的過程4 .公共部門實施戰(zhàn)略管理應注意的問題思考題：1 .試分析我國公共管理改