《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》培訓(xùn)課件

1、建設(shè)工程消防管理規(guī)定培訓(xùn) 2009年4月30日公安部部長辦公會(huì)議審議批準(zhǔn)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定，以公安部令第106號發(fā)布，自2009年5月1日施行。 一、制定一、制定 106號令的依據(jù)號令的依據(jù)消防法消防法對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度改革內(nèi)容對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度改革內(nèi)容n加大了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量責(zé)任主體的監(jiān)督力度 。 消防法第九條、第五十八條、第五十九條n改革了對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理模式，變?nèi)珜徣?yàn)為部分審驗(yàn)，設(shè)立了備案抽查制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。 消防法第十條、第十一條、第十二條、第十三條n對公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)明確提出更高的要求。 消防法第十一條、第五十六條、第五十

2、七條 特別要引起高度重視的是對消防部門的如下要求特別要引起高度重視的是對消防部門的如下要求l消防行政許可做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。消防行政許可做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。l公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對審核的結(jié)果負(fù)責(zé)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對審核的結(jié)果負(fù)責(zé)。l明確禁止性規(guī)定明確禁止性規(guī)定“三個(gè)不得三個(gè)不得”。 不得收取費(fèi)用。不得利用消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防安全檢查謀取利益。不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。l自覺接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。自覺接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。 二、制修訂二、制修訂106號令的必要性號令的必要性n 貫徹實(shí)施新

3、的消防法的需要。n 貫徹實(shí)施行政許可法的需要。n 建立完善建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量責(zé) 任體系的需要。n完善消防執(zhí)法機(jī)制的需要。n加強(qiáng)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的需要 。 三、規(guī)章的制修訂過程三、規(guī)章的制修訂過程l2000年啟動(dòng)公安部30號令修改工作，由于當(dāng)時(shí)條件還不成熟，改革的思路、步驟和措施一直在討論過程中。 l2005年再次啟動(dòng)，在調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成了初稿。l2008年依據(jù)消防法修訂草案以及正式發(fā)布的消防法立法本意，對原初稿進(jìn)行較大的修改，并征求了各省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)消防總隊(duì)的意見，召開了部分省市征求意見座談會(huì)。l2009年先后到全國人大法工委就建設(shè)工程審核、驗(yàn)收范圍界定

4、問題進(jìn)行請示，到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行了相關(guān)法規(guī)調(diào)研、征求意見。在部法制局的指導(dǎo)下，經(jīng)多次修改，形成了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定。 四、規(guī)章的主要內(nèi)容四、規(guī)章的主要內(nèi)容n規(guī)章的結(jié)構(gòu)：規(guī)章的結(jié)構(gòu)：全文七章共五十一條第一章 總 則第二章 消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任第三章 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收第四章 消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查第五章 執(zhí)法監(jiān)督第六章 法律責(zé)任第七章 附 則 四、規(guī)章的主要內(nèi)容四、規(guī)章的主要內(nèi)容n規(guī)章的名稱規(guī)章的名稱 30號令建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定 106號令建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定 建設(shè)工程指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。 監(jiān)督管理可以準(zhǔn)確地概括消防設(shè)計(jì)審

5、核、消防驗(yàn)收、備案抽查、施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查等內(nèi)容。 以下按照條文說明，只顯示條旨，不顯示條文 第一章第一章 總則總則 第一條第一條目的和依據(jù)目的和依據(jù) 本條強(qiáng)調(diào)了落實(shí)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、安全責(zé)任和規(guī)范消防監(jiān)督管理行為雙重目的。明確了制定規(guī)章的依據(jù)是中華人民共和國消防法和建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例。 第二條第二條適用范圍適用范圍 本條明確了： 1、適用于新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程 。 2、不適用住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他臨時(shí)性建筑的建設(shè)活動(dòng)。 第一章第一章 總則總則 第三條第三條 主體責(zé)任主體責(zé)任明確了兩個(gè)原則 1、明確建設(shè)工程四方主體責(zé)任：建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、

6、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。2、明確監(jiān)管部門職責(zé)：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案、抽查。 第一章第一章 總則總則 第四條第四條 級別管轄級別管轄 直轄市、地級市、縣級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)分工承擔(dān)轄區(qū)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查工作。具體分工由省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確定，對外公布并報(bào)公安部消防局備案。跨行政區(qū)域的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查工作，由其共同的上一級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)指定管轄。省、自治區(qū)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)雖不直接承擔(dān)審核、驗(yàn)收和備案抽查任務(wù)，但應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)下級建設(shè)工程

7、消防監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)組織建設(shè)工程專家評審。 第一章第一章 總則總則縣（市、區(qū)、旗）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)備案抽查工作，確需承擔(dān)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收工作的，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)人員，同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)審驗(yàn)分離、主責(zé)承辦、技術(shù)復(fù)核等執(zhí)法工作制度。第五條第五條 利民原則利民原則 按照消防法規(guī)定 應(yīng)當(dāng)遵循公正、嚴(yán)格、文明、高效的原則 。 第一章第一章 總則總則 第六條第六條 標(biāo)準(zhǔn)適用原則標(biāo)準(zhǔn)適用原則n建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。n關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)溯及力，明確新頒布的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)已經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核合格或者備案的，分別按原審核意見或者備案

8、時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 即以后的消防驗(yàn)收、備案抽查和監(jiān)督檢查都不應(yīng)視為違法。 第一章第一章 總則總則n 國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指依照標(biāo)準(zhǔn)化法及有關(guān)行政法規(guī)制定的保障建設(shè)工程消防安全的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由公安部主編、國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。n強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)指保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。n 國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求是指國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中必須嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)定。也就是工程建設(shè)消防技術(shù)規(guī)范中的強(qiáng)制性條款。是消防法規(guī)定的消防設(shè)計(jì)、施工必須強(qiáng)制執(zhí)行、

9、違反就要給與行政處罰的內(nèi)容。 第一章第一章 總則總則 目前國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)31部。其中，建筑防火設(shè)計(jì)類規(guī)范11部，消防設(shè)施設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收規(guī)范19部，工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1部。如： 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范 村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范、 高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范、 汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計(jì)防火規(guī)范 人民防空工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范、 建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范、 建筑內(nèi)部裝修防火施工及驗(yàn)收規(guī)范、 城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范 火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范等等 第一章第一章 總則總則第七條第七條 雙人執(zhí)法雙人執(zhí)法 包括消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查、施工現(xiàn)場檢查都必須雙人執(zhí)法 一是行政執(zhí)法的基本

10、要求。 二是提高行政許可和監(jiān)督抽查執(zhí)法質(zhì)量的需要。 三是執(zhí)法者之間實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約，提高執(zhí)法公正性和證據(jù)力的需要 。 特別強(qiáng)調(diào)：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考試，取得消防崗位資格。 第二章第二章 消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任本章主要依據(jù)： 中華人民共和國消防法 中華人民共和國建筑法 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例設(shè)立本章的目的：n本規(guī)章內(nèi)容的完整性。n明確建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位四大責(zé)任主體的消防安全管理和質(zhì)量責(zé)任。n明確為建設(shè)工程提供技術(shù)服務(wù)的原則要求，與制定行政法規(guī)進(jìn)行銜接。 第二章第二章 消防設(shè)計(jì)、施

11、工的質(zhì)量責(zé)任消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任n消防產(chǎn)品是指專門用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護(hù)、避難、逃生的產(chǎn)品。n有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料是指建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范、高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范、村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范、人民防空工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范等國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對其耐火極限、燃燒性能做出了規(guī)定的建筑構(gòu)件和建筑材料。n有防火性能要求的室內(nèi)裝修裝飾材料是指建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范（GB50222）等國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對其燃燒性能做出了規(guī)定的室內(nèi)裝修裝飾材料。 第二章第二章 消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任 第八條第八條 建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位責(zé)任 建設(shè)單位決定建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)

12、、施工的內(nèi)容、使用要求、進(jìn)度、投資、招投標(biāo)等 ，對建設(shè)工程質(zhì)量起著決定性作用。因此要求 建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位和人員違反消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量，并承擔(dān)五項(xiàng)消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任。 第二章第二章 消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任n依法申請建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收，依法辦理消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)并接受抽查；建設(shè)工程內(nèi)設(shè)置的公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。n實(shí)行工程監(jiān)理的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理。n選用具有國家規(guī)定資質(zhì)等級的消防設(shè)計(jì)、施工單位

13、。n選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料。n依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得組織施工；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。 第二章第二章 消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任 第九條第九條 設(shè)計(jì)單位責(zé)任設(shè)計(jì)單位責(zé)任設(shè)計(jì)單位是經(jīng)國家資質(zhì)認(rèn)定的單位，其有責(zé)任履行法定職責(zé)，依照國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。依法承擔(dān)三項(xiàng)消防設(shè)計(jì)的質(zhì)量責(zé)任：n根據(jù)消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)，編制符合要求的消防設(shè)計(jì)文件(鏈接），不得違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。n在設(shè)計(jì)中選用的消防產(chǎn)品和有防火

14、性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。n參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)實(shí)施情況簽字確認(rèn)。 第二章第二章 消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任 第十條第十條 施工單位責(zé)任施工單位責(zé)任施工單位承擔(dān)三項(xiàng)消防施工的質(zhì)量和安全責(zé)任n按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格或者備案的消防設(shè)計(jì)文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，降低消防施工質(zhì)量。n查驗(yàn)消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料的質(zhì)量，使用合格產(chǎn)品，保證消防施工質(zhì)量。n建立施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任

15、制度，確定消防安全負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)對施工人員的消防教育培訓(xùn)，落實(shí)動(dòng)火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程。保證在建工程竣工驗(yàn)收前消防通道、消防水源、消防設(shè)施和器材、消防安全標(biāo)志等完好有效。 第二章第二章 消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任 第十一條第十一條 工程監(jiān)理責(zé)任工程監(jiān)理責(zé)任 l建筑法規(guī)定，國家推行建筑工程監(jiān)理制度。國務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍。l 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的規(guī)定，下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：國家重點(diǎn)建設(shè)工程、大中型公用事業(yè)工程、成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程、國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。l 實(shí)行監(jiān)理

16、的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。因此工程監(jiān)理單位對保證消防施工質(zhì)量至關(guān)重要。 第二章第二章 消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任 本規(guī)定要求工程監(jiān)理單位承擔(dān)三項(xiàng)責(zé)任n按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格或者備案的消防設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程監(jiān)理。n在消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料施工、安裝前，核查產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料。n參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽字確認(rèn)。 第二章第二章 消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任

17、消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任 第十二條第十二條 消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任 n為建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)提供圖紙審查服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員是指依照房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法（建設(shè)部第134號令）規(guī)定，取得建設(shè)部門認(rèn)定的施工圖設(shè)計(jì)文件審查資質(zhì)的單位和個(gè)人。n施工圖審查是指建設(shè)主管部門施工圖審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的審查。包括消防設(shè)計(jì)內(nèi)容。 第二章第二章 消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量責(zé)任n安全評估是指消防性能化設(shè)計(jì)評估、消防設(shè)計(jì)咨詢等社會(huì)中介服務(wù)。目前國家尚未制定社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定。n檢測是

18、指消防設(shè)施檢測、電氣防火檢測、燃?xì)鈾z測等。目前國家尚未制定社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定。n由于我國社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理法規(guī)尚不健全，本規(guī)章原則要求提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員依法取得相應(yīng)資質(zhì)、資格，并對出具的審查、評估、檢驗(yàn)、檢測意見負(fù)責(zé)。 第三章第三章 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收n依據(jù)消防法、行政許可法分別對消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的申報(bào)、受理、許可條件、依據(jù)、時(shí)限等做出規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范消防行政許可行為。n依照消防法立法本意，從火災(zāi)危險(xiǎn)性和防止群死群傷出發(fā)，合理確定審核、驗(yàn)收范圍，對大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程進(jìn)行范圍定義。n對特殊建設(shè)工程規(guī)定專家評審程序。n明確施工現(xiàn)場監(jiān)督管理要

19、求 (圖一鏈接）圖一鏈接） 建設(shè)工程消防行政許可簡要流程建設(shè)工程消防行政許可簡要流程 第三章第三章 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收 第十三條第十三條 大型人員密集場所審驗(yàn)范圍大型人員密集場所審驗(yàn)范圍n建筑總面積大于二萬平方米的體育場館、會(huì)堂，公共展覽館、博物館的展示廳；n建筑總面積大于一萬五千平方米的民用機(jī)場航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳；n建筑總面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場； n建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；n建筑總面積

20、大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動(dòng)場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動(dòng)密集型企業(yè)的員工集體宿舍；n建筑總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉廳、夜總會(huì)、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。 第三章第三章 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收 第十四條第十四條 特殊建設(shè)工程審驗(yàn)范圍特殊建設(shè)工程審驗(yàn)范圍 n設(shè)有本規(guī)定第十三條所列的人員密集場所的建設(shè)工程；n國家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；n本條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定以

21、外的單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超過五十米的其他公共建筑；n城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；n生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。 第三章第三章 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收l設(shè)有本規(guī)定第十三條所列的人員密集場所的建設(shè)工程是指大型人員密集場所設(shè)置在某一建設(shè)工程之中時(shí)，如該建設(shè)工程屬于新建、擴(kuò)建工程，則應(yīng)當(dāng)對整個(gè)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核；如該建設(shè)工程屬于改建、內(nèi)裝修工程時(shí)，則只對該場所進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核，但應(yīng)當(dāng)了解該建設(shè)工程的性質(zhì)、用途、耐火等級、安全疏散系統(tǒng)、消防設(shè)施系統(tǒng)等方面

22、的情況，以確定該建設(shè)工程是否具備設(shè)置大型人員密集場所的條件，如果不符合則應(yīng)進(jìn)行整改，以確保滿足消防設(shè)計(jì)要求。l國家機(jī)關(guān)辦公樓是指行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)的機(jī)關(guān)辦公樓。國家機(jī)關(guān)包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍隊(duì)等。如我國的全國人民代表大會(huì)、國務(wù)院、地方各級人民代表大會(huì)和人民政府、各級人民法院、人民檢察、公安機(jī)關(guān)等。 第三章第三章 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收l城市軌道交通、隧道工程，城市軌道交通是指地鐵、輕軌、市郊鐵路、有軌電車以及懸浮列車等多種類型的交通工程；城市隧道是指城市觀光隧道和交通隧道工程。l大型發(fā)電、變配電工程，大型發(fā)電工程是指為區(qū)域服務(wù)的火力

23、發(fā)電(煤)、太陽能發(fā)電、大容量風(fēng)力發(fā)電、核能發(fā)電、氫能發(fā)電、水利發(fā)電等工程；大型變配電工程是指規(guī)模較大的樞紐站，區(qū)域站。l建筑總面積是指每項(xiàng)所涉及的場所在同一單體建筑物內(nèi)建筑面積的總和.的建筑面積。 第三章第三章 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收 第十五條第十五條 審核申請審核申請 n建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核申報(bào)表，各消防總隊(duì)在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)的消防辦事大廳下載，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)印制，放在受理窗口和服務(wù)大廳共建設(shè)單位取用，并指導(dǎo)建設(shè)單位填寫。n建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等合法身份證明文件，證明建設(shè)單位作為投資主體的合法性；n建設(shè)工程規(guī)劃許可證名文件復(fù)印件，以證明建設(shè)單位對建設(shè)用地的合法

24、使用權(quán)。根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的新建、擴(kuò)建工程應(yīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 第三章第三章 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收n設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)證明文件復(fù)印件，以證明設(shè)計(jì)單位承攬?jiān)摻ㄔO(shè)工程消防設(shè)計(jì)的合法性。n消防設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合公安部發(fā)布的消防設(shè)計(jì)文件申報(bào)要求（鏈接） 。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提交上述材料，反映真實(shí)情況，并對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 受理或者不予受理的申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)構(gòu)專用印章和注明日期的書面憑證。 第三章第三章 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收第十六條第十六條 評審材料申請?jiān)u審材料申請確定了建設(shè)工程消

25、防設(shè)計(jì)專家評審的范圍n國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的。n消防設(shè)計(jì)文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。n擬采用國際標(biāo)準(zhǔn)或者境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。強(qiáng)化了建設(shè)和設(shè)計(jì)單位承擔(dān)消防設(shè)計(jì)的主體責(zé)任。要求其提供特殊消防設(shè)計(jì)的技術(shù)方案及說明，或者設(shè)計(jì)采用的國際標(biāo)準(zhǔn)、境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的中文文本，以及其他有關(guān)消防設(shè)計(jì)的應(yīng)用實(shí)例、產(chǎn)品說明等技術(shù)資料。 第三章第三章 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收 第十七條審核期限第十七條審核期限 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計(jì)審核申請之日起二十日內(nèi)出具書面審核意見。各地還要按照地方政府的相關(guān)規(guī)定，提高工作效率，縮短審

26、批周期。對于需要進(jìn)行專家評審的專家評審時(shí)間不計(jì)算在審核時(shí)間內(nèi)。 第三章第三章 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收 第十八條第十八條 審核合格條件審核合格條件依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求對申報(bào)的消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核。作出審核合格與不合格的意見。對符合條件的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審核不合格意見，并說明理由。填寫建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見書（鏈接） 。 第三章第三章 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收審核合格條件n新建、擴(kuò)建工程已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，裝修、改建不要求。n設(shè)計(jì)單位具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。n

27、消防設(shè)計(jì)文件的編制符合公安部規(guī)定的消防設(shè)計(jì)文件申報(bào)要求。n建筑的總平面布局和平面布置、耐火等級、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設(shè)施等的設(shè)計(jì)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求。n選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)管理規(guī)定。 第三章第三章 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收 第十九條第十九條 專家評審專家評審n評審主體：會(huì)同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門召開專家評審會(huì)。n評審對象：本規(guī)定第十六條情形之一的建設(shè)工程，建設(shè)單位提交的消防技術(shù)方案。n評審程序和時(shí)限：受理消防設(shè)計(jì)審核申請之日起五日內(nèi)將申請材料報(bào)送省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)

28、。省級在收到申請材料之日起三十日內(nèi)召開專家評審會(huì)，評審會(huì)后五日內(nèi)將專家評審意見書面通知報(bào)送申請材料的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，同時(shí)報(bào)公安部消防局備案。n對評審專家要求：應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱，總數(shù)不應(yīng)少于七人，應(yīng)當(dāng)出具專家評審意見。評審專家有不同意見的，應(yīng)當(dāng)注明。n評審效力：對三分之二以上評審專家同意的消防技術(shù)方案，受理消防設(shè)計(jì)審核申請的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見。 第三章第三章 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收 第二十條第二十條 修改設(shè)計(jì)處理修改設(shè)計(jì)處理 保留原規(guī)定的條款 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位不得擅自修改經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)。確需修改的，建設(shè)

29、單位應(yīng)當(dāng)向出具消防設(shè)計(jì)審核意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)重新申請消防設(shè)計(jì)審核。 第三章第三章 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收第二十一條驗(yàn)收申請材料第二十一條驗(yàn)收申請材料根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)組織，設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，合格后方可使用。消防驗(yàn)收實(shí)質(zhì)上是對竣工工程的監(jiān)督性抽查，應(yīng)在建設(shè)工程在竣工驗(yàn)收后進(jìn)行。n建設(shè)工程消防驗(yàn)收申報(bào)表。n工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。n消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件。n有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證。n消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件。n施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合

30、法身份證明和資質(zhì)等級證明文件。n其他依法需要提供的材料。 第三章第三章 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收第二十二條第二十二條 驗(yàn)收期限驗(yàn)收期限公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防驗(yàn)收申請之日起二十日內(nèi)組織消防驗(yàn)收，并出具消防驗(yàn)收意見。第二十三條驗(yàn)收合格條件第二十三條驗(yàn)收合格條件n依照建設(shè)工程消防驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)對已經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格的內(nèi)容組織消防驗(yàn)收。n對綜合評定結(jié)論為合格的建設(shè)工程，出具消防驗(yàn)收合格意見；對綜合評定結(jié)論為不合格的，應(yīng)當(dāng)出具不合格意見，并說明理由。n填發(fā)建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書（鏈接） 。 第三章第三章 消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收第二十四條第二十四條 施工監(jiān)管

31、施工監(jiān)管n 檢查重點(diǎn)對象：已經(jīng)審核的高層建筑、地下工程，以及采用新技術(shù)、新工藝、新材料的建設(shè)工程。n 檢查目的：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)督促施工單位落實(shí)工程建設(shè)消防安全和質(zhì)量責(zé)任。n檢查內(nèi)容和程序：執(zhí)行消防監(jiān)督檢查規(guī)定（公安部令第107號）相關(guān)規(guī)定。 第四章第四章 消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查 為適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和國家行政審批制度改革的要求，按照突出重點(diǎn)，兼顧一般的原則，消防法對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理進(jìn)行了行政制度改革，將大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程等發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的建設(shè)工程，列入消防行政許可的監(jiān)管范圍，對其他建設(shè)工程實(shí)施消防備案抽查，減少

32、事前審批，加強(qiáng)事中、事后檢查，有利于促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位及其相關(guān)人員依法落實(shí)責(zé)任，貫徹消防法確定的單位全面負(fù)責(zé)的消防工作原則 。 備案抽查簡要流程（鏈接） 第四章第四章 消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查 第二十五條第二十五條 備案程序和方式備案程序和方式n備案范圍：除按照本規(guī)定審核、驗(yàn)收以外的按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程。n備案時(shí)間：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可之日起七日內(nèi)、工程竣工驗(yàn)收合格之日起七日內(nèi)。n備案方式：通過省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的消防辦事大廳中的備案受理系統(tǒng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案，或者報(bào)送紙質(zhì)備案表由公安機(jī)關(guān)消

33、防機(jī)構(gòu)錄入消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)。 注意：依法不需辦理施工許可證的小型建設(shè)工程暫可注意：依法不需辦理施工許可證的小型建設(shè)工程暫可不備案不備案 第四章第四章 消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查 第二十六條第二十六條 抽查程序和方式抽查程序和方式n公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)網(wǎng)上收到消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案表提交，當(dāng)即出具備案憑證、給出唯一的工程備案號。n通過預(yù)設(shè)的抽查程序，隨機(jī)確定抽查對象。n被抽查到的建設(shè)單位應(yīng)在備案之日起五日內(nèi)按照備案項(xiàng)目向備案憑證告知的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供備案材料。n備案材料：建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明、新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件、設(shè)

34、計(jì)單位資質(zhì)證明文件和消防設(shè)計(jì)文件。n消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案材料之日起三十日內(nèi)，依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求完成圖紙檢查，或者按照建設(shè)工程消防驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)完成工程檢查，制作檢查記錄（鏈接） 。n檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)中公告。 第四章第四章 消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查 第二十七條第二十七條 設(shè)計(jì)違法處理設(shè)計(jì)違法處理n公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防設(shè)計(jì)不合格的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位改正；已經(jīng)開始施工的，同時(shí)責(zé)令停止施工。填發(fā)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)違法通知書（鏈接）。 n建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當(dāng)停止施工，對消防設(shè)計(jì)組

35、織修改后送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)復(fù)查。n公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)經(jīng)復(fù)查，對消防設(shè)計(jì)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，應(yīng)當(dāng)出具書面復(fù)查意見（鏈接），告知建設(shè)單位恢復(fù)施工。不符合的不出具復(fù)查意見。 第四章第四章 消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查 第二十八條第二十八條 竣工驗(yàn)收違法處理竣工驗(yàn)收違法處理 l發(fā)現(xiàn)有違反消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求或者降低消防施工質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位改正。填發(fā)建設(shè)工程竣工消防違法通知書（鏈接）。 l建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當(dāng)停止使用，組織整改后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請復(fù)查。經(jīng)復(fù)查符合要求的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面復(fù)查意見

36、（鏈接），告知建設(shè)單位恢復(fù)使用。不符合的不發(fā)復(fù)查意見。 第四章第四章 消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查 第二十九條第二十九條 不備案的處理不備案的處理n建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，有兩種情形：無意和故意。因此，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)后即宣傳新規(guī)定、告知備案義務(wù)。對故意不備案行為，要依照消防法第五十八條第二款處罰5千元，責(zé)令建設(shè)單位在五日內(nèi)備案，并納入抽查范圍；n依法應(yīng)當(dāng)取得施工許可而未取得且擅自施工的建設(shè)工程，建設(shè)單位未進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案的，按照上述要求辦理。 第四章第四章 消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查 n對逾期不

37、備案的處理，包括兩類情況：l網(wǎng)上備案被抽中未報(bào)送材料的。l 經(jīng)責(zé)令備案并處罰款后仍不備案的。n公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在備案期限屆滿之日起五日內(nèi)通知告知建設(shè)單位，責(zé)令其停止施工、使用做出停止施工、停止使用的處罰。n逾期不執(zhí)行停止施工、停止使用決定的，依照消防法第七十條的規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行，其實(shí)施程序按照消防監(jiān)督檢查規(guī)定107號令確定的程序執(zhí)行。 第五章第五章 執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督 為了制約和規(guī)范建設(shè)工程消防監(jiān)督特別是消防行政許可權(quán)力的行使，防止腐敗，提高工作效率，體現(xiàn)執(zhí)法為民的宗旨，本章設(shè)立了11條內(nèi)容，重點(diǎn)對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的層級管轄、審核驗(yàn)收制度、回避、信息公開、準(zhǔn)入限制、審批不收費(fèi)、撤銷許可、行政

38、復(fù)議等事項(xiàng)做出規(guī)定，這些規(guī)定有的是法律規(guī)定，有的是公安消防機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行政策規(guī)定。 結(jié)合本章內(nèi)容和以往規(guī)定，重點(diǎn)講六個(gè)問題： 第五章第五章 執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督一、明確和落實(shí)建設(shè)工程消防監(jiān)督崗位責(zé)任一、明確和落實(shí)建設(shè)工程消防監(jiān)督崗位責(zé)任n建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收實(shí)行主責(zé)承辦、技術(shù)復(fù)核、行政審批逐級責(zé)任制。n備案抽查實(shí)行主責(zé)承辦和行政審批兩級責(zé)任制。n主責(zé)承辦人對建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法行為負(fù)責(zé)，協(xié)辦人協(xié)助主責(zé)承辦人工作，對具體承辦的事項(xiàng)負(fù)責(zé)。n技術(shù)復(fù)核人對審核、驗(yàn)收意見進(jìn)行技術(shù)審查把關(guān)，承擔(dān)技術(shù)審查責(zé)任。n防火監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審查執(zhí)法程序、法律文書合法性，承擔(dān)初審責(zé)任。 第五章第五章 執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)

39、督n各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政主官是本級消防執(zhí)法的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)審查執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序，簽批法律文書，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。n主責(zé)承辦人、協(xié)辦人、技術(shù)復(fù)核人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程消防監(jiān)督法律文書、經(jīng)審核的消防設(shè)計(jì)文件上簽名或者蓋章，存檔備查。n主責(zé)承辦人應(yīng)當(dāng)在工作辦結(jié)后30日內(nèi)，按照有關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理規(guī)定立卷建檔，移交檔案室統(tǒng)一保管。對擅自涂改、遺失、毀壞建設(shè)工程消防監(jiān)督檔案的行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。 第五章第五章 執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督二、建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制二、建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制n公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過受理窗口集中受理建設(shè)工程消防行政許可申請，錄入消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，法律文書一律從受理

40、窗口發(fā)出，保證行政審批在陽光下運(yùn)行。n落實(shí)審驗(yàn)分離：建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)由不同的處（科）承擔(dān)；大隊(duì)實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)由不同的人員承擔(dān)。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核主責(zé)承辦人不得作為同一工程的消防驗(yàn)收主責(zé)承辦人。n集體會(huì)審制度：大型、復(fù)雜建設(shè)工程審核、驗(yàn)收以及給停止施工、停止使用處罰等執(zhí)法重大問題要組織集體討論。 第五章第五章 執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督n省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，將建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法質(zhì)量以及執(zhí)法責(zé)任落實(shí)情況納入執(zhí)法質(zhì)量考核評議內(nèi)容。n各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防驗(yàn)收、消防監(jiān)督檢查、工作督查、考核評議、信訪處理等工作中，發(fā)現(xiàn)消防設(shè)

41、計(jì)審核、消防驗(yàn)收、消防備案檢查意見違反當(dāng)時(shí)的消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究主責(zé)承辦、協(xié)辦、技術(shù)復(fù)核和行政審批等責(zé)任人員的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。 第五章第五章 執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督三、嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)工程消防備案抽查制度三、嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)工程消防備案抽查制度n加強(qiáng)源頭管理，根據(jù)本地區(qū)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理人員數(shù)量、消防設(shè)計(jì)質(zhì)量、消防施工質(zhì)量和火災(zāi)特點(diǎn)等情況，統(tǒng)一確定、調(diào)整消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案抽查比例。n對故意不依法進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案的建設(shè)工程，以及群眾舉報(bào)存在消防違法行為的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)列入抽查范圍。n經(jīng)消防設(shè)計(jì)備案抽查，發(fā)現(xiàn)存在違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制

42、性要求的，應(yīng)當(dāng)列入竣工驗(yàn)收備案抽查范圍。n對依法不需辦理施工許可證的建設(shè)工程，暫不要求其進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案；對其主動(dòng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)按照規(guī)定實(shí)施消防設(shè)計(jì)備案、抽查。 第五章第五章 執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督四、規(guī)范建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)專家評審工作四、規(guī)范建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)專家評審工作n省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要盡快制定建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)專家評審工作規(guī)則，并會(huì)同省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門共同組建專家?guī)?。n各地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照106號令的要求組織專家評審，不得擅自擴(kuò)大專家評審的適用范圍，不得擅自放寬國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求。n專家評審組中，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的人員不應(yīng)超過專家總數(shù)

43、的三分之一，且不應(yīng)擔(dān)任組長。 第五章第五章 執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督五、用信息化保障執(zhí)法規(guī)范化五、用信息化保障執(zhí)法規(guī)范化n建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查工作流程必須通過信息系統(tǒng)運(yùn)行，其中法律文書使用公安部統(tǒng)一制定的新式樣。n省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)站的維護(hù)管理，落實(shí)專門人員、建立工作機(jī)制、改善技術(shù)裝備。直接擔(dān)負(fù)建設(shè)工程備案抽查任務(wù)的機(jī)構(gòu)，需明確專人專責(zé)，每日定時(shí)將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案、抽查、結(jié)果公告等內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交互更新，確保信息系統(tǒng)正常、同步運(yùn)行。 第五章第五章 執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督六、落實(shí)廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法六、落實(shí)廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法n認(rèn)真貫徹公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部五個(gè)嚴(yán)禁和

44、公安消防部隊(duì)四個(gè)嚴(yán)禁n不得對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防產(chǎn)品設(shè)定法律法規(guī)規(guī)定以外的地區(qū)性準(zhǔn)入條件。n不得指定或者變相指定建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。不得指定消防產(chǎn)品和建筑材料的品牌、銷售單位。不得參與或者干預(yù)建設(shè)工程消防設(shè)施施工、消防產(chǎn)品和建筑材料采購的招投標(biāo)活動(dòng)。n實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案、抽查，不得收取任何費(fèi)用。 n實(shí)施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的依據(jù)、范圍、條件、程序、期限及其需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、受理場所、辦公場所公示。 第六章第六章 法律責(zé)任法律責(zé)任 法律責(zé)任一章在執(zhí)行消防法相應(yīng)處罰規(guī)定的基礎(chǔ)上，對從重從輕處罰情形進(jìn)行了明

45、確。 特別應(yīng)注意的是：雖然新消防法取消了原法實(shí)施行政處罰需責(zé)令限期改正的前置條件。但處罰不是目的，糾正違法行為才是最終目的。因此，作出處罰決定要根據(jù)違法行為的性質(zhì)、嚴(yán)重性以及后果，切忌一刀切，簡單從事，甚至蠻橫執(zhí)法，影響和諧警民關(guān)系。 第六章第六章 法律責(zé)任法律責(zé)任 第四十一條第四十一條 法律責(zé)任法律責(zé)任 明確行政處罰法律依據(jù)：違法本規(guī)定，依照中華人民共和國消防法第五十八條、第五十九條、第六十五條第二款、第六十六條、第六十九條規(guī)定實(shí)施處罰 。分別是：消防法第五十八條規(guī)定六種關(guān)于違反行政許可和備案抽查規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)處罰。其中五種行為應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款。消防法第五十九條規(guī)定四種違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量的違法行為應(yīng)責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款。 第六章第六章 法律責(zé)任法律責(zé)任消防法第六十五條第二款對人員密集場所使用國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的予以處罰。消防法第六十六條對電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁甙惭b、使用及其線路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的予以處罰。消防法第六十九條對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假文件的處罰。 第六章第六章 法律責(zé)任法律責(zé)任 第二款規(guī)定，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位、