-2013年北京市公務(wù)員考試申論真題及參考答案

1、2013 年北京市公 務(wù)員 考試申論真題及參考答案 給定材料材料 110 月 1 日是 2012 年中秋、國(guó) 慶連休長(zhǎng)假第一天，也是國(guó)家 實(shí)行重大 節(jié)假日期間 7 座及 以下小型客 車免費(fèi)通行的第一天，免 費(fèi)高速成了 許多人 節(jié)日出行的首 選。同時(shí)，北京、天 津、河北等 16 個(gè)?。ㄊ校┑?24 條高速路局部路段 發(fā)生交通事故，加之 車 流量普遍增大， 使得局部路段 發(fā)生交通 擁 堵。10 月 1 日上午，合翼 蕪高速擁堵。在 長(zhǎng)江大 橋口，密密麻麻全是汽 車，一些大型 貨車行 駛較慢，而小汽 車基本上占據(jù)了所有 車車道而無(wú)法超 車。駛過(guò)大橋，需要將近 1 個(gè)小時(shí)。 在橋上的車輛基本上都是國(guó)

2、慶長(zhǎng)假出游市民的私家 車。記者和身 邊許多客車主交流，他 們 普遍表示，平 時(shí)工作很忙，國(guó) 慶長(zhǎng)假難得能有機(jī)會(huì)出游， 選擇節(jié) 日出行與 “高速免 費(fèi)”關(guān)系 不大，即使高速不免 費(fèi) ，也肯定會(huì)出來(lái)的。合翼 蕪高速有兩個(gè)隧道口，在隧道口前，大批 車主仍駛到了 應(yīng)急車道，使得隧道口形成三 股車流搶進(jìn)一個(gè)車道的情況，堵 車問(wèn)題 因此更加害出，交管部 門表示， 搶占應(yīng)急車道，一 旦發(fā)生交通堵塞甚至事故， 還會(huì)影響警 車疏導(dǎo)、救護(hù)車和救援 車的搶救等，是具 備很大隱 患的交通 違法行 為 。材料 22012 年 “十一 ”黃金周高速 擁堵，引起了國(guó)內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注， 對(duì)于這次高速公路大堵 車，有專家表示

3、，價(jià)格是社會(huì) 協(xié)調(diào)機(jī)制，高速免 費(fèi)等于動(dòng)員大家一起上路堵 車。所以 節(jié)假 日高速不 僅不應(yīng)免費(fèi)通行，而且 還應(yīng)漲 價(jià)。該專 家指出，在我國(guó)有 車族不是最低收入人群， 如果宣布 長(zhǎng)假期間高速漲價(jià) 50，并將所有增加的收 費(fèi)分給貧困縣中學(xué)，既可減少高速 擁堵， 對(duì)助益民生，何 樂(lè)而不為。對(duì)于專家的觀點(diǎn)，有人 針鋒相對(duì)地提出，真正確確的政策 應(yīng)該不是“不該免費(fèi)”而恰恰應(yīng)該 是“更多的免 費(fèi)”。其理由是：如果平 時(shí)高速公路，就有更多的免 費(fèi)，而不 僅僅是節(jié)假日這 幾天，就不會(huì) 發(fā)生趕集 撥的扎堆兒；如果更多的公路能免 費(fèi)，而不是 僅僅這 幾條。自然就 會(huì)產(chǎn)生分流效果。還有人對(duì)兩人的 觀點(diǎn)綜合、得出 結(jié)

4、論是：高速平 時(shí)應(yīng)該 免費(fèi)，而 節(jié)假日反倒全免 費(fèi)。材料 3針對(duì)“十一”黃金周期 間可能會(huì)出 現(xiàn)的收費(fèi)公路擁堵狀況，北京市提前制定了 應(yīng)對(duì)預(yù) 案。當(dāng) 市域內(nèi)收 費(fèi)公路主路出 現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶聲r(shí)，收費(fèi)公路運(yùn) 營(yíng)管理單位將配合公安交管部 門采取臨 時(shí)斷路、 導(dǎo)行措施。及 時(shí)打開堵點(diǎn)的 臨近調(diào)頭閥 ，車輛 由調(diào)頭閥駛 入對(duì)向車道順向行駛， 由最近出口免 費(fèi)通行；或?qū)⒈欢?車輛由距堵點(diǎn)最近收 費(fèi)出口免 費(fèi)導(dǎo)出。黃金周期 間，市交通委官方微博 “交通北京 ”、北京交通廣播、北京 電視臺(tái)新 聞?lì)l道等將及 時(shí)發(fā)布實(shí)時(shí)路況，每天插播 8 次日常交通服 務(wù)信息，北京交通廣播早晚高峰每日兩次播 報(bào) 高峰期交通提示信息。

5、此外黃金周期 間，北京市有關(guān)部 門首次利用警用直升 飛 機(jī)參與交通管理。直升 飛機(jī)除了承 擔(dān)空中巡 邏監(jiān)控、火情 監(jiān)測(cè)、地面圖像傳輸?shù)瘸Ｒ?guī)任務(wù)外，還將首次嘗試通過(guò)機(jī)載視頻圖 傳系統(tǒng)拍攝包括違法停車、占用應(yīng)急車道等道路交通 違法行為，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)交通事故 現(xiàn)場(chǎng)， 將獲取的信息 錄制保存，作 為交管部 門研判易發(fā)生違法行為路段、 調(diào)整擁堵疏導(dǎo)方案的依 據(jù)。材料 4在社會(huì)上，有一個(gè)廣泛引述的 “事實(shí)”，即全球收 費(fèi)公路總長(zhǎng)約 14萬(wàn)公里，其中 10 萬(wàn)公里 在中國(guó)，占 70，據(jù) 13 家高速公路上市公司的 2011 年年報(bào)顯 示，平均毛利率達(dá) 56.08 ，同 時(shí)，又有 “權(quán)威研究 報(bào)告”顯示，我國(guó)高

6、速公路通行 費(fèi)全球最高。近年來(lái)，我國(guó)民眾要求清理及取消高速公路收 費(fèi) 的呼聲越來(lái)越高，在期望和抱怨聲增多的 背后是我國(guó)汽 車消費(fèi)量的快速增加。截至去年 11 月，我國(guó)汽 車保有量達(dá) 1.04 億輛 ，其中 “私家車”的保有量達(dá)到 7748 萬(wàn)輛。據(jù)新 華網(wǎng)近日關(guān)于 “現(xiàn)在完全取消收 費(fèi)公路是否可行 ” 的調(diào)查顯 示， 22.3% 的人 認(rèn)為 “不可行，完全由 財(cái) 政投入或加重 納 稅人 負(fù)擔(dān) ”，而高達(dá) 77.6% 投票者認(rèn)為“可行，公路屬于公共 設(shè)施，應(yīng)完全由財(cái)政投入”。雖然民眾 對(duì)“免費(fèi)路” 的期待高，但交通運(yùn) 輸部的專家認(rèn)為，目前全國(guó)收 費(fèi)公路 2.32 萬(wàn)億元的債務(wù)總余額，全 部由 財(cái)

7、政負(fù)擔(dān)顯然有很大的 壓力。材料 5有評(píng)論認(rèn)為 “十一”黃金周高速公路的最主要堵因，是 實(shí)行免費(fèi)后收費(fèi)站仍然實(shí)行攔車發(fā) 卡 收卡制度，沒(méi)有直接開 閘放行。發(fā)放卡將長(zhǎng)長(zhǎng)的車流堵在收 費(fèi)站前后，“免費(fèi)放行”本應(yīng)有 的疏通效 應(yīng)蕩 然無(wú)存。對(duì)此，有觀點(diǎn)提出， 這種分析過(guò)于簡(jiǎn)單，過(guò)于線型思維了。本次是第一次 實(shí)行全面免 費(fèi)通 行，這會(huì)增加多少客流量，目前 僅僅是估計(jì)。為了給未來(lái)實(shí)行免費(fèi)通行政策 規(guī)劃奠定數(shù)據(jù) 基礎(chǔ)，需要通 過(guò)收卡和 發(fā)卡的方式來(lái) 對(duì)通行車輛進(jìn) 行統(tǒng)計(jì)。所以，收卡和 發(fā)卡是必要的。 此外，我 們也必須看到，收卡 發(fā)卡大概也就耽 誤兩到三秒 鐘。所以，如果 說(shuō)收卡發(fā)卡在一 定程度上阻塞了交通

8、，但它肯定不是交通堵塞的主要原因。材料 6國(guó)慶長(zhǎng)假高速公路 實(shí)行免費(fèi)，各條高速公路 車輛猛增，同時(shí)也出現(xiàn)了不少不和 諧的場(chǎng)景， 給調(diào) 整公路 節(jié)假日免 費(fèi)這 一惠民政策的 實(shí)施“添堵”。無(wú) 論是滬寧高速， 還是蘇嘉杭高速， 都存在 擁堵路段的 應(yīng)急車道被占的 現(xiàn)象。應(yīng)急車道被占后， 給 救援 帶來(lái)了很多麻 煩。在被 堵的隊(duì)伍中，清障 車也在里面排 長(zhǎng)隊(duì)。“前面的 車壞了，要拖走，但我 們也過(guò)不去。 ”一位 清障車司機(jī)告訴記者，如果他們能早點(diǎn)過(guò)去把壞車挪走，路可能會(huì)更 暢通些。按照 規(guī)定， 占用應(yīng)急車道要罰款200 元，但因 為這個(gè)現(xiàn)象太過(guò)普遍，交警早已管不 過(guò)來(lái)了。高速路發(fā)生擁堵時(shí)，一些司機(jī)不

9、能耐心等候，亂插 隊(duì)，亂超 車，未保持安全 車距，結(jié)果會(huì) 更容易引 發(fā)交通事故。 這讓 原來(lái)?yè)矶碌穆窙r雪上加霜。另外有的司機(jī)在路上亂開，不打 轉(zhuǎn) 向燈就快速 換車 道，致使后面 車輛 的司機(jī)措手不及。按照規(guī)定，占用應(yīng)急車道，要罰款200 元，但因?yàn)檫@個(gè)現(xiàn)象太過(guò)普遍，交警早已管不 過(guò)來(lái) 了。高速路發(fā)生擁堵時(shí)，一些司機(jī)不能耐心等候，亂插 隊(duì)、亂超 車、未保持安全 車距，結(jié)果會(huì) 更容易引 發(fā)交通事故。 這讓 原本擁堵的路況雪上加霜。另外有的司機(jī)在路上亂開，不打 轉(zhuǎn) 向燈就快速 換車 道，致使后面 車輛 的司機(jī)措手不及。材料 7據(jù)悉，春 節(jié)、清明、 勞動(dòng)節(jié) 、國(guó)慶節(jié) 4 個(gè)國(guó)家法定 節(jié)假日期 間高速公

10、路如果取消收 費(fèi)，各 路橋 公司每年將減少 200 億元的收入。 對(duì)此，大部分民眾拍手稱快， 認(rèn)為 高速收 費(fèi)暴利已 經(jīng)是公開的秘密，減少 3%-5% 的收入只是九牛一毛。多數(shù)高速公路運(yùn) 營(yíng)商則 大倒苦水， 稱高速行業(yè)雖然毛利高，但 負(fù)債率也高，其 凈資產(chǎn)回報(bào)率平均值低于其他行 業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 我國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)投資總額為 3.65 萬(wàn)億元，到目前的 債務(wù)余額為 2.32 萬(wàn)億元，資產(chǎn)負(fù)債 率為 64%?！?.32萬(wàn)億元是必須連本帶息歸還給 投資方的。收取通行 費(fèi)就是為了還這筆錢 由于前期投 資太大，投資額、利息、養(yǎng) 護(hù)等費(fèi)用開支巨大，高速公路運(yùn) 營(yíng)不像外界想象得 那么好賺?！币晃桓咚俟愤\(yùn) 營(yíng)商

11、說(shuō)。例如， 2011 年重慶路橋資產(chǎn)負(fù)債 率為 66.5，其 2011 年的利息支出高達(dá) 2.02 億 元，高于 3529.8 萬(wàn)元的主 營(yíng)業(yè)務(wù) 成本。材料 8有人建 議，在收 費(fèi)站開足全部收 費(fèi)通道后，收 費(fèi)處仍出 現(xiàn)車輛嚴(yán) 重堵塞達(dá)平均 200 米以上 的，應(yīng)實(shí)施間歇性免費(fèi)放行。建 議人指出，目前高速公路等公路 設(shè)立的收費(fèi)站，主要是 “收費(fèi)還貸”或是征收城市增容 費(fèi)。但“公路”本身姓“公”，帶有公共服務(wù)性質(zhì)，不能光看收 費(fèi) 而忽視自身應(yīng)承擔(dān)的社會(huì) 責(zé)任。因而，收 費(fèi)站擁堵時(shí)免費(fèi)放行，是公共服 務(wù)企業(yè)應(yīng)該 做的。 這不僅僅是一種服 務(wù)理念，更 應(yīng)成為一種制度。所以， 這需要國(guó)家的主管部 門制

12、定 統(tǒng)一的 高速公路免 費(fèi)放行的 規(guī)定。 對(duì)于高速公路 擁堵、公眾假期、春運(yùn)期 間、公路大修影響 車速、 嚴(yán)重交通事故、 惡劣天氣等情況，都 應(yīng)實(shí)施收費(fèi)站免 單放行，用來(lái)承擔(dān) “沒(méi)有達(dá)到高速 ”或 是暢通的 責(zé)任。材料 9美國(guó)約有 10 萬(wàn)公里的高速公路，收 費(fèi)路段僅有不到十分之一，且主要集中在 紐約附近的 人口密集地區(qū)以及 東南部佛 羅里達(dá)附近。小客 車 的繳費(fèi)額 度從 25 美分到幾美元不等。之 所以費(fèi)用便宜，是因 為已建成高速公路的 維護(hù)資 金基本來(lái)源于 聯(lián)邦政府的稅收，州政府 僅 對(duì)一些年久失修的高速公路收 費(fèi)，用于 維護(hù)和保養(yǎng)。日本約有 9200 公里的高速公路，大部分高速公路按里程

13、收 費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)全國(guó) 統(tǒng)一。收 費(fèi) 打折是日本的一大特色。比如在高速公路上的行 駛里程在 100 公里至 200 公里之 間 的， 超出 100 公里的部分可 優(yōu)惠 25% ，如果超 過(guò) 200 公里， 則超過(guò)部分可優(yōu)惠 30%。法國(guó)被稱 為：“收費(fèi)站共和國(guó) ”。全境一萬(wàn)多公里的高速公路有 8500 公里設(shè)有收 費(fèi)站，由 被授予特 許經(jīng)營(yíng)權(quán) 的公司 經(jīng)營(yíng)管理。收 費(fèi)價(jià)格也不便宜，比如從法國(guó)北部里 爾到首都巴黎， 兩百多公里的路程要收 15.4 歐元（合人民 幣 120 元）。而如果是房 車、帶拖 車的、或者 是 貨車 ，收 費(fèi) 價(jià)格就更高。德國(guó)高速公路采取的是客 車免費(fèi)、12 噸以上 貨運(yùn)卡車

14、收費(fèi)的分類計(jì)費(fèi) 方法?？?車無(wú)論其 行使里程多少均不收 費(fèi)；而 12 噸以上 貨運(yùn)卡車則根據(jù)其行 駛里程的多少，由安裝在每一 臺(tái)貨車上的自 動(dòng)計(jì)價(jià)裝置 監(jiān)控其實(shí)際行駛高速里程數(shù)，并 繳納相關(guān)費(fèi)用，每 輛車每公里 費(fèi) 用為 1.5 歐元。英國(guó)的高速公路 絕大部分地段都不收 費(fèi)，只有個(gè) 別橋 梁隧道，以及伯明翰附近的幾十英里 私營(yíng)路段收費(fèi)。在歐洲， 類似英國(guó)這樣高速公路基本免 費(fèi)的國(guó)家 還有芬蘭、盧森堡、比利 時(shí)、荷 蘭等。材料 102012 年“十一”黃金周期 間，我國(guó)數(shù)十個(gè)景點(diǎn)游客 訪問(wèn)量超 過(guò)正常量一倍多，部分景區(qū)游 客日 訪問(wèn)量超 過(guò)最佳接待量數(shù)倍甚至十倍。像南京中山陵的游客 訪問(wèn)量就是最

15、佳接待量的 10 倍，廈 門鼓浪嶼為最佳接待量的 9 倍。曾 經(jīng)宣布最佳接待量 為 5 萬(wàn)人的故 宮，10 月 1 日接待 8.23 萬(wàn)人， 2 日接待 16.35 萬(wàn)人，3 日接待 14.1 萬(wàn)人，4 日接待 10.7 萬(wàn)人， 5 日 接待 7.5 萬(wàn)人。最佳接待量 為 2 萬(wàn)人的 華山，10 月 2 日游客數(shù)量超 過(guò) 4.1 萬(wàn)人， 10 月 3 日超過(guò) 4.3 萬(wàn)人， 10 月 4 日游客也接近 4 萬(wàn)人。 2 日下午更是 發(fā)生萬(wàn)人滯留 華山、封堵 華山景區(qū)入口要求退 纜車 票的事件。假期旅游景點(diǎn)的火爆， 帶來(lái)的是旅游消 費(fèi)的井噴。雙節(jié) 8 天長(zhǎng)假，全國(guó)旅游接待人次 約為 3.62 億，

16、旅游收入 約為 1800 億元。而全國(guó)假日 辦的數(shù)據(jù)顯示，被 納入監(jiān)測(cè)的 119 個(gè)直報(bào)景區(qū)連續(xù)多天接待游客人次同比增 長(zhǎng)超過(guò) 20，收入 則超過(guò) 30。景點(diǎn)火爆形成的 擁 堵，也使部分游客的利益受 損。有的景區(qū) 為了限制游客數(shù)量，在中午就 停止銷售門票。一些游客乘了 飛機(jī)、坐了火 車慕名而去， 結(jié)果連景區(qū)大 門都沒(méi)進(jìn)去。與部分景區(qū)游客 擁堵的現(xiàn)象相對(duì)照， “十一”黃金周期 間，也有少數(shù)景區(qū)受到了游客冷落。 國(guó)慶 假期，有數(shù)十個(gè)景區(qū)游客接待量在最佳接待量以下，其中不乏 節(jié)前宣布降價(jià)的景點(diǎn)： 例如?？?熱帶 野生動(dòng)植物園。材料 11 2012 年“十一”黃金周，一 組“三亞3 公里海灘遍布 50

17、 噸垃圾”的照片盛傳網(wǎng)絡(luò)。照片中， 綿長(zhǎng)的海灘幾乎被東倒西歪的啤酒瓶和一次性 紙杯所覆蓋， 場(chǎng)面令人咋舌。據(jù)了解， 讓海 灘一夜之 間變成“垃圾場(chǎng)”的“杰作”系中秋 賞月的市民和游客所致，消遣性游 覽的背后隱藏 著許多人 對(duì)“文明出行 ”這一理念的漠 視。其實(shí)，慘遭 “洗劫”的不僅僅是三 亞的海灘。據(jù)報(bào)道， “雙節(jié)”后，全國(guó)多地旅游景區(qū)和高速 路都出 現(xiàn)了垃圾遍地的景象。 記者在城市里的一 處老街游 覽時(shí)，就看到了 這樣的場(chǎng)景：路 面上散落著餐盒、食品包裝袋、 廢報(bào)紙等“各色”垃圾，一陣風(fēng)吹過(guò)，垃圾刮得到 處都是。 本來(lái)和 諧的景致就 這樣被破壞， 讓出游的人 興致全無(wú)。與此同 時(shí)，長(zhǎng)沙市 環(huán)

18、衛(wèi)工人劉永亮 路邊打點(diǎn)滴的照片也走 紅網(wǎng)絡(luò)，老劉帶病堅(jiān)持工作的舉動(dòng)感動(dòng)許多網(wǎng)友，也 讓很多人直呼： 不忍心 丟棄垃圾了，向所有的 環(huán)衛(wèi)工人致敬！ 這張 照片好似一 記耳光，重重打在那些破壞 環(huán)境的人的臉上，也讓“文明出行”四個(gè)字在“黃金周”期間顯得更加意味深 長(zhǎng)。事實(shí)上， “文明出行”的道理誰(shuí)都知道，但落 實(shí)在踏踏實(shí)實(shí)的行動(dòng)中，就讓一些人犯了 難。 “黃金周”來(lái)了，人 們出行的腳步加快了，隨 處可見車水馬龍、人山人海，很多人都在抱怨 出行太 “堵”?？杉?xì)想一想：若不 對(duì)咱自身的行 為加以 約束，看到原本整 潔的環(huán)境被一點(diǎn)點(diǎn) 踐踏， 難道不是更 讓人心煩意亂，給咱心里“添堵”嗎？“黃金周 ”恰成

19、一面折射全民素 質(zhì)的 鏡子，善 惡美丑，都看得一清二楚。文明素養(yǎng)的形成非一朝一夕之功，但 環(huán)境的改善只需 要我們從一點(diǎn)一滴做起，再不可把 “愛護(hù)環(huán)境，人人有 責(zé)”這句從兒時(shí)起就應(yīng)牢記的口號(hào)束 之高閣。當(dāng)然，把口號(hào)踐行在 “黃金周”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，它更需要 貫穿在每一分、每一秒的生 活中。莫再 讓 “文明出行 ”成為空談！ 材料 12第五屆上海國(guó) 際花卉組委會(huì) 進(jìn)行了一系列管理理念和手法的 創(chuàng)新，據(jù)工作人 員介紹以往的 花卉展，游客往往因隨手 擺弄鮮花而受到 “文明程度低下 ”的指 責(zé)。其實(shí)看到美國(guó)的 鮮花， 想動(dòng)手觸摸這種心情也可以理解。 為此，本次花卉 節(jié)專門開辟了插花 館，滿足游客 動(dòng)手的 愿

20、望。通往展 館的路上，垃圾筒的數(shù)量也翻倍增加，人性化的景 觀設(shè)計(jì) 與人方便的管理服 務(wù)，吸引了大量的游客，不少 愛花人還自覺(jué)擔(dān)高了 護(hù)花使者，一位園區(qū)的志愿服 務(wù)者告訴 記者，花展期 間也出現(xiàn)過(guò)個(gè)別游客跨越防 護(hù)欄，在花 叢中拍照等不文明 舉止，但第一個(gè)上 前勸 阻的，往往不是志愿者管理人 員 ，而是隨行的游客，正是 這種管理方式，大大降低了 游客不文明行 為發(fā) 生的概率。材料 13有媒體稱， 長(zhǎng)假期間出現(xiàn)的各種 擁堵暴要了平日里 帶薪休假制度的不足，目前 擁堵的“中 國(guó)式休假 ”亟待 擴(kuò)容。有為了維護(hù)職工休息、休假 權(quán)利，調(diào)動(dòng)職工工作積極性，國(guó)務(wù)院于2007 年12月7日通 過(guò)職工帶薪休假條

21、例，自 2008 年1月1 日起施行。按照條例的 規(guī)定，機(jī)關(guān)、固 體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體商 戶等單位的職工連續(xù)工作 1 年以上 的，享受 帶薪年休假。 單位應(yīng)當(dāng)保證職 工享受年體假， 職工在年休假期 間享受等正常工作 期間相同的工資收入。職工累計(jì)工作滿1 年不滿10 年的，年休假 5天，已滿10 年不滿 20 年的，年休假 10 天；已 滿 20 年的，年休假 15 天。條例公布后，受到了廣大 職 工的 熱烈歡迎。但在 實(shí)際中，條例的 執(zhí)行情況不容 樂(lè)觀，受 調(diào)查的一位網(wǎng)友 說(shuō)，自己在一家運(yùn) 輸集團(tuán) 工作單位 1 個(gè)月只放 5 天假，連法定節(jié)假日都無(wú)法正常休息，更 別提

22、帶薪休假了。另一位 在機(jī)關(guān) 單位工作的網(wǎng)友 說(shuō)：“我上班十幾年了，幾乎逢年 過(guò)節(jié) 就需要在 單位值班，從來(lái)不 敢多說(shuō)一聲。上有政策下有 對(duì)策，最 終讓不讓休假還不是單位說(shuō)了算？”材料 14為保障條例的 實(shí)施， 2012 年10 月29 日××省政府常 務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了 ××省 人民政府關(guān)于 進(jìn)一步落實(shí)職工帶薪休假制度的意 見明確該省將從2013 年起全面落實(shí)職 工帶薪休假制度， 為確保 帶薪休假制度落到 實(shí)處 ，該省政府要求各 單位開始安排 職工輪流 休假，做好全年 職工休假計(jì)劃工作，并需 報(bào)人力資源社保部 門備案。該省各級(jí)人力資源社 會(huì)保障部 門

23、將會(huì)同有關(guān)部 門每年至少開展一次 專項(xiàng)檢查 ，對(duì)未按規(guī)定安排 職工年休假且不 給予休假工資報(bào)酬的單位將責(zé)令整改，對(duì)年休假制度執(zhí)行不力和落 實(shí)不好的將按條例 規(guī)定 追究 單位領(lǐng)導(dǎo) 的責(zé)任。材料 152011 年底，中國(guó)汽 車社會(huì) 發(fā)展報(bào)告 發(fā)布， 預(yù)計(jì) 2012 年中國(guó)私人汽 車擁有量將達(dá) 8650 萬(wàn)輛，每百戶家庭擁有量 20輛，這也是世界公 認(rèn)的汽車社會(huì)門檻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011 年末中國(guó)私人 轎車保有量為4322萬(wàn)輛，增長(zhǎng)255，當(dāng)前全國(guó)機(jī) 動(dòng)車領(lǐng)駕駛證 人員達(dá) 236 億 人。汽車社會(huì)的到來(lái) 擴(kuò)大了我們的生活半徑毋庸置疑，雙 節(jié)期間，小客車免費(fèi)通行是 讓利于民， 自駕出游人數(shù)激增，一些原本

24、買不到火 車票、買不起飛機(jī)票的 選擇了自 駕出行為式。據(jù)悉， 僅北京自 駕出游人數(shù)達(dá)二三百萬(wàn)人，激增三成多。但普遍的高速路 擁堵，接 連的高速公路 車禍，也令人 們對(duì)汽車社會(huì)的到來(lái)感到擔(dān) 憂。據(jù)悉， 8 天假期中，全國(guó)道路客運(yùn)行 業(yè)發(fā)生 3 起死亡 3 人以上的重大道路交通安全事故，造成 24 人死亡、 32 受 傷 ，其中一起 為死亡 10 人以上的特大安全事故。顯然龐大的汽 車銷售量并不是汽 車社會(huì)成熟的 標(biāo)志。一個(gè)成熟的汽 車社會(huì)需要成熟的汽 車 文明相支撐。 這其中，除硬件、文明如完善的道路系 統(tǒng)、道路救援系 統(tǒng)、修車場(chǎng) 、加油站、 維修系 統(tǒng)、還需要軟件文明，如完善道路交通法 規(guī)完美

25、的管理體系，以及 駕車人和行人的 文明素養(yǎng)。因而，有人指出首個(gè)全國(guó)高速公路免 費(fèi)通行政策， 實(shí)際 上是 對(duì)對(duì)國(guó)汽車社會(huì)文明程度的一 次大夸。而假期高速公路上所 發(fā)生的一切， 則在警示我 們，我 們的汽車社會(huì)文明建 設(shè)尚需 努力。材料 162012 年 12 月 2 日是我國(guó)首個(gè) “全國(guó)交通安全日 ”在吉林省 長(zhǎng)春市 舉辦 的“全國(guó)交通安全日 ” 宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式上， 200 余名來(lái)自 長(zhǎng)春各界的 駕駛員代表聯(lián)合發(fā)出倡儀，并在 “遵守交 通信號(hào)，安全文出行 ”的承 諾墻上 簽名，長(zhǎng)春市交警支 隊(duì)副支 隊(duì)長(zhǎng) 杜××說(shuō)，近年來(lái)隨著城 市化進(jìn)程的不斷加速，交通安全日益成 為困擾百姓

26、出行的 難題。首個(gè) “全國(guó)交通安全日 ”當(dāng) 天，上海大街小巷不 僅迎來(lái)了 繪有“遵守交通信號(hào)，安全文明出行 ”宣傳語(yǔ)的公文 車，還有 交警和交通志愿者將一批印有宣 傳語(yǔ)的蘋果分 發(fā)給過(guò) 往市民。寓意文明出行保平安，內(nèi)蒙 古呼和浩特市首個(gè)交通安全主 題宣傳 教育基地在市公安局交通管理支 隊(duì)投入使用。問(wèn)題：1. 根據(jù) 給定材料 11 ，概括 贊成節(jié) 假日高速公路免 費(fèi)政策的主要依據(jù) （15 分） 要求：概括準(zhǔn)確、 語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超 過(guò) 250 字。2. 閱讀給 定材料 14，針對(duì)××省強(qiáng)制執(zhí)行帶薪休假的措施， 談?wù)勀愕目捶ú?說(shuō)明理由。 （20 分）要求： 觀點(diǎn)明確、理由合理

27、、充分， 語(yǔ)言簡(jiǎn)練 ，字?jǐn)?shù)不超 過(guò) 350 字3. 根據(jù) 給定材料， 請(qǐng)就政府今后如何 緩解或避免 節(jié)假日出行 擁堵提出 對(duì)策建 議。 （25 分）要求： 對(duì)策建議合理可行、條理清楚、 語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超 過(guò) 350 字4. 根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際，圍繞“科學(xué)管理與文明出行 ”作題，自擬題目，撰寫一篇 議論 文。 （40 分）要求： 觀點(diǎn)明確、內(nèi)容充 實(shí)，結(jié)構(gòu)完整、 語(yǔ)言流 暢，字?jǐn)?shù)控制在 10001200 字。真題解析及參考答案（一）根據(jù) 給定資料，概括 贊成節(jié)假日高速公路免 費(fèi)政策的主要依據(jù)（ 15 分）要求：概括準(zhǔn)確、 語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超 過(guò) 250 字。問(wèn)題 解析：（1）閱讀題 干，審

28、清題意本題屬于歸納概括題中的歸納概括部分內(nèi)容，主要考 查考生的閱讀理解能力和 歸納概括能 力。題目的要求“根據(jù)給定材料，概括贊成節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的主要依據(jù) ”，根據(jù)這 一要求，需要注意兩方面內(nèi)容：一是答案來(lái)源于全部 給定材料；二是 題目要求 對(duì)贊成節(jié)假 日高速公路免 費(fèi)政策的主要依據(jù) 進(jìn)行概括，而非概括反 對(duì)節(jié) 假日高速公路免 費(fèi)政策的主要 依據(jù)。讀清楚題目后還要仔細(xì)看要求“概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)250 字”。（2）閱讀 材料，提取要點(diǎn)對(duì)題 目的要求有了全面、清晰的把握之后就要回 歸到給定材料。材料1主要談連休長(zhǎng)假造成高速路局部路段 發(fā)生事故和擁堵的狀況， 車主們普遍表示，平 時(shí)

29、工作很忙，國(guó) 慶長(zhǎng)假難得有機(jī)會(huì)出游， 選擇節(jié)日出行與 “高速免費(fèi)”關(guān)系不大。即使 調(diào)整 不免費(fèi)，也肯定行 選擇出行。 這說(shuō)明高速公路免 費(fèi)政策并不必然造成交通 擁堵。材料 2 主要談針對(duì) 黃金周高速 擁堵，專家對(duì)高速公路收 費(fèi)所持的不同 觀點(diǎn)。贊成高速公路 免費(fèi)方認(rèn)為，真正正確的政策 應(yīng)該不是“不該免費(fèi)”，而恰恰 應(yīng)該 是更多地免 費(fèi)，這樣可以 防止 發(fā)生趕集扎堆 現(xiàn)象， 產(chǎn)生分流效果。材料 4、 5 談到我國(guó)高速公路通行 費(fèi)全球最高，民眾要求清理及取消告 訴公路收 費(fèi)的呼聲 越來(lái)越高，高速公路暴利已 經(jīng)成 為公開的秘密。材料 8 談到公路本身具有公共服 務(wù)性質(zhì)，收費(fèi)站免費(fèi)放行是公共服 務(wù)企業(yè)

30、應(yīng)該做的。 這不 僅僅是一種服務(wù)理念，更 應(yīng)成為一種制度。材料 9 主要介 紹了不同國(guó)家高速公路收 費(fèi) 情況，依據(jù)不同情況分 別采取免 費(fèi)或按照里程收 費(fèi)等不同做法。表明采取高速公路免 費(fèi)政策具有國(guó) 際 依據(jù)。材料 15 談到小客車通行免費(fèi)是讓利于民，使得 買不到火 車票、買不起機(jī)票的人 選擇了自 駕出行的方式，方便了市民出行。（3）加工要點(diǎn)， 組織 答案對(duì)以上內(nèi)容 進(jìn) 行合并、加工，梳理作答 邏輯，即可得到答案。參考答案：贊成 節(jié)假日高速公路免 費(fèi)政策的主要依據(jù)有：一是生活習(xí)慣。人們選擇節(jié) 日出行是出于休 閑的需要，與高速免 費(fèi)關(guān)系不大。二是政策引 導(dǎo) 。實(shí)行更多的高速免 費(fèi)可以避免出行扎堆

31、， 產(chǎn) 生分流效果。三是民眾呼聲。大部分民眾 對(duì)高速公路免 費(fèi)拍手稱快，要求清理及取消高速公路收 費(fèi)的呼 聲越來(lái)越高。四是回歸公益。公路本身具有公共服 務(wù)性質(zhì)，收費(fèi)站免費(fèi)放行是公共服 務(wù)企業(yè)應(yīng)該 做的。五是國(guó) 際經(jīng)驗(yàn) 。美國(guó)、英國(guó)及歐洲一些國(guó)家的大部分高速公路都不收費(fèi) ，高速公路免 費(fèi)具有國(guó) 際依據(jù)。六是 讓利于民。高速公路免 費(fèi)方便了市民出行。（二）閱讀材料14 ，針對(duì)× 省×強(qiáng)制執(zhí)行帶薪休假的措施， 談?wù)勀愕目捶ú?說(shuō)明理由。 （25 分）要求： 觀點(diǎn)明確，理由合理、充分， 語(yǔ)言簡(jiǎn)練 ，不多于 350 字。問(wèn)題 解析：1）閱讀題 干，審清題意 首先，可以明確本 題是評(píng)論

32、型分析題。通過(guò)閱讀題 干，應(yīng)注意以下作答要素：第一，本 題采用一 題兩 問(wèn) 形式，注意不要漏 題。第二， “閱讀給 定 資 料 14”并不代表其作答 范圍限定在“給定資料 14”。根據(jù)材料內(nèi)容，本 題作答范圍可參考 “給定資料 13 和給定資料 14”。第三，作答 對(duì) 象是 “×省×強(qiáng)制執(zhí)行 帶薪休假措施 ”的做法；作答任 務(wù)是“對(duì)××省強(qiáng)制執(zhí) 行帶薪休假的措施 評(píng)價(jià)，并 說(shuō)明理由 ”。第四，注意作答要求， 觀點(diǎn)要明確，理由 論述要 合理、充分，字?jǐn)?shù)不超 過(guò) 350 字。（2）閱讀 材料，提 煉要點(diǎn)審?fù)觐}目后，概括 “給定資料 13 和給定資料 14 ”

33、內(nèi)容，并從中提取要點(diǎn)。給定資料 13 主要反映了我國(guó) 帶薪休假制度 現(xiàn)狀：執(zhí)行不力， 導(dǎo)致長(zhǎng)假期間出現(xiàn)各種擁堵 現(xiàn)象；勞動(dòng)者無(wú)法享受 帶薪休假 權(quán)益。給定 資料 14 主要介 紹了××省制定 強(qiáng)制執(zhí)行帶薪休假措施的目的： 為保證條例 實(shí)施， 全面落 實(shí)職工帶薪休假制度，以及具體措施 細(xì)則 。我們可以從“給定資料 13”中提取以下要點(diǎn)信息：我國(guó) 帶薪休假制度 執(zhí)行不力，致使 節(jié)假日 出現(xiàn)擁堵；用人 單位和勞動(dòng)者所處地位不平等， 勞動(dòng)者合法 權(quán)益得不到保障。從“給定資料 14 中”可提取以下要點(diǎn)信息： 強(qiáng)制執(zhí)行帶薪休假制度的目的是回 應(yīng)民眾 訴求， 全面落 實(shí)帶薪休假制度；措施

34、部分 細(xì)則會(huì)導(dǎo)致“一刀切”現(xiàn)象。（3）加工要點(diǎn)， 組織 答案按照評(píng)論型分析 題的作答流程 “是什么 為什么怎么辦”，并結(jié)合本題情況，可采取以下 作答思路：首先，要破 題表態(tài)，即亮明 觀點(diǎn)， 說(shuō)明看法。其次，要具體分析， 說(shuō)明支持本 觀點(diǎn)的理由。最后， 總結(jié)觀 點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際 ，簡(jiǎn)單提出對(duì)策。注意作答 結(jié)構(gòu)，保 證要點(diǎn)清晰， 理由 闡述要合理、充分。參考答案：××省強(qiáng)制執(zhí)行帶薪休假的措施意在回 應(yīng)民眾訴求，全面落 實(shí)帶薪休假制度， 這一做法是 值 得肯定的，但 現(xiàn)實(shí)中也面 臨著執(zhí)行不力的困局。一方面， 該做法保障了 勞動(dòng)者的合法 權(quán)益，引 導(dǎo)用人單位重視維護(hù)勞動(dòng) 者休假權(quán)利，督

35、促 其執(zhí)行帶薪休假相關(guān)法律法 規(guī)；同時(shí)還可以有效 緩解節(jié)假日期 間出現(xiàn)的高速、景區(qū) 擁堵現(xiàn)象。另一方面， 實(shí)際執(zhí) 行中這種“一刀切”式的方式易 導(dǎo)致不良后果。一是中小企 業(yè)經(jīng)營(yíng) 普遍比 較困難，如果 過(guò)高懲罰，會(huì)加大運(yùn)行成本；二是用人 單位和勞動(dòng)者所處地位不平等，若不 對(duì)勞動(dòng) 者相關(guān)申 訴采取一定的保 護(hù)措施，極易令其 “丟飯 碗”。因此，政府部 門要順暢落實(shí)機(jī)制，暢通勞動(dòng)者申訴、舉證渠道；要在 調(diào)研、協(xié)商的基 礎(chǔ)上， 根據(jù)不同區(qū)域、部 門、性質(zhì)的單位制定不同措施； 還可建立利益 調(diào)節(jié)機(jī)制，通 過(guò)優(yōu) 惠措施 引導(dǎo)推動(dòng)政策 執(zhí)行。（三）根據(jù) 給定材料，請(qǐng)就政府今后如何 緩解或避免 節(jié)假日出行 擁

36、堵提出對(duì)策建議。（25 分）要求： 對(duì)策建 議合理可行，條理清楚， 語(yǔ)言簡(jiǎn)練 ，字?jǐn)?shù)不多于 350 字。問(wèn)題 解析：（1）閱讀題 干，審清題意本題要求非常明確：作答任 務(wù)為“就政府今后如何 緩解或避免 節(jié)假日出行 擁堵提出 對(duì)策建 議”，這里要注意 “緩解和避免 節(jié) 假日出行 擁堵”的不止是直接的、整治交通 擁堵的措施， 還 應(yīng)包括間接的、減少居民集中出游的措施。作答要求中，考生 應(yīng)尤其注意 “條理清楚”的要 求，從多個(gè)角度思考解決 對(duì)策，并 層次清晰的表述出來(lái)。（2）閱讀 材料，提 煉要點(diǎn)通過(guò)閱讀 “給定資料 1”發(fā)現(xiàn) ，引起十一黃金周交通 擁堵的主要原因有兩點(diǎn)：一是普通民眾 平時(shí)工作很忙，

37、只有國(guó) 慶長(zhǎng)假有機(jī)會(huì)出游。二是有些 車輛違規(guī)違 法，占用 應(yīng)急車道。由此 可以推出 對(duì)策：嚴(yán)格執(zhí)行帶薪休假制度，宣 傳理性出行理念， 緩解居民 節(jié)假日集體出游?！敖o定資料 3”是治理交通 擁堵的關(guān) 鍵材料。材料提到， “收費(fèi)公路運(yùn) 營(yíng)管理單位將配合公安 交管部門采取臨時(shí)斷路、導(dǎo)行措施”、“市交通委官方微博 交通北京 '、北京交通廣播、北京 電視 臺(tái)新聞?lì)l 道等及 時(shí)發(fā) 布實(shí)時(shí)路況”、“北京市有關(guān)部 門首次利用警用直升機(jī)參與交通管 理將獲取的信息 錄制保存，作 為交管部 門研判易發(fā)生違法行為路段、調(diào)整擁堵疏導(dǎo)方 案的依據(jù)”等內(nèi)容，可以從直接提 煉出對(duì)策：采取臨時(shí)斷路、導(dǎo)行措施；及 時(shí)發(fā)布

38、實(shí)時(shí)路 況，播報(bào)交通提示信息；利用警用直升機(jī)， 實(shí)現(xiàn)交通立體管控，并保存作 為交管部 門研判 易發(fā)生違法行為路段、 調(diào)整擁堵疏導(dǎo)方案的依據(jù)?！敖o定資料 6”主要體 現(xiàn)了一些司機(jī)的不文明行 為，與 給定資料 1 中的 車輛違規(guī) 行為內(nèi)容相 關(guān)，可以合并 為一條對(duì)策：嚴(yán)肅查處 交通違法行為?！敖o定資料 14”也體現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)行帶薪 休假制度的一些 對(duì)策內(nèi)容，可以與 給定資料1 所反映的出游集中 問(wèn)題合并。（3）加工要點(diǎn)， 組織 答案對(duì)上述要點(diǎn) 進(jìn) 行整理可以看出： 嚴(yán)格 執(zhí)行帶薪休假制度、減少 節(jié)假日集中出游的措施，屬 于事前控制；十一期 間緩解交通擁堵、整治 違規(guī)交通行為的措施，屬于事中控制；而利

39、用 警用直升 飛機(jī)，將 獲取的信息 錄制保存作 為交管部 門研判易發(fā)生違法行為路段、 調(diào)整擁堵 疏導(dǎo) 方案的依據(jù)的措施，屬于事后控制。考生 應(yīng)從這三方面有條理地提出 對(duì)策。參考答案：針對(duì)節(jié) 假日出行 擁堵的問(wèn)題 ，政府應(yīng)從事前、事中、事后三方面采取措施。事前：要 嚴(yán)格執(zhí)行帶薪休假制度，宣 傳理性出行理念。一要 嚴(yán)格執(zhí)行年 帶薪休假制度， 對(duì) 年帶薪休假情況作出具體 規(guī)定，對(duì)執(zhí)行不力的單位應(yīng)按照條例 規(guī)定追究責(zé)任，確保 帶薪休 假制度落到 實(shí)處。二要宣 傳理性出行理念，引 導(dǎo)公眾合理安排假期， 錯(cuò)峰出行。事中：要科學(xué)引 導(dǎo)車流，及時(shí)發(fā)布信息，嚴(yán)肅查處違 章。一要科學(xué)引 導(dǎo)車流，采取臨時(shí)斷 路、導(dǎo)

40、行措施，利用警用直升機(jī) 監(jiān)控重點(diǎn) 擁堵點(diǎn)、段以及交通事故 發(fā)生地點(diǎn)，配合地面警 力進(jìn)行指揮、疏 導(dǎo)。二要及 時(shí)發(fā)布信息，通 過(guò)各類媒體發(fā)布實(shí)時(shí)路況。三要 嚴(yán)肅查處違 章， 對(duì)違法占用應(yīng)急車道，高速路上亂插 隊(duì)、亂超車等交通違法行為從嚴(yán)查處 。事后：利用直升機(jī)等高科技信息手段 錄制保存 現(xiàn)場(chǎng) 信息，以此 為依據(jù)研究判斷 發(fā)生違法行 為路段， 調(diào)整 擁堵疏 導(dǎo)方案。（四）根據(jù) 給定材料， 結(jié)合實(shí)際，圍繞“科學(xué)管理與文明出行 ”話題，自擬題目，撰寫一篇 議論 文。（ 40 分）要求： 觀點(diǎn)明確、內(nèi)容充 實(shí)、結(jié)構(gòu)完整、 語(yǔ)言流 暢，字?jǐn)?shù)控制在 1000 1200 字。問(wèn)題 解析：通讀給定資料可知，資料講的主要是出行 問(wèn)題，圍繞出行問(wèn)題談到了“黃金周”高速擁堵、 高速公路收 費(fèi)爭(zhēng)論、不文明出行 現(xiàn)象、帶薪休假等幾個(gè)方面。 題干中給出的話題為 “科學(xué) 管理與文明出行 ”，因此，寫作 時(shí) 必須包含兩者。根據(jù) 給定資料和 題目要求，文章立意 應(yīng) 為“通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)管理來(lái)保障文明出行 ”，可以將 題目設(shè)為 “加強(qiáng)科學(xué)管理，保障文明出行例文是按照典型的 “提出問(wèn)題分析問(wèn)題解決 問(wèn)題”的思路來(lái)寫的。第一段介 紹背景： 汽車逐漸進(jìn)入千家萬(wàn) 戶，平時(shí)上班、 節(jié)假日出 門旅游、 觀光的