完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系的思考

1、完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系的思考【摘要】本文從國家所面臨的食品安全、生態(tài)安全和資源安全亟需改善的角度由發(fā)，闡述了完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)體系的必要性，并從政策環(huán)境、法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)四個方面提由完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系的建議，希望可以通過體系的完善與細(xì)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展；體系；安全；完善AbstractThispaperexpoundedthenecessityofimprovingtheagriculturalsustainablesystem,startingwiththenationalfoodsecurity,ecologicalsecurityandreso

2、urcesecurityneedsimprovementperspective,putforwardsomesuggestionswhichperfectthesystemofagriculturalsustainabledevelopment，tohopethatmaypromotethesustainabledevelopmentofagriculturethroughthesystemofperfectandrefined.Keywordssustainabledevelopment;system;security;perfection國家和人民對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和資源安全的要

3、求與需求是迫切的，如何能夠滿足和保證上述需求，已對我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展提由挑戰(zhàn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個長期的過程，食品安全、生態(tài)安全和資源安全與人民日常生活和農(nóng)業(yè)活動息息相關(guān)，這三個安全需求將貫穿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程。因此，為了滿足農(nóng)業(yè)的三個安全需求，完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系是當(dāng)前所必須要做的。如何完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系，本文建議從國家政策環(huán)境、國家法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品科技服務(wù)等四個方面予以考慮1。1政策環(huán)境體系農(nóng)業(yè)作為國家第一產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在國家的戰(zhàn)略地位可謂重中之重，完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系離不開國家政策的支持和保證，即國家需要營造相應(yīng)的配套政策環(huán)境，所謂配套的政策環(huán)境體系是指在

4、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各個層級的、細(xì)化的、可操作的政策規(guī)定和政策指導(dǎo)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，糧食安全和充足的農(nóng)產(chǎn)品供給是基本的農(nóng)業(yè)需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品既要保證量的需求又要滿足質(zhì)的要求，同時又要滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。如何通過政策指導(dǎo)引導(dǎo)，在現(xiàn)階段實(shí)行開展可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)活動，是國家政策差異化細(xì)化所要考慮的，我國人口眾多，幅員遼闊，各地區(qū)的地域差異較大，所以政策環(huán)境需要考慮三個層級，即國家和地方政策、總政策和操作細(xì)則、管理調(diào)控和公共服務(wù)三個層級。第一層級是國家和地方政策的互補(bǔ)完善，即各省市需要在國家的政策指導(dǎo)下，制定本地化的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策執(zhí)行指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；第二層級是總體政策和操作細(xì)則的完善，總的政策

5、是規(guī)范和限定，操作指導(dǎo)細(xì)則更多是從可操作層面具有執(zhí)行性角度而言；第三層級是作為管理調(diào)控者和公共服務(wù)提供者的職能補(bǔ)位。管理調(diào)控政策主要聚焦在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、資源配置管理角度，公共服務(wù)指導(dǎo)主要是針對可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)查詢、技術(shù)推廣和服務(wù)配套信息等方面的政策指導(dǎo)2。2法律法規(guī)體系如何確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，如何防止資源過度開發(fā)，如何防止農(nóng)業(yè)投入品過度使用，如何解決地下水超標(biāo)和農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染，這些是我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程亟待解決的問題，也是全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)中所列由來的問題和挑戰(zhàn)。建議完善農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的法律體系，以規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及相關(guān)環(huán)節(jié)食品加工安全；建

6、議完善農(nóng)業(yè)資源使用和開發(fā)的法律體系，以保證資源開發(fā)和使用的安全1。在農(nóng)業(yè)立法體系中，對于農(nóng)業(yè)投入品的用量法律規(guī)范和生產(chǎn)流程控制法律規(guī)法是解決食品安全的根本完善環(huán)節(jié)，因此這兩方面法律體系是需要細(xì)化規(guī)定的。例如對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是否存在污染的規(guī)范，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)基因原料使用及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品銷售的限制，對農(nóng)業(yè)投入品過度的管制等問題，是當(dāng)前應(yīng)通過法律規(guī)范來細(xì)化的。3農(nóng)產(chǎn)品市場體系農(nóng)產(chǎn)品市場體系完善之一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要素市場體系的完善，借助完善的生產(chǎn)要素市場達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源的有效配置。農(nóng)業(yè)產(chǎn)生效益受農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)的規(guī)模影響，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式影響，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的變化，與市場要素的流動和組合

7、密切相關(guān)，例如生產(chǎn)技術(shù)、資金規(guī)模、包括土地等自然資源的配置，而配置就會產(chǎn)生自然資源、資本的規(guī)模化流動，生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)換，這些流動都與要素市場發(fā)展完善有關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品市場體系的完善之二是農(nóng)產(chǎn)品交易市場的延伸擴(kuò)大，盡管電商的發(fā)展打破地域的銷售限制，為農(nóng)產(chǎn)品銷售的增加了市場維度，但是從有序競爭市場的建設(shè)方面，從供需平衡信息上，從市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級導(dǎo)向等方面，農(nóng)產(chǎn)品市場體系是不完善的。一個完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，需要充分的可流動市場信息流配套建設(shè)，政府在市場建設(shè)中是需要提供指導(dǎo)支持和導(dǎo)向作用。4農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要更多的科學(xué)技術(shù)服務(wù)支持，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)完善是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效支撐。

8、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系完善包括以下幾個方面，農(nóng)業(yè)研發(fā)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)讓服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸倉儲服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面?，F(xiàn)有科技服務(wù)業(yè)在專項(xiàng)農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的研究和服務(wù)水平的針對性不強(qiáng)、服務(wù)水平不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)需要高水平、專業(yè)化的科技服務(wù)體系，因此專業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)是需要從科技服務(wù)業(yè)行業(yè)中細(xì)化由來的，這就需要借助于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是農(nóng)業(yè)類科研院所，以此為中心和基礎(chǔ)，加速衍生和發(fā)展由細(xì)化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)項(xiàng)目，這一過程需要國家的政策導(dǎo)向支持3。當(dāng)前，我國全部區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平良莠不齊，發(fā)展規(guī)模不盡相同，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織方式也各有差異，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)首要的是必須因地制宜，積極推動、細(xì)化完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系建設(shè)。參考文獻(xiàn)：1全國農(nóng)業(yè)可