教育教學(xué)論文教育質(zhì)量概念特性及保障

1、教育教學(xué)論文：教育質(zhì)量：概念、特性及保障摘 要 “教育質(zhì)量”的概念與內(nèi)涵經(jīng)歷了一個從較為單一維度向多維度逐步發(fā)展的過程，從它的歷史演進(jìn)與不斷豐富的歷程可以看出，“教育質(zhì)量”具有發(fā)展性、系統(tǒng)性、規(guī)定性和可控性四個特性。在不同的歷史發(fā)展階段，教育質(zhì)量的具體內(nèi)涵是不完全相同的，其總的趨勢是不斷向前發(fā)展并完善的。作為一個整體的概念，它是由若干子系統(tǒng)組成的一個有機大系統(tǒng)。同時，教育質(zhì)量也體現(xiàn)了時代與社會所賦予的一種內(nèi)在的規(guī)定。此外，作為一種服務(wù)產(chǎn)品，其必然要滿足社會和個人的需要，具體表現(xiàn)在個人受教育水平的提高上，雖然不像企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量易控，但并非是不可控的。由此，可以認(rèn)為，教育質(zhì)量的保障，一個基本前提是

2、樹立一個整體、動態(tài)的科學(xué)教育質(zhì)量觀，使人們對教育質(zhì)量的內(nèi)涵有一個清晰的認(rèn)識。其次是制定一個系統(tǒng)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為質(zhì)量的保障提供主要依據(jù)，其重點是針對教育行政管理者、學(xué)校與學(xué)生三個方面制定實施。最后是加強教育質(zhì)量的監(jiān)控，作為教育質(zhì)量保障的重要手段，主要是解決誰來監(jiān)控以及怎樣監(jiān)控兩個問題。關(guān)鍵詞 教育質(zhì)量；概念；特性；保障教育的發(fā)展是隨著社會的發(fā)展不斷向前發(fā)展的，它一般先是規(guī)模與數(shù)量的發(fā)展，當(dāng)發(fā)展到一定程度的時候，重點會逐步向質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)移。這點從我國的教育發(fā)展的歷程也可見一斑。比如，“普九”初期，我們強調(diào)的主要是入學(xué)率、升學(xué)率、輟學(xué)率等反映規(guī)模與數(shù)量的指標(biāo)，在“普九”目標(biāo)基本完成以后，我們開

3、始提出高質(zhì)量“普九”，相應(yīng)地提出了諸如“按時畢業(yè)率”“生師比”“生均教育經(jīng)費”等反映質(zhì)量的各項指標(biāo)，各項有關(guān)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)也相繼出臺，“質(zhì)量”一詞開始進(jìn)入各項有關(guān)教育的法規(guī)與文件當(dāng)中。又如，在高等教育領(lǐng)域，自擴招以來到初步實現(xiàn)高等教育大眾化，社會最為關(guān)注和討論最多的問題就是質(zhì)量問題，且不說高等教育質(zhì)量是否真的已然下降，但無庸置疑的是，質(zhì)量問題確實已經(jīng)成為當(dāng)前整個教育界關(guān)心的重大事情，并自然而然地成為了當(dāng)前教育研究的重中之重。如何保障教育質(zhì)量？筆者認(rèn)為首先應(yīng)從厘清教育質(zhì)量的概念，對教育質(zhì)量的特性有一個清晰的認(rèn)識，并以此為切入點，針對教育質(zhì)量的內(nèi)涵與特性提出相應(yīng)的保障重點與相關(guān)措施。一、教育質(zhì)量的概念

4、分析對“質(zhì)量”一詞的理解，目前比較公認(rèn)的是來自國家標(biāo)準(zhǔn)ISO9000質(zhì)量管理體系的提法。它認(rèn)為“質(zhì)量是顧客對產(chǎn)品或服務(wù)的滿意程度，是反映實體滿足明確或隱含的能力的特性的總和”。這個定義從質(zhì)量的外在屬性與內(nèi)在屬性對質(zhì)量進(jìn)行了規(guī)定，認(rèn)為質(zhì)量一方面是客體的本身的屬性，另一方面是客體對主體需要的滿足程度。而對“教育質(zhì)量”的解釋，則涉及到許多相關(guān)的術(shù)語，如教學(xué)的內(nèi)容和方法，教育過程的管理，學(xué)習(xí)者是誰和學(xué)習(xí)什么內(nèi)容等。Mialaret在1985年提出教育質(zhì)量的一般性定義應(yīng)強調(diào)兩個方面：一是以一般的或具體的教育而表達(dá)的社會期望，二是教育過程的實際特征以及在學(xué)習(xí)水平上所觀察到的變化。1也有學(xué)者認(rèn)為，教育質(zhì)量是

5、“學(xué)校根據(jù)國家教育方針政策的要求，為滿足特定的社會和學(xué)生發(fā)展的需要而確立的教育目標(biāo)，設(shè)計、組織、實施的旨在實現(xiàn)這一目標(biāo)的教育活動達(dá)到的預(yù)期效果的度量?！?此外，教育大辭典的解釋則是指“教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度。其衡量標(biāo)準(zhǔn)是教育目的和各級各類的培養(yǎng)目標(biāo)，教育質(zhì)量的高低最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上”。事實上，對“教育質(zhì)量”的認(rèn)識，一直是處于一個不斷發(fā)展變化并不斷完善的過程中。這一點從聯(lián)合國相關(guān)組織的教育報告和相關(guān)文獻(xiàn)中，可以發(fā)現(xiàn)一條較為清晰的脈絡(luò)。31989年頒布的兒童權(quán)利公約第29條中，各締約國一致認(rèn)為教育兒童的目的應(yīng)是：（1）最充分地發(fā)展兒童的個性、才智和身心能力；（2）培養(yǎng)對人權(quán)和基本自由

6、以及聯(lián)合國憲章所載各項原則的尊重；（3）培養(yǎng)對兒童的父母、兒童自身的文化認(rèn)同、語言和價值觀、兒童所居住國家的民族價值觀、其原籍國以及不同于其本國的文明的尊重；（4）培養(yǎng)兒童本著各國人民、族裔、民族和宗教群體以及原為土著居民的人之間諒解、和平、寬容、男女平等和友好的精神，在自由社會里過有責(zé)任感的生活；（5）培養(yǎng)對自然環(huán)境的尊重。從此開始了對教育質(zhì)量的關(guān)注。1993年初，21世紀(jì)教育委員在其向聯(lián)合國遞交的報告學(xué)習(xí)：財富蘊藏其中中指出，教育應(yīng)該圍繞貫穿于一個人的一生并且在某種程度上將是知識支柱的四種基本學(xué)習(xí)進(jìn)行組織：學(xué)會認(rèn)知，學(xué)會做事，學(xué)會生活，學(xué)會做人。2000年，達(dá)卡行動綱領(lǐng)在認(rèn)定質(zhì)量處于教育的

7、核心地位這一主張的基礎(chǔ)上，擴大了教育質(zhì)量的概念，并從多個維度闡述了教育質(zhì)量。它指出，成功的教育計劃必須具備：（1）健康、營養(yǎng)好和學(xué)習(xí)積極性高的學(xué)生；（2）訓(xùn)練有素的教師和生動活潑的學(xué)習(xí)方法；（3）必要的設(shè)施和學(xué)習(xí)資料；（4）能用當(dāng)?shù)卣Z言進(jìn)行教學(xué)，并且能結(jié)合教師和學(xué)生的知識與經(jīng)驗的一套課程；（5）不僅有助于學(xué)習(xí)而且是令人心情愉快、注重男女平等、健康和安全的環(huán)境；（6）對學(xué)習(xí)成績，包括知識、技能、態(tài)度和價值觀，有明確的定義和準(zhǔn)確的評估；（7）參與式的管理與經(jīng)營；（8）尊重和接觸當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和文化。達(dá)卡行動綱領(lǐng)對教育質(zhì)量的理解并不是純學(xué)術(shù)化的，它的重要性在于指明了不能單維度地理解教育質(zhì)量，需要把教育質(zhì)量

8、看成一個多個維度構(gòu)成并且這些維度是相互影響的整體。2000年，聯(lián)合國兒童基金會(UNICEF)向在意大利佛羅倫薩舉行的國際教育工作組會議提交了論文定義教育質(zhì)量。在論文中，聯(lián)合國兒童基金會把教育質(zhì)量作一個深深嵌入政治、文化和經(jīng)濟背景的復(fù)雜的系統(tǒng)來考量，他們認(rèn)為教育質(zhì)量必須從多維度理解。提出了學(xué)習(xí)者、教育環(huán)境、教育內(nèi)容、教育過程與教育成果等五個教育質(zhì)量要素，并認(rèn)為應(yīng)該從這五個方面檢測教育質(zhì)量。學(xué)習(xí)者是學(xué)習(xí)過程的核心，它應(yīng)該是健康的，得到很好的養(yǎng)育，能夠有準(zhǔn)備地參與和學(xué)習(xí)，并且在學(xué)習(xí)中應(yīng)該得到家庭和社區(qū)的支持。這方面主要包括：健康與養(yǎng)育、兒童早期心理發(fā)展經(jīng)驗、定期參加學(xué)習(xí)、家庭支持學(xué)習(xí)。環(huán)境應(yīng)該是健

9、康、安全、防護的，并重視性別問題，提供充足的資源和設(shè)施。這方面包括物理要素、心理要素和服務(wù)三類。物理要素包括學(xué)校設(shè)施質(zhì)量、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施與其他質(zhì)量維度間的互動、班級規(guī)模；心理因素包括和平、安全的環(huán)境(特別是對女孩)、影響安全的教師行為、有效的學(xué)校紀(jì)律政策、全納的環(huán)境、非暴力；提供服務(wù)主要是指健康服務(wù)。內(nèi)容反映在相關(guān)課程和獲得基本技能的材料方面。特別是在識字、算術(shù)和生活技能領(lǐng)域，以及性別、健康、營養(yǎng)、艾滋病防預(yù)與和平這些領(lǐng)域的知識方面。這方面包括：學(xué)生中心的、非歧視的、標(biāo)準(zhǔn)本位的課程結(jié)構(gòu)；獨特的地方和國家內(nèi)容；讀寫能力；算術(shù)能力；生活能力；和平能力；以讓大量學(xué)生接受內(nèi)容的挑戰(zhàn)。在過程中，受過訓(xùn)練的

10、教師在管理良好的教室和學(xué)校里，運用兒童中心的教學(xué)方法和熟練的評估手段進(jìn)行教學(xué)。這方面包括教師和監(jiān)督支持兩類。教師方面包括教師的專業(yè)學(xué)習(xí)、教師能力和學(xué)校效率、專業(yè)發(fā)展、學(xué)生中心學(xué)習(xí)的持續(xù)支持、積極的基于標(biāo)準(zhǔn)的參與方法、教師反饋機制、所有學(xué)生都可以學(xué)習(xí)的教師信念、教師工作條件，監(jiān)督支持包括行政上的支持和領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生獲得學(xué)校使用的語言的機會、運用技術(shù)降低而不是提高歧視、過程和條件的多樣性。結(jié)果包括知識、技能和態(tài)度。并與國家教育目標(biāo)和積極的社會參與相聯(lián)系。這方面主要包括：讀寫與算術(shù)成績，采用形成性評價改善成就結(jié)果。父母尋求的結(jié)果與社區(qū)參與、學(xué)習(xí)者的信心和終身學(xué)習(xí)相關(guān)的結(jié)果，實現(xiàn)理想結(jié)果的經(jīng)驗性方法，健康

11、結(jié)果，生活技能和結(jié)果。此后的聯(lián)合國全民教育全球監(jiān)測報告2005：提高教育質(zhì)量迫在眉睫報告進(jìn)一步從學(xué)習(xí)者特征、背景、扶持投入、教與學(xué)和結(jié)果五個相互影響的維度，在原有的基礎(chǔ)上增加了扶持投入一項。主要指包括教材、基礎(chǔ)設(shè)施和條件、人力資源(教師、校長、檢查者、督導(dǎo)者和管理者)。報告認(rèn)為，如果沒有扶持投入，教育活動的展開是不可能的。這些投入主要指教材和人力資源。教材包括教科書、其他學(xué)習(xí)材料以及教室、圖書館、學(xué)校設(shè)備和其他基礎(chǔ)設(shè)施的利用。在人力資源中最重要的是教師。教師對教育過程是至關(guān)重要的。他們既受教育活動所在的宏觀環(huán)境的影響，同時又對教育的成功起核心作用。在教育實踐中，生師比、教師的平均工資、投入分配

12、到各種項目的教育支出的比例應(yīng)該優(yōu)先考慮。教材和人力資源通常通過生均公用經(jīng)費支出和教育經(jīng)費占GDP比例等支出指標(biāo)測量。同時，資源管理是影響教育質(zhì)量的一個非常重要的維度，但資源管理如何以及在何種程度上影響教育質(zhì)量現(xiàn)在并沒有得到準(zhǔn)確研究。這一旨在監(jiān)控和提高教育質(zhì)量的分析框架，對世界各國，尤其是發(fā)展中國家提高教育質(zhì)量的實踐和理論研究，具有深刻啟示意義。二、教育質(zhì)量的特性（一）發(fā)展性教育質(zhì)量的概念與內(nèi)涵是不斷發(fā)展與完善的。它不是一個固定的東西。人們對其認(rèn)識也是隨著社會與認(rèn)識的發(fā)展不斷完善的。工業(yè)化之前，教育是一種奢侈品，是一種身份的象征，它所追求的是精致的學(xué)術(shù)能力和倫常知識。工業(yè)化和現(xiàn)代國家形態(tài)帶來了教

13、育普及，為適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，掌握最基本的讀寫算(3R)能力和一般的概括能力及簡單的工作態(tài)度成為教育質(zhì)量最基本的內(nèi)容，其中，讀寫算能力是教育質(zhì)量的核心。貴族教育部分地隱匿在學(xué)校教育的“類型”和“級”當(dāng)中。學(xué)校教育變成培養(yǎng)普通勞動者的必要環(huán)節(jié)，教育借助篩選性考試確定職業(yè)，完成社會身份的再認(rèn)(包含社會的向上流動)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是相對固定的，獨立于學(xué)習(xí)者的價值、意義和文化。到了全球化時代和信息社會，公司代替了工廠，寫字樓代替了車間，生產(chǎn)不全是物質(zhì)性的，文化產(chǎn)品、信息產(chǎn)品、精神產(chǎn)品越來越豐富，并且出現(xiàn)了許多服務(wù)行業(yè)。在這種社會生產(chǎn)形態(tài)中，教育質(zhì)量的內(nèi)容發(fā)生了變化，培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)習(xí)方式也發(fā)生了變化。教育要為

14、生活在不斷變化的世界上的孩子提供他們真正需要的課程，這意味著教育既要培養(yǎng)社會的生產(chǎn)者，也要培養(yǎng)消費者；學(xué)校教育既要教授生存知識與技能，也要幫助學(xué)生感悟生命的意義與價值；發(fā)展認(rèn)知能力仍然是教育質(zhì)量的核心，但是關(guān)于生存意義、態(tài)度、環(huán)境意識、交際能力等社會與情感的學(xué)習(xí)也成了教育質(zhì)量必不可少的部分。這也是教育發(fā)展性的具體體現(xiàn)。（二）系統(tǒng)性從聯(lián)合國相關(guān)組織公布的報告中，我們可以看出，對教育質(zhì)量的規(guī)定從來都不是一個單一的維度，即便是最初比較簡單地從結(jié)果去定義時，也仍然提出“學(xué)會認(rèn)知、學(xué)會做事、學(xué)會生活、學(xué)會做人”四個方面，發(fā)展到以后，定義教育質(zhì)量與全民教育全球監(jiān)測報告2005：提高教育質(zhì)量迫在眉睫報告更是

15、從教育的內(nèi)部與外部全方位進(jìn)行歸納與概括，五個維度實際上就是教育質(zhì)量下的五個子系統(tǒng)，因此，教育質(zhì)量實際上是一個完整的系統(tǒng)，由各個子系統(tǒng)有機地組合而成。教育質(zhì)量的保障，不能單純只關(guān)注其中的任何一個子系統(tǒng)，而應(yīng)該從總體出發(fā)，全方位衡量。質(zhì)量的保障過程本質(zhì)上就是一個其系統(tǒng)內(nèi)各個組成部分的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的過程。（三）規(guī)定性時代不同，社會的需求也隨之不同，教育質(zhì)量內(nèi)涵的不斷發(fā)展與完善，從本源上說是時代與社會對教育質(zhì)量的一種內(nèi)在的規(guī)定，同時也是教育自身根據(jù)時代的要求與社會的需要進(jìn)行的自覺的一種規(guī)定。這種規(guī)定，在教育尚未普及的年代，顯得并不重要，因此對教育質(zhì)量的規(guī)定并不詳細(xì)，隨著教育質(zhì)量的普及程度越來越高，教育開始

16、真正影響到社會各個階層的時候，對教育質(zhì)量的要求隨之增高，其規(guī)定也越來越詳細(xì)，教育質(zhì)量的很多方面開始需要進(jìn)行細(xì)致的劃分并賦予一定的數(shù)值，在質(zhì)性規(guī)定的同時科學(xué)地進(jìn)行量化的管理。也正因為這一點，當(dāng)前教育質(zhì)量的保障，一個重要的方面就是標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，并以此作為衡量教育的一個主要標(biāo)志，教育管理部門可以并按標(biāo)準(zhǔn)對實施教育的學(xué)校與教育機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，以達(dá)到保障教育質(zhì)量的目的。一般來說，制定科學(xué)系統(tǒng)教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個作用。一是比較，在相對統(tǒng)一的教育質(zhì)量觀和大致相同的教育背景下對學(xué)生通過教育過程所達(dá)到的程度進(jìn)行一種測量與評價。二是通過測量結(jié)果分析教育質(zhì)量問題的根源并有針對性地提出改進(jìn)的意見與措施，促進(jìn)教育質(zhì)

17、量的提高。（四）可控性眾所周知，企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量是可控的。企業(yè)通過發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的源頭，找到相應(yīng)的原因，采取相應(yīng)的措施，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，完全可以實現(xiàn)對產(chǎn)品質(zhì)量的控制。而教育的對象是人，具有比物更大的復(fù)雜性。教育的質(zhì)量也不像企業(yè)的產(chǎn)品，它只是一種服務(wù)，提供給特定的對象，如學(xué)生與家長，并且教育質(zhì)量還具有明顯的后顯性，它對教育對象的作用在很多情況下是若干年以后才能顯現(xiàn)的。因此這種對象的復(fù)雜性和產(chǎn)品的特殊性及后顯性決定了對教育質(zhì)量的控制遠(yuǎn)比對企業(yè)產(chǎn)品的控制困難得多，但這并不意味著教育質(zhì)量是不可控的。因為，教育作為一種服務(wù)，其質(zhì)量首先表現(xiàn)在它的合需要性上，它要么滿足了當(dāng)時社會的需要，要么滿足了受教育者個人

18、的需要。其次，它還表現(xiàn)在一種程度的提高上，受教育者從接受教育到結(jié)束教育，這之間的提高即是教育質(zhì)量的體現(xiàn)，正因為此，教育質(zhì)量在某種意義上說是可以測量的，也是可以控制的，假設(shè)我們能對每個學(xué)生在入學(xué)前進(jìn)行科學(xué)的測評，及時發(fā)現(xiàn)受教育者的缺陷與不足，并有針對性地進(jìn)行培養(yǎng)與訓(xùn)練，對提高教育質(zhì)量無疑具有重大的現(xiàn)實意義。也正因為此，對教育質(zhì)量進(jìn)行保障的一個重要方面是加強對教育質(zhì)量的監(jiān)控。如果能形成一個完整系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)控體系，無疑能對教育質(zhì)量的保障起到積極的推動作用。三、教育質(zhì)量的保障（一）科學(xué)的教育質(zhì)量觀質(zhì)量保障的基本前提教育質(zhì)量觀是對教育產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)識?？茖W(xué)的教育質(zhì)量觀首先應(yīng)該是整體性的。由于教育質(zhì)量既是一

19、種服務(wù)，又是一種產(chǎn)出即受教育者的規(guī)格與質(zhì)量作為對教育質(zhì)量內(nèi)涵的全面評價、整體性的評價，教育質(zhì)量觀既包括對教育服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)識與評價，又包括對受教育者發(fā)展程度質(zhì)量的認(rèn)識與評價。這種教育質(zhì)量本身的整體系統(tǒng)性決定了教育觀的整體性。另外，科學(xué)的教育質(zhì)量觀應(yīng)是動態(tài)性的，它隨著時代的變化與人們認(rèn)識的變化而不斷變化。這與教育質(zhì)量的動態(tài)性是相吻合的。因為真正的教育質(zhì)量來源于對教育環(huán)境變化的準(zhǔn)確判斷。質(zhì)量的優(yōu)劣主要取決于客體本身的性質(zhì)和特定的主體的需要，因為主體的需要是不斷變化的，因此質(zhì)量的需求及為滿足需求而具有的質(zhì)量也是不斷發(fā)生變化的。正是由于教育質(zhì)量的這種動態(tài)發(fā)展性，決定了教育質(zhì)量觀同樣應(yīng)堅持動態(tài)的、發(fā)展的標(biāo)

20、準(zhǔn)。例如，衡量一個地區(qū)、一所學(xué)校的教育質(zhì)量是不能脫離當(dāng)?shù)氐纳鐣?、文化和?jīng)濟背景這些因素，特別是對于我國這種各地差異性較大的教育發(fā)展?fàn)顩r來說，更不能簡單地用同一標(biāo)準(zhǔn)去衡量重點學(xué)校和薄弱學(xué)校、發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的教育質(zhì)量。教育質(zhì)量是一個多層面的概念，沒有一成不變的教育質(zhì)量，也沒有一成不變的教育質(zhì)量觀，它是隨著不同時期、不同的認(rèn)識、不同的發(fā)展主題而發(fā)展變化的。（二）系統(tǒng)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量保障的主要依據(jù)教育質(zhì)量的規(guī)定性說明教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是可以制定的。作為質(zhì)量保障的主要依據(jù)與參照，一個完整系統(tǒng)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系對教育質(zhì)量的保障是至關(guān)重要的。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)既要符合國家教育方針和相關(guān)政策文件的要求，又要遵循教育

21、的自身規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律。具體而言，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)包括三個方面：一是建立監(jiān)督和評價機制，對政府履行教育的義務(wù)和職責(zé)予以監(jiān)控，同時督促各級政府和教育部門樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，并遵循教育規(guī)律，抓好教育工作，切實擔(dān)負(fù)起提高教育質(zhì)量的相應(yīng)責(zé)任。二是建立詳細(xì)的課程標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校評價標(biāo)準(zhǔn)，同時規(guī)范教育管理的內(nèi)容，加強對學(xué)校教育過程和管理過程的監(jiān)督，促進(jìn)和引導(dǎo)學(xué)校全面實施素質(zhì)教育，并全面提高教育質(zhì)量。三是建立具體而明確的學(xué)生身心健康發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)業(yè)成就考核標(biāo)準(zhǔn)，并充分體現(xiàn)時代的要求，把重視創(chuàng)新精神和實踐能力、加強科學(xué)和人文素養(yǎng)及審美情趣的培養(yǎng)列入考核標(biāo)準(zhǔn)。4總之，系統(tǒng)的教育質(zhì)量

22、標(biāo)準(zhǔn)體系的建立能夠有助于明確提升質(zhì)量保障的方向和要求，成為質(zhì)量保障的主要依據(jù)。（三）完善的教育質(zhì)量監(jiān)控質(zhì)量保障的重要手段教育質(zhì)量是可控的，但具有相當(dāng)?shù)碾y度。因此，對教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控是必要的同時也是一項難度系數(shù)較大的工程。筆者認(rèn)為，對教育質(zhì)量的監(jiān)控重點應(yīng)明確兩點，一是由誰來監(jiān)控，二是怎樣監(jiān)控。關(guān)于誰來監(jiān)控的問題，就國家層面來說，教育質(zhì)量監(jiān)控的實施主體無疑是國家，具體負(fù)責(zé)監(jiān)測的應(yīng)是代表國家行使教育管理權(quán)的國務(wù)院教育行政主管部門教育部。教育部應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨立的教育質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)，負(fù)責(zé)行使國家教育質(zhì)量監(jiān)測的管理權(quán)。相應(yīng)地，各省(直轄市、自治區(qū))也應(yīng)當(dāng)設(shè)置教育質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)，組織落實國家教育質(zhì)量監(jiān)測事務(wù)。省級機

23、構(gòu)的職責(zé)包括：組織落實國家教育質(zhì)量監(jiān)測的統(tǒng)一測試；收集本省的原始測試數(shù)據(jù)，以及其他關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的數(shù)據(jù)，呈送中央監(jiān)測機構(gòu)；根據(jù)中央監(jiān)測機構(gòu)返還的監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成省級監(jiān)測報告，并在本省范圍內(nèi)發(fā)布；向省級教育行政部門提供決策建議，并以縣為分析單位向各縣提供政策調(diào)整建議。國家和省兩級監(jiān)測機構(gòu)主要承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)測的管理職能，具體的監(jiān)測實施、數(shù)據(jù)處理、報告撰寫等工作需要極高的專業(yè)性，是國家和省兩級監(jiān)測管理機構(gòu)所沒有能力承擔(dān)的。因此，在國家教育質(zhì)量監(jiān)測體系中，還需要一個相當(dāng)重要的角色，即負(fù)責(zé)國家教育質(zhì)量監(jiān)測的具體事務(wù)的專業(yè)機構(gòu)。在當(dāng)前強調(diào)政府機構(gòu)精簡的背景下，這樣一種機構(gòu)不應(yīng)成為政府機構(gòu)的一部分，而應(yīng)當(dāng)以中介機構(gòu)的形式存在，并在國家教育質(zhì)量監(jiān)測體系中發(fā)揮作用。中央監(jiān)測機構(gòu)作為政府需要為這種專業(yè)的中介機構(gòu)設(shè)定準(zhǔn)人門檻，實施準(zhǔn)人認(rèn)證，并借助競爭機制購買這些專業(yè)的中介機構(gòu)的服務(wù)；有資格的中介機構(gòu)通過中央監(jiān)測機構(gòu)的招投標(biāo)程序競爭國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系中的位置。但當(dāng)前在我國此類中介機構(gòu)尚未起步、發(fā)展之時，國家鼓勵有實力的組織發(fā)展此類專業(yè)機構(gòu)，并給予大力扶持是十分必要的。至于怎樣監(jiān)控的問題，實質(zhì)上是一個制度建設(shè)的問題。由測評到報告到問責(zé)，都應(yīng)有相應(yīng)的制度安排。測評制度主要用以規(guī)范整個檢測過程的各種活動