第三講 城市規(guī)劃體系與價值觀

1、本講提要本講提要 城市規(guī)劃的含義城市規(guī)劃的含義 城市規(guī)劃價值觀城市規(guī)劃價值觀 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述 我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃體制我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃體制1 1城市規(guī)劃的含義城市規(guī)劃的含義 planning , plan. 規(guī)：法度，準(zhǔn)則。劃：籌謀規(guī)：法度，準(zhǔn)則。劃：籌謀 按照一定的規(guī)則，制定發(fā)展計劃。按照一定的規(guī)則，制定發(fā)展計劃。 規(guī)劃規(guī)劃為實現(xiàn)一定目標(biāo)而預(yù)先安排行動步驟并不斷付諸實施的為實現(xiàn)一定目標(biāo)而預(yù)先安排行動步驟并不斷付諸實施的過程。過程。它既是對未來行動結(jié)果的預(yù)期，也是對這些行動本身的預(yù)它既是對未來行動結(jié)果的預(yù)期，也是對這些行動本身的預(yù)先安排，并且在針對目標(biāo)達成的行動過程中不斷地趨近目

2、標(biāo)。先安排，并且在針對目標(biāo)達成的行動過程中不斷地趨近目標(biāo)。l規(guī)劃：一是作為活動和過程的意思規(guī)劃：一是作為活動和過程的意思“planning”（規(guī)劃）；（規(guī)劃）；l 一是作為文本和成果的意思一是作為文本和成果的意思“plan”（規(guī)劃文本）。（規(guī)劃文本）。1.1 1.1 什么是城市規(guī)劃什么是城市規(guī)劃個人、家庭、企業(yè)；個人、家庭、企業(yè)；社區(qū)、國家、國際組織。社區(qū)、國家、國際組織。不同的規(guī)劃者有不同的訴求不同的規(guī)劃者有不同的訴求和目標(biāo)。和目標(biāo)。31 1、規(guī)劃最基本的特征是、規(guī)劃最基本的特征是未來導(dǎo)向性未來導(dǎo)向性 既是對未來行動結(jié)果的預(yù)期；既是對未來行動結(jié)果的預(yù)期； 也是對這些行動本身的預(yù)先安排。也是對

3、這些行動本身的預(yù)先安排。2 2、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃目標(biāo) 目標(biāo)是規(guī)劃評價的最基本準(zhǔn)則與依據(jù)目標(biāo)是規(guī)劃評價的最基本準(zhǔn)則與依據(jù)3 3、未來不確定性、未來不確定性 未來研究是規(guī)劃研究的基礎(chǔ)未來研究是規(guī)劃研究的基礎(chǔ)不同的社會經(jīng)濟、歷史背景下，對城市規(guī)劃有不同的理解和定義不同的社會經(jīng)濟、歷史背景下，對城市規(guī)劃有不同的理解和定義lTown planning(英國英國)：城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體城市形體城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且更重要的在于且更重要的在于實現(xiàn)社會與經(jīng)濟目標(biāo)

4、實現(xiàn)社會與經(jīng)濟目標(biāo)。 布列顛百科全書布列顛百科全書 Town and country planning lCity planning 或或urban planning(美國美國) ：城市規(guī)劃是一門科學(xué)、城市規(guī)劃是一門科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動，它設(shè)計并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以一種藝術(shù)、一種政策活動，它設(shè)計并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會和滿足社會和經(jīng)濟的需要經(jīng)濟的需要。國家資源委員會國家資源委員會 City and regional planningl前蘇聯(lián)：前蘇聯(lián)：在社會主義條件下的城市規(guī)劃就是社會主義國民經(jīng)濟計劃工作在社會主義條件下的城市規(guī)劃就是社會主義國民經(jīng)濟計劃工作與分布生產(chǎn)力工作的繼

5、續(xù)和進一步具體化。與分布生產(chǎn)力工作的繼續(xù)和進一步具體化。 蘇聯(lián)蘇聯(lián)城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理l我國在我國在20世紀(jì)世紀(jì)80年代前基本沿用了上述定義，改革開發(fā)后有所修正。年代前基本沿用了上述定義，改革開發(fā)后有所修正。1 1城市規(guī)劃的含義城市規(guī)劃的含義 日本：日本：強調(diào)技術(shù)性強調(diào)技術(shù)性l城市規(guī)劃是城市空間布局、建設(shè)城市的技術(shù)手段，旨在合理城市規(guī)劃是城市空間布局、建設(shè)城市的技術(shù)手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動環(huán)境。地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動環(huán)境。l城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對象，按照將來的目標(biāo)，城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對象，按照將來的目標(biāo)，為使經(jīng)濟、社會活動的安全、舒

6、適、高效開展，而采用獨特為使經(jīng)濟、社會活動的安全、舒適、高效開展，而采用獨特的理論從平面上、立體上調(diào)整滿足各種要求空間，預(yù)測確定的理論從平面上、立體上調(diào)整滿足各種要求空間，預(yù)測確定土地利用與設(shè)施布局和規(guī)模，并將其付諸實施的技術(shù)。土地利用與設(shè)施布局和規(guī)模，并將其付諸實施的技術(shù)。 日笠端日笠端都市計劃都市計劃l城市規(guī)劃是城市規(guī)劃是“對達成、視線、運營以視線城市政策為目標(biāo)的對達成、視線、運營以視線城市政策為目標(biāo)的城市功能結(jié)構(gòu)、規(guī)模、形態(tài)、系統(tǒng)進行規(guī)劃、設(shè)計的技城市功能結(jié)構(gòu)、規(guī)模、形態(tài)、系統(tǒng)進行規(guī)劃、設(shè)計的技術(shù)。術(shù)?！?都市計劃教科書都市計劃教科書1 1城市規(guī)劃的含義城市規(guī)劃的含義 中國：中國：urb

7、an planning市場經(jīng)濟體制下的本質(zhì)任務(wù)：合理、有效、公正地市場經(jīng)濟體制下的本質(zhì)任務(wù)：合理、有效、公正地創(chuàng)造城市生活空間環(huán)境。創(chuàng)造城市生活空間環(huán)境。包括政治、經(jīng)濟、法律法規(guī)、管理、文包括政治、經(jīng)濟、法律法規(guī)、管理、文化等意志的實現(xiàn)以及實現(xiàn)上述意志的各種技術(shù)等?；纫庵镜膶崿F(xiàn)以及實現(xiàn)上述意志的各種技術(shù)等。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策的作用是彌補市場策的作用是彌補市場之不足，保護社會弱之不足，保護社會弱勢群體的利益。勢群體的利益。1 1城市規(guī)劃的含義城市規(guī)劃的含義 1.1.2 城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的概念各國由于社會、經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各國由于社會、經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平

8、不同，城市規(guī)劃的任務(wù)有所差異和側(cè)重，但基本內(nèi)容是城市規(guī)劃的任務(wù)有所差異和側(cè)重，但基本內(nèi)容是大致相同的，大致相同的，都是通過空間發(fā)展的合理組織，滿都是通過空間發(fā)展的合理組織，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的需要。足社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的需要。中國現(xiàn)階段中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃基本任務(wù)城市規(guī)劃基本任務(wù)：保護創(chuàng)造和修復(fù)保護創(chuàng)造和修復(fù)人居環(huán)境，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康舒適人居環(huán)境，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康舒適的空間環(huán)境，達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化和社會協(xié)調(diào)、的空間環(huán)境，達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化和社會協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地永續(xù)、和諧發(fā)展。穩(wěn)定地永續(xù)、和諧發(fā)展。1 1城市規(guī)劃的含義城市規(guī)劃的含義 l城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展

9、中維持公共生活的空間秩城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志。序而作的未來空間安排的意志。l封建社會封建社會皇權(quán)至高無上皇權(quán)至高無上體現(xiàn)統(tǒng)治者或少數(shù)體現(xiàn)統(tǒng)治者或少數(shù)統(tǒng)治階層的統(tǒng)治階層的“意志意志”l近代西方資本主義社會近代西方資本主義社會國家保護私有財產(chǎn)國家保護私有財產(chǎn)個人或利益集團的個人或利益集團的“意志意志”成為主體成為主體l計劃經(jīng)濟體制計劃經(jīng)濟體制作為國民經(jīng)濟的體現(xiàn)作為國民經(jīng)濟的體現(xiàn)代表國代表國家的統(tǒng)一家的統(tǒng)一“意志意志”l市場經(jīng)濟體制市場經(jīng)濟體制建設(shè)投資渠道多元化建設(shè)投資渠道多元化- -利益集利益集團多元化團多元化 “意志意志”多元化多元化1 1

10、城市規(guī)劃的含義城市規(guī)劃的含義 達成社會公共利益和協(xié)調(diào)各種利益集團彼此間矛盾的手段。達成社會公共利益和協(xié)調(diào)各種利益集團彼此間矛盾的手段。城市規(guī)劃就是以社會理性為依據(jù)，在社會資源分配的過程中，采城市規(guī)劃就是以社會理性為依據(jù)，在社會資源分配的過程中，采取一系列的方法和行動來限制市場理性無限膨脹。取一系列的方法和行動來限制市場理性無限膨脹。但是城市規(guī)劃在城市發(fā)展過程中并不是最主要的作用因素，更不但是城市規(guī)劃在城市發(fā)展過程中并不是最主要的作用因素，更不可能是唯一的作用因素。城市的建設(shè)和發(fā)展尤其是在開發(fā)過程中，可能是唯一的作用因素。城市的建設(shè)和發(fā)展尤其是在開發(fā)過程中，始終是以市場為導(dǎo)向的，因此，城市規(guī)劃必

11、須融入到市場運行過始終是以市場為導(dǎo)向的，因此，城市規(guī)劃必須融入到市場運行過程中去。由此可見，程中去。由此可見，城市規(guī)劃實質(zhì)上是發(fā)揮著雙重作用：城市規(guī)劃實質(zhì)上是發(fā)揮著雙重作用：一方面，一方面，它必須鼓勵和支持資本的利益，通常包括引導(dǎo)它必須鼓勵和支持資本的利益，通常包括引導(dǎo)經(jīng)濟的發(fā)展，提供公共設(shè)施，保護投資利益；經(jīng)濟的發(fā)展，提供公共設(shè)施，保護投資利益；另一方面，另一方面，它又必須防止那些利益侵害公共生活基礎(chǔ)的行為。它又必須防止那些利益侵害公共生活基礎(chǔ)的行為。在這在這樣的意義上，城市規(guī)劃就是依據(jù)社會利益融合進市場經(jīng)濟的運作，樣的意義上，城市規(guī)劃就是依據(jù)社會利益融合進市場經(jīng)濟的運作，并對個體利益進行約

12、束的行動過程。并對個體利益進行約束的行動過程。1 1城市規(guī)劃的含義城市規(guī)劃的含義 l政府對市場的運行進行干預(yù)的手段是多種多樣的，既有財政方面的（如貨政府對市場的運行進行干預(yù)的手段是多種多樣的，既有財政方面的（如貨幣投放量、稅收、財政采購等），也有行政的（如行政命令、政府投資幣投放量、稅收、財政采購等），也有行政的（如行政命令、政府投資等），而等），而，從而保證城市的有序發(fā)展。，從而保證城市的有序發(fā)展。l公共物品需要由政府進行提供、采用獎勵、補貼等方式或依法強制性地要公共物品需要由政府進行提供、采用獎勵、補貼等方式或依法強制性地要求私人開發(fā)進行供應(yīng)，而公共物品的供應(yīng)往往會改變周邊地區(qū)的土地和空求

13、私人開發(fā)進行供應(yīng)，而公共物品的供應(yīng)往往會改變周邊地區(qū)的土地和空間使用關(guān)系的調(diào)整，因此就需要進行事先的協(xié)調(diào)和確定。間使用關(guān)系的調(diào)整，因此就需要進行事先的協(xié)調(diào)和確定。l城市建設(shè)中還涉及到短期利益和長期利益之爭，比如對自然、環(huán)境資源的城市建設(shè)中還涉及到短期利益和長期利益之爭，比如對自然、環(huán)境資源的過度利用所產(chǎn)生的對長期發(fā)展目標(biāo)的危害，涉及到市場運行決策中的過度利用所產(chǎn)生的對長期發(fā)展目標(biāo)的危害，涉及到市場運行決策中的“合合成謬誤成謬誤”而導(dǎo)致的投資周期的變動等，這就需要對此進行必要的干預(yù)，從而導(dǎo)致的投資周期的變動等，這就需要對此進行必要的干預(yù)，從而保證城市發(fā)展的有序性。而保證城市發(fā)展的有序性。1.2城

14、市規(guī)劃的作用城市規(guī)劃的作用1 1城市規(guī)劃的含義城市規(guī)劃的含義 l城市規(guī)劃是城市公共政策的重要組成內(nèi)容，是有關(guān)于城市發(fā)展和建設(shè)的戰(zhàn)略城市規(guī)劃是城市公共政策的重要組成內(nèi)容，是有關(guān)于城市發(fā)展和建設(shè)的戰(zhàn)略部署，同時也是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公部署，同時也是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要手段。平、保障公共安全和公眾利益的重要手段。l城市規(guī)劃涉及到城市發(fā)展和社會公共資源的配置，需要代表最為廣大的人民城市規(guī)劃涉及到城市發(fā)展和社會公共資源的配置，需要代表最為廣大的人民的利益。這就要求城市規(guī)劃能夠充分反映城市居民的利益訴求和意愿。

15、的利益。這就要求城市規(guī)劃能夠充分反映城市居民的利益訴求和意愿。l城市規(guī)劃是一項社會實踐，需要解決城市發(fā)展中的實際問題；城市規(guī)劃是一城市規(guī)劃是一項社會實踐，需要解決城市發(fā)展中的實際問題；城市規(guī)劃是一個過程，需要充分考慮近期的需要和長期的發(fā)展，保障社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。個過程，需要充分考慮近期的需要和長期的發(fā)展，保障社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。l城市規(guī)劃的實施是一項全社會的事業(yè)，需要城市政府和廣大市民共同努力才城市規(guī)劃的實施是一項全社會的事業(yè)，需要城市政府和廣大市民共同努力才能得到很好的實施，這就需要運用各種社會、經(jīng)濟、法律等等手段來保證城能得到很好的實施，這就需要運用各種社會、經(jīng)濟、法律等等手段來保證城市

16、規(guī)劃的有效實施。市規(guī)劃的有效實施。1.3現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要特點現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要特點中國城市規(guī)劃面臨的突出問題中國城市規(guī)劃面臨的突出問題城鎮(zhèn)化水平低城鎮(zhèn)化水平低中國2001年城鎮(zhèn)化水平達到37.6%，僅從城鎮(zhèn)化水平比較來看，大體相當(dāng)于英國1850年、德國1871年、美國1890年時的水平。中國中國1949-10.6%1949-10.6%， 2008-45.68% 2012-2008-45.68% 2012-超過超過50%50% ; ;目前，世界平均目前，世界平均-46%-46%，其中：高收入國家，其中：高收入國家-77%-77%，中等收入國家，中等收入國家-50%-50%，低收，低收入國家入國

17、家-31%-31%。 城鎮(zhèn)化發(fā)展進入快速軌道城鎮(zhèn)化發(fā)展進入快速軌道縱觀世界城鎮(zhèn)化歷程，城鎮(zhèn)化進程呈加速趨勢，1800年以來，每隔50年，城鎮(zhèn)化水平就翻一番；起步越晚，城鎮(zhèn)化速度越快。德國城鎮(zhèn)化由36%增長到50%，用了20年，而日本僅用了7年，雖然我國人口和資源的背景有很大的不同，但是快速增長卻是必然。城鎮(zhèn)發(fā)展面臨前所未有的難題城鎮(zhèn)發(fā)展面臨前所未有的難題發(fā)達國家城鎮(zhèn)化伴隨工業(yè)化發(fā)展、機動化促進了郊區(qū)化，知識化、信息化、經(jīng)濟全球化又促成了城市功能的完善，歷時100多年；而我國在短時間內(nèi)同時面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、機動化、知識化、信息化、全球化等，任何規(guī)劃理論均難以指導(dǎo)中國的建設(shè)實踐。2 2城市規(guī)劃價

18、值觀城市規(guī)劃價值觀國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，50多年來，我國的GDP增長了大約10倍，而礦產(chǎn)資源消耗卻增長了40倍。2003年，我國已經(jīng)成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費大國，世界第二石油和電力消費大國，而創(chuàng)造的GDP卻相當(dāng)于世界總量的4。如果中國經(jīng)濟總量再翻幾番，哪里去尋找那么多資源？2003年，我國單位產(chǎn)值能耗比世界平均水平高2.4倍，是德國的4.97倍，日本的4.43倍，甚至是印度的1.65倍。0100020003000400050006000日本德國法國荷蘭意大利英國以色列西班牙葡萄牙韓國平均廣東北京上海天津與發(fā)達國家耗水量比較與發(fā)達國家耗水量比較 立方米立方米/萬美元萬美元GDP注：國內(nèi)城

19、市資料為1997年數(shù)據(jù)。我國污染排放強度高，每單位我國污染排放強度高，每單位GDP產(chǎn)生的氮氧化物是日本的產(chǎn)生的氮氧化物是日本的27.7倍，德國的倍，德國的16.6倍，美國的倍，美國的6.1倍，印度的倍，印度的2.8倍。每單位倍。每單位GDP產(chǎn)生的二氧化硫是日本的產(chǎn)生的二氧化硫是日本的68.7倍，德國的倍，德國的26.4倍，美國的倍，美國的60倍。大氣、水資源、土壤等破壞嚴(yán)重。倍。大氣、水資源、土壤等破壞嚴(yán)重。 人均可用地面積（英畝）05101520253035美國智利哥斯達黎加墨西哥阿根廷巴西新加坡日本臺灣韓國中國大陸人均可用地面積（英畝）美國是中國可利用土地資源的6倍，難以照搬美國的經(jīng)驗。1

20、990年1995年2002年1996-2002年6年間增加了293平方公里城鎮(zhèn)建設(shè)用地，年均增加近50平方公里，但東莞未利用地僅余322平方公里，按照近年來的發(fā)展速度，最多只可開發(fā)10年 。如果延續(xù)現(xiàn)有模式，如果延續(xù)現(xiàn)有模式，2020年將會年將會怎樣？怎樣？東莞非農(nóng)建設(shè)用地發(fā)展演變土地資源消耗近20年市域土地開發(fā)過程分析市域范圍城鄉(xiāng)建設(shè)面積統(tǒng)計分析（含太湖）年度面積（平方公里）百分比1986264.4479873.11991469.65962495.61996928.741330311.019981121.25946513.320021576.11000318.620032181.166997

21、25.820042420.22797728.6注：市域范圍總面積8460.22平方公里，其中太湖1447平方公里蘇州蘇州溫家寶總理年月日溫家寶總理年月日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中指專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中指出出：我國經(jīng)濟建設(shè)存在的突出問題是結(jié)構(gòu)不合理，我國經(jīng)濟建設(shè)存在的突出問題是結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營方式粗放，經(jīng)濟增長主要靠增加投入、擴經(jīng)營方式粗放，經(jīng)濟增長主要靠增加投入、擴大投資規(guī)模，資源環(huán)境的代價太大大投資規(guī)模，資源環(huán)境的代價太大。城市規(guī)劃要在對資源利用的宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用，并對資源的開發(fā)利用做出科學(xué)、協(xié)調(diào)、

22、可持續(xù)的綜合部署。城市規(guī)劃是協(xié)調(diào)各方利益、統(tǒng)籌各種問題的一項公共政策公共利益是城市規(guī)劃的價值導(dǎo)向。以往：以往：促進經(jīng)濟發(fā)展促進經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)在：現(xiàn)在：社會、文化、生態(tài)、治理危機等成為最大的公共利益社會、文化、生態(tài)、治理危機等成為最大的公共利益李克強：以民之所望為施政所向以民之所望為施政所向。價值觀的影響貫穿于規(guī)劃立法、規(guī)劃編制、開發(fā)控制和項目實施等所價值觀的影響貫穿于規(guī)劃立法、規(guī)劃編制、開發(fā)控制和項目實施等所有環(huán)節(jié)和階段。有環(huán)節(jié)和階段。城市規(guī)劃學(xué)科價值觀：城市規(guī)劃學(xué)科價值觀：公共利益公共利益城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展基本目標(biāo)基本目標(biāo)： 終極目標(biāo)終極目標(biāo)“永續(xù)發(fā)展永續(xù)發(fā)展”：可持續(xù)發(fā)展：可持續(xù)

23、發(fā)展sustainable development - 既滿足當(dāng)代人發(fā)展的需要，又不對后代人滿足其需要的既滿足當(dāng)代人發(fā)展的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害能力構(gòu)成危害 - 需要需要+限制限制 - 社會、經(jīng)濟、環(huán)境、科技社會、經(jīng)濟、環(huán)境、科技2.12.12 2城市規(guī)劃價值觀城市規(guī)劃價值觀世界世界43個小島國家個小島國家7日指出，地球氣溫上升日指出，地球氣溫上升促使海平面上漲，這會導(dǎo)致這些國家從地促使海平面上漲，這會導(dǎo)致這些國家從地圖上消失。為了對抗全球氣候變暖，這些圖上消失。為了對抗全球氣候變暖，這些島國呼吁制定更為嚴(yán)格的廢氣減排目標(biāo)，島國呼吁制定更為嚴(yán)格的廢氣減排目標(biāo)，這一目標(biāo)應(yīng)比聯(lián)

24、合國氣候會議所考慮的更這一目標(biāo)應(yīng)比聯(lián)合國氣候會議所考慮的更嚴(yán)苛。嚴(yán)苛。第一個沉入海底的國第一個沉入海底的國家是家是圖瓦盧圖瓦盧，圖瓦盧，圖瓦盧是幾乎與世隔絕的地是幾乎與世隔絕的地方，每月只有一班輪方，每月只有一班輪船，每周只有一個船，每周只有一個30座的航班。座的航班。 走在圖瓦盧僅有的一走在圖瓦盧僅有的一條馬路上，心里極不條馬路上，心里極不踏實。因為往左邊看，踏實。因為往左邊看，是波濤洶涌的大海，是波濤洶涌的大海，往右看，還是大海。往右看，還是大海。時不時在馬路中間的時不時在馬路中間的洼地里還會冒出一攤洼地里還會冒出一攤海水來。海水來。大潮時隨便一個海浪大潮時隨便一個海浪撲過來，就會直接沖撲

25、過來，就會直接沖過整個海島流到另外過整個海島流到另外一邊，整個人都會被一邊，整個人都會被海水打濕。海水打濕。走在路上走在路上“左邊是海，右邊還是海左邊是海，右邊還是?！?008年，世界城鎮(zhèn)化水平超過年，世界城鎮(zhèn)化水平超過50%2.12.12 2城市規(guī)劃價值觀城市規(guī)劃價值觀l 人類未來的發(fā)展：人類未來的發(fā)展：要么城市化止于現(xiàn)狀；要么創(chuàng)造要么城市化止于現(xiàn)狀；要么創(chuàng)造“更好的城市更好的城市”滿足滿足“更好的生活更好的生活”。l永續(xù)城市是底線永續(xù)城市是底線（應(yīng)對危機，解決生存）（應(yīng)對危機，解決生存）， 和諧城市是更高境界和諧城市是更高境界（滿足基本生存，且追求更大的愉悅）（滿足基本生存，且追求更大的愉

26、悅）2 2城市規(guī)劃價值觀城市規(guī)劃價值觀一方面是作為政府公務(wù)員所擔(dān)當(dāng)?shù)男姓芾砺氊?zé)，是國家一方面是作為政府公務(wù)員所擔(dān)當(dāng)?shù)男姓芾砺氊?zé)，是國家法律法規(guī)和方針政策的執(zhí)行者，另一方面擔(dān)當(dāng)了城市規(guī)劃領(lǐng)域的法律法規(guī)和方針政策的執(zhí)行者，另一方面擔(dān)當(dāng)了城市規(guī)劃領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)管理職責(zé)，對各類建設(shè)行為進行管理。專業(yè)技術(shù)管理職責(zé)，對各類建設(shè)行為進行管理。l作為政府部門的成員，政府部門的城市規(guī)劃師在具體行政行為開作為政府部門的成員，政府部門的城市規(guī)劃師在具體行政行為開展的過程中，運用城市規(guī)劃的手段，維護社會公共利益，并通過展的過程中，運用城市規(guī)劃的手段，維護社會公共利益，并通過對各類建設(shè)的規(guī)劃管理對不同的利益訴求進行

27、協(xié)調(diào)，在特定情況對各類建設(shè)的規(guī)劃管理對不同的利益訴求進行協(xié)調(diào)，在特定情況下對相關(guān)的利益沖突進行仲裁，維護社會公平。下對相關(guān)的利益沖突進行仲裁，維護社會公平。 2.32.3城市規(guī)劃師的角色城市規(guī)劃師的角色2 2城市規(guī)劃價值觀城市規(guī)劃價值觀l職責(zé)：編制經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后可操作的城市規(guī)劃成果。職責(zé)：編制經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后可操作的城市規(guī)劃成果。l但城市規(guī)劃作為政府行為，并且具有公共政策的屬性，但城市規(guī)劃作為政府行為，并且具有公共政策的屬性，因此，城市規(guī)劃的編制具有極強政策性，具有極強的政因此，城市規(guī)劃的編制具有極強政策性，具有極強的政府行為特征，這是城市規(guī)劃編制部門的城市規(guī)劃師區(qū)別府行為特征，這是城市規(guī)劃

28、編制部門的城市規(guī)劃師區(qū)別于其他專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜业闹匾矫?。于其他專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜业闹匾矫?。l作為規(guī)劃編制部門的規(guī)劃師終究不是決策者，而是為決作為規(guī)劃編制部門的規(guī)劃師終究不是決策者，而是為決策者提供咨詢和參謀，因此必須堅持專業(yè)技術(shù)的要求，策者提供咨詢和參謀，因此必須堅持專業(yè)技術(shù)的要求，強調(diào)專業(yè)技術(shù)上的科學(xué)性和合理性，從而使最終的決策強調(diào)專業(yè)技術(shù)上的科學(xué)性和合理性，從而使最終的決策能夠建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。能夠建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。l由于城市規(guī)劃工作涉及到社會利益的調(diào)配，因此，規(guī)劃由于城市規(guī)劃工作涉及到社會利益的調(diào)配，因此，規(guī)劃編制單位的城市規(guī)劃師同樣擔(dān)當(dāng)著社會利益協(xié)調(diào)者的角編制單位的城市規(guī)

29、劃師同樣擔(dān)當(dāng)著社會利益協(xié)調(diào)者的角色，這就需要公正、公平地處理好各種社會利益之間的色，這就需要公正、公平地處理好各種社會利益之間的相互關(guān)系，保障社會公共利益，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。相互關(guān)系，保障社會公共利益，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。l其主要并不是編制法定的城市規(guī)劃，其完成的研究和其主要并不是編制法定的城市規(guī)劃，其完成的研究和咨詢的成果并不會直接被作為法定性的政策和文件而咨詢的成果并不會直接被作為法定性的政策和文件而得到執(zhí)行，因此，在相當(dāng)程度上，研究與咨詢機構(gòu)的得到執(zhí)行，因此，在相當(dāng)程度上，研究與咨詢機構(gòu)的規(guī)劃師是以專業(yè)技術(shù)人員和專家的身份為主，工作的規(guī)劃師是以專業(yè)技術(shù)人員和專家的身份為主，工作的重點在

30、于提出合理的建議和進行技術(shù)儲備。重點在于提出合理的建議和進行技術(shù)儲備。l與前面兩種規(guī)劃師相比較，研究和咨詢機構(gòu)的城市規(guī)與前面兩種規(guī)劃師相比較，研究和咨詢機構(gòu)的城市規(guī)劃師在工作內(nèi)容上要更少受到現(xiàn)實和實施中具體問題劃師在工作內(nèi)容上要更少受到現(xiàn)實和實施中具體問題的制約，更具有對現(xiàn)實的批判性和對合理性的追求，的制約，更具有對現(xiàn)實的批判性和對合理性的追求，因此也就更具有社會改革的動力和熱情。因此也就更具有社會改革的動力和熱情。l研究與咨詢機構(gòu)的城市規(guī)劃師也可能成為不同社會利研究與咨詢機構(gòu)的城市規(guī)劃師也可能成為不同社會利益的代言人，其所代言的往往是受人委托的，而并不益的代言人，其所代言的往往是受人委托的，

31、而并不完全是自身機構(gòu)的。他們通過對社會利益的代言而參完全是自身機構(gòu)的。他們通過對社會利益的代言而參與到社會利益協(xié)調(diào)的過程中，并發(fā)揮相應(yīng)的作用。與到社會利益協(xié)調(diào)的過程中，并發(fā)揮相應(yīng)的作用。 l所指的私人部門主要是指類似于房地產(chǎn)開發(fā)、投資等所指的私人部門主要是指類似于房地產(chǎn)開發(fā)、投資等機構(gòu)，它們在城市規(guī)劃過程中具有非常明確的利益訴機構(gòu)，它們在城市規(guī)劃過程中具有非常明確的利益訴求。求。l在私人部門中的規(guī)劃師，首先是特定利益團體的代言在私人部門中的規(guī)劃師，首先是特定利益團體的代言人，他們運用自己的專業(yè)技術(shù)與政府部門、規(guī)劃編制人，他們運用自己的專業(yè)技術(shù)與政府部門、規(guī)劃編制機構(gòu)或者咨詢機構(gòu)等的城市規(guī)劃師進

32、行溝通和交流，機構(gòu)或者咨詢機構(gòu)等的城市規(guī)劃師進行溝通和交流，以維護其所代表的機構(gòu)的利益。以維護其所代表的機構(gòu)的利益。l盡管規(guī)劃師所受的職業(yè)教育要求規(guī)劃師更多關(guān)注公共盡管規(guī)劃師所受的職業(yè)教育要求規(guī)劃師更多關(guān)注公共利益，但位處于私人部門中的規(guī)劃師主要是從私人部利益，但位處于私人部門中的規(guī)劃師主要是從私人部門的要求出發(fā)的，但這并不意味私人部門中的城市規(guī)門的要求出發(fā)的，但這并不意味私人部門中的城市規(guī)劃師對公共利益就無所作為，首先私人部門本身也具劃師對公共利益就無所作為，首先私人部門本身也具有一定的社會責(zé)任的意識，從而有助于規(guī)劃師擔(dān)當(dāng)起有一定的社會責(zé)任的意識，從而有助于規(guī)劃師擔(dān)當(dāng)起一定的社會責(zé)任。一定的

33、社會責(zé)任。國家國家城市規(guī)劃體制城市規(guī)劃體制由四個子系統(tǒng)組成由四個子系統(tǒng)組成l法律法規(guī)系統(tǒng)法律法規(guī)系統(tǒng)l規(guī)劃行政體統(tǒng)規(guī)劃行政體統(tǒng)l規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)l規(guī)劃運作系統(tǒng)規(guī)劃運作系統(tǒng)為城鄉(xiāng)規(guī)劃活動提供法定依據(jù)為城鄉(xiāng)規(guī)劃活動提供法定依據(jù)與程序；界定規(guī)劃活動的運轉(zhuǎn)與程序；界定規(guī)劃活動的運轉(zhuǎn)空間、遵循規(guī)則與邏輯，其演空間、遵循規(guī)則與邏輯，其演進常常表現(xiàn)在規(guī)劃行政、規(guī)劃進常常表現(xiàn)在規(guī)劃行政、規(guī)劃編制、開發(fā)控制三方面。編制、開發(fā)控制三方面。3 3、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系概述、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系概述 l是規(guī)劃體制的基礎(chǔ)及核心，既是規(guī)劃行政、技術(shù)和運作系統(tǒng)的法是規(guī)劃體制的基礎(chǔ)及核心，既是規(guī)劃行政、技術(shù)和運作系統(tǒng)的法律固化，也為

34、后三者提供法定依據(jù)和程序。律固化，也為后三者提供法定依據(jù)和程序。l規(guī)劃體制的產(chǎn)生與發(fā)展常常是以法規(guī)系統(tǒng)的重大變化為標(biāo)志的。規(guī)劃體制的產(chǎn)生與發(fā)展常常是以法規(guī)系統(tǒng)的重大變化為標(biāo)志的。第一部規(guī)劃法均標(biāo)志著城市規(guī)劃成為政府行政管理的法定職能；第一部規(guī)劃法均標(biāo)志著城市規(guī)劃成為政府行政管理的法定職能；二戰(zhàn)以后修編的規(guī)劃法為現(xiàn)代城市規(guī)劃體系奠定了基礎(chǔ)。二戰(zhàn)以后修編的規(guī)劃法為現(xiàn)代城市規(guī)劃體系奠定了基礎(chǔ)。第一部規(guī)劃法第一部規(guī)劃法二戰(zhàn)后的規(guī)劃法二戰(zhàn)后的規(guī)劃法英國英國1909住房與城市規(guī)劃諸法住房與城市規(guī)劃諸法1947城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法德國德國（只有地方性法規(guī)）（只有地方性法規(guī)）1960聯(lián)邦建設(shè)法聯(lián)邦建設(shè)法日本日

35、本1919城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法1968城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法新加坡新加坡*1927新加坡改善條例新加坡改善條例1959規(guī)劃條例規(guī)劃條例香港香港*1939城市規(guī)劃條例城市規(guī)劃條例1974城市規(guī)劃條例城市規(guī)劃條例美國（紐約）美國（紐約）*1916區(qū)劃條例區(qū)劃條例1961區(qū)劃條例區(qū)劃條例l城市規(guī)劃法規(guī)體系一般包括了主干法及其從屬法、專項法和相關(guān)法。城市規(guī)劃法規(guī)體系一般包括了主干法及其從屬法、專項法和相關(guān)法。l與城市規(guī)劃相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)包括了：國家法律、行政法規(guī)、地方法與城市規(guī)劃相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)包括了：國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范等。規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范等。

36、l有關(guān)于規(guī)劃行政、規(guī)劃編制、開發(fā)控制的法律條款，確定城市規(guī)劃工有關(guān)于規(guī)劃行政、規(guī)劃編制、開發(fā)控制的法律條款，確定城市規(guī)劃工作的基本架構(gòu)作的基本架構(gòu)lPrincipal Act，綱領(lǐng)性、原則性，普適性、穩(wěn)定性，綱領(lǐng)性、原則性，普適性、穩(wěn)定性l由國家立法機構(gòu)（議會）制定由國家立法機構(gòu)（議會）制定l從屬法規(guī)（從屬法規(guī)（Subsidiary Legislation），相關(guān)條款的實施細(xì)則，由法），相關(guān)條款的實施細(xì)則，由法律授權(quán)的政府部門制定律授權(quán)的政府部門制定 針對規(guī)劃中某些特定議題（時間針對規(guī)劃中某些特定議題（時間/空間）的立法空間）的立法 英國：英國：新城法新城法（1946）、）、國家公園法國家公園

37、法（1949）、）、產(chǎn)業(yè)分布法產(chǎn)業(yè)分布法（1965）、）、內(nèi)城法內(nèi)城法（1978）、）、地方政府、規(guī)劃和土地法地方政府、規(guī)劃和土地法（1980） 與城市物質(zhì)環(huán)境建設(shè)管理相關(guān)的與城市物質(zhì)環(huán)境建設(shè)管理相關(guān)的 并不專門針對規(guī)劃立法，但有重要影響的并不專門針對規(guī)劃立法，但有重要影響的 土地與資源、環(huán)境、綠化、歷史遺產(chǎn)保護、市政建設(shè)土地與資源、環(huán)境、綠化、歷史遺產(chǎn)保護、市政建設(shè)l從中央政府到地方政府規(guī)劃行政管理部門的機構(gòu)設(shè)置及從中央政府到地方政府規(guī)劃行政管理部門的機構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)界定權(quán)責(zé)界定l城市規(guī)劃行政主管部門的城市規(guī)劃行政主管部門的“縱向縱向”行政關(guān)系及其與其他行政關(guān)系及其與其他政府部門之間政府部門之

38、間“橫向橫向”行政關(guān)系行政關(guān)系l兩種基本體制：中央集權(quán)（英國）與地方自治兩種基本體制：中央集權(quán)（英國）與地方自治/分權(quán)分權(quán)（美國）（美國）l各個層面的規(guī)劃應(yīng)完成的目標(biāo)、任務(wù)和作用，內(nèi)容及方法，各個層面的規(guī)劃應(yīng)完成的目標(biāo)、任務(wù)和作用，內(nèi)容及方法，。l空間規(guī)劃系統(tǒng)的基本框架：戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃空間規(guī)劃系統(tǒng)的基本框架：戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃+實施性的開發(fā)控制實施性的開發(fā)控制規(guī)劃。規(guī)劃。戰(zhàn)略性規(guī)劃戰(zhàn)略性規(guī)劃 如城市總體規(guī)劃，制定城市發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，以如城市總體規(guī)劃，制定城市發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，以及土地利用、交通管理、環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展及土地利用、交通管理、環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展原則

39、和空間策略，為實施性規(guī)劃提供指導(dǎo)框架，但不足以成原則和空間策略，為實施性規(guī)劃提供指導(dǎo)框架，但不足以成為規(guī)劃管理的直接依據(jù)。為規(guī)劃管理的直接依據(jù)。實施性規(guī)劃（法定規(guī)劃）實施性規(guī)劃（法定規(guī)劃） 如控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為地塊開發(fā)控制（規(guī)劃管理）如控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為地塊開發(fā)控制（規(guī)劃管理）的法定依據(jù)，對于開發(fā)行為具有法定約束力，又稱為法定的法定依據(jù)，對于開發(fā)行為具有法定約束力，又稱為法定規(guī)劃，必須遵循法定的編制內(nèi)容和編制程序。規(guī)劃，必須遵循法定的編制內(nèi)容和編制程序。 1、U.K. 英國英國 2 、U.S.A 美國美國結(jié)構(gòu)規(guī)劃結(jié)構(gòu)規(guī)劃Structure Plan Strategic Planning G

40、uidance地方規(guī)劃地方規(guī)劃Local PlanTactic Planning Guidance綜合規(guī)劃綜合規(guī)劃Comprehensive plan區(qū)劃區(qū)劃 Zoning開發(fā)規(guī)劃開發(fā)規(guī)劃development Planning3、Singapore新加坡新加坡概念規(guī)劃概念規(guī)劃Concept Plan 開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃Development Guide Plan (DGP) (Master Plan)4、 Japan 日本日本地域劃分地域劃分Area Division區(qū)劃制度區(qū)劃制度Land Use District街區(qū)規(guī)劃街區(qū)規(guī)劃Land Use District城市土地使用規(guī)劃城市

41、土地使用規(guī)劃5、Germany 德國德國土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃 FlaechennutzungsplanF-Plan建造規(guī)劃建造規(guī)劃 BebaunngsplanB-Plan建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃 Bauleitplanungl規(guī)劃實施操作機制的總和。規(guī)劃實施操作機制的總和。l包括：包括：各層面規(guī)劃編制及其過程控制、公眾參與、成果各層面規(guī)劃編制及其過程控制、公眾參與、成果審定審定、實施政策、土地一級市場調(diào)控、土地開發(fā)的規(guī)劃實施政策、土地一級市場調(diào)控、土地開發(fā)的規(guī)劃審批審批、權(quán)限監(jiān)督、規(guī)劃訴訟、實施過程的核準(zhǔn)、規(guī)劃修、權(quán)限監(jiān)督、規(guī)劃訴訟、實施過程的核準(zhǔn)、規(guī)劃修正和修訂正和修訂Chapter 3

42、 Fundamental tasks，F(xiàn)ramework，Content and Compilation of Urban Planning 城市規(guī)劃的內(nèi)容和編制過程l 主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項規(guī)主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項規(guī)定比較具體，作為規(guī)劃管理的唯一依據(jù)，定比較具體，作為規(guī)劃管理的唯一依據(jù)，規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請個案時，幾乎規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請個案時，幾乎不享有自由量裁權(quán)，具有確定性和客觀不享有自由量裁權(quán)，具有確定性和客觀性的優(yōu)點，但在靈活性和適應(yīng)性方面較性的優(yōu)點，但在靈活性和適應(yīng)性方面較為欠缺，如美國的區(qū)劃制度。為欠缺，如美國的區(qū)劃制度。Chapter 3 Fundamental

43、 tasks，F(xiàn)ramework，Content and Compilation of Urban Planning 城市規(guī)劃的內(nèi)容和編制過程主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項規(guī)定主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項規(guī)定比較原則，規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請個案比較原則，規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請個案時享有較大的自由量裁權(quán)，具有靈活性和時享有較大的自由量裁權(quán)，具有靈活性和適應(yīng)性的優(yōu)點，但在確定性和客觀性方面適應(yīng)性的優(yōu)點，但在確定性和客觀性方面較為欠缺，如英國的審批制度。較為欠缺，如英國的審批制度。Chapter 3 Fundamental tasks，F(xiàn)ramework，Content and Compilation

44、 of Urban Planning 城市規(guī)劃的內(nèi)容和編制過程第一層面：針對整個城市發(fā)展地區(qū)，制定一第一層面：針對整個城市發(fā)展地區(qū)，制定一般的開發(fā)控制要求，進行通則式管理，以提高工般的開發(fā)控制要求，進行通則式管理，以提高工作效率。作效率。 第二層面：劃定城市中的各類重點地區(qū)（如第二層面：劃定城市中的各類重點地區(qū)（如城市中心地區(qū)、景觀重要地區(qū)、歷史保護地區(qū)和城市中心地區(qū)、景觀重要地區(qū)、歷史保護地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)），附加特別的開發(fā)控制要求，采生態(tài)敏感地區(qū)），附加特別的開發(fā)控制要求，采取個案評審方式，進行個案式管理，以強化精細(xì)取個案評審方式，進行個案式管理，以強化精細(xì)程度。程度。，指由全國人大或者其

45、常委會批準(zhǔn)的法律文件。，指由全國人大或者其常委會批準(zhǔn)的法律文件。l中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的主干法和是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的主干法和基本法基本法，指由國務(wù)院批準(zhǔn)的，指由國務(wù)院批準(zhǔn)的行政法規(guī)行政法規(guī)和具有立法權(quán)的和具有立法權(quán)的城市人大或其常委會批準(zhǔn)的城市人大或其常委會批準(zhǔn)的地方法規(guī)地方法規(guī)，由國務(wù)院，由國務(wù)院部門部門和省、直轄市、自治區(qū)以及有立和省、直轄市、自治區(qū)以及有立法權(quán)的人民政府（法權(quán)的人民政府（地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章）指定的具有普遍約束力的）指定的具有普遍約束力的規(guī)范稱為行政規(guī)章。這些規(guī)章通常以規(guī)范稱為行政規(guī)章。這些規(guī)章通常以“部長令部長令”、“省

46、長令省長令”、“市長令市長令”等形式發(fā)布。等形式發(fā)布。l政府部門針對城鄉(xiāng)規(guī)劃開展過程中為有利于工作有序開展而制定政府部門針對城鄉(xiāng)規(guī)劃開展過程中為有利于工作有序開展而制定一系列規(guī)章制度，是具體工作開展的細(xì)則。一系列規(guī)章制度，是具體工作開展的細(xì)則。l標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是對一些基本概念和重復(fù)性的事物進行統(tǒng)一規(guī)定，由行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是對一些基本概念和重復(fù)性的事物進行統(tǒng)一規(guī)定，由行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，以特定的形式發(fā)布，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃共同遵守的業(yè)主管部門批準(zhǔn)，以特定的形式發(fā)布，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)，其目的是保障專業(yè)技術(shù)工作科學(xué)、規(guī)范，符合質(zhì)量準(zhǔn)則和依據(jù)，其目的是保障專業(yè)技術(shù)工作科學(xué)、規(guī)范，符合質(zhì)量要求。要求。l標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的強。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的強制性條文是政府對其執(zhí)行情況實施監(jiān)督的依據(jù)。制性條文是政府對其執(zhí)行情況實施監(jiān)督的依據(jù)。 236法律責(zé)任（法律責(zé)任（12條）條）5監(jiān)督檢查（監(jiān)督檢查（7條）條）4 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改（城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改（5條）條）城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃法法7附則（附則（1條）條） 1上世紀(jì)五十年代，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的經(jīng)驗，頒布城城市規(guī)劃編制辦法；1978年全國城市工作會議，中央發(fā)關(guān)于加強城市建設(shè)工作的意見。1984年國務(wù)院頒布城市規(guī)劃條例；1989年12月26日七屆全國人大常委會表