對監(jiān)獄工作精細化管理的思考

1、對監(jiān)獄工作精細化管理的思考內(nèi)容摘要:加強監(jiān)獄規(guī)范化建設(shè)是依法從嚴治警的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)監(jiān)獄安全發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保證，是提高監(jiān)獄內(nèi)部管理水平和警察執(zhí)法水平的重要手段。本文結(jié)合我區(qū)監(jiān)獄開展規(guī)范化監(jiān)區(qū)建設(shè)工作的實際，對進一步細化監(jiān)獄內(nèi)部管理提出自己的構(gòu)想。關(guān)鍵詞：監(jiān)獄精細化管理近年來，各級深入貫徹依法從嚴治警和安全發(fā)展一系列指示精神，狠抓監(jiān)獄規(guī)范化管理，監(jiān)獄的內(nèi)部管理水平和警察的執(zhí)法水平得到進一步提升和規(guī)范，但也應(yīng)當(dāng)看到，隨著監(jiān)獄工作的管理職能分工越來越精細，給監(jiān)獄工作規(guī)范化建設(shè)提出了新的更高的要求，創(chuàng)新管理模式、量化管理標準、細化管理職責(zé)、優(yōu)化管理流程、規(guī)范管理評價，不斷提高監(jiān)獄管理工作規(guī)范化建設(shè)

2、的整體水平。一、樹立精細化的管理理念，增強謀劃指導(dǎo)監(jiān)獄管理工作規(guī)范化建設(shè)能力“天下難事必做于易，天下大事必做于細?！北O(jiān)獄管理工作規(guī)范化建設(shè)是關(guān)系監(jiān)獄建設(shè)全局的“大事”，必須牢固樹立精細化管理理念，打牢精細化管理的思想基礎(chǔ)，實現(xiàn)監(jiān)獄各項建設(shè)的系統(tǒng)化、程序化、標準化和數(shù)據(jù)化。（一）樹立精益求精的管理。精益求精是一種思想觀念，也是一種工作態(tài)度和工作標準，強調(diào)落實工作必須強化精品意識，追求管理的高起點、高標準、高質(zhì)量。監(jiān)獄工作規(guī)范化建設(shè)必須樹立和堅持以精益求精的觀念和態(tài)度，精細策劃、精心指導(dǎo)、精致落實，以精細求質(zhì)量，以精細求發(fā)展，把各項工作想細、做細做出精品，為監(jiān)獄管理工作規(guī)范化建設(shè)提供有力支撐。（二

3、）樹立責(zé)任至上的觀念“。使命高于一切，責(zé)任重于泰山?！本毜男袆釉从谪?zé)任至上的思想觀念。監(jiān)獄管理工作規(guī)范化建設(shè)是一項關(guān)系全局的系統(tǒng)工程、長遠工程，也是一項具體、復(fù)雜、經(jīng)常性的基礎(chǔ)工程，需要領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和全體警察長期不懈地努力。這就要求我們必須增強使命意識，責(zé)任意識，站在監(jiān)獄建設(shè)全局高度，以對監(jiān)獄規(guī)范化建設(shè)高度負責(zé)的態(tài)度，以時不我待、敢干敢當(dāng)、勇于創(chuàng)新的精神，按照“平安、法治、文化”監(jiān)獄建設(shè)的要求，持續(xù)不斷地推進監(jiān)獄管理工作規(guī)范化建設(shè)。（三）樹立科學(xué)量化的理念。毛澤東同志曾經(jīng)說過，做任何工作都要做到“胸中有數(shù)”，強調(diào)“對情況和問題一定要注意到它們的數(shù)量方面，要求基本的數(shù)量分析?！本毣芾韽娬{(diào)采用定

4、性與定量結(jié)合的方法，對管理要素、管理過程進行精確地控制，這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)化觀念，掌握科學(xué)量化手段，對規(guī)范化建設(shè)相關(guān)規(guī)定、崗位職責(zé)、工作標準等，進行細化、量化、具體化，做到定性的事情定量化、定量化的事情標準化、標準化的事情數(shù)字化、數(shù)字化的事情信息化，努力提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性、組織管理的精密性、協(xié)調(diào)控制的標準性、效益評價的客觀性。二、建立精細化的制度體系，為監(jiān)獄管理規(guī)范化建設(shè)提供依據(jù)推動監(jiān)獄管理規(guī)范化建設(shè)，必須通過細化量化手段、構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范、完善配套、便于操作、利于執(zhí)行的規(guī)范制度體系，為監(jiān)獄管理工作規(guī)范化建設(shè)提供依據(jù)。（一）完善規(guī)章制度。將上級的要求以及相關(guān)規(guī)章制度，細化量化為一系列便

5、于執(zhí)行的辦事規(guī)程和行為準則，使監(jiān)獄規(guī)范化建設(shè)有依據(jù)、干警行為有規(guī)范、落實工作有標準。要結(jié)合本單位實際，周密制定警體訓(xùn)練、政治工作、獄政管理等規(guī)章制度，明確各級各類人員落實行政規(guī)范管理的具體要求，大力解決規(guī)章制度建設(shè)中存在的“缺”、“散”、“粗”、“虛”等問題。（二）細化量化崗位職責(zé)。細化量化各級各類人員崗位職責(zé)，是監(jiān)獄工作管理規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動監(jiān)獄管理工作規(guī)范化建設(shè)落實的重要手段。細化崗位職責(zé)，要突出各級各類人員的專業(yè)崗位特性，客觀細致地描述崗位職責(zé)，防止“千崗一面”；要堅持全員覆蓋，既要細化干警基本職責(zé)，也要細化各類工作崗位的專業(yè)職責(zé)；要遵循責(zé)權(quán)利一致的原則，紀要明確各級各類人員

6、的應(yīng)盡責(zé)任，又要賦予其相應(yīng)的職責(zé)權(quán)力，明確獎懲措施，最大限度地調(diào)動廣大干警的積極性、創(chuàng)造性。（三）制定完善實施細則。要依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)制度規(guī)定，認真細致地制定黨委議事規(guī)則、機關(guān)指導(dǎo)基層實施細則，使領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)按職責(zé)分工和法定程序計劃安排工作，對基層實施科學(xué)指導(dǎo)。要分層次制定各項工作實施細則，細化量化每項工作、每個階段和干警的基本任務(wù)、工作內(nèi)容、工作方法、完成時限和標準要求等，為各級各類干警具體行為準則、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和專業(yè)標準。三、強化精細化的流程控制，保障監(jiān)獄規(guī)范化建設(shè)有序推進實踐證明，監(jiān)獄工作管理中發(fā)生的一些問題，都與管理秩序不正規(guī)、工作流程不嚴密、操作規(guī)程不精細有關(guān)。推動監(jiān)獄管理工作規(guī)

7、范化建設(shè)，必須嚴格規(guī)范、精細控制各項工作流程，以流程的規(guī)范化促進各項工作的規(guī)范化。（一）強化時序控制。抓住時間要素，通過對時間的分解和管控，合理安排和規(guī)范各項工作的進程，切實解決“領(lǐng)導(dǎo)忙”、“機關(guān)亂”、“監(jiān)區(qū)累”等問題。要強化時間觀念，按照每年、每季、每月、每周、每日細化工作；要善于按優(yōu)先次序排列主要工作，在第一時間思考重大問題、第一時間抓住主要矛盾、第一時間解決主要問題、第一時間完成主要任務(wù)；要摒棄突擊式、運動式的管理模式，科學(xué)計劃安排工作，為監(jiān)區(qū)落實留有充足時間，避免因工作忙亂而發(fā)生意外事故。（二）強化節(jié)點控制。抓住對管理活動有著重要影響的關(guān)鍵點實施“點穴”式精確控制，達到以點帶面，控制全

8、局的目的。要把握時間節(jié)點，緊緊抓住各項工作的關(guān)鍵時節(jié)實施控制；要把握任務(wù)節(jié)點，通過對關(guān)鍵任務(wù)的有效控制推進整體任務(wù)的完成；要把握地域節(jié)點，嚴格規(guī)范不同管理現(xiàn)場活動的組織實施程序；要把握季節(jié)節(jié)點，高度重視季節(jié)轉(zhuǎn)換期的各項管理，防止發(fā)生重大季節(jié)性事故。（三）強化質(zhì)量控制。通過建立全方位、全過程、全員額的質(zhì)量檢驗與保障體系，使各級干警各項工作都在質(zhì)量體系控制范圍內(nèi)。要把檢驗工作質(zhì)量與檢驗行為養(yǎng)成結(jié)合起來，解決重使用輕管理，重約束、輕培育的問題；要把全面控制與重點控制結(jié)合起來，防止不分主次、平均用力；要把主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓與全員參與結(jié)合起來，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、基層單位全面抓，切實形成齊抓共管的合力。（四

9、）強化風(fēng)險控制。要準確識別風(fēng)險，按照關(guān)于加強安全防范重大安全問題的要求，完善安全風(fēng)險評估機制，對可能發(fā)生的事故類別、概率、危害進行分析判斷；要科學(xué)評估風(fēng)險，準確制定各項重大安全活動活動的安全風(fēng)險等級；要合理規(guī)避風(fēng)險，在準確識別科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，周密細致地實定各類風(fēng)險管理措施，完善各類應(yīng)急處置預(yù)案，做到有備無患。（五）完善制度機制。要注重從制度層面尋求破解問題的途徑，加快制度建設(shè)進程，把原則的搞具體、彈性的搞剛性、缺項的搞完善。要創(chuàng)新責(zé)任管理機制，依照慣例制度把各級各類警察的工作職責(zé)、內(nèi)容、程序和標準科學(xué)區(qū)分、細化規(guī)范，實現(xiàn)按職盡責(zé)、按級負責(zé)、經(jīng)手問責(zé)；要創(chuàng)新績效評估機制，運用現(xiàn)代管理理論、技術(shù)

10、手段，科學(xué)定位和合理量化管理的內(nèi)容、標準和要求，全面、客觀、公正地評價管理工作；要創(chuàng)新獎懲激勵機制，注重運用市場經(jīng)濟的利益驅(qū)動原則，改造獎不足以調(diào)動積極性，懲不足以教育警察隊伍的現(xiàn)狀。四、開展精細化的管理評價，準確評估監(jiān)獄管理規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量效益嚴格落實管理評價措施，是實施精細化管理的內(nèi)在要求，對于減少規(guī)范化建設(shè)評價的盲目性、隨意性，提高規(guī)范化建設(shè)的科學(xué)性、精確性具有重要意義。（一）構(gòu)建評價指標體系，解決“評什么”的問題。將規(guī)范化建設(shè)相關(guān)工作或要素，按照重要程度進行排列，并進行質(zhì)與量的描述，建立規(guī)范化標準，合理確定評價指標、指標權(quán)重和評價點，構(gòu)建精細的評價指標體系，以規(guī)范化建設(shè)評價內(nèi)容。（二）確

11、定評價標準體系，解決“用什么標準評”的問題。依據(jù)廣西壯族自治區(qū)監(jiān)獄規(guī)范化監(jiān)區(qū)建設(shè)標準和廣西壯族自治區(qū)監(jiān)獄規(guī)范化監(jiān)區(qū)考核細則等規(guī)定，將監(jiān)獄管理工作規(guī)范化建設(shè)工作劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個評價等級標準，并賦予每個等級一定分值，科學(xué)、合理地制定每個等級具體考評標準，為準確實施評價提供依據(jù)。（三）嚴格評價程序，解決“怎樣評價”的問題。按照建立評價組織、制定評價方案、明確評價任務(wù)、下達評價指標、實施考核驗收、采集評價數(shù)據(jù)、進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析計算、撰寫提交評價報告、進行評價總結(jié)的程序進行，以精細、嚴格、規(guī)范的程序，保障規(guī)范化建設(shè)評價順利進行。（四）確定等級層次，解決“評價質(zhì)量”的問題。按照無序管理階

12、段、被動約束階段、主動建設(shè)和自律完善階段劃分等級層次，真實客觀地描述每個等級層次具體特征信息，確定各單位規(guī)范化建設(shè)所處的層次階段和整體水平，為規(guī)范化建設(shè)工作的整改提高和成果轉(zhuǎn)化提供參考。五、營造精細化的管理氛圍，持續(xù)推進監(jiān)獄管理規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展推進監(jiān)獄管理規(guī)范化建設(shè)，必須注重精細化管理的培養(yǎng)、信息技術(shù)手段運用、規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)新和特色管理文化的營造，為監(jiān)獄管理工作發(fā)展提供強大動力。（一）大力培養(yǎng)精細化管理人才隊伍。通過組織管理干部培訓(xùn)，以細化管理理論研究和赴相關(guān)院校培訓(xùn)和先進省份監(jiān)獄單位參觀調(diào)研等形式，不斷增強各級領(lǐng)導(dǎo)精細化管理理念，充分利用院校技術(shù)優(yōu)勢，培養(yǎng)大批掌握精細化管理技能的規(guī)范化建設(shè)骨干。（二）大力營造精細化管理文化環(huán)境。通過文化藝術(shù)、宣傳教育、文化活動等載體建設(shè)，不斷增強廣大監(jiān)獄人民警察“細節(jié)決定成效”的意識，養(yǎng)成關(guān)鍵細節(jié)、從我做起、從每一件看似平凡的小事做起的良好習(xí)慣，不斷培育廣大監(jiān)獄人民警察精細