農村發(fā)展概論

1、農村發(fā)展概論一、名詞解釋1、貧困線：是用特定的福利指標劃定的表明貧困標準的指標，即在一定時期、一定地區(qū)和社會發(fā)展階段下，用價值量表示的人們維持最基本生存需要所必須消費的物品和服務的費用，一般量化為貨幣形式一一最低生活保障標準。2、貧困發(fā)生率：是指收入在某個臨界水平（即貧困水平）以下的人口占總人口的比重。計算公式：H=q/n（其中q為貧困人口總數(shù)；n為總人口數(shù)；H為貧困發(fā)生率）。3、貧困缺口:是指把貧困的人扶起來達到貧困線所必不可少的額外收入，即貧困人口實際收入和貧困線的差距。4、恩格爾系數(shù)：是指食品支出總額占家庭或個人總支出額的百分比。而恩格爾系數(shù)法是則是以人體為滿足生活需求所必須攝取的最低營

2、養(yǎng)標準為基礎，確定食品消費的種類和數(shù)量，比估算出最基本的實物支出，最后除以最低收入水平的恩格爾系數(shù)，即得到最低貧困標準。5、扶貧：表反貧困的一種具體行為。主要是指針對農村特定貧困人口采取的、具有專門政策含義的發(fā)展援助，不包括其他社會救濟和保障措施以及收益群體主要不是貧困人口的其他區(qū)域性發(fā)展援助。6、適度人口:是指一個以最令人滿意的方式達到某種特定目標的人口。包括個人福利、增加財富、就業(yè)、實力、健康長壽、文化知識、福利總和、壽命總和（即人口數(shù)與人口平均壽命的乘積）、居民人數(shù)共9項目標。7、人口素質低：主要是指人口生理素質差、人口文化教育程度低、獲取吸收和交流知識的能力缺乏、人口思想觀念和價值取向

3、陳舊落后。8、可持續(xù)發(fā)展：就是要在經濟發(fā)展（包括數(shù)量的增長和質量的提升）的同時，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受力，保持人和自然的和諧關系，實現(xiàn)自然資源的持久利用，實現(xiàn)社會的持久發(fā)展。既滿足當代人的需要，有不對后代滿足其自身需要的能力構成危害的發(fā)展。9、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：指實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的行動計劃和綱領，是多個領域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總稱。通過它使各方面的發(fā)展目標，尤其是社會、經濟和生態(tài)、環(huán)境的目標向協(xié)調。10、可持續(xù)發(fā)展綜合國力：指一個國家在可持續(xù)發(fā)展理論下具有可持續(xù)性的綜合國力，是一個國家的經濟能力、科技創(chuàng)新能力、社會發(fā)展能力、政府調控能力、生態(tài)系統(tǒng)服務能力等各方面的綜合體現(xiàn)。11、環(huán)境友好型社會

4、（簡稱“節(jié)約型社會”）：通過資源的高效和循環(huán)利用、合理配置和有效保護，使經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應，塑造可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧的社會。12、賦權：是指對發(fā)展援助活動過程中參與權利和決策權利的再分配，簡言之，就是增加農村社區(qū)，尤其是窮人和婦女在發(fā)展活動中的發(fā)言權和決策權。13、社會性別：是指社會對兩性關系及兩性關系的期待、要求和評價，強調影響性別發(fā)展的非生物性因素，尤其強調社會對性別的構建過程。14、社會性別意識：指的是從性別的視角觀察社會、政治、經濟、文化和環(huán)境，對其進行性別分析和性別規(guī)劃，以便防止和克服出現(xiàn)不利于兩性發(fā)展的模式和舉措。15、農業(yè)產業(yè)化經營：是以市場為導向，以家庭承

5、包經營為基礎，依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動，將生產、加工、銷售緊密結合起來，實現(xiàn)一體化經營的一種經營方式。16、農村人力資本：廣義上指相對于城鎮(zhèn)的農村區(qū)域的人口總量。狹義上指農村區(qū)域中具有勞動能力的農村人口的總和，即農村勞動力。17、人力資本：指勞動者受到教育、培訓、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累。由于這種知識和技能可以為其所有者帶來工資等收益，因而形成了一種特定的資本一一人力資本。18、農村剩余勞動力：指現(xiàn)有農村勞動力供給量超過了農村各產業(yè)實際對勞動力的需求量，從而導致了部分農村勞動力處于失業(yè)狀態(tài)。19、農村剩余勞動力轉移：指農村勞動力從農村向城鎮(zhèn)的空間轉移過程，主要表現(xiàn)為農

6、業(yè)領域的勞動力向二、三產業(yè)移動。農業(yè)剩余勞動力的合理轉移，可以優(yōu)化人力資源配置，改善社會經濟結構，推動全社會的可持續(xù)發(fā)展，是科技進步和經濟發(fā)展的必然趨勢。20、城市化率：表征一個區(qū)域城市化程度的最基本的指標是城鎮(zhèn)化水平，或稱城市化率。是指一個區(qū)域的城鎮(zhèn)人口占該區(qū)域總人口的百分比，其計算公式：城鎮(zhèn)化水平=城鎮(zhèn)人口/區(qū)域總人口*100%21、土地資源人口承載力：是在一定生產條件下土地資源的生產力和一定生活水平下所承載的人口限度。22、新型農村合作醫(yī)療制度：由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農民醫(yī)療互助共濟制度。23、狹義的農業(yè)保險：是指農業(yè)生產者以支付

7、小額保險費為代價，把農業(yè)生產過程中由于事故災害造成的農業(yè)財產損失轉嫁給保險人的一種制度安排。二、簡答題P11統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是正確處理工農、城鄉(xiāng)關系的需要。2、在工業(yè)化發(fā)展的不同階段，工業(yè)和農業(yè)，城市和農村的關聯(lián)關系是不同的。3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展是解決“三農”問題、建設小康社會的需要。沒有八億農民的小康，就不可能是全面的小康，沒有農業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經濟的現(xiàn)代化。4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是保持經濟平穩(wěn)持續(xù)較快發(fā)展、推進經濟結構戰(zhàn)略性調整的需要。現(xiàn)階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應重點搞好城鄉(xiāng)產業(yè)、勞動力就業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)這四個方面的統(tǒng)籌，推動農村經濟社會走上持續(xù)快速健康發(fā)

8、展的軌道。P25人的全面發(fā)展理論內容1、人的勞動能力的全面發(fā)展。人的勞動能力是多方面的。首先，人的勞動能力既包括個人能力也包括集體能力。其次，包括“自然力”和社會能力。2、人的社會關系的全面發(fā)展。人總是在一定的社會關系中生存和發(fā)展的。社會關系實際上決定著一個人能夠發(fā)展到什么程度。3、人的素質全面提高和個性自由發(fā)展。人的素質和個性隨著人的活動的多樣化、社會關系的豐富化形成、發(fā)展起來。P29人本發(fā)展理論模型的內容P42確定貧困線的方法1、直接法。它是直接測算個人或家庭維持最基本的生活所必需的貨物和服務消費，其中最主要的是營養(yǎng)標準。2、收入法。它是從收入的角度出發(fā)，首先確定必需品的數(shù)量，以及根據(jù)這些

9、必需品的市場價格計算出一個人或家庭維持最基本生存所需的預算開支或收入。3、恩格爾系數(shù)法。恩格爾系數(shù)是指食品支出總額占家庭或個人總支出額的百分比。4、馬丁法。貧困線由食物貧困線和非食物貧困線兩部分構成，首先根據(jù)人體基本的營養(yǎng)需要和價格信息計算出食物貧困線，然后利用回歸模型計算出那些收入或消費支出剛好等于食物貧困線的農戶的非食品支出，確立為非食物貧困線。P43貧困程度的測量方法1、貧困發(fā)生率：貧困發(fā)生率是指收入在某個臨界水平（即貧困水平）一下的人口占總人口的比重。計算公式：H=q/n（其中q為貧困人口總數(shù)；n為總人口數(shù)；H為貧困發(fā)生率）2、貧困深度指數(shù)：也稱貧困缺口率或者收入缺口。是指把貧困的人扶

10、起來達到貧困線所必不可少的額外收入，即貧困人口實際收入和貧困線的差距。3、基尼指數(shù)：能夠直觀地反映出貧富差距，目前已經得到世界各國得廣泛應用。4、貧困強度指數(shù)：對于其他指數(shù)它給予了越遠離貧困線的窮人更大的權數(shù)。P46貧困的人口理論1、人口數(shù)量擠壓貧困論。要保證人類維持生存所需要的食物等生活資料，只有采取措施限制人口的增長，實現(xiàn)人口增長與生活資料增長的平衡。2、勞動力數(shù)量擠壓貧困論。3、家庭貧困多育貧困模型。4、人口素質貧困論。P47生態(tài)型貧困論1、自然環(huán)境決定論。2、經濟發(fā)展梯度論。3、人口適度規(guī)模理論。第一，靜態(tài)與動態(tài)經濟適度人口,第二，粗放型與集約型的技術進步P63可持續(xù)發(fā)展原則1、公平性

11、原則。2、可持續(xù)原則。3、共同性原則。4、協(xié)調性原則。p84參與式發(fā)展理論的內涵1介入決策及選擇過程，促進權力再分配2做出承諾與貢獻，創(chuàng)造發(fā)展動力。3利用與控制資源，參與利益分享。4尊重鄉(xiāng)土知識，讓農民參與創(chuàng)新過程5促進能力建設，樹立自組自立的意識p91農民參與式農村發(fā)展的特點1提高農民的自我發(fā)展能力。2多科學的結合與交叉。3動態(tài)的不斷反復的過程。4構建銜接和交流平臺。p92參與式農村發(fā)展的步驟1發(fā)展問題診斷。2雙向評估3實地檢驗。4參與式監(jiān)測和評價。5推廣或改進p86參與式發(fā)展理論的實施原則1建立合作關系。2重視過程，而不只是結果3普遍提高人的能力，而不止寄希望于“能人”和“帶頭人”4制度化

12、保障，機構化推行。制度化強調參與式發(fā)展的激勵措施和政策環(huán)境。p107影響農民收入的因素1農業(yè)的弱質性。農業(yè)的弱質性決定農民增收的艱難性，在市場經濟中處于劣勢地位。2農村和農業(yè)經濟結構不合理。一是在我國的大多數(shù)地區(qū)的農村，農業(yè)經濟生產一般仍是以種植業(yè)為主。二是農產品的供求結構不合理。三是區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來。四是農戶經營規(guī)模狹小。3農業(yè)剩余勞動力轉移困難。中國農業(yè)剩余勞動力的轉移主要有兩條途徑：一條是向城鎮(zhèn)非農業(yè)轉移。二是向農村非農業(yè)轉移。4戶籍制度和土地流轉制度的缺陷。5農業(yè)生產技術落后。一是農業(yè)科技推廣專業(yè)技術隊伍人才匱乏。二是農業(yè)科技缺乏創(chuàng)新機制。三是缺乏農業(yè)科技推廣對象。6農民受

13、教育程度低P108怎樣增加農民的收入：1、積極推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，這是增加農民收入的重要基礎2、提高農民的科技文化素質，這是增加農民收入的根本措施3、加強農業(yè)開放，擴大我國優(yōu)勢農產品出口，這是增加農民收入的重要機遇4、積極調整農業(yè)產業(yè)結構，這是增加農民收入的關鍵措施5、進一步減輕農民負擔，這是增加農民收入的根本保障6、努力抓好城鎮(zhèn)建設，這是增加農民收入的重要出路P114什么因素造成農村收入分配不均：1、收入來源分析論：農民擁有的勞動能力、資產、社會關系等的差異往往會帶來收入差異2、政策影響論3、4、多重二元結構影響論：我國居民總收入分配差別擴大的原因是在于經濟二元結構和體制二元結構5、制度因素論

14、6、市場機制及管理缺陷論：有人認為收入分配差距是由市場機制和管理方面存在缺陷所引起的分配秩序混亂所造成的P115如何解決農村收入分配不均：1、發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用：通過生產要素或資源配置，提高經濟效益，調節(jié)資源收益通過市場供求，提高勞動效率，調節(jié)勞動成果收益，通過勞動力市場配置，提高人力資源質量，調節(jié)勞動力資源收益通過調節(jié)分配收益，實現(xiàn)收入分配效率的最大化2、發(fā)揮政府的調節(jié)作用：制定扶貧性質的區(qū)域經濟政策實行城鄉(xiāng)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)差距調整和完善收入分配制度，切實貫徹“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則完善稅收制度建立社會保障體系提供教育服務和教育改革3、發(fā)揮第三種力量的調節(jié)作用：第三種力量是指市

15、場力量與政府力量之外的力量，它能夠發(fā)揮收入調節(jié)作用,消減居民收入差距不能排斥第三種力量的作用P119農業(yè)結構調整的意義：搞好戰(zhàn)略性的農業(yè)結構調整，對推動國民經濟可持續(xù)發(fā)展具有不可估量的意義。從歷史經驗看：(1)農業(yè)結構的不斷調整，使農業(yè)成為國民經濟中始終有活力的增長點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標志的農村，非農產業(yè)的崛起和極大發(fā)展，為消除二元經濟結構和城鄉(xiāng)分割發(fā)展提供了最有效的途徑和形式，促進了工農、城鄉(xiāng)關系的調整。(2)農業(yè)結構的不斷調整，提高了農業(yè)對國民經濟的參與度，在推動農業(yè)富余勞動力的轉移，促進農業(yè)資源的優(yōu)化配置和要素市場的形成方面發(fā)揮了重要作用0(3)農業(yè)結構的不斷調整，增加了農業(yè)對國民經濟發(fā)展的

16、產品、勞動力、市場和外匯的絕對貢獻。(4)農業(yè)結構的不斷調整，為增加農民收入，開辟了新的來源和途徑，同時，擴張了農村市場，刺激了內需，改善了國民經濟的供求格局。(5)農業(yè)結構的不斷調整，推動了農村城鎮(zhèn)化發(fā)展，為國民經濟增長和現(xiàn)代化實現(xiàn)作出了重要貢獻。因此，抓住農業(yè)新階段農產品供求格局發(fā)生重大變化的有利時機，大力促進農業(yè)結構調整，把農業(yè)的發(fā)展切實轉到以提高質量和效益為中心的軌道上來，將為農業(yè)和農村經濟發(fā)展開拓新的領域，為農民增收開辟新的來源，使農業(yè)和農村經濟在新的臺階上，繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展活力。這將對擴大內需，開拓國內外市場，促進國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重要意義。P124提高農民素質的重

17、要意義當前，我國農民從整體看科學文化素質不高，思想道德素質相對落后，民主法治意識淡薄，專業(yè)技能缺乏，身體素質也不容樂觀。1、提高弄明素質是新農村建設的基本要求。建設社會主義新農村是國家實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設小康社會的重大舉措。2、培養(yǎng)新型農民是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的迫切需要?，F(xiàn)代農業(yè)是以相對完善的生產條件和物資裝備為基礎，有效運用現(xiàn)代化的生產手段、科學知識和管理方式等要素組織生產經營的農業(yè)。3、提高農民素質是增加農民收入的迫切需要。農民是社會主義新農村建設的主體，更是“三農”問題中的重點4、提高農民素質是有效轉移農村剩余勞動力的重要途徑。我國現(xiàn)在正處于從農業(yè)社會向工業(yè)社會轉變的過程中，隨著農業(yè)經濟

18、結構的不斷調整，人多地少的矛盾日益突出，導致大量農村剩余勞動力的出現(xiàn)5、提高農民素質是農村精神文明建設和推進和諧社會的需要。農村精神文明建設包括農村的社會環(huán)境、社會風氣和思想道德建設、社會和諧穩(wěn)定等方面。P128加強農民素質教育的思路1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展教育是人才資源開發(fā)的基礎性事業(yè)，在城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展全局中，應積極實施城鄉(xiāng)教育均衡互動的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步把握發(fā)展與公平兩條主線，緊扣公平抓發(fā)展的思路，在統(tǒng)籌發(fā)展中共建共享和諧教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)教育管理體制一體化、城鄉(xiāng)職業(yè)培訓體系一體化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，為推動經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步提供欠

19、打的智力支持、人才支撐和只是貢獻。2、加強農村基礎教育。名村監(jiān)獄的落后時造成農民文化素質低下的根本原因，鉛華農村基礎教育是培養(yǎng)和造就既有文化，又懂技術的新型農民的必由之路。3、加強農村職業(yè)技術培訓。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀與“十一五”規(guī)劃的基本要求，其重點在于“三農”問題。4、提高農民的組織化程度。農民組織化程度是一個國家農業(yè)發(fā)達狀況的重要標P137農村剩余勞動力轉移的方式有哪些？1、菜單式培訓方式。農民培訓機構結合本地農業(yè)結構調整的實際情況，深入到農民中去了解他們的實際需要，以菜單形式向社會公布培訓項目，供農民選擇的一種培訓模式。2、訂單式培訓方式。是一種農民培訓機構直接與企業(yè)或單位合作，簽

20、訂用工協(xié)議，根據(jù)對方“出單”對農民進行培訓，培訓考核合格證由對方“收單”的培訓模式。3、定向式培訓方式。是根據(jù)就業(yè)市場需求情況，培訓機構對務工農民實施方向性的上崗前培訓，讓農民工掌握一技之長，以便能在就業(yè)市場取得一席之地。4、企業(yè)式培訓方式。對一些能開展規(guī)?；a，具有自主創(chuàng)業(yè)能力的種養(yǎng)大戶和私營企業(yè)等，通過政策引導、信息服務、創(chuàng)業(yè)資金扶持和后援技術支持，進行創(chuàng)業(yè)前培訓，將其培植成規(guī)模化和專業(yè)化生產經營的農場主和農民企業(yè)家的培訓方式。P141提高農業(yè)科技培訓的對策1、深入挖掘并準確地激活農村居民接受和參與培訓的要求。需求是開展有效培訓的基礎和先決條件。沒有明確的培訓需求調查和規(guī)劃作前提，就好造

21、成學之無用。2、完善培訓的法律法規(guī)保障體系，建立穩(wěn)定的培訓基地。把開發(fā)農村人力資源，全面提高農村勞動者素質作為一項基本國策，納入到法制化發(fā)展的軌道，對培訓體系的構成要素依法實施管理；把農村勞動力培訓列入國家和地方國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃中去，使國外先進的人本培訓理念與中國國情有機結合，培訓工作于區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織相配合銜接；建立自上而下的“農村勞動力培訓工程協(xié)調指導中心”，福州宏觀調控與引導。3、構建以政府投入為主導的多元培訓體系，加強信息平臺建設。（1）應把農村勞動力培訓納入到政府公益性事業(yè)，加大各級政府財政投入。（2）建立和完善市場經濟條件下經濟補償機制和治理

22、投入保障機制，積極引進外資，合理利用民間資本，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)科技示范園區(qū)、農民專業(yè)技術協(xié)會、科技中介等社會機構參與農村勞動力培訓，并爭取銀行信貸支持，開辟多元化融資渠道；總之，通過建立以政府為主導的多元化培訓投入機制，加快解決農村勞動力培訓經費不足的問題。4、建立培訓項目評價體系，完善職業(yè)技能鑒定、師資考評制度P145農村人力資源開發(fā)的原則1、以人為本的原則。農村人力資源發(fā)展要堅持為人民服務的宗旨，把提高農村人口生活水平作為發(fā)展的重心和最終目標，優(yōu)先發(fā)展和保證有利于農村人口素質提高和福利改善的開發(fā)內容，努力克服農村發(fā)展以自然資源開發(fā)和物質資本投資為中心，重視“硬件投資”，忽視“軟件投資

23、”的思想傾向，并通過追求農村綜合發(fā)展而非單純經濟增長優(yōu)先的發(fā)展手段，實現(xiàn)農村人力資源的持續(xù)發(fā)展。2、城鄉(xiāng)一體的市場化配置原則計劃配置和市場配置是農村人力資源的兩種基礎配置模式。盡管市場調節(jié)農村人力資源配置確有不盡人意的地方，需要政府的計劃調節(jié)來彌補。但事實證明，與高度集權的勞動人事管理體制相比，人力資源市場體制是最節(jié)約，最有效的農村人力資源配置方式。3、協(xié)調發(fā)展與持續(xù)發(fā)展的原則可持續(xù)發(fā)展的核心是PRED協(xié)調，即人口（P）、資源（R）、環(huán)境（E）與發(fā)展（D）的協(xié)調。人作為可持續(xù)發(fā)展的中心，決定可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點和歸宿，人力資源的數(shù)量和質量等特性對可持續(xù)發(fā)展有促進和阻礙作用。人力資源的數(shù)量、質量、

24、結構配置及流動等符合PRED協(xié)調的要求時，人力資源對可恥學發(fā)展就具有促進作用，反之則對地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必然產生阻礙作用。4、公平、公正的原則應縮小不同人群之間人力差距，實現(xiàn)教育公平，人人享受公平的教育權利。積極發(fā)展有利于廣大農村人群的教育和培訓項目，優(yōu)先為其提供最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療保障。農村居民應與城市居民一樣,不發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)農村居民也應與發(fā)達地區(qū)農村居民一樣，人人都能均等化地享受基本教育和基本公共衛(wèi)生服務的基本權利，而不是取決于其支付能力。應消除教育資源和衛(wèi)生資源在分布上存在的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和貧富人群之間的差距。P150農村剩余勞動力轉移的模式1、內部轉移模式。所謂內部轉移模式

25、，是指農業(yè)勞動力在農村內部轉移，更準確地說是在園社區(qū)范圍內轉移模式。2、遷徙轉移模式。所謂遷徙轉移模式，是指農業(yè)勞動力的異地轉移，即農業(yè)勞動力離開原來的社區(qū)而遠距離地轉移到外地去就業(yè)。3、結構轉移模式。所謂結構轉移模式，是指農村剩余勞動力向城市轉移過程中，以農業(yè)為主的社會經濟結構轉變?yōu)橐猿鞘薪洕c生活為主的城市型社會經濟結構，成為真正的“城里人”的轉移模式。4、回流轉移模式。所謂回流轉移模式，是指農村剩余勞動力又從城市返回農村的現(xiàn)象。但這些回流的農村剩余勞動力已經不再是傳統(tǒng)意義上的農民，他們可能回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為新型的現(xiàn)代農民，推動勞務輸出地的經濟發(fā)展。P153統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的制約因素1、人力

26、資源約束由于想城鎮(zhèn)傾斜的人力投資政策，城鎮(zhèn)勞動力能夠享有的培訓體系和基礎教育體系較為發(fā)達，而農村較為缺乏基礎教育和技能培訓的人力、物力、財力，長期以來形成了農村勞動力與城鎮(zhèn)勞動力在文化教育、技能素質方面存在較大的差異?？萍妓刭|偏低。2、產業(yè)約束隨著經濟結構的調整，產業(yè)技術的升級，使勞動力市場正在由單純的體力型向專業(yè)型、技術型轉變，也對整體勞動力的需求會越來越少，農村剩余勞動力的轉移就業(yè)壓力會越來越大。3、地域約束我國產業(yè)的升級轉型也同時在空間上發(fā)生。一方面，沿海發(fā)達地區(qū)和內陸大城市在不斷進行產業(yè)調整與技術升級，這將使一些企業(yè)經營困難，出現(xiàn)了大量的下崗工人，城鎮(zhèn)失業(yè)率上升，農村剩余勞動力的空間轉

27、移遇到了障礙。另一方面,我國廣大小城鎮(zhèn)缺乏資金，基礎設施相對落后，建設速度緩慢，人氣和商氣不足,缺乏活力，沒能形成很好的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)氛圍，這些都妨礙了農村剩余勞動力的空間轉移。P156統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，促進農村剩余勞動力轉移措施1建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)和管理制度2加強對農村勞動力的職業(yè)技能培訓，提高農民就業(yè)能力。（1）按照市場和企業(yè)的需求，按照對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性（2）要調動社會各方面參與農民職業(yè)技術培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構開展農民職業(yè)技能培訓（3）加快職業(yè)中介機構建設，在用工信息，就業(yè)咨詢，法律援助等方面為農民進城務工提供

28、優(yōu)質服務，為勞動力就業(yè)創(chuàng)造便利條件（4）提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農民自主選擇培訓機構，內容，時間，政府對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助3積極開拓農民的就業(yè)渠道。P172持續(xù)利用我國耕地資源的對策1、健全機構，充實力量，加強農業(yè)執(zhí)法隊伍建設2、完善耕地征用制度3、加大土地用途管制的力度4、加強技術應用P173持續(xù)利用我國非耕地資源的對策1、中國林地資源持續(xù)利用策略2、園地資源持續(xù)利用對策3、中國草地資源的利用與保護策略P176我國農村耕地產權制度存在的問題:1、集體土地所有權制度的缺陷2、農戶土地使用制度的缺陷3、土地使用權流轉的缺陷4、農戶土地使用權利保障機制差P176我國農

29、村非耕地產權制度存在的問題：1、集體所有權主體虛置2、非耕地資源所有權的客體不清：A、相關政策從體制上限制了農牧民對非耕地資源行使真正意義上的使用權B、新中國建立不久，黨中央為了加強對林業(yè)和畜牧業(yè)工作的領導和管理，成立了主管機構，制定和建立了各種規(guī)章制度C、一些非體制性的因素也使非耕地資源的主人行使使用權受到了限制。3、收益權的不完整P188我國農村制度財政制度改革的基本對策1、健全農業(yè)投入保障制度2、擴大財政支農規(guī)模：A、建立財政支農穩(wěn)定增長機制B、建立多元化投融資體質3、優(yōu)化財政支農結構：A、合理劃分各級政府的財政支農職責B、明確財政支農重點4、提高財政支農資金使用效率：A、整合支農資金B(yǎng)

30、、建立財政支農支出績效評價制度C、建立支農資金使用的監(jiān)督體制5、改進分散化管理的農村財政支出模式、提高農村財政支出決策和管理的效率P218農業(yè)保險的宏觀作用(1)有利于減輕農業(yè)風險對農業(yè)生產帶來的威脅，提高農業(yè)生產的穩(wěn)定性；(2)有利于農業(yè)資源的合理配置，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐；(3)有利于彌補政府財政救災資金的不足，減輕政府災后籌集救災資金的負擔;(4)有利于加強農業(yè)保護，提高農場品的國際競爭力；(5)有利于農村社會的穩(wěn)定和農民精神面貌的改善。P219農業(yè)保險的微觀作用(1)有利于減少農業(yè)災害損失，降低農業(yè)保險；(2)有利于降低災害對農民帶來的打擊，減少農民收入的波動；(3)有利于保障農業(yè)投資安全，改善農民經濟地位；(4)有利于解除農民的后顧之憂，促進農業(yè)新技術的采用。P220我國農業(yè)保險存在的問題1、政府方面：(1)相關立法不到位；(2)政府補貼不足；(3)保險監(jiān)管有效性低