環(huán)境責(zé)任-法律規(guī)則的分散化

1、環(huán)境法律責(zé)任環(huán)境法律責(zé)任法律法律規(guī)則的分散化規(guī)則的分散化 一、環(huán)境法律責(zé)任法律規(guī)則分散化概一、環(huán)境法律責(zé)任法律規(guī)則分散化概述述 二、環(huán)境法律責(zé)任法律規(guī)則分散化的二、環(huán)境法律責(zé)任法律規(guī)則分散化的成因成因 三、如何正確看待環(huán)境法律責(zé)任法律三、如何正確看待環(huán)境法律責(zé)任法律規(guī)則分散化規(guī)則分散化一、環(huán)境法律責(zé)任法律規(guī)則分散化概述一、環(huán)境法律責(zé)任法律規(guī)則分散化概述 1.概念：概念： (1)法律規(guī)則：法律規(guī)則是規(guī)定法律上的權(quán)法律規(guī)則：法律規(guī)則是規(guī)定法律上的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)，或是賦予利、義務(wù)、責(zé)任的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)，或是賦予某種事實(shí)狀態(tài)以法律意義的指示、規(guī)定。某種事實(shí)狀態(tài)以法律意義的指示、規(guī)定。法律規(guī)則

2、是構(gòu)成法律的主要因素。法律規(guī)則是構(gòu)成法律的主要因素。 （2）環(huán)境法律責(zé)任的法律規(guī)則：是規(guī)定環(huán)）環(huán)境法律責(zé)任的法律規(guī)則：是規(guī)定環(huán)境法上相關(guān)主體承擔(dān)不利法律后果的準(zhǔn)則、境法上相關(guān)主體承擔(dān)不利法律后果的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)，或是賦予某種事實(shí)狀態(tài)以環(huán)境法上標(biāo)準(zhǔn)，或是賦予某種事實(shí)狀態(tài)以環(huán)境法上承擔(dān)不利后果的意義的指示、規(guī)定。承擔(dān)不利后果的意義的指示、規(guī)定。 2.（環(huán)境法律責(zé)任）法律規(guī)則的要素：（環(huán)境法律責(zé)任）法律規(guī)則的要素： 三要素說：假定、處理、制裁三要素說：假定、處理、制裁 人們對于三要素說的批評主要集中在三個人們對于三要素說的批評主要集中在三個方面：方面： 一是制裁只是法律的否定性結(jié)果，而否定一是制裁只是法

3、律的否定性結(jié)果，而否定性結(jié)果只是法律結(jié)果的一種，在邏輯上有性結(jié)果只是法律結(jié)果的一種，在邏輯上有以偏概全之嫌；以偏概全之嫌； 二是如果將肯定性或獎勵性的結(jié)果也包括二是如果將肯定性或獎勵性的結(jié)果也包括在內(nèi)，則與中文在內(nèi)，則與中文“制裁制裁”一詞的含義相差一詞的含義相差甚遠(yuǎn)；甚遠(yuǎn)； 三是三是“處理處理”一詞的含義也與中文一詞的含義也與中文“處理處理”的本義不合。的本義不合。 二要素說：行為模式、法律后果二要素說：行為模式、法律后果 二要素說是在二要素說是在20世紀(jì)世紀(jì)90年代批評三要素說年代批評三要素說興起的。興起的。 行為模式是指法律規(guī)則中規(guī)定人們可以行行為模式是指法律規(guī)則中規(guī)定人們可以行為、應(yīng)該

4、行為、不得行為的行為方式，它為、應(yīng)該行為、不得行為的行為方式，它可以是課以義務(wù)的，也可以是授權(quán)的。可以是課以義務(wù)的，也可以是授權(quán)的。 法律后果是指規(guī)則中指示可能的法律結(jié)果法律后果是指規(guī)則中指示可能的法律結(jié)果或法律反應(yīng)的部分。或法律反應(yīng)的部分。 法律規(guī)則法律規(guī)則法律條文任何一個完整的法律規(guī)法律條文任何一個完整的法律規(guī)則都是由這三個要素構(gòu)成的，但在立法實(shí)則都是由這三個要素構(gòu)成的，但在立法實(shí)踐中由于立法技術(shù)的考慮，為了避免法律踐中由于立法技術(shù)的考慮，為了避免法律條文過于繁瑣，在表述法律規(guī)則的內(nèi)容時，條文過于繁瑣，在表述法律規(guī)則的內(nèi)容時，常常對某些要素加以省略，但省略并不意常常對某些要素加以省略，但省

5、略并不意味著不存在，同時省略也不是隨意的省略味著不存在，同時省略也不是隨意的省略（行為模式不能省略）。應(yīng)當(dāng)把法律規(guī)則（行為模式不能省略）。應(yīng)當(dāng)把法律規(guī)則和法律條文區(qū)別開。和法律條文區(qū)別開。 3.（環(huán)境法律責(zé)任）法律規(guī)則的分類：（環(huán)境法律責(zé)任）法律規(guī)則的分類： 根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)和處于不同的目的，可對根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)和處于不同的目的，可對法律規(guī)則做出不同的分類。法律規(guī)則做出不同的分類。 按法律規(guī)則適用的領(lǐng)域不同，可分為：刑按法律規(guī)則適用的領(lǐng)域不同，可分為：刑法規(guī)則、民法規(guī)則、行政法規(guī)則、訴訟法法規(guī)則、民法規(guī)則、行政法規(guī)則、訴訟法規(guī)則等；規(guī)則等； 按法律規(guī)則的內(nèi)容不同，可分為：程序性按法律規(guī)則的內(nèi)容不同

6、，可分為：程序性規(guī)則和實(shí)體性規(guī)則；規(guī)則和實(shí)體性規(guī)則； 按法律規(guī)則所屬的法源不同，可分為：制按法律規(guī)則所屬的法源不同，可分為：制定法規(guī)則、習(xí)慣法規(guī)則、普通法規(guī)則、衡定法規(guī)則、習(xí)慣法規(guī)則、普通法規(guī)則、衡平法規(guī)則；平法規(guī)則； 按法律規(guī)則的位階不同，可分為：憲法性按法律規(guī)則的位階不同，可分為：憲法性規(guī)則、普通法規(guī)則、規(guī)章性規(guī)則規(guī)則、普通法規(guī)則、規(guī)章性規(guī)則 4.環(huán)境法律責(zé)任環(huán)境法律責(zé)任法律規(guī)則分散化的內(nèi)涵法律規(guī)則分散化的內(nèi)涵 我國目前沒有專門的我國目前沒有專門的“環(huán)境責(zé)任法環(huán)境責(zé)任法”，沒，沒有將環(huán)境法律責(zé)任的法律規(guī)則統(tǒng)一到一部有將環(huán)境法律責(zé)任的法律規(guī)則統(tǒng)一到一部法律規(guī)范中。而是分別規(guī)定在各個類型的法律

7、規(guī)范中。而是分別規(guī)定在各個類型的立法中。實(shí)體性規(guī)定主要規(guī)定在刑法、民立法中。實(shí)體性規(guī)定主要規(guī)定在刑法、民法、行政法的規(guī)定中；程序性規(guī)定，也沒法、行政法的規(guī)定中；程序性規(guī)定，也沒有自己獨(dú)立適用的程序，依賴于三大訴訟有自己獨(dú)立適用的程序，依賴于三大訴訟程序。并且在每個部門法內(nèi)部還有法律規(guī)程序。并且在每個部門法內(nèi)部還有法律規(guī)則的分散化情況存在。則的分散化情況存在。 環(huán)境民事侵權(quán)除了環(huán)境民事侵權(quán)除了民法通則民法通則的一些基的一些基本性的規(guī)定外，主要規(guī)定在本性的規(guī)定外，主要規(guī)定在侵權(quán)責(zé)任法侵權(quán)責(zé)任法和司法解釋中，刑事責(zé)任就是規(guī)定在和司法解釋中，刑事責(zé)任就是規(guī)定在刑刑法法中，行政責(zé)任主要規(guī)定在各個方面環(huán)中

8、，行政責(zé)任主要規(guī)定在各個方面環(huán)境資源保護(hù)的立法中，包括境資源保護(hù)的立法中，包括環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)法法。 例如：例如：民法通則民法通則第第124條：條：“違反國家違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！?侵權(quán)責(zé)任法侵權(quán)責(zé)任法第八章（第八章（6568條）條） 刑法中的破壞環(huán)境資源保護(hù)方面犯罪（第六章第刑法中的破壞環(huán)境資源保護(hù)方面犯罪（第六章第六節(jié)）六節(jié)）: 非法收購、運(yùn)輸、加工、出售國家重點(diǎn)非法收購、運(yùn)輸、加工、出售國家重點(diǎn)保護(hù)植物、國家重點(diǎn)保護(hù)植物制品罪；非法收購、保護(hù)植物、國家重點(diǎn)保護(hù)植

9、物制品罪；非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪；非法收購、運(yùn)輸、盜伐、濫伐林生動物制品罪；非法收購、運(yùn)輸、盜伐、濫伐林木罪；濫伐林木罪；盜伐林木罪；非法采伐、毀木罪；濫伐林木罪；盜伐林木罪；非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪；破壞性采礦罪；非法采壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪；破壞性采礦罪；非法采礦罪；非法占用農(nóng)用地罪；非法狩獵罪；非法獵礦罪；非法占用農(nóng)用地罪；非法狩獵罪；非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪；非法捕撈水產(chǎn)捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪；非法捕撈水產(chǎn)品罪；擅自進(jìn)口固體廢物罪；非法處置進(jìn)口的固品罪；擅自進(jìn)口固體廢物罪；非法處置

10、進(jìn)口的固體廢物罪；污染環(huán)境罪。體廢物罪；污染環(huán)境罪。 環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法第六章：第六章： 第五十九條第五十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。處罰。 前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為

11、造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。 地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。 二、環(huán)境法律責(zé)任法律規(guī)則分散化二、環(huán)境法律責(zé)任法律規(guī)則分散化的成因的成因 1.歷史原因：我國傳統(tǒng)采用刑事、民事、行歷史原因：我國傳統(tǒng)采用刑事、民事、行政的立法和司法實(shí)踐模式，法院中各個法政的立法和司法實(shí)踐模式，法院中各個法庭的職能劃分也是采用這種模式。庭的職能劃分也是采用這種模式。 2.環(huán)境法律關(guān)系主體眾多、主體的性質(zhì)各有環(huán)境法律關(guān)系主體眾多

12、、主體的性質(zhì)各有不同，環(huán)境法律行為多樣，造成環(huán)境法律不同，環(huán)境法律行為多樣，造成環(huán)境法律關(guān)系內(nèi)容豐富，涉及面廣關(guān)系內(nèi)容豐富，涉及面廣。 3.環(huán)境問題本身就涉及到社會生活的方方面環(huán)境問題本身就涉及到社會生活的方方面面，環(huán)境問題往往處理起來比較復(fù)雜面，環(huán)境問題往往處理起來比較復(fù)雜 。三、如何正確看待環(huán)境法律責(zé)任三、如何正確看待環(huán)境法律責(zé)任法律規(guī)則分散化法律規(guī)則分散化 1.態(tài)度：環(huán)境法律責(zé)任法律規(guī)則的分散化有態(tài)度：環(huán)境法律責(zé)任法律規(guī)則的分散化有固有的弊端，固有的弊端， （1）在法律適用上會造成障礙：各部門法）在法律適用上會造成障礙：各部門法有可能存在規(guī)定不統(tǒng)一甚至是規(guī)定相沖突有可能存在規(guī)定不統(tǒng)一甚至

13、是規(guī)定相沖突的情況，不利于有效的解決環(huán)境問題，也的情況，不利于有效的解決環(huán)境問題，也不利于維護(hù)法律的權(quán)威性。不利于維護(hù)法律的權(quán)威性。 （2）在立法體系上：使環(huán)境法律責(zé)任的法）在立法體系上：使環(huán)境法律責(zé)任的法律規(guī)則缺乏系統(tǒng)性。也會導(dǎo)致環(huán)境法整體律規(guī)則缺乏系統(tǒng)性。也會導(dǎo)致環(huán)境法整體的法律體系存在缺陷和不足。的法律體系存在缺陷和不足。 但頒布一部專門的規(guī)定環(huán)境法律責(zé)任的法但頒布一部專門的規(guī)定環(huán)境法律責(zé)任的法律可行性較低律可行性較低 （1）我國傳統(tǒng)的法律部門劃分的制約）我國傳統(tǒng)的法律部門劃分的制約 （2）專門的法律：）專門的法律： 一種是完全不受原有的法律規(guī)則的制約，一種是完全不受原有的法律規(guī)則的制約

14、，制定一部全新的環(huán)境法律責(zé)任的法律制定一部全新的環(huán)境法律責(zé)任的法律 一種是頒布一部匯編式的法律文件一種是頒布一部匯編式的法律文件 2.對策：為了促進(jìn)環(huán)境問題的解決，建議采對策：為了促進(jìn)環(huán)境問題的解決，建議采取以下方式完善環(huán)境責(zé)任法律規(guī)則取以下方式完善環(huán)境責(zé)任法律規(guī)則 （1）針對刑法、民法中的分散化的法律規(guī)）針對刑法、民法中的分散化的法律規(guī)則分別進(jìn)行完善則分別進(jìn)行完善 （2）行政方面的法律規(guī)定進(jìn)行整合）行政方面的法律規(guī)定進(jìn)行整合 （3）對法律進(jìn)行及時的修改和完善）對法律進(jìn)行及時的修改和完善 德國有專門的德國有專門的環(huán)境責(zé)任法環(huán)境責(zé)任法 德國的環(huán)境法主要是公法，行政法和德國的環(huán)境法主要是公法，行政

15、法和行政訴訟構(gòu)成環(huán)境保護(hù)的主要法律內(nèi)行政訴訟構(gòu)成環(huán)境保護(hù)的主要法律內(nèi)容。容。 環(huán)境法主要內(nèi)容包括水利法、垃圾法、環(huán)境法主要內(nèi)容包括水利法、垃圾法、土壤保護(hù)法、環(huán)境信息法等。土壤保護(hù)法、環(huán)境信息法等。 對于環(huán)境法的這些公法規(guī)范，同時在程序?qū)τ诃h(huán)境法的這些公法規(guī)范，同時在程序上和其他部門法上，確保行政程序優(yōu)先。上和其他部門法上，確保行政程序優(yōu)先。 同時，在其他法律部門也貫徹行政優(yōu)先的同時，在其他法律部門也貫徹行政優(yōu)先的原則，如在刑法中就規(guī)定了行政從屬性原原則，如在刑法中就規(guī)定了行政從屬性原則，這一要求環(huán)境刑法要有相應(yīng)的環(huán)境行則，這一要求環(huán)境刑法要有相應(yīng)的環(huán)境行政法為前提政法為前提 在民法中也有類型的規(guī)定，如果當(dāng)事人沒在民法中也有類型的規(guī)定，如果當(dāng)事人沒有參與相應(yīng)的行政程序，如公眾聽證程序，有參與相應(yīng)的行政程序，如公眾聽證程序，則不能依據(jù)則不能依據(jù)民法典民法典第第