第4章會(huì)計(jì)職業(yè)道德和財(cái)經(jīng)法規(guī)

1、第四章 財(cái)政法律制度 全國會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試三科連考一本通本章內(nèi)容：第一節(jié) 預(yù)算法律制度第二節(jié) 政府采購法律制度第三節(jié) 國庫集中收付制度23小節(jié)要點(diǎn)：3五、預(yù)算組織程序三、預(yù)算管理的職權(quán)二、國家預(yù)算概述一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成四、預(yù)算收入與預(yù)算支出六、決算七、預(yù)決算的監(jiān)督4一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度是指國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整國家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。我國預(yù)算法律制度由預(yù)算法、預(yù)算法實(shí)施條例以及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。（一）預(yù)算法中華人民共和國預(yù)算法自1995年1月1日起施行，是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)

2、范的總稱。它是我國第一部財(cái)政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律，是制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。5一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成（二）預(yù)算法實(shí)施條例中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例（以下簡稱預(yù)算法實(shí)施條例）由國務(wù)院于1995年11月22日頒布，是預(yù)算法有關(guān)規(guī)定的具體和細(xì)化。6二、國家預(yù)算概述（一）國家預(yù)算的概念國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃。國家預(yù)算是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。國家預(yù)算原則是指國家選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，也就是制定政府財(cái)政收

3、支計(jì)劃的方針，包括公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性和年度性。7二、國家預(yù)算概述（二）國家預(yù)算的作用國家預(yù)算作為財(cái)政分配和宏觀調(diào)控的主要手段，具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能。它在經(jīng)濟(jì)生活中的作用包括3個(gè)方面。1財(cái)力保證作用通過國家預(yù)算可以集中資金保證國家的主要財(cái)力服從整體利益的需要，保證了國家政權(quán)建設(shè)和人民民主專政，保證了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，保證了國家有計(jì)劃地建立后備資金的需要。8二、國家預(yù)算概述2調(diào)節(jié)制約作用通過政府預(yù)算支出結(jié)構(gòu)來調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主要是保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)的投入，支持“瓶頸”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)的重大比例關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配

4、置和經(jīng)濟(jì)效益的提高。3反映監(jiān)督作用通過政府預(yù)算的編制和執(zhí)行，便于掌握國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，從而及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速、健康地發(fā)展。9二、國家預(yù)算概述（三）國家預(yù)算的級(jí)次劃分根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制的要求，按照一級(jí)政府設(shè)立一級(jí)預(yù)算的原則，我國國家預(yù)算共分為五級(jí)預(yù)算，具體為以下五級(jí)。（1）中央預(yù)算。（2）省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算預(yù)算。（3）地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算。（4）縣市級(jí)（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。10二、國家預(yù)算概述（四）國家預(yù)算的構(gòu)成1按政府級(jí)次劃分國家預(yù)算按照政

5、府級(jí)次可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。2按收支管理范圍劃分國家預(yù)算按照收支管理范圍可分為總預(yù)算和部門單位預(yù)算。11二、國家預(yù)算概述【總結(jié)】國際預(yù)算的構(gòu)成如下表所示。分類標(biāo)準(zhǔn)分類構(gòu)成政府次級(jí)中央預(yù)算（1）由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算構(gòu)成（2）包括地方向中央上交的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額地方預(yù)算（1）由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算構(gòu)成（2）地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上交的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額收支管理范圍總預(yù)算（1）各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和所屬下級(jí)政府的總預(yù)算匯編而成（2）由財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制（3）下級(jí)政府

6、只有本級(jí)預(yù)算的，下級(jí)政府總預(yù)算即指下級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算（4）沒有下級(jí)政府預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算部門單位預(yù)算（1）各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算（2）部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)，由各預(yù)算部門和單位編制（3）部門預(yù)算是一項(xiàng)綜合預(yù)算12二、國家預(yù)算概述【2013年真題多選題】我國國家預(yù)算的作用包括（ ）。A財(cái)力保證 B調(diào)節(jié)制約C反映監(jiān)督 D宏觀調(diào)控【答案】ABC【解析】本題考核國家預(yù)算的作用。我國的國家預(yù)算只有3個(gè)作用，包括財(cái)力保證、調(diào)節(jié)制約、反映監(jiān)督?！?013年真題單選題】我國各級(jí)預(yù)算都要采用（）原則。A收大于支 B支大于

7、收C收支平衡 D借貸平衡【答案】C【解析】本題考核國家預(yù)算的構(gòu)成。我國各級(jí)預(yù)算都要采用收支平衡原則。13三、預(yù)算管理的職權(quán)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，預(yù)算法明確規(guī)定了各級(jí)政府和部門的預(yù)算職權(quán)。（一）各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)有如下圖所示3個(gè)。1全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)1審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。2批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。3改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。14三、預(yù)算管理的職權(quán)2全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)（1）監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行。（2）審

8、查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案。（3）審查和批準(zhǔn)中央決算。（4）撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令。（5）撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。15三、預(yù)算管理的職權(quán)3縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令?？h級(jí)以上地縣級(jí)以上地方各級(jí)人大方各級(jí)人大的職權(quán)的職權(quán)16三、預(yù)算管理的職權(quán)4縣級(jí)以上

9、地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行。審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案。審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府決算（以下簡稱本級(jí)決算）。撤銷本級(jí)政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。縣級(jí)以上地縣級(jí)以上地方各級(jí)人大方各級(jí)人大常委的職權(quán)常委的職權(quán)17三、預(yù)算管理的職權(quán)5鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán)（1）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。（2）監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。（3）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案。（4）審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算。（5）撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。18三、預(yù)算管理的職權(quán)（二）各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)1國務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán)（

10、1）具體編制中央預(yù)算、決算草案。（2）具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行。（3）提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案。（4）具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案。（5）定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。19三、預(yù)算管理的職權(quán)2地方各級(jí)政府財(cái)政部門的職權(quán)（1）具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案。（2）具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行。（3）提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案。（4）具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案。（5）定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。20三、預(yù)算管理的職權(quán)（三）各部門、各單位的職權(quán)1各部門的職權(quán)各部門是指與財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體等。（1）各部門具體負(fù)

11、責(zé)編制本部門預(yù)算、決算草案。（2）組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行。（3）定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。21三、預(yù)算管理的職權(quán)2各單位的職權(quán)各單位是指與財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位等。（1）編制本單位預(yù)算、決算草案。（2）按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。22三、預(yù)算管理的職權(quán)【例題多選題】下列各項(xiàng)中，屬于全國人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)的有（ ）。A批準(zhǔn)中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告B審查中央預(yù)算草案C審查地方預(yù)算草案D審查地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告【答案】ABCD【解析】本題考核全國人民代表大會(huì)在預(yù)算管理中的職權(quán)。所有選項(xiàng)都符合題意。23三、預(yù)

12、算管理的職權(quán)【例題判斷題】各部門、各單位都要具體負(fù)責(zé)編制本部門、本單位預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門、本單位預(yù)算的執(zhí)行。（ ）【答案】【解析】本題考核各部門、各單位的預(yù)算職權(quán)。題目的說法不正確，各部門、各單位都要具體負(fù)責(zé)編制本部門、本單位預(yù)算、決算草案；但組織和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行是各部門的職權(quán)。24四、預(yù)算收入與預(yù)算支出（一）預(yù)算收入預(yù)算收入指在預(yù)算年度內(nèi)通過一定的形式和程序，有計(jì)劃地籌措到的歸國家支配的資金，是實(shí)現(xiàn)國家職能的財(cái)力保證。 預(yù)算收入主要包括各項(xiàng)稅收、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入和其他收入。其中，稅收是目前世界各個(gè)國家財(cái)政收入的主要來源。25四、預(yù)算收入與預(yù)算支出1按照來

13、源劃分預(yù)算收入主要包括：稅收收入、國有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入和其他收入。稅收收入國有資產(chǎn)收益其他收入專項(xiàng)收入指國家按照預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，向經(jīng)濟(jì)組織和居民無償?shù)卣魇諏?shí)物或貨幣所取得的一種財(cái)政收入，是國家預(yù)算資金的重要來源。指各部門和各單位占有和使用及依法處分境內(nèi)外國有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算部分。指根據(jù)特定需要由國務(wù)院批準(zhǔn)或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由財(cái)政部批準(zhǔn)，設(shè)置.征集和納入預(yù)算管理,有專項(xiàng)用途的收入。指除上述各項(xiàng)收入以外的納入預(yù)算管理的收入。按照來源劃分26四、預(yù)算收入與預(yù)算支出2按照歸屬劃分如果按照歸屬劃分，預(yù)算收入則由中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入及中央和地方預(yù)算共享收入3部分組成。1中央預(yù)

14、算收入是指按照分稅制財(cái)政管理體制，納入中央預(yù)算、地方不參與分享的收入，包括中央本級(jí)收入和地方按照規(guī)定向中央上交的收入。2地方預(yù)算收入是指按照分稅制財(cái)政管理體制，納入地方預(yù)算、中央不參與分享的收入，包括地方本級(jí)收入和中央按照規(guī)定返還或者補(bǔ)助地方的收入。3中央和地方預(yù)算共享收入是指按照分稅制財(cái)政管理體制，中央預(yù)算和地方預(yù)算對(duì)同一稅種的收入，按照一定劃分標(biāo)準(zhǔn)或者比例分享的收入。27四、預(yù)算收入與預(yù)算支出（二）預(yù)算支出1按照內(nèi)容劃分（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出是預(yù)算支出的主要組成部分。是指國家用于生產(chǎn)性投資和基本建設(shè)方面的財(cái)政支出，這些支出或是與社會(huì)公共需要有關(guān)，或是與宏觀調(diào)控有關(guān)。（2）科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支

15、出是指用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、工業(yè)、交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、水利和氣象等方面事業(yè)的支出。（3）國家管理費(fèi)用支出。（4）國防支出。（5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出。（6）其他支出。28四、預(yù)算收入與預(yù)算支出2按照主體劃分（1）中央預(yù)算支出是指按照分稅制財(cái)政管理體制，由中央財(cái)政承擔(dān)并列入中央預(yù)算的支出，包括中央本級(jí)支出和中央返還或者補(bǔ)助地方的支出。（2）地方預(yù)算支出是指按照分稅制財(cái)政管理體制，由地方財(cái)政承擔(dān)并列入地方預(yù)算的支出，包括地方本級(jí)支出和地方按照規(guī)定上交中央的支出?！咎崾尽恐醒腩A(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上交收入、中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國務(wù)院制

16、定，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。29四、預(yù)算收入與預(yù)算支出【例題多選題】下列（ ）屬于中央預(yù)算收入的范圍。A中央本級(jí)收入B地方本級(jí)收入C地方按照規(guī)定向中央上交的收入D中央按照規(guī)定返還或者補(bǔ)助地方的收入【答案】AC【解析】本題考核預(yù)算收入中中央預(yù)算收入的相關(guān)內(nèi)容。中央預(yù)算收入是指按照分稅制財(cái)政管理體制，納入中央預(yù)算、地方不參與分享的收入，包括中央本級(jí)收入和地方按照規(guī)定向中央上交的收入。30五、預(yù)算組織程序預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。（一）預(yù)算的編制預(yù)算編制是指各級(jí)政府、各部門、各預(yù)算單位制定籌集和分配預(yù)算資金年度計(jì)劃的預(yù)算活動(dòng)，是預(yù)算法必須規(guī)范的主要內(nèi)容。我國預(yù)算法作出了

17、明確的規(guī)定。1預(yù)算的年度我國的預(yù)算年度從公歷1月1日起，至12月31日止。各預(yù)算活動(dòng)的主體都必須按照法律規(guī)定的時(shí)間要求及時(shí)地編制預(yù)算。31五、預(yù)算組織程序2預(yù)算草案的編制依據(jù)預(yù)算草案是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進(jìn)行編制。3政府財(cái)政部門及各部門的批復(fù)各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。主要包括以下幾種情況。32五、預(yù)算組織程序4預(yù)算草案的編制內(nèi)容中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，它們的具體內(nèi)

18、容如下圖所示。本級(jí)預(yù)算收入和支出；上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；返還或者補(bǔ)助地方的支出；地方上交的收入。中央預(yù)算的編制內(nèi)容：本級(jí)預(yù)算收入和支出；上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入；返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出。上交上級(jí)的支出；下級(jí)上交的收入地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容：33五、預(yù)算組織程序（二）預(yù)算的審批預(yù)算的審批分為人民代表大會(huì)審批、政府財(cái)政部門及各部門的批復(fù)和預(yù)算上報(bào)備案3個(gè)部分。1人民代表大會(huì)審批中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。國務(wù)院在全國人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府在本級(jí)

19、人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告。34五、預(yù)算組織程序（1）財(cái)政部自全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)中央各部門預(yù)算。（2）中央各部門自財(cái)政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。（3）縣級(jí)以上地方各級(jí)政府自本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)本級(jí)各部門預(yù)算。（4）地方各部門自本級(jí)財(cái)政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。2預(yù)算上報(bào)備案預(yù)算批準(zhǔn)后要及時(shí)向國家機(jī)關(guān)備案，國務(wù)院匯總后報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。35五、預(yù)算組織程序（三）預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)入具體實(shí)施階段，各級(jí)政府、各部門、

20、各預(yù)算單位在組織實(shí)施本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算中籌措預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出等的活動(dòng)。預(yù)算執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支任務(wù)的關(guān)鍵步驟，也是整個(gè)預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。（四）預(yù)算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。主要有以下幾種情況。36五、預(yù)算組織程序1預(yù)算調(diào)整方案的審批（1）中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。（2）縣級(jí)以上包括

21、中央預(yù)算的調(diào)整方案由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審批。（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。37五、預(yù)算組織程序2預(yù)算調(diào)整方案的備案地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案。3不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告有關(guān)情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的，向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。38五、預(yù)算組織程序【2013年真題多選題】下列屬于中央預(yù)算編制內(nèi)容的有（ ）。A本級(jí)預(yù)算收入和支出B上一年度結(jié)余用

22、于本年度安排的支出C返還或者補(bǔ)助地方的支出D地方上交的收入【答案】ABCD【解析】本題考核中央預(yù)算編制的內(nèi)容。所有選項(xiàng)都符合題意?！?013年真題單選題】地方各級(jí)政府預(yù)算由（ ）審查和批準(zhǔn)。A全國人民代表大會(huì)B本級(jí)人民政府C本級(jí)人民代表大會(huì)D本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)【答案】C【解析】本題考核預(yù)算審批的內(nèi)容。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。39六、決算決算是對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的的年度會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序。當(dāng)國家預(yù)算執(zhí)行進(jìn)入終結(jié)階段，要根據(jù)年度執(zhí)行的最終結(jié)果編制國家決算。它反映年度國家預(yù)算收支的最終結(jié)果，是國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。

23、決算收入表明國家建設(shè)資金的主要來源、構(gòu)成和資金積累水平，決算支出體現(xiàn)了國家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)的規(guī)模和速度。決算包括決算草案的編制、決算草案的審批和決算的批復(fù)。40六、決算（一）決算草案的編制編制決算草案的具體事項(xiàng)，由國務(wù)院財(cái)政部門部署。各部門對(duì)所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門審核。41六、決算（二）決算草案的審批決算草案的審查批準(zhǔn)分為以下3種情況。1國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。2縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)

24、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。3鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。42六、決算（三）決算草案的備案地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算，報(bào)上一級(jí)政府備案。（四）決算的批復(fù) 縣級(jí)以上各級(jí)政府決算草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)向本級(jí)各部門批復(fù)決算。各部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)本部門決算之日起15日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)決算。43六、決算【例題單選題】縣級(jí)以上地方各級(jí)政府依據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府提請(qǐng)（）審查和批準(zhǔn)。A上一級(jí)人民政府B上一級(jí)人民代表大會(huì)C本級(jí)人民代表大會(huì)D本級(jí)人

25、民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)【答案】D【解析】本題考查決算草案的審批?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。44七、預(yù)決算的監(jiān)督預(yù)決算的監(jiān)督包括：國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、各級(jí)政府的監(jiān)督、各級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督和各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督。具體內(nèi)容如下圖所示。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督各級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督各級(jí)政府的監(jiān)督各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央和地方 預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督?？h以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì) 本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí) 預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)政府

26、監(jiān)督下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行。各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)各部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，并向本級(jí)政府和上級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告。各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算和決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。預(yù)決算的監(jiān)督45七、預(yù)決算的監(jiān)督【例題多選題】預(yù)決算監(jiān)督主體有（ ）。A各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)即各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)B各級(jí)人民政府C各級(jí)人民政府的財(cái)政部門D各級(jí)政府審計(jì)部門【答案】ABCD【解析】本題考核預(yù)決算監(jiān)督的主體。預(yù)決算的監(jiān)督包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、各級(jí)政府的監(jiān)督、各級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督和各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督。本題所有選項(xiàng)均符合題目要求。46本章內(nèi)容：第一節(jié) 預(yù)算法律制度第二節(jié) 政府采購法律制度第三

27、節(jié) 國庫集中收付制度4647小節(jié)要點(diǎn)：五、政府采購方式三、政府采購的功能與執(zhí)行模式二、政府采購的概念與原則一、政府采購法律制度的構(gòu)成四、政府采購當(dāng)事人六、政府采購的監(jiān)督檢查48一、政府采購法律制度的構(gòu)成我國的政府采購法律制度由中華人民共和國政府采購法、國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。（一）政府采購法政府采購法由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過，自2003年1月1日起開始施行。政府采購法是規(guī)范我國政府采購活動(dòng)的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。49一、政府采購法律制度的構(gòu)成（二）政

28、府采購部門規(guī)章政府采購部門規(guī)章是為了貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)和政府政策，由國務(wù)院各部門頒布的一系列有關(guān)政府采購的配套規(guī)章和規(guī)范性制度。財(cái)政部頒布有關(guān)政府采購的部門規(guī)章，以細(xì)化政府采購法中的原則性規(guī)定。（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。50二、政府采購的概念與原則（一）政府采購的概念政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。1政府采購的主體范圍在我國，政府采購的主體是依靠國家財(cái)

29、政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等，而所有個(gè)人、私人企業(yè)和公司，以及集體企業(yè)均不能成為政府采購的采購方主體。另外，政府采購法規(guī)定，國有企業(yè)不屬于政府采購的主體范圍。51二、政府采購的概念與原則2政府采購的資金范圍政府采購資金為財(cái)政性資金和財(cái)政償還的公共借款，其中，財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。這些資金的最終來源為納稅人的稅收和政府對(duì)公共服務(wù)的收費(fèi)。52二、政府采購的概念與原則3政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)集中采購是政府采購的主要方式之一，主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容。（1）（2）政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布集中采購目錄確定。屬于中央

30、預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布。（4）（3）屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。53二、政府采購的概念與原則4政府采購的對(duì)象范圍政府采購法中所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托和雇用等。所以，政府采購的對(duì)象范圍就是貨物、工程和服務(wù)。（二）政府采

31、購的原則政府采購有區(qū)別于其他采購方式的特殊性，所以其法律原則也不同于其他采購方式。政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。54二、政府采購的概念與原則【總結(jié)】公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則的具體內(nèi)容如下圖所示。公開透明原則公正原則公平競爭原則誠實(shí)信用原則公開透明原則是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動(dòng)對(duì)社會(huì)公開，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。公正原則主要指政府采購主管部門相對(duì)于作為被監(jiān)督人的多個(gè)當(dāng)事人而言，應(yīng)站在中立、公允的立場上，對(duì)于每位相對(duì)人都要平等對(duì)待，因其身份不同而施行差別對(duì)待。誠實(shí)信用原則本是民事活動(dòng)的基本原則，政府采購既包括民事因素

32、也包括公共管理的因素，也應(yīng)遵守民事活動(dòng)的基本原則。政府采購原則公平競爭原則要求政府采購活動(dòng)在確保公平的前提下充分引入競爭機(jī)制。因此，公平競爭原則可以進(jìn)一步劃分為競爭性原則和公平性原則55二、政府采購的概念與原則【例題單選題】中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由（ ）確定并公布。A財(cái)政部B國務(wù)院C全國人民代表大會(huì)D全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)【答案】B【解析】本題考核政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)。在集中采購中，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布。56三、政府采購的功能與執(zhí)行模式（一）政府采購的功能政府采購既不同于私人、企業(yè)采購，也不同于政府的其

33、他行政行為，它作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的一種重要手段，作為一種有效的政策手段，具有獨(dú)特的功能。1節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益這是政府采購最基本的功能。2強(qiáng)化宏觀調(diào)控政府采購作為財(cái)政支出的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出政策的重要工具。57三、政府采購的功能與執(zhí)行模式3活躍市場經(jīng)濟(jì)政府采購必須遵循公開、公平、公正的原則，在競標(biāo)過程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，所有這些都會(huì)調(diào)動(dòng)供應(yīng)商參與政府采購的積極性，并能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或改善售后服務(wù)，以使自己能夠贏得政府訂單。4推進(jìn)反腐倡廉政府采購作為一項(xiàng)制度安排可以從兩方面推進(jìn)政府的反腐倡廉工作

34、。5保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)政府采購是世界各國為保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)所普遍采用的有效手段。58三、政府采購的功能與執(zhí)行模式（二）政府采購的執(zhí)行模式政府采購法規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。1集中采購集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式，分為政府集中采購和部門集中采購兩種方式。2分散采購分散采購是指采購單位自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，在集中采購目錄以外并在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目采購活動(dòng)59三、政府采購的功能與執(zhí)行模式3集中采購和分散采購的區(qū)別集中采購和分散采購的區(qū)別在于采購項(xiàng)目特征、采購執(zhí)行

35、主體、采購目的和作用的不同?！纠}多選題】下列哪些屬于政府采購的功能（ ）。A活躍市場經(jīng)濟(jì)B推進(jìn)反腐倡廉C節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益D保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)【答案】ABCD【解析】本題考核政府采購的功能。除以上4項(xiàng)外還包括強(qiáng)化宏觀調(diào)控一項(xiàng)。60四、政府采購當(dāng)事人政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。（一）采購人采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。采購人的權(quán)利和義務(wù)分別如下表所示。制定機(jī)關(guān)主要表現(xiàn)形式自行選購采擇代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利。要求采購代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定 的權(quán)利。審查政府采購供應(yīng)商資格的權(quán)利。依法確定中標(biāo)供應(yīng)商的

36、權(quán)利。簽訂采購合同并參與對(duì)供應(yīng)商履約驗(yàn)收的權(quán)利。特殊情況下提出特殊要求的權(quán)利。其他合法權(quán)利。遵守政府采購的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。接受和配合政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，同時(shí)還要接受 和配合審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督以及檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)察。尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益。遵守采購代理機(jī)構(gòu)的工作秩序。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同。在指定媒體及時(shí)向社會(huì)發(fā)布政府采購信息、招標(biāo)結(jié)果。依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。妥善保存反映每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件。其他法定義務(wù)。61四、政府采購當(dāng)事人（二）供應(yīng)商供應(yīng)商則是指向采購人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或自然人。供應(yīng)商應(yīng)具備的法定條件，以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)如

37、下表所示。法定條件供應(yīng)商權(quán)利供應(yīng)商義務(wù)（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。（4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。（5）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄。（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（1）平等地取得政府采購供應(yīng)商資格的權(quán)利。（2）平等地獲得政府采購信息的權(quán)利。（3）自主、平等地參加政府采購競爭的權(quán)利。（4）就政府采購活動(dòng)事項(xiàng)提出詢問、質(zhì)疑和投訴的權(quán)利。（5）自主、平等地簽訂政府采購合同的權(quán)利。（6）要求采購人或采購代理機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)秘密的權(quán)利。（7）監(jiān)督政府采購依法公開

38、、公正進(jìn)行的權(quán)利。（8）其他合法權(quán)利。（1）遵守政府采購的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。（2）按規(guī)定接受供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀真實(shí)地反映自身情況。（3）在政府采購活動(dòng)中，滿足采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求。（4）投標(biāo)中標(biāo)后，按規(guī)定程序簽訂政府采購合同并嚴(yán)格履行合同義務(wù)。（5）其他法定義務(wù)。62四、政府采購當(dāng)事人（三）采購代理機(jī)構(gòu)政府采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。1采購代理機(jī)構(gòu)的分類采購代理機(jī)構(gòu)分為一般采購代理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)。2采購代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任（1）依法開展代理采購活動(dòng)并提供良好服務(wù)。（2）依法發(fā)布采購信息。（3）依

39、法接受監(jiān)督管理。（4）不得向采購人行賄或者采取不正當(dāng)手段謀取非法利益。（5）其他法定義務(wù)和責(zé)任。63四、政府采購當(dāng)事人【例題單選題】政府采購當(dāng)事人的范圍不包括（ ）。A采購人B供應(yīng)商C政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)D采購代理機(jī)構(gòu)【答案】C【解析】本題考核政府采購當(dāng)事人的概念。政府采購當(dāng)事人包括采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)等。64五、政府采購方式政府采購可以采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)采購。其中，公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式，是政府采購的主要

40、方式。65五、政府采購方式1公開招標(biāo)的條件公開招標(biāo)需符合以下條件。（1）招標(biāo)人需向不特定的法人或其他組織（有的科研項(xiàng)目的公開招標(biāo)可包括個(gè)人）發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。（2）公開招標(biāo)須采取公告的方式，向社會(huì)公眾明示其招標(biāo)要求，使盡量多的潛在投標(biāo)商獲取招標(biāo)信息，前來投標(biāo)，從而保證公開招標(biāo)的公開性。66五、政府采購方式2公開招標(biāo)的要求對(duì)政府采購的公開招標(biāo)，還有如圖所示兩點(diǎn)要求。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或服務(wù)化整為零或以其他任何方式回避公開招標(biāo)采購。公開招標(biāo)的要求采用公開招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。67五、政府采購方式（二）邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)也

41、稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)三家或三家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購方式。一般都選擇310個(gè)參加者較為適宜，當(dāng)然要視具體的招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模大小而定。1邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn)邀請(qǐng)招標(biāo)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。（1）發(fā)布信息的方式為投標(biāo)邀請(qǐng)書。 （2）采購人在一定范圍內(nèi)邀請(qǐng)供應(yīng)商參加投標(biāo)。（3）競爭范圍有限，采購人只要向三家以上供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書即可。 （4）招標(biāo)時(shí)間大大縮短，招標(biāo)費(fèi)用也相對(duì)低一些。 （5）公開程度遜色于公開招標(biāo)。68五、政府采購方式2邀請(qǐng)招標(biāo)的條件符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購。（1）具有特殊性，只能從有

42、限范圍的供應(yīng)商處采購的。（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。（三）競爭性談判競爭性談判是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判，經(jīng)分析比較后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。 69五、政府采購方式1競爭性談判的條件符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購。（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。70五、政府采購方式2競爭性談判的程序競爭性談判的程序如下圖所

43、示。成立談判小組制定談判文件談判確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單確定成交供應(yīng)商71五、政府采購方式（四）單一來源單一來源是指采購人采購不具備競爭條件的物品，只能從唯一的供應(yīng)商取得采購貨物或服務(wù)的情況下，直接向該供應(yīng)商協(xié)商采購的采購方式。1單一來源采購的基本要求采取單一來源采購方式應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求如下圖所示。1采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持采購法第三條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則開展采購?！?政府采購的質(zhì)量直接關(guān)系到政府機(jī)關(guān)履行行政事務(wù)的效果，因此，保證采購質(zhì)量非常重要。雖然單一來源采購供貨渠道單一但也要考慮采購產(chǎn)品的質(zhì)量，否則實(shí)行單一來源政府采購本身就沒有意

44、義。3單一來源采購雖然缺乏競爭性，但也要按照物有所值原則與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，本著互利原則，合理確定價(jià)格。72五、政府采購方式2單一來源采購的條件符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購。（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的。（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的。（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。73五、政府采購方式（五）詢價(jià)采購詢價(jià)采購是指采購人向三家以上潛在的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)各供應(yīng)商一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行分析比較，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定中標(biāo)供

45、應(yīng)商的采購方式。1詢價(jià)采購的條件符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用詢價(jià)方式采購。（1）采購現(xiàn)成的并非按采購實(shí)體的特定規(guī)格特別制造貨物或提供的服務(wù)。（2）采購合同的估計(jì)價(jià)值低于采購條例規(guī)定的數(shù)額。74五、政府采購方式2詢價(jià)采購的程序采用詢價(jià)的方式進(jìn)行政府采購的，應(yīng)該遵循以下的程序。（1）成立談判小組。（2）成立詢價(jià)小組。采購人代表和有關(guān)專家共3人以上單數(shù)組成，專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。（3）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。不少于3家供應(yīng)商。（4）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。（5）確定成交供應(yīng)商。75五、政府采購方式【2013年真題單選題】根據(jù)政府采購法的

46、規(guī)定，政府采購的主要方式是（ ）。A公開招標(biāo) B邀請(qǐng)招標(biāo)C競爭性談判 D單一來源【答案】A【解析】本題考核公開招標(biāo)的概念。公開招標(biāo)指招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式，是政府采購的主要方式。76六、政府采購的監(jiān)督檢查各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。（一）政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。 77六、政府采購的監(jiān)督

47、檢查（二）集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督1建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度 集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。2提高采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能 集中采購機(jī)構(gòu)的采購人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。78六、政府采購的監(jiān)督檢查（三）采購人的內(nèi)部監(jiān)督1政府采購項(xiàng)目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。2采購人選擇采購方式和采購程序應(yīng)當(dāng)符合法定要求 。（四）政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)

48、部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)容審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動(dòng)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。社會(huì)監(jiān)督政府采購應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為，都有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。79六、政府采購的監(jiān)督檢查（五）政府采購活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)依照各自職責(zé)及時(shí)處理?！纠}單選題】各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門是（ ）。A財(cái)政部門B稅務(wù)部門C審計(jì)部門D監(jiān)察部門【答案】A【解析】本題考核政府采購的監(jiān)督檢查。各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門。80本章內(nèi)容：第一節(jié) 預(yù)算法律制度第二節(jié)