-推行會計(jì)核算中心的情況調(diào)查—調(diào)研報告

1、*縣推行會計(jì)核算中心的情況調(diào)查一調(diào)研報告漓江之濱，碧蓮峰下，*,這個僅有30萬人口的小縣，不僅以其特有的自然風(fēng)光聞名全球，而且隨著改革開放的春風(fēng)，經(jīng)濟(jì)和社會取得了長足的發(fā)展。2001年，該縣為了提高資金的使用效率，杜絕不合理開支，全方位加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)控，從源頭上預(yù)防腐敗行為發(fā)生，建立了會計(jì)核算中心。將全縣225個行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的財務(wù)納入核算中心管理，各單位只設(shè)一名財務(wù)主管，主要負(fù)責(zé)報帳工作。核算中心經(jīng)過將近半年的工作實(shí)踐，取得了明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅年末兩個月與上年同期相比就節(jié)省開支161.48萬元，同時，通過核準(zhǔn)稅收，使縣財稅收入增力口346.9萬元。一、具體做法第一，統(tǒng)一認(rèn)識，上下齊抓共管

2、。該縣的會計(jì)核算中心是在向各單位進(jìn)行會計(jì)委派的基礎(chǔ)上建立起來的。早在兩年前，該縣就對縣直有關(guān)單位派駐了會計(jì)，這對規(guī)范單位的財務(wù)行為發(fā)揮了一定作用。但在實(shí)踐過程中產(chǎn)生了不少問題。不少派出會計(jì)難以正常開展工作，在具體財務(wù)工作方面還得看單位領(lǐng)導(dǎo)眼色辦事，有的單位避開派出會計(jì)繼續(xù)私設(shè)“小金庫”，單位的開支也不經(jīng)過派出會計(jì)，派出會計(jì)的工作遇到很大的阻力和困難，個別派出會計(jì)甚至還寫了辭職報告。針對這種情況，該縣決定對現(xiàn)行的會計(jì)委派制度進(jìn)行改革。為了進(jìn)一步了解情況，作出正確的決策，該縣決定由紀(jì)委牽頭，由組織部、監(jiān)察局、人事局、編制辦、財政局、審計(jì)局等單位派出人員組成調(diào)查組，深入到各單位進(jìn)行調(diào)查研究。根據(jù)縣委

3、、縣政府的指示，調(diào)查組先后召開了各單位領(lǐng)導(dǎo)、干部職工，離退休同志參加的各種座談會，廣泛征求各方面的意見。通過深入的調(diào)查，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的財務(wù)管理確實(shí)存在有不少弊端，主要表現(xiàn)在，一是不少單位財務(wù)管理比較混亂，不同程度存在亂收亂支、截留、濫用資金的現(xiàn)象。二是一些單位帳目混亂，帳目嚴(yán)重不全甚至沒有帳目，會計(jì)數(shù)據(jù)失真的情況不同程度存在。三是上級財政部門監(jiān)督失控，特別是對回?fù)芸畹氖褂茫瑤缀蹼y以進(jìn)行有效監(jiān)督。四是有些單位的預(yù)算管理不夠嚴(yán)肅，不按照預(yù)管理有關(guān)規(guī)定合理使用資金，有的單位本來還有資金，但出于本單位利益考慮，也不斷打報告要求撥款。五是有的單位的財會人員業(yè)務(wù)水平較低，有的沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，對如何搞

4、好財務(wù)工作并不十分清楚。針對上述情況，調(diào)查組向縣委、縣政府寫出調(diào)查報告，并提出了建立會計(jì)結(jié)算中心的建議?？h委、縣政府經(jīng)過多次研究，決定成立*縣會計(jì)核算中心，是隸屬縣財政局的全額撥款事業(yè)單位。為了統(tǒng)一思想，該縣進(jìn)一步加大了宣傳和思想工作力度，縣委、縣政府召開了各單位領(lǐng)導(dǎo)專題會議，主要領(lǐng)導(dǎo)在會上親自進(jìn)行動員，反復(fù)強(qiáng)調(diào)推行財會集中統(tǒng)一管理的重要意義。同時，調(diào)查組也深入到各單位進(jìn)行反復(fù)宣傳，耐心做工作，重點(diǎn)解決一些單位擔(dān)心實(shí)行會計(jì)核算中心后，會影響單位資金正常使用，影響單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識問題。反復(fù)強(qiáng)調(diào)會計(jì)核算中心的原則是“三不變”和“三集中”，即財務(wù)收支自主權(quán)不變、單位內(nèi)部理財權(quán)不變、單位預(yù)算安排

5、的資金使用權(quán)不變；實(shí)行會計(jì)人員、會計(jì)帳戶、會計(jì)憑證集中管理。從而統(tǒng)一了思想認(rèn)識，在具體工作中，各單位都能積極支持核算中心的工作，形成了上下齊抓共管的良好局面。第二，依靠整體力量，搞好核算中心籌建。一是由縣財政局牽頭，制定了較為詳細(xì)的*縣成立會計(jì)核算中心實(shí)施方案，使中心的籌備過程始終做到有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步聚地有條不紊進(jìn)行。二是嚴(yán)格配選中心管理人員。決定通過公開考試的方式，在全縣范圍內(nèi)招聘21名中心管理人員，為了做好此項(xiàng)工作，成立了監(jiān)察局、組織部、人事局、編制辦、財政局等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的考核領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體的招考實(shí)施細(xì)則，通過報名、資格審查、筆試、面試和政審等環(huán)節(jié)，將21名優(yōu)秀的專業(yè)管

6、理人才選配進(jìn)核算中心。三是配置現(xiàn)代化的硬件網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為了解決辦公場地和購進(jìn)微機(jī)等硬件設(shè)施，縣財政局會同縣工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行等單位，通過職工集資等方式籌集資金60余萬元，購進(jìn)二十多臺電腦等硬件設(shè)施和其他必需的硬件裝置。四是認(rèn)真做好帳戶的交接。清理各單位帳戶是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，為此，縣政府專門下發(fā)了關(guān)于撤銷單位銀行帳戶和會計(jì)崗位的通知提出了規(guī)范要求。核算中心全體工作人員“按照統(tǒng)一管理、分戶核算、分戶開戶內(nèi)部帳戶、方便工作”的原則，深入到每個單位協(xié)助清帳，對一些單位的壞帳、死帳進(jìn)行了清理，調(diào)平了十九個單位的財務(wù)帳目，他們在工作中不辭辛苦，不計(jì)報酬，表現(xiàn)出高度的工作責(zé)任感和認(rèn)真負(fù)

7、責(zé)精神。在清理取消舊帳戶的同時，全縣納入核算中心管理的225個單位均設(shè)立了專門帳戶。并按照規(guī)定辦理了帳務(wù)移交，主要資料包括會計(jì)憑證、月報表、季度報表、清產(chǎn)核資報表以及固定資產(chǎn)明細(xì)清單、往來專項(xiàng)明細(xì)清單、銀行存款帳戶清單、有價證券清單、單位內(nèi)部財務(wù)管理制度、支出標(biāo)準(zhǔn)、支出依據(jù)等。同時，各單位原戶頭中的資金也按其性質(zhì)、用途等轉(zhuǎn)入到新帳戶中去。第三、加強(qiáng)管理、確保核算中心有序運(yùn)轉(zhuǎn)。一是采取以會代訓(xùn)的形式，先后兩次對各單位的報帳員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)財務(wù)知識，學(xué)習(xí)有關(guān)財政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，提高他們的思想認(rèn)識，增強(qiáng)工作主動性和責(zé)任感。二是根據(jù)各單位的實(shí)際情況和發(fā)展需要，按照科學(xué)化、規(guī)范化的要求

8、，從確保網(wǎng)絡(luò)單位的數(shù)據(jù)安全出發(fā)，設(shè)計(jì)了各單位的會計(jì)科目表、會計(jì)報表、摘要代碼、固定資產(chǎn)分類代碼、帳套以及工作人員的操作權(quán)限和權(quán)限密碼。三是各單位的收入全部納入“收支兩條線”管理，辦公用品實(shí)行政府采購?！笆罩蓷l線”管理做到嚴(yán)把四道關(guān)，即統(tǒng)一票證關(guān)、及時解繳關(guān)、收費(fèi)分配關(guān)和支出審批關(guān)。同時嚴(yán)格審定政府采購項(xiàng)目，既要節(jié)約資金又要保證各單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是嚴(yán)格把住原始憑證單位領(lǐng)導(dǎo)會簽關(guān)、單位財務(wù)人員審核關(guān)和核算中心核準(zhǔn)關(guān)，嚴(yán)格杜絕白發(fā)票和不規(guī)范發(fā)票進(jìn)帳。五是各單位工作人員工資通過銀行統(tǒng)一發(fā)放。工資表仍由單位按縣人事局核定的工資清單，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一項(xiàng)目，經(jīng)核定后發(fā)放。各種補(bǔ)貼仍沿用原標(biāo)準(zhǔn)，連同工資表一起

9、送所屬會計(jì)核算柜臺，經(jīng)核定后發(fā)放。六是對日常開支嚴(yán)格實(shí)行備用金制度。各單位備用金數(shù)額根據(jù)其性質(zhì)而定，基本上定在5000到30000元之間，超過備用金的大額開支要單獨(dú)申請，報縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。七是加強(qiáng)民主監(jiān)督，實(shí)行有獎舉報制度。對不使用規(guī)定收據(jù)，不按規(guī)定設(shè)立會計(jì)帳薄和私設(shè)“小金庫”等違反財政法規(guī)行為，一經(jīng)舉報并查實(shí)，即給予舉報人適當(dāng)獎勵。八是核算中心嚴(yán)格加強(qiáng)自身的制度管理，制定了學(xué)習(xí)、考勤、衛(wèi)生、保密、內(nèi)部審批等方面的九個管理制度，有效地規(guī)范了中心人員的行為，確保核算中心的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二、主要效果*縣會計(jì)核算中心經(jīng)過近半年的工作實(shí)踐，取得了明顯的成效。1、強(qiáng)化了財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范了管理秩序。一是由宏

10、觀上的要求變成了具體管理，政府直接履行對各單位的監(jiān)督職能，克服了原來那種監(jiān)督不到位的狀況，變虛監(jiān)督為實(shí)監(jiān)督。二是財務(wù)管理步入了科學(xué)化和規(guī)范化軌道。核算中心建立以前，各單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，有些是半路出家，有些根本不懂會計(jì)業(yè)務(wù)，甚至還出現(xiàn)“包包帳”和會計(jì)出納一人兼的情況，核算中心建立以后，配備了專業(yè)人才，全部進(jìn)行微機(jī)操作，進(jìn)行現(xiàn)代化的財務(wù)管理，使整個管理工作既科學(xué)又規(guī)范。三是嚴(yán)格按財務(wù)制度辦事、嚴(yán)格把好關(guān)。先后拒收14個單位送報的白發(fā)票和不規(guī)范發(fā)票30多張，涉及金額達(dá)10多萬元；糾正報帳手續(xù)不符合要求的單位22個，涉入金額13.6萬元；對90多張手續(xù)不全、無單位領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)手人簽字或未寫明

11、用途的發(fā)票，退回補(bǔ)齊手續(xù)。確保了財務(wù)管理的嚴(yán)肅性。四是確保了財會數(shù)據(jù)的真實(shí)性。核算中心成立前，由于各種原因，不少單位上報的會計(jì)報表都不同程度存在不真實(shí)性，中心成立后，會計(jì)報表的月余額比以前多出將近兩千萬元。2、精簡了財務(wù)人員，提高了辦事效率。納入核算中心管理的單位原共有會計(jì)人員225人，而核算中心只核定編制21人，不僅降低了財務(wù)成本，而且也適應(yīng)了這次縣級機(jī)構(gòu)改革的需要，同時會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)也大大提高。核算中心采用微機(jī)網(wǎng)絡(luò)及集中收付結(jié)算軟件系統(tǒng)等現(xiàn)代化會計(jì)核算手段，擺脫手工匯帳，既保證了會計(jì)工作質(zhì)量，又保證了會計(jì)原始憑證的安全完整。3、節(jié)約了開支，減少了浪費(fèi)。據(jù)年末兩個月的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，納入中心管理的單位與上年同期相比共節(jié)約資金161.48萬元，其中，公務(wù)費(fèi)784294.1機(jī)，郵電費(fèi)109776.775E,水電費(fèi)157954.0機(jī)，差旅費(fèi)230520.9凱，車輛燃料修理費(fèi)109691.6譏，會議費(fèi)12536.6元，其他補(bǔ)貼6萬元，工作成本15萬元。同時,通過認(rèn)真核算，保證了稅收收入的準(zhǔn)確性，其中僅通過核算增加所得稅收入一項(xiàng)就達(dá)到346.9萬元。4、各單位開支由事后監(jiān)督變成源頭控制，有效地遏制腐敗問題的發(fā)生。在建立核算中心以前，有些效益較好的單位受利益