產(chǎn)城融合解讀匯報下

1、關(guān)于“產(chǎn)城融合”的解讀（下）上期我們對產(chǎn)城融合的背景、內(nèi)涵和構(gòu)成要素進行了解讀，本期將會就產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)導入、空間布局、服務(wù)設(shè)施、生態(tài)景觀、道路交通等方面進行介紹，使讀者對產(chǎn)城融合有更為完整的了解。導言現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃一般分為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)總體規(guī)劃、園區(qū)控制性詳細規(guī)劃和園區(qū)修建性詳細規(guī)劃四個層次，四個規(guī)劃層次圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃依次承接，核心目標是將產(chǎn)業(yè)落地，缺乏對城市功能培育的考慮；工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和母城規(guī)劃分別獨立編制，空間形態(tài)和主要功能各不相同，二者之間的聯(lián)系并不緊密，導致園區(qū)的建設(shè)先天不足。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)城融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，現(xiàn)有的層層銜接的規(guī)劃邏輯已經(jīng)難以指導產(chǎn)業(yè)與城市功能的有機融合，應(yīng)當針對產(chǎn)業(yè)

2、園區(qū)發(fā)展的不同階段，適時介入相關(guān)城市功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新城總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行產(chǎn)城融合規(guī)劃。城市化與技術(shù)革命是園區(qū)轉(zhuǎn)型和升級的兩大推手，城市涉及工作、居住、交通和游憩四大類功能空間，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資金密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主導的三大類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在不同發(fā)展階段亦有不同的空間需求。本文圍繞產(chǎn)業(yè)與城市對空間功能的升級需求，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的空間引導單元，分四個階段進行詳細說明。一、產(chǎn)業(yè)升級一一以研發(fā)創(chuàng)新為導向產(chǎn)城融合的前提是產(chǎn)業(yè)等級提升引發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展實現(xiàn)人口集中，為城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)支持；城鎮(zhèn)的服務(wù)功能為標準文案產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人口集中創(chuàng)造了條件，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向決定了城市功能配套的

3、需求。（一）產(chǎn)業(yè)序列升級：前向、后向、側(cè)向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)依序增長根據(jù)園區(qū)發(fā)展的四個階段，主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然經(jīng)過單一產(chǎn)業(yè)要素集聚一前后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚一側(cè)向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚一創(chuàng)新突破的過程。其中，前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是利用主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是為主導產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)，側(cè)向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)則是為主導產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、能源及其他服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和前后關(guān)聯(lián)、旁側(cè)關(guān)聯(lián)大的企業(yè)引導了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)綜合體，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為整個企業(yè)運營鏈“護航”，生活性服務(wù)業(yè)提供新的就業(yè)機會，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）產(chǎn)業(yè)化平臺建設(shè)：滿足R&D產(chǎn)業(yè)化的空間需求根據(jù)筑

4、波科學城、硅谷和班加羅爾等國外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗，在產(chǎn)城融合的最終階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想化狀態(tài)是以科研技術(shù)為核心競爭力，產(chǎn)業(yè)平臺的構(gòu)建最終是圍繞R&D（科研與開發(fā)）產(chǎn)業(yè)化的平臺建設(shè)來進行。因此，在要素集聚階段，要圍繞主導產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的核心能力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)平臺，這就要求在規(guī)劃之初著重分析和判定產(chǎn)業(yè)平臺構(gòu)建的空間需求，自主創(chuàng)新、科技研發(fā)、高端服務(wù)、生態(tài)宜居和休閑旅游等職能應(yīng)成為產(chǎn)城融合功能空間拓展的方向。二、空間布局一一以產(chǎn)業(yè)、居住及服務(wù)平衡為核心現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要問題一是產(chǎn)業(yè)空間飽和，公共設(shè)施用地被產(chǎn)業(yè)用地擠壓，無法支撐服務(wù)中心的建設(shè)；二是園區(qū)空間結(jié)構(gòu)零散，空間功能無序、單一，土地價值與使用

5、功能不匹配，地均產(chǎn)出低，部分對土地成本敏感的企業(yè)面臨被市場“替代”的局面。與傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的特性不同，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力資源密集、規(guī)模較小和信息網(wǎng)絡(luò)化的特點決定了園區(qū)功能的綜合性，不再是單純的工業(yè)加工、科技產(chǎn)品制造區(qū)，還包括了配套服務(wù)的各種商業(yè)服務(wù)、金融信息服務(wù)、管理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和娛樂休閑服務(wù)等綜合功能。因此，園區(qū)規(guī)劃要綜合安排產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、商業(yè)服務(wù)和居住等用地，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生活居住區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)等多組團布局、空間結(jié)構(gòu)緊湊、功能高度混合的空間形態(tài)。例如，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)分四期開發(fā)，一期主要建設(shè)高端商務(wù)商業(yè)大街百米大道，在寶安區(qū)塊配置行政、商業(yè)等設(shè)施，打造濱海沿線公共綠地；二期

6、貫通主要的城市軸線，沿線開發(fā)商業(yè)、綠化和居住等功能，增加文化娛樂、體育設(shè)施；三期開發(fā)總部基地，跟進行政組團的商務(wù)商業(yè)配套，完善百米大道的商務(wù)功能，形成完整的濱海綠帶；四期促進人口集聚，跟進居住功能，最終形成以深港合作區(qū)為中心組團，以寶安行政辦公組團、總部辦公組團和港口組團為次級組團，以文化娛樂組團為節(jié)點，居住組團在周邊布置、適度穿插，綠化帶放射狀滲入的高度整合的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)力二策打-以庠勒徒修妾出合和知熒M串H直出品笠k拜號產(chǎn)不住第州也入產(chǎn)及休船：歌臺：?舊渭國好占嚴止括任生父性陽弟11亍產(chǎn)惟寓若出圖G工業(yè)鄰里中心分區(qū)轉(zhuǎn)型實施路羥示意圖回（一）多組團布局：促進職住平衡簡單來說，產(chǎn)城融合是指居住與

7、就業(yè)的融合，所以對產(chǎn)城融合度的衡量實質(zhì)上就是對職住融合度的衡量，產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局的核心目標是職住平衡20。在具體的規(guī)劃中，應(yīng)劃分產(chǎn)業(yè)組團、居住組團、生產(chǎn)性服務(wù)中心、生活性服務(wù)中心和綜合服務(wù)中心，在園區(qū)發(fā)展起步期綜合布置生產(chǎn)、居住和服務(wù)功能。例如，蘇州工業(yè)園的居住用地按居住分區(qū)、居住鄰里、小區(qū)或組團三級規(guī)劃，居住建筑用地按密度分高密度（公共住宅）、高密度（公館式公寓）、中密度（公館式公寓）、低密度和工人宿舍五級進行布置；商業(yè)設(shè)施按城市級、分區(qū)級和鄰里級三級配套；公共服務(wù)設(shè)施方面，居住區(qū)以鄰里中心方式集中設(shè)置社區(qū)主要配套設(shè)施，工業(yè)區(qū)以綜合性便利中心的方式為外來務(wù)工人員設(shè)置集中宿舍區(qū)和商業(yè)便利服務(wù)設(shè)

8、施。組團功能產(chǎn)業(yè)組團貴金密集型、勞動密集型和技術(shù)密集型主導產(chǎn)業(yè)居住組團員工宿舍、高級公寓和創(chuàng)新社區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)中心行政、金融、保險、證券、商貿(mào)、物就、管理、信息、咨詢、會展、教育培訓、文化內(nèi)容和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)性月移業(yè)生活牲服務(wù)中心購物、居院、學校、銀行郵局和市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)中心體現(xiàn)城市職能，集聚了行政辦公、會務(wù)展覽、科研教育、文化娛樂、購物餐飲、金融貿(mào)易、居住、醫(yī)療和體育等城市功罪（二）產(chǎn)業(yè)、居住和服務(wù)組合平衡：不同用地依存度的主導空間布局模式產(chǎn)業(yè)、居住和服務(wù)對工業(yè)用地、居住用地及服務(wù)業(yè)用地的依存度不同，園區(qū)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)依存度確立土地利用分配與主導空間布局模式，考慮適度混合用地。資金密集型

9、產(chǎn)業(yè)對城市生活產(chǎn)生交通、噪音和環(huán)境等影響，同時現(xiàn)代化程度較高，就業(yè)人員密度較低，通常生產(chǎn)用地集中成片，與居住、服務(wù)設(shè)施用地等在空間上適當分隔，避免相互干擾；勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員較密集，產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸較長，相關(guān)聯(lián)功能的集聚區(qū)相對較大，在空間上可以與城市住宅、服務(wù)中心、生態(tài)景觀等適當融合，產(chǎn)業(yè)工人居住社區(qū)可以深入到產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)部；技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員較密集，用地相對集約，可以與城市住宅、服務(wù)中心和生態(tài)景觀等穿插融合，空間組織靈活自由、富有變化。三、服務(wù)設(shè)施一一以多元化、網(wǎng)絡(luò)型為目標公共服務(wù)設(shè)施按城市標準配套，生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施和生活性服務(wù)設(shè)施按照不同層級設(shè)置，生活性服務(wù)設(shè)施的配套形式以分散、多層

10、級為主，生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施的配套形式以集聚為主。（一）生活性服務(wù)設(shè)施：公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)和商業(yè)服務(wù)分級配套生活性服務(wù)設(shè)施包括城市公共服務(wù)設(shè)施（如醫(yī)院、學校、圖書館、體育場館、市民廣場、演藝中心和公園等）、市政基礎(chǔ)設(shè)施（如環(huán)衛(wèi)、道路、綠化、給排水、燃氣、電、交通、綠化、郵政和電信等）和城市商業(yè)服務(wù)設(shè)施（如城市綜合體、商業(yè)街、超市、菜市場、餐飲店、銀行、電信營業(yè)廳和維修服務(wù)門店等），其相關(guān)規(guī)劃應(yīng)合理確定服務(wù)半徑，構(gòu)建多層次、多元化和網(wǎng)絡(luò)型的設(shè)施體系。市政基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品，要做好規(guī)劃預留、各階段整合發(fā)展。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)的設(shè)施配套發(fā)展先于產(chǎn)業(yè)和住宅發(fā)展，鄰里中心首先擔負園區(qū)配套功能的職責，園區(qū)CB

11、D完善園區(qū)配套功能，形成集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生及教育于一體的居住商業(yè)中心和城市級的服務(wù)中心；前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)按城市級和社區(qū)級兩級配套，包括商務(wù)辦公、商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育和社區(qū)服務(wù)等。表4生活性筋設(shè)施分阪配套氏羽設(shè)J就現(xiàn)主要設(shè)施城市新區(qū)級公共服務(wù)：醫(yī)院、俱樂部、體育中心、公園綠地、市民廣場、演藝中心文化館、健身牯動中心、融轆鬧街、酒店、圖書館和學校市政基神：環(huán)衛(wèi)、道路、捕體、豺脈、燃氣、電、交通、綠化、郵政和電信社區(qū)皴公共服務(wù)：學校、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)譯所、會腑口游園商業(yè)服務(wù)：稹市、菜市場，銀行、郵政、電信f口維修服務(wù)（二）生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施：結(jié)合企業(yè)運營鏈集聚配套增值服務(wù)和基

12、礎(chǔ)服務(wù)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)本身有很高的集聚性，一方面對信息溝通、辦公環(huán)境等公共服務(wù)設(shè)施要求較高，集聚可促進基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的建立、發(fā)展和充分利用；另一方面企業(yè)的集中必然伴隨熟練勞動力、技術(shù)人才和經(jīng)營管理干部的集中，便于企業(yè)之間直接接觸、相互學*和廣泛協(xié)作。生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施貫穿于企業(yè)運營鏈的各個環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)運營鏈設(shè)置相應(yīng)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和增值服務(wù)設(shè)施。因此，可在規(guī)劃初期預留生產(chǎn)性服務(wù)中心用地，隨著產(chǎn)業(yè)鏈的成長，在服務(wù)中心配建生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施，在服務(wù)主導產(chǎn)業(yè)的同時促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，形成規(guī)模大、功能復合和多元化的綜合性服務(wù)中心。以筑波科學城為例，其在1967年開始進行新城鎮(zhèn)居住區(qū)發(fā)展工程、集體政府和

13、公共辦公室設(shè)施工程及城鎮(zhèn)公園工程，出臺了筑波科學城公共和社區(qū)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃總結(jié)。隨著第一批公務(wù)員居民入住和筑波大學成立，相關(guān)部門分別于1979年和1981年批準了研究和教育區(qū)建設(shè)規(guī)劃周邊郊區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并以1985年“筑波世標準文案界博覽會”為契機，在筑波中心大樓附近配套了會展中心、會議中心、購物中心、學校、公園和醫(yī)院等設(shè)施。目前筑波科學城已成為國際領(lǐng)先的研究和高等教育中心。四、生態(tài)景觀一以環(huán)保、生態(tài)和人文為藍圖生態(tài)景觀系統(tǒng)規(guī)劃包括環(huán)保、生態(tài)和人文景觀等方面：考慮環(huán)境承載力，控制園區(qū)生產(chǎn)對環(huán)境的污染，保障城市生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展；通過綠地系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)建生態(tài)健康游憩體系；依托園區(qū)特色和地域文脈，塑造當?shù)?/p>

14、文化特色25。同時，規(guī)劃打造主題公共綠心廣場一次級休閑公共綠地廣場一水體景觀綠地廣場一街道綠地景觀節(jié)點一山體綠化景觀楔形滲透等多層級系統(tǒng)性綠化景觀，使城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)功能、社會效益進一步增強；遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，以區(qū)域整體環(huán)境保護為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護并重；根據(jù)城市功能組團的主導功能、人文特色、地形條件和景觀資源尋找各組團自身的景觀主題及標志，塑造整體城市風貌特色。表5生態(tài)景觀體系生態(tài)景觀體系要素規(guī)劃依據(jù)及重點爆地系新生態(tài)爆地目燃山軾林地、濕地、蓄嬲區(qū)、組團間底窗尤滲透的濱水生態(tài)爆楔和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境；規(guī)劃重點建設(shè)主題公園、郊野辦園、生態(tài)農(nóng)莊森林公園球f規(guī)結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心、慢行交通系統(tǒng)，建

15、設(shè)分個廣場媒帶、社區(qū)公園和街頭綠地生產(chǎn)防護綿地園林生產(chǎn)綠蜩口陰護綠地（諼于高速公路、快速路及部分主干道兩魴環(huán)境保護水、大氣、噪聲、固儂廢棄物.重金屬低碳建設(shè)景現(xiàn)風貌園區(qū)主導功能文化創(chuàng)意.高新技術(shù)、生態(tài)循環(huán)、物海電南人文特色地方風俗、社群特征地形條件山、水、林景觀資源遺跡、工業(yè)旅游點、自然風景五、道路交通一以立體交通、綠色交通為骨架交通區(qū)位決定了一個園區(qū)的發(fā)展空間，內(nèi)部交通是否順暢、便捷,決定了產(chǎn)城融合的可持續(xù)發(fā)展。交通建設(shè)應(yīng)以“區(qū)域協(xié)調(diào)、公交優(yōu)先、優(yōu)化整合”為原則，規(guī)劃先行、超前預判、預留空間、滾動跟進，綜合考慮各層次、各功能交通的平衡，聯(lián)外交通與內(nèi)部交通、生產(chǎn)*通與生活*通的平衡。生產(chǎn)*通規(guī)

16、劃的關(guān)鍵在于處理好城市物流配送貨運交通和城市客運交通、過境貨運交通和城市交通兩方面的關(guān)系；在設(shè)施建設(shè)、資金保障及制度改革方面，優(yōu)先考慮公共交通；從時空兩方面優(yōu)化交通系統(tǒng)，合理布局路網(wǎng)密度，組團之間交通基礎(chǔ)設(shè)施適度超前，為新城空間結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定基礎(chǔ)，構(gòu)建多層次、全面保障步行、合理引導自行車的慢行交通系統(tǒng)。聯(lián)外交通包括貨運交通和客運交通，在園區(qū)選址時應(yīng)選擇有完善交通優(yōu)勢的區(qū)位，并通過規(guī)劃高鐵、軌道交通、區(qū)域道路系統(tǒng)連接重要周邊城市、關(guān)聯(lián)園區(qū)和重大交通設(shè)施，形成聯(lián)系對外交通動脈的外向型道路交通網(wǎng)絡(luò)。同時，在各個組團片區(qū)布設(shè)主要客運站，滿足各個方向的對外公路客運需求并組織城市骨干客運系統(tǒng)換乘銜接。產(chǎn)業(yè)園

17、區(qū)內(nèi)部交通應(yīng)以慢行交通為主，居住人員上下班出行距離短，應(yīng)以“就近布置”為原則，倡導綠色交通，發(fā)展自行車交通和公共交通，減少步行交通與機動交通的交叉，為市民的步行交通創(chuàng)造便捷、安全、衛(wèi)生的環(huán)境。理順路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增大路網(wǎng)容量，解決“鐘擺式”交通流動，鼓勵公交進住區(qū)，與商業(yè)中心和住宅組團緊密結(jié)合。鼓勵立體多層、高層車庫，控制道路兩側(cè)用地，形成良好的都市景觀帶，預留未來立體交通發(fā)展用地。表6園區(qū)復臺遒路文逋體系及建設(shè)要點陽詢道路類型郵功能建設(shè)要點高速咯城際、區(qū)躁聯(lián)系連接重要城市、翔園區(qū)、機場、嬲尿快速珞與主城、美聯(lián)園區(qū)、文逋樞蛆錢踏、交通樞配、貨物集散點與主城至少有兩條道路連接城市骨干闞快速珞組團間聯(lián)系.園區(qū)內(nèi)外交通衙適度楚前建設(shè).胤導城市空間緒樹生產(chǎn)性主干道接轉(zhuǎn)換組團同麻絡(luò)線優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間貨運聯(lián)系緊密生活性主干道組團間、組團內(nèi)聯(lián)絡(luò)線連接公共服舞設(shè)施中心，城市中心公共交通軌道交通城際、組團間生活性交逋區(qū)踣網(wǎng)高密度、奉踣福益先規(guī)超前建設(shè)(TOD)(地錢、輕軌)快速公交城除、組團間生活性交通與軌道,常規(guī)交通立