北部灣經(jīng)濟區(qū)對外貿(mào)易存在的問題和發(fā)展瓶頸

1、北部灣經(jīng)濟區(qū)對外貿(mào)易存在的問題和發(fā)展瓶頸:瓶頸一：三港一市體制錯位，發(fā)展模式難以為繼北部灣經(jīng)濟區(qū)地處北部灣中心位置，包括南寧市和北海、欽州、防城港三個港口城市，背靠大西南、面向東南亞、東臨粵港澳，區(qū)位優(yōu)勢明顯。但其內(nèi)部卻存在著體制錯位的問題。三港距離較近，特別是防城港，與欽州兩港水上距離不足二十公里，又是同一個腹地，在這種情況下，目前的發(fā)展模式難以為繼。而三港一市四個獨立的行政建制與北部灣經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、總體戰(zhàn)略在體質(zhì)上不相一致?！斑@種體制錯位會給規(guī)劃實施帶來很大困難。既要調(diào)動各個地方的積極性、又要實現(xiàn)統(tǒng)一目標，使各地區(qū)為獲得自身利益的努力有利于實現(xiàn)總體戰(zhàn)略?！比珖f(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務院

2、發(fā)展研究中心原黨組書記陳清泰認為，打破這一瓶頸制約必須創(chuàng)新北部灣經(jīng)濟區(qū)管理體制，消除體制束縛。全國政協(xié)委員、交通部原副部長李居昌對此建議，三港的發(fā)展必須樹立整體意識，可考慮走優(yōu)勢互補、三港共贏、共同開發(fā)，增強整體競爭力，適應北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的新的模式。瓶頸二：發(fā)展遭遇人才瓶頸，人才支撐亟待破題“北部灣經(jīng)濟區(qū)建設是篇大文章，做好這篇文章需要大量各方面各類型的人才，廣西在這方面有較大差距?！比珖f(xié)委員張化本發(fā)言直指廣西人才瓶頸。據(jù)他介紹，目前，廣西大專以上學歷人口占總?cè)丝诘谋壤齼H為百分之三點四八，與上海的百分之十五點零七和北京的百分之二十點四九相比，差距很大。張話本建議，開展北部灣經(jīng)濟區(qū)人才需求

3、前瞻性調(diào)研，以此為依據(jù)編制人才引進與培養(yǎng)規(guī)劃；制定優(yōu)惠政策吸引人才，特別是所需的各類國際化人才；加大對本地區(qū)教育資源的開發(fā)建設投入，擴大本地區(qū)高等教育和職業(yè)教育的規(guī)模；加快北部灣經(jīng)濟區(qū)與國內(nèi)知名高校在人才培養(yǎng)上的合作，延攬有關高校到北部灣經(jīng)濟區(qū)設立分校，就地培養(yǎng)人才；開展人才培養(yǎng)國際合作，吸引國外知名大學（特別是東盟知名大學）到北部灣經(jīng)濟區(qū)設立分校、建立人才培養(yǎng)基地，籌建為東盟國家培養(yǎng)人才的教育機構(gòu)等。瓶頸三：物流成本高于別處，港口后方通道不暢北部灣是西南地區(qū)出海大通道運距最短的港口，廣西和西南地區(qū)也初步形成了黔桂、湘桂、焦柳、南昆鐵路以及貴昆、成昆、內(nèi)昆、渝懷等為主骨架的鐵路干線網(wǎng)。但西南各

4、省市反應，物流成本普遍高于其他地區(qū)?！案驹蜻€在于該地區(qū)基礎設施薄弱，港口后方通道不暢?！比珖f(xié)委員、鐵道部原副部長蔡慶華表示，由于各地區(qū)至北部灣港口普遍存在“通道不暢、通道太窄、通道太貴”的問題，實際上目前各地利用這條出海通道的比例不高。專家對此提出四項建議，盡早組織南防線的擴能工程，增強防城、欽州、北海等港口疏港鐵路能力；盡快啟動南昆鐵路復線工程；重視湘桂鐵路的擴能改造；支隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)將對北部灣經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟起著舉足輕重的作用，面臨難得的發(fā)展機遇。由于北部灣經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)基礎薄弱，還存在對外開放度不高，缺乏國際競爭力，缺少先進的管理經(jīng)驗和技術等方面的問題。如何

5、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)并探尋其發(fā)展路徑是北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。關鍵詞：廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)，現(xiàn)代服務業(yè)，現(xiàn)狀，發(fā)展路徑一、引言現(xiàn)代服務業(yè)在發(fā)達國家特別是在二次大戰(zhàn)后得到了飛速的發(fā)展，知識型、技術型的服務業(yè)更是在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出：服務業(yè)要堅持產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化方向，拓寬領域、擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強功能、規(guī)范市場，提高服務業(yè)現(xiàn)代化水平。北部灣經(jīng)濟區(qū)正處于經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。二、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)現(xiàn)狀（一）現(xiàn)代服務業(yè)的定義及內(nèi)涵現(xiàn)代服務業(yè)是指在工業(yè)化高度發(fā)展、社會分工日益細化的階段產(chǎn)生的，主要依托專業(yè)人才、現(xiàn)代管理理念

6、和高新技術，采用現(xiàn)代經(jīng)營方式和組織形式發(fā)展起來的，代表經(jīng)濟社會未來發(fā)展方向的重要服務部門簇群，具有高知識含量、高附加值、節(jié)能環(huán)保、空間高度集中、功能區(qū)域輻射、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)呈金字塔分布等特點，是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標準?，F(xiàn)代服務業(yè)的內(nèi)涵在于范圍的擴展和技術進步，也就是說，我們在利用先進科學技術和管理手段來發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的同時，對傳統(tǒng)服務業(yè)要利用現(xiàn)代信息技術手段和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念將其標準化、多元化、品牌化、國際化提升傳統(tǒng)服務業(yè)結(jié)構(gòu)層次，使其成長為新的服務業(yè)態(tài)?，F(xiàn)代服務業(yè)當然包括為人民生活服務，但主要是為現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式提供中問服務，它的發(fā)展通常都是以發(fā)達的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，是工

7、業(yè)化水平高級化的另一種表現(xiàn)形式。（二）服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題1 .現(xiàn)代服務業(yè)基礎薄弱，發(fā)展水平低下北部灣經(jīng)濟區(qū)2007年服務業(yè)GD次698.58億元，占當年地區(qū)生產(chǎn)總值的49.61%。其中，交通運輸倉儲及郵政業(yè)的GDR%98.37億元，占2007年服務業(yè)的14.08%,信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)的GD次54.28億元，占2007年服務業(yè)的7.77%,金融業(yè)為67.56億元，占2007年服務業(yè)的9.67%,房地產(chǎn)業(yè)的GDW54.45億元，占2007年服務業(yè)的7.79%,科學研究、綜合技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)的GDF%25.14億元，占2007年服務業(yè)的3.6%。由于沒有北部灣經(jīng)濟區(qū)服務業(yè)的資料

8、，筆者通過廣西2007年服務業(yè)的主要財務指標來分析北部灣經(jīng)濟區(qū)服務業(yè)。2007年廣西的服務業(yè)中占前5位的分別是國家機構(gòu)、教育、衛(wèi)生、商務服務業(yè)和電信和其他信息傳輸服務業(yè)，這5個指標在國民經(jīng)濟行業(yè)表中分別屬于S類-公共管理和社會組織、P類-教育、Q類-衛(wèi)生、社會保障和福利業(yè)、L類-租賃和商務服務業(yè)、G類-信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)。這幾類服務業(yè)可以說基本上都是較為傳統(tǒng)的行業(yè)，或者是壟斷行業(yè)，或者和保障居民基本生活保障相關，即使其中個別行業(yè)可以納入現(xiàn)代服務業(yè)，也是為消費者服務的。例如，電信和其他信息傳輸服務業(yè)占2007年廣西服務業(yè)主營業(yè)務收入的6.77%,計算機服務業(yè)、軟件業(yè)占2007年廣西服務

9、業(yè)主營業(yè)務收入不到1%只有0.67%,這反映出北部灣經(jīng)濟區(qū)乃至整個廣西的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平較低、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。隨著產(chǎn)業(yè)分工的越來越細并逐漸深化，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)的生產(chǎn)鏈被日益延長，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化程度越來越高，這就需要越來越多的服務行業(yè)來參與協(xié)調(diào)。而目前的狀況是由于過于強調(diào)工業(yè)的發(fā)展或觀念上技術上的落后使得為生產(chǎn)者服務的現(xiàn)代服務業(yè)由于先天的政策不平等而得不到均衡發(fā)展，工業(yè)缺少生產(chǎn)服務業(yè)的支撐而難以獲得持續(xù)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)在高能耗、高物耗、高污染、低附加值的水平徘徊。2 .政策性壁壘和壟斷造成現(xiàn)代服務業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、扭曲資源配置北部灣經(jīng)濟區(qū)地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是我國西部大

10、開發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，空間區(qū)位優(yōu)勢明顯。在北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展過程中現(xiàn)代服務業(yè)最終要參與國際競爭，而目前北部灣經(jīng)濟區(qū)服務業(yè)中的一些行業(yè)存在政策性壁壘或行業(yè)壟斷，如：金融業(yè)、電信業(yè)、保險業(yè)、會展業(yè)、新聞傳媒業(yè)等，存在明顯的政策性進入壁壘和壟斷現(xiàn)象，各種社會資本難以進入市場，抑制了現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展；有些領域幾乎由官方或半官方的機構(gòu)壟斷，民間資本很難進入該領域，使得一些現(xiàn)代服務業(yè)的經(jīng)營主體投資渠道單一，競爭力不強。3 .服務貿(mào)易開放程度呈上升趨勢，但開放度低，缺乏國際競爭力隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)的成立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，憑借著行業(yè)和區(qū)位比較優(yōu)勢，服務業(yè)占GDP勺比例大幅度提高，對外服務貿(mào)易也呈現(xiàn)出快速增長態(tài)

11、勢。2007年，北部灣經(jīng)濟區(qū)進出口貿(mào)易比2006年增長17.93億美元，增幅為49.92%。北部灣經(jīng)濟區(qū)的服務貿(mào)易開放度呈上升趨勢，2007年比2006年上升1.91個百分點，但總體開放程度較低，對外服務貿(mào)易主要為一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易。出口產(chǎn)品主要集中在生鮮食品、生產(chǎn)資料、礦產(chǎn)品、汽車配件、服裝、機電產(chǎn)品，而高科技產(chǎn)品等附加值較高產(chǎn)品出口很少。進口產(chǎn)品主要集中在大豆、鐵礦砂、鈕礦砂、機電產(chǎn)品、高技術產(chǎn)品。區(qū)內(nèi)城市中開放度最高的是防城港市，觀察其數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),2006年、2007年，防城港的貿(mào)易逆差為7.97億美元、10.69億美元，這個數(shù)字相對于整個對外貿(mào)易來說是巨大的，也是經(jīng)濟發(fā)展不利因素。4

12、.傳統(tǒng)服務業(yè)缺乏先進的管理經(jīng)驗和技術支撐服務業(yè)中，占服務業(yè)主體的仍是商貿(mào)、餐飲、交通運輸、社會服務業(yè)和公共行政等傳統(tǒng)服務業(yè)，即使在發(fā)達的國家中金融保險和商務服務業(yè)在整個服務業(yè)中的比重目前也只占30流右，而恰恰在這些傳統(tǒng)的服務業(yè)中，我們?nèi)狈ΜF(xiàn)代技術手段和標準化、多元化、品牌化、國際化以及連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和管理方法。2007年廣西從事倉儲業(yè)的單位數(shù)293個，從業(yè)人員8155人，主營業(yè)務收入21.68億元；香港利豐集團，公司員工10000人，2005年營業(yè)額超過80億美元，利豐公司的業(yè)績得益于對客戶的優(yōu)質(zhì)服務和新技術的支撐。以客戶為中心，做到客戶喜歡什么就做什么。技術方面，將衛(wèi)星定位系統(tǒng)、

13、聲控技術等運用于流程管理中，大大提高了物流效率和可控性。而區(qū)內(nèi)的物流業(yè)，普遍存在小、散、差等不足，功能單一，普遍從事運輸、倉儲等傳統(tǒng)項目，而香港的倉庫已轉(zhuǎn)向加工、分撥等功能了。三、北部灣經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑選擇（一）改革和完善組織管理體系，建立、健全法律法規(guī)北部灣經(jīng)濟區(qū)作為新興的經(jīng)濟區(qū)，地方政府應抓住機遇，正確理順工農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)之間的關系，積極制定適應現(xiàn)代服務業(yè)的法律法規(guī)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)型。要實現(xiàn)增長模式的轉(zhuǎn)型必須改革現(xiàn)有的規(guī)則體系，完善政府組織管理體系，使一切權力皆受制約。在西方發(fā)達國家，經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)型主要依托于憲政民主體制。如：美國在促進現(xiàn)代物流

14、業(yè)發(fā)展方面于20世紀70年代開始，就制定了一系列法規(guī)，逐步放寬對公路、鐵路、航空、航海等運輸市場的管制，通過激烈的市場競爭使運輸費率下降、服務水平提高。19771978年制定“航空規(guī)制緩和條款”，1980年提出的“鐵路和汽車運輸?shù)臈l款”，1984年制定的“航空條款”，1991年頒布多式聯(lián)運法大力提倡多式聯(lián)運的發(fā)展。在促進金融服務業(yè)發(fā)展方面美國國會1999年通過的金融服務現(xiàn)代化法，2000年英國頒布的2000年金融服務和市場法，都對促進金融服務業(yè)的發(fā)展具有劃時代的意義。在促進信息服務業(yè)方面，美國政府先后頒布了電子信息自由法案個人隱私保護法公共信息準則削減文書法消費者與投資者獲取信息法等一系列法律

15、法規(guī)，對促進信息服務業(yè)發(fā)展上起到了非常重要的作用。（二）以城市發(fā)展為平臺，走產(chǎn)業(yè)融合之路，培育新的產(chǎn)業(yè)集群北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)處于我國西南地區(qū)，沿海的北海、欽州和防城港與東南亞鄰國形成的兩個扇面的樞紐位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯。中國與東盟間要建立自由貿(mào)易區(qū)，需要借助一個交往的平臺。區(qū)內(nèi)的城市是作為我國西南地區(qū)出海的大通道和中國與東盟國家距離最近的城市群，也是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)新的集聚區(qū)。北部灣經(jīng)濟區(qū)應充分利用其區(qū)位優(yōu)勢，利用國家重點項目和基礎設施的建設有利時機，走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，積極推動增長方式轉(zhuǎn)變，積極推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，依托現(xiàn)有政策優(yōu)勢，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，以延伸重點領域

16、產(chǎn)業(yè)鏈為切入點，完善研發(fā)設計和市場服務環(huán)節(jié)，拓展生產(chǎn)性服務業(yè)需求空間，促進產(chǎn)業(yè)價值鏈有效攀升。鼓勵發(fā)展具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)性服務業(yè)，形成上中下游產(chǎn)業(yè)互相帶動和促進，強化服務業(yè)支撐作用，增強產(chǎn)業(yè)配套服務能力。如針對北部灣經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展的石油化工、造紙、冶金等產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)加速向制造業(yè)生產(chǎn)前期研發(fā)、設計，中期管理、融資和后期物流、銷售、售后服務、信息反饋全過程滲透，培育壯大現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)集群，形成完善的現(xiàn)代服務體系，充分延長產(chǎn)業(yè)鏈和攀升產(chǎn)業(yè)鏈價值，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合培育新的產(chǎn)業(yè)集群。（三）加強行業(yè)協(xié)會建設促進現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)化、標準化、品牌化在現(xiàn)代服務業(yè)中，行業(yè)協(xié)會是通過對協(xié)會會員的管理來

17、加強和完善服務業(yè)市場的管理。由于國際產(chǎn)業(yè)分工日益深化，市場需要大量的專業(yè)化水平的人才來為產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)服務，隨著市場的不斷規(guī)范，一些專業(yè)行業(yè)協(xié)會隨之產(chǎn)生，并協(xié)助政府為服務業(yè)市場提供服務。行業(yè)協(xié)會是政府和企業(yè)的紐帶和橋梁，并以此來促進政企分開，充分發(fā)揮市場的作用，促進服務業(yè)健康發(fā)展。在促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展方面美國、日本、德國的物流協(xié)會都起到了舉足輕重的作用。例如，美國物流協(xié)會由個人和公司會員組成，擁有3000多個會員；日本的物流系統(tǒng)協(xié)會（JILS）和日本物流學會；德國的物流協(xié)會擁有6000多個會員。這些協(xié)會不僅協(xié)助政府做好物流規(guī)劃、制定政策、規(guī)范市場競爭秩序，同時還開展物流研究，指導行業(yè)發(fā)展，舉辦

18、交流活動，提供信息咨詢服務和各種專業(yè)培訓，為物流業(yè)的發(fā)展輸送了大量人才。北部灣經(jīng)濟區(qū)應積極順應市場需求，借鑒國際經(jīng)驗，建立市場化運作的非盈利性行業(yè)協(xié)會，加強現(xiàn)代服務業(yè)能力建設。讓市場充分發(fā)揮作用，逐漸將服務業(yè)中官方和半官方的行政管理機構(gòu)讓位于行業(yè)協(xié)會，只有建立完善的行業(yè)協(xié)會體系，不斷提高市場管理水平，才能使現(xiàn)代服務業(yè)真正地實現(xiàn)專業(yè)化、標準化、品牌化。（四）建立完備的基礎設施，設立服務業(yè)改革特區(qū)，積極參與國際合作現(xiàn)代服務業(yè)的興起本質(zhì)上是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高級化的表現(xiàn)形式。服務業(yè)的發(fā)展更依賴現(xiàn)代化的基礎設施，基礎設施建設是現(xiàn)代服務業(yè)健康、快速發(fā)展的重要支撐。世界上發(fā)達的國家都極其重視基礎設施的建設和規(guī)劃，

19、由政府牽頭，大力推進現(xiàn)代服務業(yè)的改革。如：在物流業(yè)，德國政府不僅提出了長距離運輸以鐵路和水路為主，兩頭銜接與集疏以公路運輸為主，做到宜水則水、宜路則路，多式聯(lián)運的運輸戰(zhàn)略。政府通過規(guī)劃還把大力培育和建設貨運中心作為戰(zhàn)略實施的重要環(huán)節(jié)，德國已經(jīng)先后興建了20多個貨運中心，到2010年，全國總共將建設3040個貨運中心。在實施措施上，德國政府通過新的通信技術來幫助改善物流并促進裝卸，促進貨運代理和運輸商之間的合作。國務院總理溫2009年3月25日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)、建設國際金融中心和國際航運中心的意見，會議提出的任務第四條指出：堅持以改革促發(fā)展，以改革解難題，以改革建制度。推進企業(yè)改革和改組，特別要加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，為經(jīng)濟和社會發(fā)展營造良好環(huán)境。這個任務同樣是北部灣經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要任務