鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于村級組織建設(shè)運行情況的調(diào)研

1、*鎮(zhèn)關(guān)于村級組織建設(shè)運行的情況調(diào)研村級組織直接肩負(fù)著團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾共同推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的重要使命。新形勢下，如何加強(qiáng)和改進(jìn)村級組織建設(shè)，充分發(fā)揮村級組織作用，是擺在我們面前的一個重要課題。近年來，*鎮(zhèn)緊緊圍繞“富民強(qiáng)鎮(zhèn)”目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，以開展“三級聯(lián)創(chuàng)，五好同創(chuàng)”、“雙學(xué)雙創(chuàng)”等活動為抓手，全面推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，進(jìn)一步完善村民自治，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，村“兩委”班子責(zé)職分工明確，關(guān)系協(xié)調(diào)，村級黨組織核心作用發(fā)揮明顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、基本情況*鎮(zhèn)下轄*個行政村和*個居委會，常住人口*萬。耕地面積*畝。共有村干部*人，其中，村黨組織

2、書記*人，村主任*人，村會計*人，其他人員*人。截止2008年底，全鎮(zhèn)村辦企業(yè)*個，總產(chǎn)值*萬元，村集體經(jīng)濟(jì)平均純收入為*萬元，農(nóng)民人均純收入*元，同比增長*%。08年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值*億元，比上年增長*%。全年新增高效農(nóng)業(yè)面積*萬畝，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地總面積的*%o其中，新增設(shè)施蘆筍*多畝，種植香椿近*畝。中報獲得綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌產(chǎn)品4個。市多次在我鎮(zhèn)召開高效規(guī)模農(nóng)業(yè)工作現(xiàn)場會。全鎮(zhèn)新栽植各類樹木25萬株，新建成片林1500畝，完善林網(wǎng)1萬畝，建成*線、*線、*綠色通道500多畝，林業(yè)綠化工作獲市二等獎。新建萬頭豬場1個，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)3個，獺兔養(yǎng)殖場1個,生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶582個，生豬

3、規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)60%以上。二、村級組織建設(shè)的現(xiàn)狀和成效一是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用突出。近年來，通過爭創(chuàng)“先進(jìn)村”、推進(jìn)新農(nóng)村“示范村”建設(shè)和整頓幫扶集體經(jīng)濟(jì)薄弱村等工作，特別是開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、科學(xué)發(fā)展觀主題教育等活動，村黨組織班子建設(shè)得到了加強(qiáng)。對村干部進(jìn)行學(xué)歷培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)等培訓(xùn)，村干部的整體素質(zhì)不斷提升。通過“壓擔(dān)子”、“換崗位”、“設(shè)崗試用”等辦法，村后備干部隊伍建設(shè)得到了加強(qiáng)。二是村民自治制度不斷完善。通過開展“雙創(chuàng)”活動，建立“一欄、一室、一箱、一柜、一箭、一會”制度（村務(wù)公開欄、村民議事室、村民聯(lián)系箱、檔案柜、村民會議記錄箭、定期召開村民代表大會），進(jìn)一步

4、規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、時間和形式，不斷強(qiáng)化村民自治意識，加強(qiáng)民主監(jiān)督，進(jìn)一步維護(hù)了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法民主權(quán)利。三是黨組織和村委會關(guān)系協(xié)調(diào)。近幾年，我們通過健全完善村民代表會議議事制度和黨員大會議事制度，調(diào)動了村民、黨員參加村務(wù)管理的積極性，加快了村民自治的進(jìn)程。通過建立村黨組織和村委會議事規(guī)則，規(guī)范了決策程序，有效的克服了“兩張皮”現(xiàn)象。目前，全鎮(zhèn)絕大多數(shù)村黨組織與村委會的關(guān)系密切、和諧，村級組織戰(zhàn)斗力、號召力強(qiáng)。四是村級配套組織健全。近年來，全鎮(zhèn)各村居加強(qiáng)了以村黨組織建設(shè)為龍頭的村級組織建設(shè)，建立健全了共青團(tuán)、婦代會、工會、民兵、計生協(xié)會、老年協(xié)會、關(guān)心下一代等其他村級配

5、套組織，村級組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，上級各個條線的工作在村級得到有效落實。正是基于上述原因，我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)得到了全面發(fā)展。我鎮(zhèn)每年都擠出一定的資金，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，農(nóng)村生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、投資環(huán)境逐年得到優(yōu)化，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)功能逐年得到加強(qiáng)。村容村貌發(fā)生了很大變化，社會治安有了明顯改善，社會保障體系繼續(xù)完善，農(nóng)民利益得到尊重和保護(hù)。三、村級組織建設(shè)存在的主要問題和原因雖然我鎮(zhèn)的村級組織建設(shè)工作取得了一些成績，但是，面對新形勢、新任務(wù)，村級組織建設(shè)逐步暴露一些問題和矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是村民自治制度不夠完善。少數(shù)村委會和部分村民把村務(wù)公開片面理解為單純的

6、財務(wù)公開，對村民自治的重要性認(rèn)識不夠。有的地方村民自治流于形式，雖然也開展了“雙創(chuàng)”活動，但村民的民主意識不強(qiáng)，看的人不多，查的人更少，個別村公開欄內(nèi)容、檔案記錄不夠規(guī)范，有的村村務(wù)監(jiān)督委員會流于形式，制度不健全，活動不規(guī)范，人員結(jié)構(gòu)不合理。二是行政村撤并后管理難度增大。由于我鎮(zhèn)行政村撤并的范圍廣、人口多、規(guī)模大，原來各村之間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、管理水平不平衡，相互之間聯(lián)系不緊密、不夠熟悉，村民自治管理難度增大。三是基層干部隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。由于村干部源頭不足、后繼乏人，我鎮(zhèn)村干部中存在著年齡偏大，學(xué)歷偏低，能力偏低、整體素質(zhì)不高等問題，一些村干部“只會做不會說”，政策理論水平不高，法律法規(guī)知識比

7、較貧乏，實際應(yīng)用能力不強(qiáng)，依法行政、化解矛盾和處置突發(fā)事件的水平和能力有待進(jìn)一步提Wj。四是村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用與村民自治如何結(jié)合還有待進(jìn)一步探索。有的村黨黨組織書記片面認(rèn)為，黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，包攬了村中大小事務(wù)，造成不團(tuán)結(jié)。有的村“兩委”在具體工作中出現(xiàn)了對容易做的、與己有利的工作都往自己身邊拉，而麻煩的、易得罪人的工作都往對方推的現(xiàn)象。四、加強(qiáng)村級組織建設(shè)的對策和建議第一，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，努力提高村民自治工作的水平。一是進(jìn)一步健全村級重大事項民主決策的程序。健全村民代表會議議事規(guī)則，完善黨組織與村委會的聯(lián)席會議制度，規(guī)范村級重大事項決策的程序和要求，保證村黨組織能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

8、和村委會依法開展工作。二是抓好村級民主管理和民主監(jiān)督制度的落實。認(rèn)真貫徹落實關(guān)于健立健全村務(wù)公開和民主管理制度意見，將民主理財和村務(wù)公開作為工作重點，在公開的內(nèi)容、程序、形式、時間上進(jìn)一步規(guī)范。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)和健全基層民主監(jiān)督機(jī)制。第二，提高整體素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。一是要切實轉(zhuǎn)變思想觀念。在工作方式方法上，農(nóng)村基層黨組織尤其是村黨組織要由過去大包大攬一切事務(wù)改變?yōu)榘盐辗较?，變領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)，變號召為示范，變管理為服務(wù)，在規(guī)劃好、服務(wù)好、管理好、發(fā)展好上做文章。二是要選優(yōu)配強(qiáng)村級班子。積極推行“兩推一選”、“公推公選”、“公推直選”等制度，努力把帶頭創(chuàng)業(yè)致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致

9、富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。三是要加強(qiáng)村級后備干部隊伍建設(shè)。建立村兩委后備干部人才庫，采取教育培養(yǎng)、跟蹤考察、實踐鍛煉等方式，在致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、在外經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和民營企業(yè)負(fù)責(zé)人等中積極培養(yǎng)發(fā)展黨員和村級后備干部。第三，完善組織設(shè)置，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的載體建設(shè)。一方面要優(yōu)化村黨組織設(shè)置。根據(jù)基層黨組織的管理服務(wù)職能發(fā)生變化的實際，不斷創(chuàng)新和完善基層黨組織的設(shè)置。根據(jù)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)生變化的新形勢，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色，將黨組織建在致富項目和產(chǎn)業(yè)鏈上、建在行業(yè)協(xié)會和工業(yè)小區(qū)內(nèi)。另一方面要發(fā)揮黨員服務(wù)中心的作用，加大黨員服務(wù)中心的建設(shè)，積極發(fā)揮示范帶動作用

10、，為廣大農(nóng)民開“增收路”、送“致富經(jīng)”。第四，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力。一是創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。提高農(nóng)村組織化程度是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的有力措施。通過組織農(nóng)村資產(chǎn)股份合作社、土地股份合作社、農(nóng)產(chǎn)品股份合作社，增加農(nóng)民投資性收入。二是發(fā)揮黨員干部“雙帶”作用。著力培養(yǎng)“雙強(qiáng)型”黨組織書記，并從本地的實際出發(fā)，貼緊農(nóng)民的實際需要，通過各種形式和載體，著力解決農(nóng)民群眾“想干不敢干”、“想干不會干”、“想干無力干”等問題，調(diào)動各方面的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，不斷增加農(nóng)民收入。第五，加強(qiáng)民主建設(shè)，推進(jìn)村級黨組織工作的規(guī)范化管理。一是落實民主決策，建立健全規(guī)范的村級重大事項決策程序。重點是理順和規(guī)范“兩委”關(guān)系，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機(jī)制，健全村民代表議事制度和黨員大會制度，調(diào)動村民、黨員參加村黨務(wù)、村務(wù)管理的積極性，加快村民自治進(jìn)程。二是強(qiáng)化民主管理，建立健全村級財務(wù)管理規(guī)范化體系。以規(guī)范