中國教育事業(yè)發(fā)展中存在的問題及解決對策

1、中國教育事業(yè)發(fā)展中存在的問題及解決對策摘要：自改革開發(fā)以來，中國的教育改革取得了舉世矚目的成就， 但我國的教育 事業(yè)的發(fā)展仍然面臨著許多復雜矛盾和亟待解決的難題。 文章對我國教育事業(yè)面 臨的問題進行分析，并提出了相應的解決措施。關(guān)鍵詞：教育；投入；不平衡；科學發(fā)展觀；以人為本；制度創(chuàng)新 一、教育改革成果1978年12月，黨的H一屆三中全會拉開了中國改革開放的帷幕。教育，這系乎國運、關(guān)乎中華民族當代和后代的千秋大業(yè)， 在中國改革開放這一宏闊奇?zhèn)?的交響樂劇中，也展開了它絢麗多彩的雄渾樂章。三十年來，中國教育事業(yè)，歷 經(jīng)改革、創(chuàng)新和優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展，同樣取得了輝煌的成就。我國政府歷來重視教育問題

2、，尤其是20世紀90年代以來，文盲率的大幅度降 低、平均受教育年限的提高和九年制義務教育的逐步普及等都清楚地反映出我國 在實施科教興國戰(zhàn)略、提高全民素質(zhì)過程中取得的成就。目前，中國學齡兒童入 學率穩(wěn)定在97犯上，小學畢業(yè)生升學率從1985年的68.4%上升到200成的98.4%, 初中畢業(yè)生升學率從1985年的39.1%上升到200成的69.7%,特別是199處開始的 大學擴招，促使高中畢業(yè)生升學率上升更快。 高中畢業(yè)生的升學率也從1985年的 24.6%上升到200成的76.3%（見下圖）。這些事實都說明了中國的教育事業(yè)在不長 的時間里取得了巨大的成就。| 小學升中學口初再商中方甲W大學1歷

3、年各級學校升學率圖資料來源：中國統(tǒng)計年鑒、中國教育事業(yè)存在的問題改革開放以來，我國教育取得了舉世矚目的偉大成就。 但“近年來我國教育 的大發(fā)展、大改革，使新舊矛盾相對集中，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，成績背后 存在著一些隱患。"我國教育事業(yè)的發(fā)展仍然面臨著許多復雜矛盾和亟待解決的 難題。(一)教育發(fā)展基礎較差，人力資源總體水平較低。我國教育發(fā)展的基礎較差，學校教育存在高中和高校教師總量不足、農(nóng)村義 務教育教師素質(zhì)偏低、貧困地區(qū)農(nóng)村中小學生輟學等突出問題。農(nóng)村的義務教育 總體水平比較落后，農(nóng)民的子女不能接受優(yōu)質(zhì)教育，學習的內(nèi)容嚴重與社會實際 脫離，教師的水平比較低，教育的基本實施也不能得到

4、保證， 人才培養(yǎng)規(guī)模還不 能很好的滿足人才強國的戰(zhàn)略需要。 勞動力人口文化程度總體偏低，國民受教育 的年限較短，高中以上人口比例較小，在2003，我國2564歲國民受教育年限 僅為7.42年，大約是不到初中二年級的水平，僅相當于美國10年前的水平，1999 年，美國、加拿大、日本、德國都在12年以上。2001年我國初中畢業(yè)生還有一半 不能進入高中學習。我國2564歲人口中，高中以上文化程度的比例為18.0%, 美國、加拿大、德國達到了 80%1(二)教育經(jīng)費投入不足，教育發(fā)展不平衡。教育的總體投入不夠，如2002年，我國教育經(jīng)費總投入占GD的比例為5.21%, 而韓國、美國、加拿大一般都超過了

5、 6%特別是在財政性經(jīng)費方面，明顯低于國 際水平。教育的投入增長跟不上人才培養(yǎng)規(guī)模的增長速度。200孫全國普通高校生均預算內(nèi)教育事業(yè)費用為5773元，比2000年的7310元下降了 21%教育的投入 制約了高等教育的質(zhì)量提高和可持續(xù)發(fā)展。國家對教育投入少，造成人口素質(zhì)低， 導致科技力量薄弱，創(chuàng)造發(fā)明存量少，影響國家科技發(fā)展水平，國家因此而貧窮， 更無力增加對教育的投入，形成惡性循環(huán)。在這個循環(huán)鏈條中，國家對教育的投 入是根本。教育發(fā)展的不平衡制約了經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其不平衡性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1) 教育的區(qū)域發(fā)展不平衡。中西部教育落后于東部教育。由于投入不足，中、西部教

6、育在教育發(fā)展水平、“兩基”普及、師資力量、校舍建設以及家庭教 育支出等方面都落后于東部。(2) 教育的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。從城鄉(xiāng)對比來看，近年來全國預算教育經(jīng)費約 60%W于義務教育，其中投入農(nóng)村義務教育的只有35流右。(3)教育的群體發(fā)展不平衡。社會的不同群體在教育上擁有完全不同的教育 資源，相對來說，弱勢群體接受優(yōu)質(zhì)教育資源的機會比較少，尤其是農(nóng)村的女 童、城市的外來民工子女、特殊教育系統(tǒng)的殘疾、弱智人群等，在教育上處于相 對不利的地位。(三)教育產(chǎn)業(yè)化問題，人民教育負擔過高。 ch-e ad - ate egt -s to creae a sa nda d, eve i Ie tobe ne

7、vus Ie Cunty Gver nmet w l UH . ,-ge of subs - Third, w e must ,<y secal . to- bdu-yad sa.bea u,i cutrys-str a nd due vi “* .-a tu-, bed ad be_ i -at de- and a ae po.-ig supply,and vgor ousy prom >- thebe u,“a la.scaeof ruua tuui -cmp-,1 ne f-bn "u - e fam v.(e cnSuCin ad - t buid a gr f

8、eaue -a ,cmmodam(C amesto become evericler "Ol not weioff the toelw". "hee ”.-* ia-w -improv ng ames ' ae imp.vtg ames'lvtgsa.- eJs one s 、 Acy1 i be cnd.0nsuue y改革開放以來，教育產(chǎn)業(yè)化問題突出，普通高中和普通高校盲目擴招和無序 招生，中小學校、大中專院校亂收費、高收費，一些中小學被拍賣，一些作為教 育公共資源的名牌中小學為了高收費的目的還出現(xiàn)了所謂的國有民辦，雙軌制的“公費生”與“自費生

9、”等等問題，者B打著“教育產(chǎn)業(yè)化”的旗號紛紛出籠。而 根據(jù)有關(guān)資料，城鄉(xiāng)貧困人群中均有40350%勺人提到家里窮是因為“家里有孩 子要讀書”，在中國農(nóng)村的家庭中，子女教育所用的開支占了家庭收入的32.6%;而在城市和小城鎮(zhèn)家庭中，這個指數(shù)分別為25.9咐口23.3%。教育花費成為城鄉(xiāng)居 民致貧的首要原因，而“缺乏知識和技能”是城鄉(xiāng)居民掙不到錢的主要原因之一 “教育的基本功能之一，就是縮小貧富差距，促進社會平等如果教育反而擴 大社會差距，那就是背離了教育的初衷?！保ㄋ模┙逃繕伺で?，重成才輕成人。我們的教育只關(guān)注學生成名成家、成為某領(lǐng)域的專門之材，而忽視如何做人； 關(guān)注考試分數(shù)，忽視品德、心理等

10、綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，學生在科學與人文、知識與 道德、智能和情感等方面得不到全面、協(xié)調(diào)發(fā)展；贏利成了辦學的重要目的，使 培養(yǎng)人的教育活動被異化成為一種簡單的經(jīng)濟行為。在教育的途徑上，課堂教學 成為唯一的教育教學途徑，學生被嚴密的課堂時間隔離在豐富多彩的社會生活 和社會實踐活動之外.在教育對象上，有望升學的“好學生”倍受關(guān)注，考試分 數(shù)平平的成為“陪讀生”，分數(shù)差的遭受歧視。因此，如何使我們的教育面向所 有的人、所有不同資質(zhì)的學生，使人的理性與非理性、科學與人文、知識和品德、 智力與人格、個性和潛能、精神與文化等方面獲得全面發(fā)展，是落實和樹立教育 科學發(fā)展觀必須認真思考的問題。21（五）能力結(jié)構(gòu)不能適

11、應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新教育薄弱。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，我國現(xiàn)代化建設急需大批的信息化、復合創(chuàng)新 型人才以及大量高素質(zhì)的勞動者，對人才職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能培養(yǎng)提出了挑戰(zhàn)。2000年，我國第一產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為15.9,第二產(chǎn)業(yè)為50.9,第三產(chǎn)業(yè)為33.2。目前 第一產(chǎn)業(yè)人力資源過多，需要向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移， 大量農(nóng)民工進入 到第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)要合理調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，進行企業(yè)體制改革，大 量失業(yè)人員需要再就業(yè)。在這一過程中，需要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和體制改革富余人員進 行教育培訓，培養(yǎng)相應的技能，調(diào)整人才能級結(jié)構(gòu)，以適應新的崗位需求。三、中國教育改革的對策建議上述的問題使我國現(xiàn)行教育政策面臨著巨大

12、的挑戰(zhàn)。此外 ，21世紀教育全 球化、市場化、大眾化的發(fā)展趨勢，也要求我國政府積極應對挑戰(zhàn)，不斷調(diào)整現(xiàn)行 教育政策，進一步改善教育發(fā)展所需要的制度環(huán)境，以滿足我國教育事業(yè)現(xiàn)代化 發(fā)展的需要。今后，我國教育工作必須以“科學發(fā)展觀”統(tǒng)領(lǐng)全局，堅決貫徹“鞏固、深化、 ch-e ad - ate egt -s to creae a sa nda d, eve i Ie tobe nevus Ie Cunty Gver nmet w l UH . ,-ge of subs - Third, w e must ,<y secal . to- bdu-yad sa.bea u,i cutrys-str

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14、amers ' ae mp.vig fames ' living sa . da-s -asecs one s 、ng Acy1 i be cnd10nsuue yis n_ s "ve w_r te_et3提高、發(fā)展”的方針，使“科學發(fā)展觀”落實到教育改革和發(fā)展的各個方面，堅定 不移地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，增強教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以人 為本，促進教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。借鑒國外教育改革的經(jīng)驗，結(jié)合我 國教育發(fā)展的實際，以“科學發(fā)展觀”為指導，我國未來教育改革對策如下：（一）在全社會開展“科學發(fā)展觀與中國教育”的大討論教育是一項關(guān)系到每一個家庭、

15、每一個人的重要工作。幾乎所有的人對中國 教育都有自己的看法、想法，都可以對教育問題發(fā)表自己的意見。 但是，長期以 來，大部分老百姓沒有教育的話語權(quán)，沒有表達自己意見的平臺和機會。教育理 論工作者也缺乏討論與爭鳴的勇氣與習慣，教育研究尤其是教育批評的氣氛不夠濃厚。教育決策也缺少科學是程序,領(lǐng)導的個人意志起了非常重要的作用。因此，有必要在全國范圍內(nèi)開展一場教育思想的大討論 ，全面檢討中國教育 發(fā)展的經(jīng)驗教訓，系統(tǒng)分析中國教育的有關(guān)政策，認真研究中國教育如何在科 學發(fā)展觀的引領(lǐng)下健康快速地發(fā)展。通過討論，許多問題的思路會更加清楚，決 策會更加科學，老百姓參與教育的積極性會更加高漲。（二）必須使教育投

16、入超前，保證教育適度發(fā)展。作為開發(fā)人力資源的教育投入是種至關(guān)重要的生產(chǎn)性投資，增加教育投入是 落實教育戰(zhàn)略地位的根本措施，而要想保證教育的適度發(fā)展就必須使得教育的投 入適度超前。由于各種原因，長期以來我國教育投入嚴重不足， 阻礙了教育事業(yè) 的發(fā)展。事實證明，教育的低投入，必然造成教育的低水平；教育的低水平，也就必然會制約國民經(jīng)濟發(fā)展的后勁。接受教育是人民群眾最大的文化利益。溫家 寶總理在省部級領(lǐng)導干部樹立和落實科學發(fā)展觀專題研究班上的講話指出，“加快社會發(fā)展，就是大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)。建設現(xiàn)代國民教育體 系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配制，特別是發(fā)展義務教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育 與培

17、訓?！备骷壵嬲烟岣呷嗣袢罕娛芙逃乃阶鳛榈谝灰獎?，加大投 入，加快教育的發(fā)展。充分調(diào)動各方面力量，加快教育事業(yè)發(fā)展。我國雖然已經(jīng) 基本普及九年義務教育，高等教育事業(yè)也有了很大的發(fā)展。但是由于綜合國力還 不強，因此除了由國家為主辦教育，增加對教育的投資外，還必須吸引社會力量 辦學，發(fā)揮各方面的積極性，補充我國教育資源的不足，促進教育事業(yè)的發(fā)展。（三）堅持教育以人為本，使教育服務于一切人的發(fā)展對于教育來講，以人為本就是在教育目的上要把滿足人的發(fā)展需要、促進人的全面發(fā)展作為教育發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，在教育過程中要關(guān)心人、尊重 人，理解人，服務于人。服務于一切有教育需求的人，從而滿足一切

18、人的終身發(fā) 展的需要。因此，教育需要開放辦學、多元化辦學，建立完善的終身教育體系， 建設學習型社區(qū)、學習型社會，統(tǒng)籌正規(guī)教與非正規(guī)教育、學校教育與社會教育， 使教育真正服務人的全程生涯。這是未來教育落實科學發(fā)展觀的重要方面。 ch-ead - ate egt - s to ceae a sa nda d, eve i Ie to benevus, the Cunty Gver nmet w l UH . nv 1ale of subs d Third, w e must ply see atein to- idusty ad sad bea u" cutrys- protec str

19、 a ndcutuevi ligerua tu-,be d adbeakas i -a t de- and a ae po.oig supply, a nd vgor ousy prom >- thebe u.“a la.scae ofruua tuui smcmp,l nef-bn "u - e fam v （e cnsucoa. - t buid agr f eaue qua ocmmo.am（C ames to become everi cer. "O not-lofftle toelw". "hee ”.-* ia -w -improv n

20、g ames ' ae imp.vtg ames'lvtgsa .- els one s 、-esi e”s Acy c ”cuue, proces ce fa adbeakas i nonom y esuea sa be opeaig icme gowt. Depe the Ire e rghtt" r|s - gr- h. fames ' - tani ssa -hi-, i ncme ie e ntepri s_ I st seal e.on. bly, . . . ad m uua beet and sg C ofpu lasead of -cuu.

21、p.duls for ames cope a nd f ames ae encua. d、-ae. e a dsti "in systm, saig t he vaue a_d beeis of inustal. Sec - elie .or.“ has on of - evl cole lie re yeas cuig mete, Rau.s thr ee yas of had w o. ad la - of vlge sh - .st hs aget - h t be on.had-be a nd id was.re cm pein y.Thirdwrk 0nse nd safg

22、 uarsdva. p-c so y,impro. he low icme ” .nnmi c can- ,”. ca t ofpo." fu" -e of lubssene al-wacs adsocia a s_a de-the bbsic nne Dee sevcesin rua ara s, fous on -ne_of ua lpuul c sev es - sc heeacingme wast impro. o.gencndaons inrual arasB ecuragng " Cental - t oup ddy cae -n” .ehome ua

23、lepeso T hid, imy grasad conined o". w. "- wae onFer uay 295教育過程中，應當以學生為中心，走向“學生本位”的教育實踐。從教育的 內(nèi)容、目標到教育方法的選擇，都應當從學生的需要出發(fā)，改變以成人、以城市 為取向的教育價值觀，使不同地區(qū)的人，不同個性、興趣和資質(zhì)的人，不同年齡 階段的人，都能從實際的教育活動過程中得到益處，建立多元化的教育內(nèi)容、教 育模式和教育評價標準。在教育管理的過程中，教育還要關(guān)心教師的發(fā)展，沒有教師的發(fā)展就沒有 學生的發(fā)展，只有教師的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，才會有學生的全面、健康和可 持續(xù)的發(fā)展。所以

24、，以人為本還要不斷地提高教師的物質(zhì)待遇，提供教師進修發(fā) 展的機會。31（四）教育的發(fā)展由普及教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠占昂吞岣卟⒅?。提高教育質(zhì)量，提高教育水平，提高辦學效益，建設高質(zhì)量的基礎教育，培 養(yǎng)高素質(zhì)人才，這是21世紀教育的基本特征和根本任務，也是我國教育在國內(nèi)外 競爭中得失成敗的關(guān)鍵所在。教育的發(fā)展要由普及教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠占昂吞岣卟?重，普及教育，就是說要保證必要的教育投入和基本的辦學條件，使學齡人口有入學的機會，而要真正建設高質(zhì)量的教育，除了增加更大的投入，推進辦學條件 的現(xiàn)代化等硬件建設外，更重要的還涉及師資水平、教育思想、課程改革及教育 模式等等方面的軟件建設，實際上是教育制度和教育體系

25、的全面進步，教育思想 觀念和人才培養(yǎng)模式的一切深刻的變革，需要做出更為持久和全面的努力。由普及教育到普及和提高并重就需要建立終身教育體系。終身教育體系基本 特征可概括為終身化和一體化。終身教育體系在縱向上，應體現(xiàn)上下的連續(xù)性和 一貫性，強化學前教育、學校教育、學校后繼續(xù)教育以及老年教育的結(jié)合，強調(diào) 各級教育在組織和內(nèi)容上的一體化；在橫向上，應打破各類教育彼此孤立隔絕的 狀態(tài)，調(diào)動社會所有形式的教育資源，使普通學校教育、職業(yè)教育和成人教育相 互溝通和滲透，正規(guī)教育與非正規(guī)教育相互補充，學校教育、家庭教育、社會教 育相結(jié)合的一個教育體系。（五）體制改革由體制轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葎?chuàng)新。我國的教育體制是在長

26、期的計劃經(jīng)濟體制下形成的。十多年來，教育體制改革雖有了突破性進展，但教育觀念、運行機制、管理體制、教學內(nèi)容和方法等仍 比較陳舊。要加快教育事業(yè)的發(fā)展，必須以改革求發(fā)展，以創(chuàng)新求發(fā)展，在教育 領(lǐng)域引入新的競爭機制，把教育體制改革由體制轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葎?chuàng)新。要借鑒海外先進教育管理體制和機制，推動我國教育改革的深化，使我國教育更適應社會 主義市場經(jīng)濟的要求，順應教育發(fā)展的世界潮流。教育系統(tǒng)要全面貫徹黨的教育 方針，提高全民族的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和創(chuàng)新能力，推進教育的改革 和發(fā)展；要大力推進教育創(chuàng)新，大膽探索教育發(fā)展的新途徑，開辟教育發(fā)展新的 增長點，克服制約教育發(fā)展的體制性障礙：要在鞏固已有改

27、革成果的基礎上，不 ch-e ad - ate egt -s to creae a sa nda d, eve i Ie to be nevus Ie Cunty Gver nmet w l UH . ,-ge of subs - Third, w e must ,<y secal . to- bdu-yad sa.bea u,i cutrys-str a nd due vi “* .-a tu-, bed ad be_ i -a t de- and a ae po.-ig supply,and vgor ousy prom >- thebe u,“a la.scaeof ruua

28、 tuui smcmp,l ne f-bn "u - e fam v.（e cnSuCin ad - t buid a gr ,cmmodam（C amesto become evericler "Ol not weioff the toelw". "hee -ulue", ia .“w -improv ng amers ' ae mp.vig fames ' living sa . da-s -asecs one s ng e”s Acy c ” - ue, pro ce fa- ad beakas inom y esue a

29、 sa be opeaig icme gowt. Depe the Iree rghtt" rgs grw h. fames'. taiing ssaWh i -le i ncme ie e ntepri s_ I st e.on.b- . . . ad m uuabeet and sg .ofpu.ase ad of 3 - u. p.ducs for ames cope and f ames ae encuage d "uaa-de a "in systm, saig the vauea- beeisof inustal Sec eJie.or.

30、9;_has on of - e- cole.ie reyeas .uig mete, three yas of had w o. ad a - ofvlgesh - .st hs aget w1 t be ba. on.had ex. a nd id was.re cm peton of ciy. T” wrk 0ns.- safg uars-v. cng p.c - y,improve t he lw icme I ou. .nnmi c can- , ca to ofpo.y f". -e of.- al-wacs ad soca as_a bbsicnn. De. ofpuu

31、lc sevcesin rua ara s, f-s on -ne_ of ua . puulc sev .-c _ through t he .acing me wast impro. ev imp. ovng |-i cndiins in rua. arasB .curagng "C."a. vlag t o- u p - ca. -. .ehom. ua.e le. Third, frmb gr_ ad .u. top., w. "- wa. onr uay25斷推進辦學體制、管理體制和學校制度的創(chuàng)新；要抓住我國擴大對外開放的機遇， 促進教育國際合作與交流，

32、努力汲取國外教育發(fā)展的先進經(jīng)驗，提高我國教育的 競爭力；要加快轉(zhuǎn)變政府管理教育的方式，創(chuàng)造性地解決在發(fā)展、改革和開放中 不斷涌現(xiàn)的新情況、新問題，不斷發(fā)展中國特色社會主義教育事業(yè)，為形成全民學習、終身學習的學習型社會，為實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標， 奠定堅實的 人才基礎，提供充足的人力資源。參考文獻：1程方子。中國教育問題報告M。北京：中國社會科學出版社，2000: 3.2孫萊祥，周洪林.對我國傳統(tǒng)教育教學太重基礎的反思M。北京：高等教 育出版社，2004: 10.3用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局周濟部長在教育部2005年度工作會議上的講話ts yaV nc. s "vew_rte_et9 ch-ead - ate egt -s to ceae a sa nda d, eve i Ie tobenevus, the Cunty Gver nmet w l UH . nv1al