《旅行社條例》和《旅行社管理?xiàng)l例》對(duì)比解讀

《旅行社條例》和《旅行社管理?xiàng)l例》對(duì)比解讀黃山市委黨校洪偉“鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)肅罰則”一、旅行社的設(shè)立1、取消國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅行社分類老條例：分國(guó)內(nèi)社和國(guó)際社，只有國(guó)際社才能經(jīng)營(yíng)涉外旅游。新條例：所有旅行社可以經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)游和入境游。出境游需要另外取得許可。第八條旅行社取得經(jīng)營(yíng)許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。2、行政審批老條例：國(guó)際旅行社由國(guó)家旅游局審批，國(guó)內(nèi)旅行社由省級(jí)旅游局審批。新條例：設(shè)立旅行社的審批權(quán)限完全下放到省級(jí)旅游行政管理部門或者其委托的下級(jí)旅游行政管理部門。保留了國(guó)家旅游局對(duì)出境旅

游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的審批，但僅是對(duì)出境旅游業(yè)務(wù)的審批，而不是對(duì)旅行社設(shè)立的審批。3、注冊(cè)資本老條例：國(guó)際旅行社不少于150萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)旅行社不少于30萬(wàn)元；新條例：對(duì)所有旅行社的注冊(cè)資本要求統(tǒng)一為

30萬(wàn)元。4、旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立老條例：（一）年接待旅游者達(dá)到10萬(wàn)人次以上；（二）進(jìn)入全國(guó)旅行社百?gòu)?qiáng)排名；（三）分社經(jīng)理必須取得《旅行社經(jīng)理資格證書(shū)（四）符合《條例》中規(guī)定的注冊(cè)資金和質(zhì)量保證金的要求。新條例：分社的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備和符合設(shè)立旅行社的條件，增存5萬(wàn)質(zhì)量保證金并且旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。5、質(zhì)量保證金老條例：經(jīng)營(yíng)入境業(yè)務(wù)的國(guó)際社為60萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)出境業(yè)務(wù)的國(guó)際社為100萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)旅行社為10萬(wàn)元新條例：對(duì)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社的質(zhì)量保證金要求是20萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社則要在此基礎(chǔ)上增加

120萬(wàn)元。質(zhì)量保證金動(dòng)態(tài)管理制度1、存入質(zhì)量保證金2、向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保?！堵眯猩鐥l例》規(guī)定交納質(zhì)量保證金后，旅行社連續(xù)3年沒(méi)有因?yàn)榍趾β糜握吆戏?quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將旅行社的質(zhì)量保證金減少50％。二、外國(guó)投資者可設(shè)立外資旅行社《旅行社條例》根據(jù)我國(guó)入世承諾，刪除了關(guān)于外商投資旅行社注冊(cè)資本最低限額、投資者條件的特殊要求，取消了關(guān)于外商投資旅行社不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，并且規(guī)定，外國(guó)投資者除了可以設(shè)立中外合資、中外合作旅行社外，還可以設(shè)立外資旅行社。三、旅行社經(jīng)營(yíng)1、嚴(yán)格禁止旅行社低于成本報(bào)價(jià)第二十七條旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者。

第三十四條旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用。（由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處２萬(wàn)元以上１０萬(wàn)元以下的罰款。）第三十七條旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。（委托社和受托社都要受處罰，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，停業(yè)整頓１個(gè)月至３個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證）2、訂立書(shū)面旅游合同·

（一）旅行社的名稱及其經(jīng)營(yíng)范圍、地址、聯(lián)系電話和旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)；（二）旅行社經(jīng)辦人的姓名、聯(lián)系電話；（三）簽約地點(diǎn)和日期；（四）旅游行程的出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地；（五）旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)；（六）旅行社統(tǒng)一安排的游覽項(xiàng)目的具體內(nèi)容及時(shí)間；（七）旅游者自由活動(dòng)的時(shí)間和次數(shù)；（八）旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式；（九）旅行社安排的購(gòu)物次數(shù)、停留時(shí)間及購(gòu)物場(chǎng)所的名稱；（十）需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格；（十一）解除或者變更合同的條件和提前通知的期限；（十二）違反合同的糾紛解決機(jī)制及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；（十三）旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話；（十四）雙方協(xié)商一致的其他內(nèi)容?！ぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁ?/p>

《細(xì)則》第三十三條 在簽訂旅游合同時(shí)，旅行社不得要求旅游者必須參加旅行社安排的購(gòu)物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目。3、合同解釋·

第二十九條 旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游合·同的具體內(nèi)容作出真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的說(shuō)明。旅行社和旅游者簽訂的旅游合同約定不明確或者對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋；對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出有利于旅游者的解釋；格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。格式合同：格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定的，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。下列情形的格式條款無(wú)效：①提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無(wú)效。②造成對(duì)方人身傷害的；因故意或者重大過(guò)失造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失的免責(zé)條款無(wú)效?！?/p>

張某一家參加旅行社組織的旅游。在旅游途中，該團(tuán)所乘汽車因車輪打滑發(fā)生交通事故，張先生本人右腿骨粉碎性骨折，全家所受驚嚇不輕。為此，張某一家要求甲旅行社退還全部旅游費(fèi)6000元，并賠償傷殘補(bǔ)助費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)及精神損失費(fèi)385000元。旅行社提出，雙方所簽格式合同中的約定“如果由于第三方原因造成游客人身或財(cái)產(chǎn)損害的，旅行社概不負(fù)責(zé)。”該事故的發(fā)生由于汽車公司汽車故障造成，旅行社并無(wú)過(guò)錯(cuò)，因此拒絕賠償?！?/p>

分析：·

（1）該旅游格式合同中有關(guān)第三方造成損害旅行社免責(zé)的條款無(wú)效。《合同法》第四十條規(guī)定：提供格式條款一方免除其責(zé)任。加重對(duì)方的責(zé)任，排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條理無(wú)效。由此可見(jiàn)，該事件甲旅行社提供格式條款中所含免除自身責(zé)任的條款無(wú)效。張某可以直接要求旅行社承擔(dān)責(zé)任?！逗贤ā返谝话俣粭l規(guī)定：“當(dāng)事人一方因第三人原因造成違約的，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ匠袚?dān)違約違約責(zé)任。當(dāng)事人一方和第三人之間的糾紛，依照法律規(guī)定或約定解決?！北臼录袕埬撑c旅行社簽訂合同，由于汽車公司即第三人原因造成的張某受傷害，應(yīng)由合同當(dāng)事方甲旅行社作出賠償，甲旅行社與汽車公司之間責(zé)任分擔(dān)應(yīng)另行依法處理。旅行社不能從質(zhì)保金中支付賠償金。依據(jù)《旅行社質(zhì)量保證金賠償辦法》規(guī)定：旅游者在旅游期間發(fā)生人為﹑財(cái)產(chǎn)意外事故不屬于適用范圍，應(yīng)該由旅行社投保責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司按照《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)合同》中有關(guān)規(guī)定予以的賠償。超出保險(xiǎn)賠償限額部由旅行社承擔(dān)，甲方旅行社可以依法或按約定向汽車公司追償。·

4、合同履行·

旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員不得有下列行為：（一）拒不履行旅游合同約定的義務(wù)的；（二）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；

（三）欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目的。不可抗力是指：不能預(yù)見(jiàn)、不能避免、并不能克服的客觀情況，包括因自然原因和社會(huì)原因引起的，如自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、重大傳染疫情、政府行為等《細(xì)則》第三十七條對(duì)此做了補(bǔ)充規(guī)定在旅游行程中，當(dāng)發(fā)生不可抗力、危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全，或者非旅行社責(zé)任造成的意外情形，旅行社不得不調(diào)整或者變更旅游合同約定的行程安排時(shí),應(yīng)當(dāng)在事前向旅游者作出說(shuō)明；確因客觀情況無(wú)法在事前說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)在事后作出說(shuō)明?！ぜ?xì)則第三十六條旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員的下列行為，屬于擅自改變旅游合同安排行程：（一）減少游覽項(xiàng)目或者縮短游覽時(shí)間的；（二）增加或者變更旅游項(xiàng)目的；（三）增加購(gòu)物次數(shù)或者延長(zhǎng)購(gòu)物時(shí)間的；（四）其他擅自改變旅游合同安排的行為?！?/p>

李先生和太太參加滬上一家知名旅行社的港澳自由行，旅行社負(fù)責(zé)來(lái)回機(jī)票，其余都由李先生自己安排?！?/p>

從澳門返回香港時(shí)出了岔子。李先生看到游程說(shuō)明上寫著：開(kāi)船時(shí)間是下午4時(shí)30分。李先生以為提前半小時(shí)到碼頭已綽綽有余，但等他們趕到碼頭時(shí)，卻被告知，提前45分鐘停止檢票。

回到上海后，李先生夫婦到旅游質(zhì)量監(jiān)督所投訴，認(rèn)為雖然是自由行，但旅行社沒(méi)有盡到告知責(zé)任。而旅行社則稱，領(lǐng)隊(duì)在機(jī)場(chǎng)曾明確告知他們要提前1個(gè)小時(shí)到碼頭，旅行社已盡到告知義務(wù)。

關(guān)鍵是證據(jù)問(wèn)題。對(duì)合同是否履行發(fā)生爭(zhēng)議的，由負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。5、明確了旅行社和導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)之間的關(guān)系?！?jiǎng)趧?dòng)法律關(guān)系

第三十二條 旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬。

第五十八條 違反本條例的規(guī)定，旅行社不向其聘用的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員支付報(bào)酬，或者所支付的報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定處理?！?/p>

客戶經(jīng)理私攬業(yè)務(wù)旅行社是否應(yīng)擔(dān)責(zé)？·····

2007年9月中旬，胡某受公司委托，帶領(lǐng)20名職員赴海南旅游。他和一家旅行社達(dá)成旅游協(xié)議，并按要求交納6萬(wàn)元預(yù)付款。9月29日，旅行社客戶經(jīng)理朱某通知胡某，由于海南接待能力有限、返程機(jī)票無(wú)法保障等不可抗力因素，原定的旅游計(jì)劃不得不取消，胡某即與其他旅行社聯(lián)系。由于時(shí)間太緊，沒(méi)有旅行社可以接待，胡某只好自行帶領(lǐng)職工赴海南旅游。因?yàn)闆](méi)有提前聯(lián)系食宿，給此次出游帶來(lái)諸多不便，花費(fèi)也比隨團(tuán)出游高出一倍多。胡某認(rèn)為，旅行社有欺詐行為，應(yīng)該予以雙倍賠償，于是他將旅行社告上法院。旅行社方面辯稱，朱某不是旅行社正式員工，客戶經(jīng)理的職位僅為方便其承攬業(yè)務(wù)，在運(yùn)作此次海南旅游過(guò)程中，完全是二者私下口頭交易，朱某沒(méi)有按程序運(yùn)作，且所收?qǐng)F(tuán)費(fèi)也未交給旅行社財(cái)務(wù)，因此，其完全是個(gè)人行為，旅行社不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。最后，法院判處旅行社支付胡某等人相應(yīng)的違約金。本案中，旅行社的辯解于法無(wú)據(jù)?？蛻艚?jīng)理朱某以法人名義從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并沒(méi)有超出業(yè)務(wù)范圍，基于其與旅行社的勞動(dòng)關(guān)系，其行為屬職務(wù)行為，旅行

社應(yīng)當(dāng)對(duì)其執(zhí)行職務(wù)行為造成的他人損害應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。應(yīng)依照規(guī)定，向旅

游者支付相應(yīng)違約金。表見(jiàn)代理：行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代

理行為有效。要加強(qiáng)對(duì)旅行社相關(guān)文件、資料的管理。特別是名片、旅行社的報(bào)價(jià)單、蓋有旅行社的業(yè)務(wù)章的旅游合同?！?、委托（一種是轉(zhuǎn)團(tuán)、拼團(tuán)的委托，一種是組團(tuán)社和地接社間的委托）第三十六條旅行社需要對(duì)旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。接受委托的旅行社故意或者重大過(guò)失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。（明確了組團(tuán)社不是地接社的代理人）旅游者——組團(tuán)社（旅游合同關(guān)系）組團(tuán)社——地接社（委托合同關(guān)系）

組團(tuán)社需要將接待服務(wù)委托給其他旅行社的，必須征得旅游者的同意，并與地接社就接待旅游者的事宜簽訂委

托合同。這就意味著如果沒(méi)有書(shū)面合同或者書(shū)面確認(rèn)，游客被拼團(tuán)、轉(zhuǎn)團(tuán)的，將直接違反新條例規(guī)定，可處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓1至3個(gè)月。旅行社對(duì)接待旅游者的業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第三十六條的規(guī)定，將旅游目的地接受委托的旅行社的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話，告知旅游者。否則按未簽訂合同處罰·

承包、掛靠·

第一、行政責(zé)任第四十七條旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，由旅游行政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓１個(gè)月至３個(gè)月，并沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。受讓或者租借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部