讓教學(xué)評估在再認(rèn)識再思索中再完善

1、讓教學(xué)評估在再認(rèn)識再思索中再完善北京師范大學(xué) 鐘秉林普通高等學(xué)校本科教學(xué)水平評估社會影響廣泛，反響強烈。由于工作崗位的變化，筆者經(jīng)歷了作為大學(xué)副校長和校長，領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)迎評促建工作；作為高教行政管理者，策劃和組織評估工作；作為專家組成員和組長，參加進校評估考察工作等各個環(huán)節(jié)，對于教學(xué)評估工作有著切身的感受和深切的體會?？陀^地說，在中國高等教育界的種種評估之中，由于社會影響力、關(guān)注點不一樣，綜合性評估要比單項性評估難；水平性評估要比認(rèn)定性評估難；教學(xué)評估要比科研和學(xué)科專業(yè)評估難；大范圍評估要比小范圍評估難；官方半官方組織的評估要比非官方組織的評估難。普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估是一項官方的、綜合性的、

2、涉及面很廣的水平性評估，因此更加難上加難。筆者認(rèn)為，只有把高校教學(xué)評估工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育發(fā)展的大環(huán)境與大背景之中去深入反思、科學(xué)考量，才能夠得出實事求是的判斷。上世紀(jì)90 年代以來，中國高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了令世人矚目的成果。高等教育規(guī)模急劇擴大，辦學(xué)效益顯著提高；高等教育體制改革取得突破性進展；高等院校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)工作成績顯著。同時，應(yīng)清醒地看到，在令人振奮的發(fā)展形勢下，也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，一些深層次的矛盾更加突出，一些瓶頸問題愈加凸顯。社會公眾接受高等教育的心理預(yù)期值迅速變化，要求接受高質(zhì)量高等教育的迫切需求和優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴(yán)重短缺這一基本矛盾

3、并未緩解，并且在某種程度上更加突出；人才培養(yǎng)質(zhì)量問題引起廣泛關(guān)注，正在日益成為高等院校生存和發(fā)展的生命線；如此等等，已經(jīng)引起了社會和高教界的高度關(guān)注。這些成績的取得和問題的產(chǎn)生，有深刻的經(jīng)濟、社會和文化歷史根源。經(jīng)濟全球化大勢所趨，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，高等教育的國際化趨勢，中國社會主義市場經(jīng)濟的建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略目標(biāo)的提出和實施；環(huán)境、資源以及社會矛盾等問題的凸顯，以及傳統(tǒng)文化觀念的影響等等，都是取得成績的動因和產(chǎn)生問題的原因。在這樣的大背景和大環(huán)境下，強化普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作，無疑具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義，也必然會在實踐探索過程中產(chǎn)生種種理論、

4、認(rèn)識和操作上的問題與矛盾。因此，進一步認(rèn)識教學(xué)評估工作的意義，充分肯定教學(xué)評估取得的成績，高度重視教學(xué)評估存在的問題，提出完善教學(xué)評估的對策，是進一步推動評估工作健康發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。一、 評估的意義再認(rèn)識在新形勢下認(rèn)識普通高校本科教學(xué)評估工作的意義，是堅定信心、進一步做好評估工作的基礎(chǔ)，也是深入反思、進一步明確評估工作目的和原則的前提。首先，高校教學(xué)評估是依法治校、依法治教的重要舉措。中華人民共和國高等教育法第四章第四十四條明確指出，高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量，接受教育行政部門的監(jiān)督和由其組織的評估。因此，教學(xué)評估并不僅僅是一個單純的教育行政管理手段，也絕非可有可無的官樣文章，更非可抓

5、可放的應(yīng)景之事。政府有關(guān)部門和高校都應(yīng)該進一步增強法制意識，把組織、實施和接受教學(xué)評估作為政府依法行政、高校依法辦學(xué)的重要法制手段來加以認(rèn)真落實；新聞媒體也應(yīng)該通過各種渠道向社會公眾宣傳這個觀點。第二，高校教學(xué)評估是政府轉(zhuǎn)變職能，加強宏觀管理、實行分類指導(dǎo)的重要手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和高等教育的快速發(fā)展，今后，政府對于高等院校的管理主要不是依靠行政命令，而是應(yīng)更多地通過政策法規(guī)、經(jīng)濟杠桿以及評估監(jiān)督等法律的和經(jīng)濟的手段來調(diào)控和推動高等院校的發(fā)展。這已成為一個符合國際潮流的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。就教學(xué)評估而言，一方面，人才培養(yǎng)是高等院校的根本任務(wù)和中心工作，抓住了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督，也就抓

6、住了管理高校的核心和重點；另一方面，大眾化高等教育階段的到來呼喚著樹立科學(xué)的多元化的人才觀和質(zhì)量觀，實現(xiàn)人才培養(yǎng)機制、規(guī)格和模式的多樣化。因此，科學(xué)制定教學(xué)評估指標(biāo)體系，科學(xué)組織教學(xué)評估的實施，是教育行政部門和有關(guān)機構(gòu)在新形勢下的重要職能和基本管理手段之一。在這個問題上陷入盲目性，勢必造成教學(xué)評估工作的效能出現(xiàn)這樣或那樣的問題。第三，高校教學(xué)評估是通過外部力量推動學(xué)校完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系的重要動力。人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等院校生存和發(fā)展的生命線，教學(xué)工作是學(xué)校經(jīng)常性的中心工作，本科教育是人才培養(yǎng)工作的基礎(chǔ)，這些觀點已經(jīng)在高校和社會形成高度共識。這里還應(yīng)強調(diào)指出的是，在市場經(jīng)濟環(huán)境之下，高校之間的競爭

7、日趨激烈，人才培養(yǎng)質(zhì)量、尤其是本科人才培養(yǎng)質(zhì)量已經(jīng)成為一所高校社會聲譽和地位的重要載體和基本表征。目前，各個高校高度重視內(nèi)涵發(fā)展，其中一項重要的體制性保證措施就是建立和完善高校內(nèi)部的教育教學(xué)質(zhì)量保障體系。外因通過內(nèi)因起作用，通過教育行政部門組織和校外專家進校評估考察，可以強有力地推動高校內(nèi)部教育教學(xué)質(zhì)量保障體系的建設(shè)和不斷完善，參加過和正在準(zhǔn)備迎接本科教學(xué)評估的高校的實踐都雄辯地證明了這點。而從更深遠(yuǎn)的意義上講，通過教學(xué)評估推動學(xué)校建立依法辦學(xué)、自主發(fā)展和自我約束的現(xiàn)代大學(xué)制度，其重要意義也是顯而易見的。第四，加強高校教學(xué)評估工作的宣傳是引導(dǎo)社會公眾輿論的重要途徑。信息量海量化、信息傳播快速化

8、和渠道多樣化是當(dāng)代社會大眾傳播和新聞媒體工作者面臨的重要課題。高等教育和高等院校的改革與發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)代中國社會高度關(guān)注的領(lǐng)域之一，關(guān)注的范圍之廣、群體之大、觀點之多，為其它領(lǐng)域所不多見。把握高教發(fā)展全局，抓住難點和熱點問題，實事求是地宣傳高校本科教學(xué)評估工作的目的、意義、過程和成果，是讓公眾客觀了解高等教育和高等院校、正確引導(dǎo)社會輿論的重要途徑，對于學(xué)校的社會聲譽也會產(chǎn)生重要的影響。第五，高校教學(xué)評估符合國際高等教育的發(fā)展趨勢。政府通過半官方或非官方中介機構(gòu)以各種方式對大學(xué)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科專業(yè)、辦學(xué)條件等進行認(rèn)定性或水平性評估，乃至對大學(xué)進行綜合排名評估，是歐美教育發(fā)達國家的通行做

9、法；而且自上世紀(jì)末以來出現(xiàn)了強化的趨勢，有的國家新設(shè)了半官方的評估機構(gòu)（如英國的質(zhì)量保證署QAA），有的國家將有關(guān)單項評估結(jié)果部分地與政府專項教育經(jīng)費投入掛鉤，這些措施體現(xiàn)了政府對大學(xué)的調(diào)控和社會力量的參與，在很大程度上推動了國外大學(xué)的發(fā)展。積極穩(wěn)妥地在中國高校開展包括本科教學(xué)評估在內(nèi)的各種評估，是符合國際高等教育發(fā)展趨勢的重要嘗試，不僅對于促進中國高等教育和高等院校的發(fā)展至關(guān)重要，也有利于中國融入高等教育國際化的潮流，增加話語權(quán)，不斷擴大中國大學(xué)的國際影響，提高中國高等教育的國際地位。二、 評估的成績再總結(jié)普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作已經(jīng)走過了10 個年頭，在新形勢下應(yīng)該客觀總結(jié)其成績和效果

10、，從學(xué)校工作的宏觀和中觀層面而言，起碼可以歸納為以下5 個方面：引導(dǎo)高校進一步明確辦學(xué)指導(dǎo)思想。辦好一所大學(xué)，需要先進的辦學(xué)理念、正確的辦學(xué)定位、明確的發(fā)展目標(biāo)、科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略、切實的改革舉措和務(wù)實的工作作風(fēng)。高校本科教學(xué)評估不僅僅是單純地對本科教學(xué)工作水平進行評估，而且是對學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)思路、辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量、社會評價、管理水平等各個方面綜合、系統(tǒng)的評價。教學(xué)評估工作的開展，推動了高等院校轉(zhuǎn)變教育思想、更新教育觀念，切實把人才培養(yǎng)工作放在學(xué)校工作的根本地位，把教學(xué)工作作為學(xué)校的中心工作，高度重視人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷提高辦學(xué)水平。在大眾化教育的大背景下，這個作用是毋庸置疑的，也是深得人心的

11、；而且可以預(yù)期，只要思路明確，做法得當(dāng)，高校教學(xué)評估必將對今后一個時期高等教育的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。促進高校領(lǐng)導(dǎo)高度重視人才培養(yǎng)和教學(xué)工作。高等院校是一個龐大的系統(tǒng)，高等院校的管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的建立和完善，高校的功能拓展，目標(biāo)增多、利益交錯，這不僅使得高校領(lǐng)導(dǎo)工作強度加大，而且對于領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭全局、協(xié)調(diào)各方的決策力和實施力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。教學(xué)評估工作的開展，推動了高校領(lǐng)導(dǎo)、尤其是重點建設(shè)大學(xué)（如“211工程”、“985 工程”建設(shè)大學(xué)等）的領(lǐng)導(dǎo)在繁雜的工作中集中精力和時間，認(rèn)真研究人才培養(yǎng)工作和教學(xué)問題，這不僅促進了學(xué)校進一步明確辦學(xué)思路，加強了領(lǐng)導(dǎo)

12、班子的能力建設(shè)，而且在實際工作中取得了明顯的實效。這些成績在高教界是有目共睹、不可否認(rèn)的，并會對今后高校的健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。推動高校深化教學(xué)改革和加強教學(xué)建設(shè)。教學(xué)評估不是目的，而是促進高校發(fā)展的重要手段和推動力。教學(xué)評估工作的開展，促進了高校深化教學(xué)內(nèi)容和課程體系以及教學(xué)方法和教學(xué)手段的改革，加強專業(yè)、課程、教材和實驗室的建設(shè)。學(xué)校堅持以學(xué)生為本，尊重學(xué)生的多樣化選擇，探索構(gòu)建多樣化的人才培養(yǎng)模式，注重學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，重視學(xué)生全面素質(zhì)的養(yǎng)成，增強學(xué)生畢業(yè)后的適應(yīng)能力和競爭能力。這些舉措的推出和成績的取得，對保證和不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高高校聲譽起到了關(guān)鍵作用，是高

13、校對學(xué)生和家長高度負(fù)責(zé)、對社會高度負(fù)責(zé)、辦好人民滿意的大學(xué)的重要體現(xiàn)。同時，也是高校服務(wù)于國家全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略目標(biāo)，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量高素質(zhì)專門人才的、提供智力支持的一個重要方面。促進高校重視和加強教師隊伍建設(shè)。高校的發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，關(guān)鍵靠人才，靠師資隊伍。教學(xué)評估工作的開展，推動了學(xué)校進一步重視和加強教師隊伍建設(shè)，出臺有關(guān)政策和措施，加強政策導(dǎo)向和制度建設(shè)以及科學(xué)管理，效果明顯。尤其是在優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)教學(xué)與科研及其它工作的關(guān)系、促進教學(xué)科研相長，鼓勵教授走上本科生基礎(chǔ)課講臺，重視師德教育和教學(xué)名師培養(yǎng)，提高教師隊伍的整體素質(zhì)和水平等方面成效顯著

14、。實事求是地說，教學(xué)評估對于解決或緩解目前相當(dāng)一部分高校中程度不同地存在著的重科研、輕教學(xué)，重論文、輕教材，重硬件改善、輕軟件建設(shè)，重理論知識講授、輕實踐能力培養(yǎng)等矛盾和問題，起到了不可替代的導(dǎo)向作用；對于今后一個時期高校師資隊伍建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的貢獻也是不可低估的。推動高校管理體制和機制創(chuàng)新。體制和機制創(chuàng)新是教育創(chuàng)新的重要內(nèi)涵之一，也是做好學(xué)校各項工作的制度保證和創(chuàng)建現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵。教學(xué)評估工作的開展，推動了高校教育教學(xué)管理制度的創(chuàng)新，促進了教學(xué)管理水平的提高。高校的教學(xué)管理進一步科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，內(nèi)部教育教學(xué)質(zhì)量保證體系的建設(shè)成效突出；不少學(xué)校還在管理重心下移、堅持以教師學(xué)生為本、

15、在管理中融入人文精神等方面進行了積極的實踐探索。而由于高校的人才培養(yǎng)和教學(xué)工作的系統(tǒng)性和綜合性強的特點，教學(xué)管理體制的改革必然會作為一個切入點全方位地拉動高校內(nèi)部管理體制的改革和創(chuàng)新，達到不斷提高學(xué)校的整體管理水平和效益的目的。不管是接受過教學(xué)評估的學(xué)校、還是正在迎評促建的學(xué)校，對這點都有著深刻的感受；而且可以期待這將對高校面向社會依法自主辦學(xué)產(chǎn)生重要的影響。三、 評估的問題再思索不可否認(rèn)的是，在普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作取得巨大成績的同時，也不可避免地出現(xiàn)了一些問題，這些問題中有的是觀念和認(rèn)識層面的，也有的是機制和操作層面的。實事求是地找出問題，分析原因，是進一步做好教學(xué)評估工作的前提之一

16、。其一，評估標(biāo)準(zhǔn)同一，不利于分類指導(dǎo)。目前采用的本科教學(xué)評估指標(biāo)體系幾經(jīng)修改，凝聚著一批專家和教育管理者的心血，在評估實踐中發(fā)揮了重要的作用。問題在于，盡管深入研究后會發(fā)現(xiàn)指標(biāo)體系中對于不同類型高校已考慮到各自特點并都予以相應(yīng)的補充說明，以體現(xiàn)區(qū)別，但是在社會公眾和有關(guān)部門看來，評價標(biāo)準(zhǔn)是同一的，即近700 所本科院校，不管是重點院校還是一般院校，是研究型大學(xué)還是教學(xué)型大學(xué)，使用的是同一個指標(biāo)體系。假如一所重點大學(xué)被評為良好，而一所剛剛專升本的學(xué)校被評為優(yōu)秀，盡管在具體指標(biāo)中體現(xiàn)了差異，但社會公眾會誤認(rèn)為一所有著悠久辦學(xué)歷史的大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量和水平還不如一所升格本科不久的學(xué)校，這對一些重點高校造

17、成的心理壓力是可想而知的；另一方面，由于是同一指標(biāo)體系下的水平評價，被評學(xué)校和專家組都十分關(guān)注每一項二級指標(biāo)的打分，這樣長期下去容易造成趨同化的傾向，影響正確的導(dǎo)向和教學(xué)評估的效益。其二，部分學(xué)?；虻胤叫睦韷毫^大，心態(tài)失衡。由于上述問題，再加之高校之間競爭激烈，以及強調(diào)將評估結(jié)論與事關(guān)學(xué)校發(fā)展的有關(guān)工作掛鉤等因素，造成部分學(xué)?；虻胤接嘘P(guān)部門心理壓力過大，心態(tài)失衡，在迎評指導(dǎo)思想上功利性過強，這勢必容易導(dǎo)致盲目攀比、形式主義、違規(guī)公關(guān)或弄虛作假等現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而違背了教育教學(xué)規(guī)律和教學(xué)評估的初衷。當(dāng)然，應(yīng)該實事求是地看待所謂評估材料失實問題。有的高校個別院系教學(xué)檔案不全，在迎評促建過程中采取整

18、改措施，建立和完善了教學(xué)檔案，這會對今后院系建設(shè)的規(guī)范性和內(nèi)部人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系的完善打下重要的基礎(chǔ)，應(yīng)予肯定；而另一方面，違背有關(guān)規(guī)定，在有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)或原始教學(xué)資料方面做所謂技術(shù)處理，則是絕對不能允許的。其三，進?？疾煨问綇?fù)雜，考慮學(xué)校特點和專家自主性不夠。專家組進?？疾焓潜究平虒W(xué)評估的重要環(huán)節(jié)之一。評估專家根據(jù)評估指標(biāo)和程序的要求，憑借個人豐富的經(jīng)驗，從不同的觀測點進行考察，對學(xué)校的教學(xué)狀態(tài)和教學(xué)水平做出判斷和診斷；被評學(xué)校對這個環(huán)節(jié)高度重視。但不足之處在于：考察中的規(guī)定動作較多，提倡專家組結(jié)合學(xué)校實際自主開展工作不夠；考察程序靈活性不足，考慮學(xué)校特色和發(fā)揮學(xué)校主動性不夠；考察內(nèi)容和形式

19、復(fù)雜，專家組和學(xué)校工作負(fù)擔(dān)較重；有些指標(biāo)還不盡合理，尚未根據(jù)新的形勢做出及時和必要的調(diào)整。其四，教學(xué)評估工作的正面宣傳力度不夠。社會公眾對于本科教學(xué)評估十分關(guān)注，而實事求是地講，有關(guān)部門、新聞媒體和學(xué)校在宣傳方面的力度還不夠，正面導(dǎo)向還應(yīng)進一步加強。四、 評估制度 再完善普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作思路清晰、成效顯著，這是主流；同時問題不少、亟待解決，應(yīng)予重視。因此，擺在我們面前的問題不是討論要不要繼續(xù)開展教學(xué)評估工作，而是要重視在評什么、怎么評上下功夫。所謂評什么，涉及到在正確的指導(dǎo)思想下完善指標(biāo)體系；所謂怎么評，涉及到評估的制度、機制和方法、程序。從這個角度出發(fā)，筆者提出如下對策建議：對策

20、建議一：要強調(diào)轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念，這是進一步做好評估工作的重要先導(dǎo)。高等教育規(guī)模的擴大是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是滿足人民群眾接受高等教育的迫切需求的重要舉措；社會本身是一個功能復(fù)雜的大系統(tǒng)，它對人才的需求是多樣化、多層次的。全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會既需要學(xué)術(shù)性人才，也需要應(yīng)用性和技能型人才，而且隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會職業(yè)在不斷變化，學(xué)科專業(yè)在不斷調(diào)整，人才的內(nèi)涵也在隨之變化。有什么樣的人才觀，就有什么樣的質(zhì)量觀。因此，必須與時俱進，重建富有時代特色和符合大眾化高等教育階段發(fā)展規(guī)律的科學(xué)的人才觀，樹立符合市場不同需求和不同類型學(xué)校特點的多樣化的質(zhì)量觀。對策建議二：盡快修訂和調(diào)整評估指標(biāo)體系。建立和不斷完善高等教育質(zhì)量保證體系，關(guān)鍵是設(shè)計出科學(xué)的、操作性強的、多樣化的質(zhì)量評價指標(biāo)體系，而不能搞一個模式、一刀切。顯然，如果用評價學(xué)術(shù)性人才和研究型大學(xué)的質(zhì)量指標(biāo)體系去評價應(yīng)用型人才是不合理的；反過來，用評價應(yīng)用型人才的質(zhì)量指標(biāo)體系去評價學(xué)術(shù)性人才和研究型大學(xué)也是不行的。因此，這就要求質(zhì)量評價指標(biāo)體系必須多樣化，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)來對不同類型的高校分別進行評估，體現(xiàn)分類指導(dǎo)的原則。而這其中的關(guān)鍵是如何分類，筆者認(rèn)為：可以按學(xué)校的學(xué)科分布特點分為綜合性、多科性和單科性院校，或者按學(xué)校功能特點分為