第一編 行政法學(xué)導(dǎo)論

1、行政法與行政訴訟法學(xué)張 剛 一、課程的學(xué)時(shí)和學(xué)分一、課程的學(xué)時(shí)和學(xué)分本課程課內(nèi)學(xué)時(shí)本課程課內(nèi)學(xué)時(shí)9090，共，共5 5學(xué)分。學(xué)分。二、課程的性質(zhì)二、課程的性質(zhì)行政法與行政訴訟法課程是法學(xué)專業(yè)一應(yīng)用性很強(qiáng)的必修課。三、基本要求、基本要求 （一）掌握我國(guó)行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)的基本理論和基本知識(shí)。（二）掌握我國(guó)行政法與行政訴訟法規(guī)范的基本精神和各種具體制度與規(guī)則的主要內(nèi)容。（三）學(xué)會(huì)運(yùn)用行政法與行政訴訟法學(xué)科的理論并根據(jù)行政實(shí)體法、行政程序法及行政訴訟法的規(guī)定，分析和解決實(shí)際問題。 四、教學(xué)媒體的運(yùn)用四、教學(xué)媒體的運(yùn)用（一）文字教材本課程文字教材由主教材與輔助教材兩部分構(gòu)成。主教材行政法與行政訴訟

2、法學(xué)全面、系統(tǒng)闡述行政法與行政訴訟法學(xué)科的基本原理和基本知識(shí)。它是本課程的基本教學(xué)依據(jù)，也是復(fù)習(xí)、考試的基本依據(jù)。 輔助教材行政法概論學(xué)習(xí)指南以課程教學(xué)大綱為依據(jù),一方面通過多種方式對(duì)主教材內(nèi)容進(jìn)行歸納、整理和提煉，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)。另一方面擴(kuò)大學(xué)生的視野。 第一編第一編 導(dǎo)論導(dǎo)論 第一章第一章 行政法概述行政法概述 、行政法的概念和特點(diǎn)。 (1) 行政法是指調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系以及對(duì)行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。其中，行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系稱為行政關(guān)系。 （2）行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，同級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與國(guó)家公

3、務(wù)員之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與法律授權(quán)的公共組織之間的關(guān)系等。 （3）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政主體之間所發(fā)生的關(guān)系。行政主體處于一種被監(jiān)督、被審查的地位。 、行政法律關(guān)系。 （1）行政法律關(guān)系的概念 行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi) 容的各種社會(huì)關(guān)系。 （2）行政法律關(guān)系的特點(diǎn) 在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。 行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定。 行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性。 行政法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性。 行政法律關(guān)系引起的爭(zhēng)議，在解決方式及程序上有其特殊性。 （3）行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素 行政法律關(guān)

4、系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成. 行政法律關(guān)系主體即行政法律關(guān)系當(dāng)事人，也稱行政法主體或行政法律主體，是指參加行政法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。 行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象。包括物、行為和精神財(cái)富。 行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體間權(quán)利義務(wù)。行政法律關(guān)系既然是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，那么，由權(quán)利、義務(wù)構(gòu)成的行政法律關(guān)系的內(nèi)容，也是行政法律關(guān)系不可缺少的要素。 （4）行政法律事實(shí) 行政法律事實(shí)，是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系發(fā)生。變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實(shí)，簡(jiǎn)稱法律事實(shí)。 行政法律事實(shí)可分為法律事件和法律行為兩大類：

5、法律事件是指與當(dāng)事人意志無關(guān)的那些法律事實(shí)，主要包括：人的出生、死亡。如人的出生、死亡會(huì)導(dǎo)致戶口登記、注銷等行政法律關(guān)系。自然災(zāi)害和意外事故。如戰(zhàn)爭(zhēng)可以導(dǎo)致兵役征集和財(cái)產(chǎn)征用等行政法律關(guān)系；自然災(zāi)害可以導(dǎo)致稅收減免、社會(huì)救濟(jì)等行政法律關(guān)系。時(shí)間的流逝和物的滅失。如物的滅失可能導(dǎo)致行政賠償法律關(guān)系。 法律行為是指當(dāng)事人有意識(shí)的活動(dòng)。它可以是合法行為，也可以是違法行為。導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律行為，主要是行政主體的行為，也可以為行政相對(duì)方的行為，如行政主體吊銷相對(duì)方營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為；行政主體沒收、征收財(cái)物的行為；行政相對(duì)方申請(qǐng)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為等。 （5）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅 行政法律關(guān)

6、系的產(chǎn)生，除了必須存在行政法律關(guān)系的主體和客體以外，還必須具有兩個(gè)基本的條件：具有相應(yīng)的行政法律關(guān)系賴以發(fā)生的法律根據(jù)，即有行政法律規(guī)范的存在。具有導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實(shí)。 行政法律關(guān)系的變更是指行政法律關(guān)系要素的變更，包括主體變更、客體變更和內(nèi)容變更 行政法律關(guān)系的消滅，是指行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的消滅。主要有兩種情況：一方或雙方當(dāng)事人消滅，從而使原行政法律關(guān)系消滅。行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容全部消滅，從而使原法律關(guān)系消滅。 第二章第二章 行政法的基本原則行政法的基本原則 本章需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)： 、行政合法性原則。 行政合法性原則是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必

7、須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。 行政程序合法包含三方面的內(nèi)容： （1）任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。 （2）行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)不能偏聽偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會(huì)。 （3）決定對(duì)當(dāng)事人不利的事務(wù)時(shí)，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。 行政合法性原則的具體要求： （1）任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在 這是指中央政府與地方政府的權(quán)限劃分、行政專業(yè)部門與綜合部門的權(quán)限劃分、上級(jí)與下級(jí)的權(quán)限劃分等都必須依據(jù)法律確立。各部門不能超過法律賦予的職權(quán)范圍，否則即構(gòu)成違法。 （2）任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸

8、，這就要求行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實(shí)體法規(guī)范，而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，兩者不能偏廢。 （3）任何行政職權(quán)的授予和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。 、行政合理性原則。 行政合理性原則是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則是基于實(shí)際行政活動(dòng)的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是規(guī)范行政活動(dòng)的法律。主要表現(xiàn)在： （1）法律不可能規(guī)范全部行政活動(dòng) （2）法律對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范，應(yīng)留出一定的余地，以便使行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。如果法律對(duì)行政活動(dòng)規(guī)定得面面俱到，毫無裁量余地

9、，則最終可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)束手無策。 行政合理性原則的具體要求 ： （1）行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律目的 （2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī) 所謂正當(dāng)考慮、正當(dāng)動(dòng)機(jī)，是指行政機(jī)關(guān)作出某一行政行為，在其最初的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)機(jī)誘因上，不得違背社會(huì)公平觀念或法律精神，必須客觀、實(shí)事求是，而不是主觀臆斷，脫離實(shí)際，或存在法律動(dòng)機(jī)以外的目的追求。 （3）行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理 所謂合乎情理指合乎事情的常規(guī)或規(guī)律。第三章第三章 行政主體概述行政主體概述 要求：明確行政主體的概念；了解行政主體的范圍；掌握行政主體的行政職權(quán)與行政職責(zé) . 、行政主體的概念。 行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自

10、己的名義從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體具有以下特征： （1）行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織這一特征將行政主體與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、組織區(qū)別開來。 （2）行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織這主要是指行政主體應(yīng)具有獨(dú)立的法律人格，能獨(dú)立地對(duì)外發(fā)布決定和命令，獨(dú)立采取行政措施等。 （3）行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。 行政主體與相關(guān)概念的關(guān)系 （1）行政主體與行政法律關(guān)系主體 行政主體不同于行政法律關(guān)系主體。行政法律關(guān)系主體是指一切能夠享有行政法上的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的主體，指行政法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人，包括行政主體和行政管理相對(duì)方

11、以及行政法制監(jiān)督主體等。行政法律關(guān)系主體范圍要大于行政主體范圍。行政主體必定是行政法律關(guān)系主體，但行政法律關(guān)系主體不僅僅包括行政主體，還包括相對(duì)方和行政法制監(jiān)督主體等。 . （2）行政主體與行政機(jī)關(guān) 行政主體與行政機(jī)關(guān)不能簡(jiǎn)單地等同。在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)并不是惟一的行政主體。行政機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織，如果得到法律、法規(guī)的授權(quán)，也會(huì)擁有一定的行政職權(quán)，享有與行政機(jī)關(guān)同樣的法律地位，成為行政主體。此外，并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體，如政府某些臨時(shí)設(shè)置的機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)管理內(nèi)部事務(wù)，并不對(duì)外行使職權(quán)，也不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此，不能成為行政主體。行政機(jī)關(guān)也不是在任何場(chǎng)合都能成為行政主體。當(dāng)行政機(jī)關(guān)

12、以。機(jī)關(guān)法人的身分從事民事活動(dòng)而成為民事主體，如租用辦公用房、購(gòu)買辦公用品等時(shí)，它就不是行政主體。 （3）行政主體與國(guó)家公務(wù)員 國(guó)家的行政管理活動(dòng)雖然是通過各個(gè)公務(wù)員的公務(wù)行為得以實(shí)現(xiàn)的，但公務(wù)員并不是行政主體。因?yàn)楣珓?wù)員所實(shí)施的公務(wù)行為是以國(guó)家機(jī)關(guān)的名義實(shí)施的，公務(wù)員只是具體的操作者；公務(wù)員的公務(wù)行為所產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任，并不直接由公務(wù)員承擔(dān)，而是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。 、行政職權(quán)。 行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。行政職權(quán)只能由行政主體來行使，行政管理相對(duì)方不享有行政職權(quán)。 行政職權(quán)一般依其來源可分為兩大類：一類是固有職權(quán)。另一類是授予職權(quán)。 行政職權(quán)

13、主要有：行政立法權(quán)；行政許可權(quán)；行政確認(rèn)權(quán)；行政檢查權(quán)；行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)；行政物質(zhì)幫助權(quán)；行政處罰權(quán)；行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；行政合同的簽訂權(quán)；行政復(fù)議權(quán)。此外，行政職權(quán)還包括行政指導(dǎo)權(quán)，行政裁決權(quán)等。 行政職權(quán)是行政主體行使行政權(quán)的外部表現(xiàn)形式，它具有下列特征： （1）強(qiáng)制性 （2）不可處分性 （3）職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性 、行政職責(zé)。 行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過程中，必須承擔(dān)的法定義務(wù) 其具體內(nèi)容包括： （1）行政主體必須按照法定職權(quán)，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)履行職務(wù)，不得失職、越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力。 （2）行政主體實(shí)施的行政行為，必須嚴(yán)格遵守法定的程序，避免程序違法。 （3）行政主體還必須遵循合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t，避免行政失當(dāng)。第四章第四章 行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān) 要求：明確國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原則；了解行政機(jī)關(guān)的法律調(diào)整和哪些機(jī)關(guān)能作為行政主體；掌握我國(guó)行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制。 、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原則。 （1）適應(yīng)需要原則 （2）精簡(jiǎn)原則 （3）高效率原則 （4）依法設(shè)置的原則 、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制。 （1）國(guó)