統(tǒng)一實(shí)施WTO協(xié)定赴美國考察總結(jié)報(bào)告

1、-范文最新推薦 -統(tǒng)一實(shí)施 WTO 協(xié)定赴美國考察總結(jié)報(bào)告統(tǒng)一實(shí)施 WTO協(xié)定赴美國考察總結(jié)報(bào)告統(tǒng)一實(shí)施 WTO協(xié)定赴美國考察總結(jié)報(bào)告一、考察學(xué)習(xí)的基本情況為進(jìn)一步加強(qiáng)我國的法制建設(shè)，維護(hù)政府法制的統(tǒng)一， 保證 WTO規(guī)則在我國的正確實(shí)施，根據(jù)美國亞洲基金會(huì)的邀請(qǐng)，20xx 年 10 月，國務(wù)院法制辦成立了統(tǒng)一實(shí)施WTO協(xié)定赴美考察團(tuán)。國務(wù)院法制辦外事司副司長吳浩同志擔(dān)任團(tuán)長，14 個(gè)省、市、區(qū)、計(jì)劃單列市的法制辦負(fù)責(zé)人及處長、國法辦的有關(guān)同志為考察團(tuán)成員，總計(jì)18 人。 10月 19 日，由北京飛往美國舊金山， 10 月 22 日到加州首府薩克拉門托， 10 月 26 日到華盛頓， 11 月

2、 1 日到達(dá)紐約， 11 月 3 日，由紐約返回北京。在美國的 16 天行程中，我們先后走訪了亞洲基金會(huì)、加州政府食品和農(nóng)業(yè)部、行政法辦公室、行政聽證辦公室、保險(xiǎn)部、太平洋法學(xué)院、美國聯(lián)邦貿(mào)易代表處、喬治敦大學(xué)、美國商務(wù)部、美國聯(lián)邦最高法院等部門和單位。 美國亞洲基金會(huì)副主席、 商務(wù)部高級(jí)法律顧問（副部級(jí)）美國聯(lián)邦最高法院終身大法官等會(huì)見并與考察團(tuán)的成員進(jìn)行了坦率交談。 考察團(tuán)在美期間，重點(diǎn)考察學(xué)習(xí)交流的內(nèi)容有，美國憲法、政體與中國體制的比較、聯(lián)邦和州的行政程序法、規(guī)章的制定、聯(lián)邦政府與州政府立法方面的關(guān)系， 加利福尼亞州政府的行政1/16裁決，立法及實(shí)施情況，規(guī)章制定的聽證，司法審查， WT

3、O規(guī)則在美國的統(tǒng)一實(shí)施，法律制定及實(shí)施的透明度，信息自由法、企業(yè)界對(duì)商標(biāo)、專利以及有關(guān)行政法實(shí)施的看法和建議等， 考察以美國聯(lián)邦和州政府的官員、法律顧問介紹情況和大學(xué)法學(xué)教授講課為主， 同時(shí)留出足夠的時(shí)間，由考察團(tuán)成員提出問題，他們進(jìn)行解答，同時(shí)輔以圖片展示、參觀、酒會(huì)和現(xiàn)場情形的模擬等，在考察學(xué)習(xí)的過程中，我們一方面注意學(xué)習(xí)美國立法和實(shí)施中的有益的東西，同時(shí)也注意交流、及時(shí)把我國的有關(guān)情況和做法交流給對(duì)方， 增加美國的官員和法學(xué)界人士對(duì)我們的了解，達(dá)到了取長補(bǔ)短、互通信息、增加了解、增進(jìn)友誼目的。由于考察團(tuán)吳浩團(tuán)長領(lǐng)導(dǎo)得力、協(xié)調(diào)有致，考察團(tuán)同志團(tuán)結(jié)協(xié)作，考察學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真， 因此，受到美國亞洲

4、基金會(huì)和有關(guān)法學(xué)專家的高度評(píng)價(jià)?？梢哉f，這次考察圓滿地完成了預(yù)定的任務(wù)。二、考察學(xué)習(xí)的主要收獲美國是一個(gè)聯(lián)邦制國家， 各州在立法上享有相當(dāng)大的自主權(quán)， 而聯(lián)邦政府的立法也來自憲法和各州的授權(quán)，加上立法、行政、司法的三權(quán)制衡，與我國的情況有很大的差異， 但仍然有一些方面值得學(xué)習(xí)和借鑒。（一）行政規(guī)章的制定1、規(guī)章的制定美國的聯(lián)邦政府和各州政府可以制定行政規(guī)章， 規(guī)章的制定需要法律授權(quán)或聯(lián)邦批準(zhǔn)， 規(guī)章一般由部門根據(jù)需要起草， 起草的文本要告知公眾，通常登在聯(lián)邦公報(bào)或州的公報(bào)上（如加州政府公報(bào)為周刊，每-范文最新推薦 -年 52 期，為公開發(fā)行的刊物），而不是登在報(bào)紙上，在網(wǎng)上和圖書館也可以查閱，

5、有時(shí)還要寄給有關(guān)的專家和對(duì)此感興趣的民眾， 公告時(shí)間為 45 天。在此期間一般還要舉行聽證會(huì)，充分聽取民眾的意見，聽證不是對(duì)話，主要是聽取、搜集各種意見，并記錄全部過程。對(duì)民眾提出和反饋的意見， 要逐條進(jìn)行研究其合理性和重要性， 并予以采納。規(guī)章草案經(jīng)修改后，要將采納民眾的意見情況逐一做出反饋，對(duì)沒有采納的意見要向民眾闡明理由。 修改后的規(guī)章還要再公布 15 天。美國民眾參與立法的積極性很高， 例如某部門起草了一個(gè)防止有毒有害物質(zhì)的立法件， 除接到民眾的大量反饋信息外， 其中有一份意見就達(dá) 600 頁之多。美國的立法還有一個(gè)很重要的特點(diǎn)， 就是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的立法件（一般在一億美元以上

6、） ，要求起草部門還要形成一個(gè)規(guī)章實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益分析報(bào)告。 還要將每段都寫明立法的依據(jù)。2、規(guī)章的行政審查部門起草的規(guī)章， 有專門的機(jī)構(gòu)審查， 象聯(lián)邦政府由聯(lián)邦預(yù)算辦公室審查，其職能與我國的政府法制機(jī)構(gòu)極為相象。 其人員絕大多數(shù)都是法律方面的專家。主審官 500 多人，一年里審查的規(guī)章在 600 件左右，州里也有相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。象加州是由行政法辦公室負(fù)責(zé)審查，出版、發(fā)行，該辦公室有 25 人。審查的內(nèi)容是： 1）權(quán)力獲得的審查； 2）統(tǒng)一性審查； 3）是否與上位法沖突的審查； 4）必要性審查； 5）立法依據(jù)的審查； 6）民眾意見采納情況的審查； 7）文字方3/16面的審查。文字審查要準(zhǔn)

7、確無誤，通俗流暢，民眾容易接受。規(guī)章審查結(jié)束，一般由政府部門首長簽發(fā)，而不是州長，但聯(lián)邦的立法還有其特定的批準(zhǔn)生效程序。3、行政規(guī)章的司法審查司法審查不是制定規(guī)章的必經(jīng)程序， 但卻是規(guī)章是否合法生效的否決程序。行政機(jī)關(guān)的立法或規(guī)章的制定，必須遵循行政程序法、信息自由法等，民眾或單位可以對(duì)立法和規(guī)章提起訴訟， 法官可以對(duì)規(guī)章的內(nèi)容和程序進(jìn)行司法審查， 并對(duì)法條的內(nèi)容做出最終解釋， 法官還可以宣布規(guī)章無效。 美國聯(lián)邦的食品藥品局曾經(jīng)起草了一個(gè)法案， 既將煙草納入藥品進(jìn)行管理，草案公布后，在社會(huì)上引起很大反響，食品藥品局接到民眾反饋意見 75 萬件，后有人將此法案告上法庭，經(jīng)司法審查后，法院判決行政

8、機(jī)關(guān)敗訴，理由是無法律授權(quán)，食品藥品局不能對(duì)此進(jìn)行管轄。（二）聽證聽證在美國采用的極為普遍， 不但行政機(jī)關(guān)， 大學(xué)等公共事業(yè)單位也廣泛地采用。聽證的具體內(nèi)容， 有立法聽證，對(duì)行政管理不服的聽證，行政機(jī)關(guān)或一些單位做出一項(xiàng)新的決定前的聽證等。 聽證在很多情況下并不是必經(jīng)程序。 但只要有人提出，一般都會(huì)舉辦。聽證不是對(duì)活，主要是聽取意見， 主持聽證的人員不可以誘導(dǎo)或提示對(duì)方講什么。 要-范文最新推薦 -完全站在中立的立場上， 所發(fā)問的問題也是中性的。 聽證前要求聽證人員舉右手宣誓， 并承諾所講的每一句話都是真實(shí)的。 聽證時(shí)間根據(jù)實(shí)際需要可長可短，長的達(dá)幾十天，并有多位律師參加，短的只有幾小時(shí)，甚至

9、幾分鐘。美國加州一名殘疾兒童的家長，因?qū)W校不能為殘疾兒童提供上課和上衛(wèi)生間的方便， 將學(xué)校告上法庭， 法庭經(jīng)聽證后判決，學(xué)校賠償該家長 50 萬美元，聽證已成為政府機(jī)關(guān)制定良法和實(shí)施法律與民眾間建立起密切溝通和聯(lián)系的一個(gè)重要紐帶。（三）美國的情報(bào)信息自由美國于 1966 年通過了信息自由法，以后又經(jīng)過多次修改，其宗旨就是使民眾知情，并更加容易獲取政府的各類信息，當(dāng)然由于國防、外交、商業(yè)秘密等原因，有8 種信息不可以自由查詢或不對(duì)外公布。信息的自由法主要是要解決透明度的問題，美國的一位學(xué)者曾講， 法律、行政機(jī)關(guān)和法院的工作應(yīng)該成為一個(gè)玻璃幕墻，從外向里看應(yīng)當(dāng)一覽無余。為了向社會(huì)和民眾提供這種服務(wù)

10、，美國政府將立法件都登在聯(lián)邦或州的公報(bào)上，并設(shè)立圖書館、閱覽室、電子檔案，向社會(huì)提供便利的服務(wù)，民眾可以自由地查詢各種資料，包括上網(wǎng)查詢。如果政府機(jī)關(guān)不能提供這種服務(wù)， 民眾也可就此向法院提起訴訟， 法院將會(huì)依照陽光下的政府法、行政程序法及信息自由法和有關(guān)判例進(jìn)行審查，做出判決。（四）美國法律的特點(diǎn)美國不是大陸法系國家， 而是判例法國家，但此次對(duì)美國的考察學(xué)習(xí)，5/16對(duì)此有了新的了解和認(rèn)識(shí)。 隨著行政權(quán)的不斷擴(kuò)展， 美國的條文法的內(nèi)容也在急劇增加。 形成了法律條文與判例同時(shí)存在， 相互兼容的特點(diǎn)。另外，美國法律出臺(tái)后， 對(duì)條文的含義、 適用和解釋，極其詳盡，充分估計(jì)條文在實(shí)施中的各種情況，

11、對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律帶來很大的方便，同時(shí)減少了自由裁量和隨意性，保證了行政機(jī)關(guān)的依法行政。（五） WTO規(guī)則在美國的統(tǒng)一實(shí)施美國的貿(mào)易代表處是直屬白宮的行政單位，其負(fù)責(zé)人是美國總統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易的首席顧問， 該機(jī)構(gòu)一是負(fù)責(zé)WTO談判，組織 WTO規(guī)則在美國的統(tǒng)一實(shí)施，二是決定美國貿(mào)易政策。該代表處在各州設(shè)有辦公室，還有若干個(gè)專門委員會(huì)， 負(fù)責(zé)搜集經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易方面的各類信息，經(jīng)加工整理，上傳下達(dá)。在組織 WTO規(guī)則在美國的實(shí)施過程中， 通常的做法：一是將 WTO規(guī)則予以公布，使全社會(huì)周知， 公眾能夠很方便地得到這方面的信息。二是通過駐各地辦公室和聯(lián)邦專門委員會(huì)收集整理各類信息， 確保企業(yè)界的各類信息能夠融

12、入代表處。 三是發(fā)現(xiàn)各州法律、 法令與 WTO規(guī)則不一致時(shí)，則采取反復(fù)磋商的辦法， 要求各州對(duì)法令進(jìn)行相應(yīng)的修改，如某一級(jí)別的協(xié)商不能形成共識(shí)， 有時(shí)還會(huì)提升磋商的級(jí)別， 磋商在正常情況下都可以解決州法律和法令的修改，保持與 WTO規(guī)則的一致。四是當(dāng)磋商無法解決問題，聯(lián)邦政府還會(huì)采取兩種措施，要求州修改與 WTO規(guī)則不一致的法律或法令。 一種是經(jīng)濟(jì)制裁， 按照目前美國的管理體制，聯(lián)邦政府每年都要對(duì)各州給與很多補(bǔ)貼。比如，象加州的醫(yī)療保險(xiǎn)， 每年大約需要 340 億美元，而其中的一半都來自聯(lián)邦-范文最新推薦 -的補(bǔ)貼，如果有的州不能按照聯(lián)邦政府的要求及時(shí)修改與WTO規(guī)則不一致的法律、法令，聯(lián)邦就

13、將實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，減少或取消補(bǔ)貼。另一種就是在磋商和經(jīng)濟(jì)制裁都不能奏效的情況下，聯(lián)邦政府可以向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院撤消或變更州的法律和法令，但這種情況極少發(fā)生。三、美國立法和法律實(shí)施的幾點(diǎn)啟示1、增加立法透明度我國的立法和地方的立法體制多年沿襲部門起草、 部門征求意見、 政府法制部門審核把關(guān)、 征求相關(guān)部門意見、 法學(xué)專家等有關(guān)方面意見的方式，極少有法律規(guī)范草案向全社會(huì)征求意見的情況， 立法成為部門的特有權(quán)力，立法過程的開放度和透明度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)民主與法制建設(shè)要求。我們應(yīng)逐步改變這種現(xiàn)狀，變關(guān)門立法為開門立法。法律規(guī)范的草案都應(yīng)公布于眾， 使全社會(huì)知曉， 這也有助于增強(qiáng)公民的法律意識(shí)。政府應(yīng)

14、設(shè)立專門公開發(fā)行的刊物， 所有的立法草案和正式文本，應(yīng)從報(bào)紙上公布征求意見逐步過渡到專有刊物上， 同時(shí)充分利用信息化技術(shù)， 上網(wǎng)公布立法草案和正式文本， 分級(jí)建立政府的法律規(guī)范、政策措施的圖書資料館，或利用現(xiàn)有的圖書館、圖書資料室增加法律規(guī)范內(nèi)容，向整個(gè)社會(huì)開放、實(shí)行免費(fèi)查詢，有償服務(wù)。2、提高和擴(kuò)大人民群眾對(duì)立法工作的參與程度立法草案公布后，對(duì)社會(huì)各界人民群眾的反饋意見要進(jìn)行分門別類的加工整理，逐條加以認(rèn)真研究，積極吸納各方面的有益建議和意見，7/16對(duì)不能采納的意見， 應(yīng)公開說明不能采納的理由， 對(duì)個(gè)別重要的但仍不能采納的意見， 也可以考慮逐一向個(gè)體反饋。 真正體現(xiàn)法律代表廣大人民群眾最根

15、本利益的特點(diǎn)， 充分發(fā)揮和保障人民群眾在立法中的民主權(quán)利。3、對(duì)重要的法律規(guī)范積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析的探索一部重要法律規(guī)范的出臺(tái)， 可能會(huì)給某些行業(yè)甚至全局帶來深刻和長遠(yuǎn)的影響，對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)帶來直接和間接的影響。但長期以來， 我國的立法工作幾乎沒有進(jìn)行過立法的成本核算和法律規(guī)范實(shí)施后給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益帶來影響的分析。 隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立， 我國在立法方面也應(yīng)進(jìn)行立法成本核算和經(jīng)濟(jì)效益分析的探索，可以先搞試點(diǎn)，然后再逐步推廣和完善，確定合理的立法效益分析的范圍和科學(xué)的分析方式， 使我國的立法工作能夠更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供穩(wěn)定有效的支持。4、全面推行行政聽證制度行

16、政聽證是政府與人民群眾溝通的橋梁和紐帶， 能夠較好地反映人民群眾的意見和呼聲， 也是發(fā)揮和保障人民民主權(quán)利的重要形式。 目前我國已在行政處罰、 行政復(fù)議等方面確立了聽證制度。 一些地方的立法工作也在這方面做了有益的探索。 但按照積極推進(jìn)民主與法制進(jìn)程的要求看，這項(xiàng)制度在實(shí)施的廣度和深度方面還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的， 應(yīng)在更多的領(lǐng)域更大的范圍推行聽證制度，使政府與人民的距離越來越近。政府的各種對(duì)外管理行為都應(yīng)考慮實(shí)施聽證制度， 以便更好地改進(jìn)我們的行政管理工作。-范文最新推薦 -5、加強(qiáng)立法解釋和實(shí)施性解釋隨著我國民主與法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，行政立法進(jìn)度明顯加快， 法律空白的領(lǐng)域已經(jīng)不多。 但我國立法中的一

17、個(gè)重要缺陷，就是立法解釋和應(yīng)用性解釋偏少， 影響了法律規(guī)范在全國或一個(gè)區(qū)域內(nèi)的正確的實(shí)施，法律適用和法律沖突問題很多時(shí)候得不到及時(shí)解決，削弱了法律規(guī)范在社會(huì)中的影響和作用，這方面問題應(yīng)從管理體制上著手，健全和完善這方面的職能和機(jī)制。版權(quán)所有6、擴(kuò)大對(duì)行政行為的行政和司法審查范圍按照我國行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定， 目前，行政復(fù)議和行政訴訟主要是對(duì)具體的行政行為進(jìn)行審查， 原則上不能對(duì)抽象行政行為進(jìn)行審查，行政復(fù)議法雖然對(duì)一些抽象行政行為做了審查方面的規(guī)定，但仍然有較大的局限性， 這是立法上的一個(gè)缺陷。 因?yàn)榱⒎ㄕ哂捎谝恍┮蛩氐闹萍s， 所出臺(tái)的法律規(guī)范可能會(huì)有一定的問題， 甚至有些內(nèi)容不屬于良

18、法的范疇， 這些內(nèi)容如果得不到及時(shí)有效的糾正， 就會(huì)妨礙社會(huì)和公眾的利益。 所以，應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)行政行為行政審查和司法審查的范圍，把大多數(shù)的抽象行政行為納入審查范圍， 使法律規(guī)范中的問題能夠得到及時(shí)解決。創(chuàng)建“平安江蘇”的關(guān)鍵是形成合力9/16在我省開展“推進(jìn)最安全地區(qū)建設(shè)”，開展“平安xx”的創(chuàng)建活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”創(chuàng)造最佳的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，給我省社會(huì)治安綜合治理工作提出了新的更高的要求。在前有標(biāo)兵后有追兵的形勢下，要在高起點(diǎn)、大范圍內(nèi)建成最平安地區(qū)，必須上下左右擰成一股繩，形成強(qiáng)大的合力。 為此，要抓好以下八點(diǎn)： 一、在指導(dǎo)思想上形成合力。各級(jí)黨委政府， 包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部無論分管還是不分管，

19、都要把社會(huì)治安綜合治理工作當(dāng)作執(zhí)政為民和事關(guān)全局的大事來抓，而不是把這項(xiàng)工作看成是公安政法綜治部門的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作來抓。在領(lǐng)導(dǎo)分工上，既要克服“分工分家”的現(xiàn)象， 在實(shí)際工作中又要克服“講起來重要，做起來次要；治安問題突出時(shí)重要，太平無事時(shí)次要； 嚴(yán)打時(shí)重要，風(fēng)頭一過次要”的現(xiàn)象，切實(shí)把社會(huì)治安綜合治理工作納入“三個(gè)”文明建設(shè)之中，做到同布置同檢查，同考核同表彰，堅(jiān)持創(chuàng)安不動(dòng)搖。 二、在群眾參與度上形成合力。 警力有限，民力無窮。廣大人民群眾參與平安地區(qū)建設(shè)的程度決定了創(chuàng)建工作的力度、 廣度和進(jìn)度，因此， 要采取多種措施，組織和調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與維護(hù)社會(huì)治安的積極性。三、在主動(dòng)履行職責(zé)上形成合

20、力。各級(jí)綜治委都有一批綜治委成員單位。 這些成員單位如果都能主動(dòng)地履行職責(zé)， 從各自不同的角度做好社會(huì)治安綜合治理工作， 其工作局面就會(huì)大不一樣。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，有些綜治成員單位在履行職責(zé)上還是做了一些工作的，是有成績的，但也有些是掛空名不干事的，強(qiáng)調(diào)客觀原因多，主動(dòng)履行職責(zé)少。因此， 各級(jí)黨委政府應(yīng)該明文規(guī)定，凡是綜治成員單位都-范文最新推薦 -要把當(dāng)年開展綜治工作的情況作為工作實(shí)績加以總結(jié)，切實(shí)做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。四、在構(gòu)筑防控體系上形成合力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各地的邊際界限、城鄉(xiāng)界限、工農(nóng)界限已經(jīng)變得很模糊，戶籍管理難度隨之加大。 因此，如果繼續(xù)采取過去那一套“各自為陣”、“

21、人海戰(zhàn)術(shù)”等防控手段來做現(xiàn)在的社會(huì)治安工作已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的需要，必須盡快打破條塊界限、地域界限，建立治安防控體系大格局，采用先進(jìn)的技術(shù)防控手段，不分白天黑夜，不分陸上水上空中，實(shí)行小時(shí)全天控制預(yù)防， 使犯罪分子置于有效的監(jiān)控之下。五、在建立新的運(yùn)作機(jī)制上形成合力。多年來，社會(huì)治安綜合治理一直采取的是“條塊結(jié)合， 以塊為主，條條支持”運(yùn)作機(jī)制。但在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，并以市場經(jīng)濟(jì)為主的情況下，尤其是縣市區(qū)這一級(jí)經(jīng)過經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，許多機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能和隸屬關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。 比如縣市區(qū)大部分有下屬企業(yè)的系統(tǒng)局公司 （即“條”） 現(xiàn)在已經(jīng)改成了股份制企業(yè)或者叫控股公司，

22、不再具有過去的領(lǐng)導(dǎo)職能，只是負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理，與過去的下屬企業(yè)不再是隸屬關(guān)系， 而是并列關(guān)系。 也就是說“條”已經(jīng)散架?，F(xiàn)在所謂的“條”與原來下屬單位的鏈接關(guān)系已經(jīng)分離。 作為市縣區(qū)這個(gè)“塊”與原來的“條”的關(guān)系已經(jīng)變得很松散， 更難以“結(jié)合”，而且“塊”的職能也與以前的職能發(fā)生了很大的變化?！皦K”對(duì)轄區(qū)內(nèi)的絕大多數(shù)企事業(yè)單位已經(jīng)由過去的”婆媳”關(guān)系變成了現(xiàn)在的服務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。因此，社會(huì)治安綜合治理的運(yùn)作機(jī)制必11/16須適應(yīng)這些新的變化而作出新的調(diào)整。六、在獎(jiǎng)懲措施上形成合力。做好新形勢下社會(huì)治安綜合治理工作之所以難度很大， 就是因?yàn)檫@項(xiàng)工作不光各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想上要高度重視， 而且還要不斷地加大

23、人力物力投入，而這些投入不可能馬上得到回報(bào)， 這在一切投入強(qiáng)調(diào)“回報(bào)”和“效益”的今天， 是很難推動(dòng)這項(xiàng)工作的。 因此，要?jiǎng)?chuàng)建平安地區(qū)，必須對(duì)原來的綜治獎(jiǎng)懲措施和實(shí)施辦法進(jìn)行修改， 從而推動(dòng)各種經(jīng)濟(jì)成分的單位開展社會(huì)治安綜合治理工作。 為此，要進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，加大依法處理的力度，從而使各單位都重視治安工作。七、在經(jīng)費(fèi)保障上形成合力。 高投入才能高產(chǎn)出高回報(bào)， 社會(huì)治安工作也不例外。創(chuàng)建最安全地區(qū)需要經(jīng)費(fèi)保障， 但當(dāng)前需要和可能之間的缺口很大。專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)成本加大，協(xié)警力量（保安等）擴(kuò)大，社會(huì)面人防、物防和技防的攤子增大，這些都需要錢。但政府經(jīng)費(fèi)不富裕，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡， 從群眾中籌集

24、資金很困難。 解決的辦法除了各級(jí)政府適當(dāng)加大財(cái)政投入之外， 各級(jí)黨委政府、 人大應(yīng)該通過調(diào)研制定出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)定，明確平安地區(qū)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，政府、企業(yè)、居民個(gè)人應(yīng)該各自承擔(dān)的額度， 從而使“創(chuàng)安”的經(jīng)費(fèi)有明確的來源和相應(yīng)的保障。八、在警力配置上形成合力。公安政法部門是社會(huì)治安綜合治理的主力軍，雖然分工不同，但共同的任務(wù)都是化解矛盾，打擊犯罪，維護(hù)一方治安。因此，政法各部門之間首先要相互配合，通過行使自己的職責(zé)對(duì)維護(hù)社會(huì)治安作出積極的貢獻(xiàn)； 其次公安內(nèi)部要利用有限的警力，突出重點(diǎn)，合理配置；三是公安內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的配合，下屬與領(lǐng)導(dǎo)的配合，下屬與下屬之間的配合，部門與部門的-范文最新推薦 -配合

25、，都要有一整套措施和相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲辦法， 使有限的警力發(fā)揮最大的打擊和防范效益； 四是提高單個(gè)干警的政治素質(zhì)、 業(yè)務(wù)技能和身體素質(zhì)，提高綜治隊(duì)伍整體作戰(zhàn)能力。近年來，我區(qū)法律援助中心認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，以維護(hù)國防利益法律援助中心為載體，結(jié)合部隊(duì)官兵涉法問題與維護(hù)部隊(duì)和社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)際需要， 依法維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，積極實(shí)施法律擁軍“暖心工程”。一、提高認(rèn)識(shí)，健全組織，夯實(shí)法律擁軍工作基礎(chǔ)2000年 4月 29 日，維護(hù)國防利益 XX法律援助中心成立大會(huì)召開以后， 區(qū)法律援助中心結(jié)合實(shí)際， 專門走訪了部分駐區(qū)部隊(duì)， 并組織力量對(duì)全區(qū)涉軍糾紛開展專項(xiàng)排查治理。

26、通過排查發(fā)現(xiàn)， 隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和各種利益關(guān)系的調(diào)整， 涉及國防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的法律問題日益增多，軍人及其家庭的涉法問題日益成為影響部隊(duì)思想穩(wěn)定的重要因素之一， 在解決一些復(fù)雜的官兵及家庭的涉法問題時(shí)， 僅靠部隊(duì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的， 只有充分挖掘社會(huì)法律資源， 利用國家法律授助制度和地方司法行政力量， 才能使軍隊(duì)的維權(quán)工作渠道更寬、 效果更佳。因此， 建立維護(hù)國防利益和軍人、軍屬合法權(quán)益法律援助機(jī)制，以法律援助的形式為維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，是新形勢下司法行政部門支持軍隊(duì)建設(shè)的有效途徑， 是13/16貫徹“三個(gè)代表”重要思想、密切軍民團(tuán)結(jié)的重要內(nèi)容， 也是

27、推動(dòng)全區(qū)“雙擁共建”工作向深層次發(fā)展的重要舉措。為此，2000年8月區(qū)法律援助中心同區(qū)人武部聯(lián)合成立了維護(hù)國防利益江寧區(qū)法律援助中心，為法律擁軍工作奠定了基礎(chǔ)。二、完善制度，規(guī)范運(yùn)作，建立健全法律擁軍工作機(jī)制?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，搞好法律擁軍工作， 制度建設(shè)是關(guān)鍵。 首先規(guī)范維護(hù)國防利益法律援助中心職責(zé)，明確了法律擁軍的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、 服務(wù)對(duì)象和工作方式，同時(shí)把軍人軍屬明確作為重點(diǎn)援助對(duì)象， 對(duì)軍人軍屬申請(qǐng)法律援助的案件放寬條件，減免費(fèi)用，切實(shí)解決其困難，穩(wěn)定其情緒。其二建立咨詢接待制度、案件指派制度，案件跟蹤回訪制度、例會(huì)制度及信息通報(bào)制度等規(guī)章制度。其三推出“急事急辦，特事特辦，件件有

28、著落，事事有回音”的服務(wù)承諾。 將“熱情服務(wù)， 讓軍隊(duì)、軍人、軍屬滿意”作為擁軍工作的出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持講 *，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；講法制，嚴(yán)格依法辦事；講正氣，維護(hù)合法權(quán)益；講文明，熱情優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，凡是涉軍案件一律優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理，為軍人軍屬提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。其四向駐區(qū)各部隊(duì)公示區(qū)法律援助中心和“12348”法律服務(wù)專線電話號(hào)碼及通訊地址，做到相互聯(lián)動(dòng)，隨時(shí)向軍人軍屬提供法律咨詢和法律服務(wù)。 三、扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效，廣泛深入開展法律擁軍活動(dòng)。 法律擁軍工作的重點(diǎn)在一個(gè)“實(shí)”字，針對(duì)駐區(qū)部隊(duì)涉法問題的特點(diǎn)、規(guī)律，區(qū)法律援助中心組織優(yōu)秀律師、 公證員、法律工作者多次深入駐區(qū)部隊(duì)開展法律知識(shí)講座、案例分析、法律咨詢、贈(zèng)送法律書籍等活動(dòng)，努力提升部隊(duì)-范文最新推薦 -官兵依法維權(quán)意識(shí)和依法辦事能力，真正把法律擁軍工作落到實(shí)處。一是深入開展“法律援助百連行”活動(dòng)， 近年來為部隊(duì)官兵提供法律咨詢近百人次，現(xiàn)場受理法律援助申請(qǐng)1 件，贈(zèng)送法律書籍 200 余冊。20