農(nóng)村低保調(diào)研報(bào)告4篇

1、農(nóng)村低保調(diào)研報(bào)告4篇為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題，切實(shí)把握好“民心工程”的真正含義，一個(gè)月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查，通過一個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐時(shí)間對(duì)xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、基本情況全鎮(zhèn)共有xx戶農(nóng)村低保戶，保障人口xx人，每季度共發(fā)放低保金xx元，基本上做到了應(yīng)保盡保。目前，該鎮(zhèn)已經(jīng)基本形成了組織健全、制度完善、措施配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村低保工作機(jī)制，二、主要工作（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。（二）以人為本，適應(yīng)形勢(shì)，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。（三）低保干部，迎難而上，扎實(shí)有效地開展工作。（四）健全

2、制度，動(dòng)態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。三、發(fā)現(xiàn)的問題通過調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實(shí)效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點(diǎn)：一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。三是低保干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加充實(shí)，低保工作人員嚴(yán)重缺編。農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、

3、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀*縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：（一）起步探索階段。XX年，*縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止XX年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面

4、過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。（二）過渡階段。XX年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧*，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了*縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保，截至XX年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%,月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%,月人平彳障水平70元；二類對(duì)象1041戶、2613人，占保障人

5、數(shù)的44.5%,月人平彳障水平42元；三類對(duì)象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%,月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。（三）規(guī)范提高階段。XX年，*縣民政局根據(jù)省民政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了*縣農(nóng)村低保工作。截至XX年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3

6、286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%,月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對(duì)象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%,月人平保障水平為80元；二類對(duì)象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%,月人平保障水平為55元；三類對(duì)象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%,月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、農(nóng)村低保工作取得的成效農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各

7、級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。（一）實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。*縣農(nóng)村社會(huì)保障體系

8、從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。（四）建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)體制的改革和完善。過去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，主要靠救濟(jì)生

9、活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護(hù)了社會(huì)公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會(huì)風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界。三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題*縣自XX年全面建立農(nóng)

10、村低保制度以來，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全。一是民主評(píng)議機(jī)制不健全，評(píng)議依據(jù)不足。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評(píng)議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，沒有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù)，完全由評(píng)議人員憑印象、憑感覺選擇、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶核查機(jī)制不健全

11、，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì)，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事，由村干部說了算，造成對(duì)象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。（二）低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長(zhǎng)的保障對(duì)象不相適應(yīng)。目前，*縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)

12、督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁，對(duì)低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。（三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著*縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很

13、難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。四、農(nóng)村低保工作的思考與對(duì)策（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從XX年開始，每年6月底之前，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類對(duì)象。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的

14、整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。（二）進(jìn)一步爭(zhēng)取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。今年*縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取下半年成立縣社會(huì)救助局，編制人員爭(zhēng)取5-7人。二是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請(qǐng)低保工作員2-3人。三是爭(zhēng)取縣委、縣政府重視，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。（三）進(jìn)一步加大爭(zhēng)取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求，爭(zhēng)取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)

15、用支出。農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀*縣

16、實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：（一）起步探索階段。XX年，*縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止XX年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。（二）過渡階段。XX年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧*,決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了*縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡

17、為農(nóng)村低保，截至XX年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%,月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%,月人平保障水平70元;二類對(duì)象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%,月人平保障水平42元;三類對(duì)象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%,月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。（三）規(guī)范提高階段。XX年，*縣民政局根據(jù)省民政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活

18、保障制度的通知精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了*縣農(nóng)村低保工作。截至XX年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人,類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%,月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對(duì)象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%,月人平保障水平為80元;二類對(duì)象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%,月人平保障水平為55元;三類對(duì)象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%,月人平保障水平為35元。這一階段由于加

19、大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、農(nóng)村低保工作取得的成效農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。（一）實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過渡

20、建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。*縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立,解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是

21、黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。（四）建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)體制的改革和完善。過去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。抓好農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告xx提出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。這是基于世情、國(guó)情和黨情的新發(fā)展提出來的，不僅具

22、有重大的戰(zhàn)略意義，而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，得民心，順民意，符合時(shí)代發(fā)展要求。民政工作自古以來就與民眾的基本事務(wù)密切相關(guān)，無論是觀照歷史還是反觀現(xiàn)實(shí)，“以人為本”都是民政的基本內(nèi)涵，也是民政工作的本質(zhì)要求，更是民政事業(yè)的發(fā)展靈魂和永恒的主題。因此，我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須圍繞“科學(xué)發(fā)展，服務(wù)民生、解決民困”這一主題。在服務(wù)民生方面，當(dāng)前正由解決基本民生向著力改善民生發(fā)展，在發(fā)揮社會(huì)保障“兜底”作用的同時(shí)，逐步向提升社會(huì)福利水平邁進(jìn)。最近，我們?cè)趯W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，深入濃河、富林、三站、烏鴉泡4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，在掌握情況的同時(shí)，對(duì)如何創(chuàng)新農(nóng)村低保工作，提升農(nóng)村群眾

23、生活水平作了認(rèn)真思考。一、自然情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r我縣是省級(jí)貧困縣，全縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個(gè)村，211個(gè)自然屯?？?cè)丝?3.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬(wàn)人。截止XX年3月末，全縣農(nóng)村低保戶3473戶、5379人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%;農(nóng)村低保邊緣戶1716戶、3260人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3%;農(nóng)村五保戶718戶、738人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.68%。XX年財(cái)政收入11441萬(wàn)元；農(nóng)村人均收入6202元；農(nóng)村居民年人均支出2854元。二、農(nóng)村低保工作開展情況我縣自XX年下半年實(shí)施農(nóng)村低保制度。幾年來，在省市民政部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，并出臺(tái)了配套政

24、策、法規(guī)，使全縣農(nóng)村低保工作步入規(guī)范化管理軌道。XX年，全縣共支出農(nóng)村低保資金304萬(wàn)元，XX年預(yù)算資金310萬(wàn)元（縣財(cái)政匹配67萬(wàn)元）。農(nóng)村低保制度的建立和實(shí)施，有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活，維護(hù)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和諧。（一）致貧原因分析農(nóng)村低保戶致貧有以下四個(gè)主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧，四是因無地（或地少）造成家庭生活困難的。依據(jù)低保檔案和此次抽查情況統(tǒng)計(jì)，我縣XX年底3610戶農(nóng)村低保戶中，因年老體弱喪失勞動(dòng)能力致貧戶有1204戶，占低保戶總數(shù)的33.4%;因病致貧的有971戶，占低保戶總數(shù)的26.9%;因殘致貧的有606戶，占低保戶總數(shù)的16.8%;因無地（

25、或地少）等其它原因致貧的有829戶，占低保戶總數(shù)的22.9%。（二）主要做法1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。縣政府成立了由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，把農(nóng)村低保工作擺上重要工作日程。2、認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)。按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步，逐步提高”的原則，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下，考慮物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和縣財(cái)政承受能力等綜合因素，確定我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年720元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)時(shí)我縣農(nóng)村的實(shí)際情況。同時(shí)，隨著農(nóng)村低保制度的不斷完善以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民生活水平的同步提高。3、加

26、強(qiáng)管理，規(guī)范操作。一是出臺(tái)*縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則、*縣農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等政策文件，增強(qiáng)了低保工作的可操作性。二是制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，規(guī)范操作，增強(qiáng)了低保工作的透明度。按照農(nóng)村低保申報(bào)審批程序的規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，逐項(xiàng)落實(shí)，重點(diǎn)把住村委會(huì)調(diào)查、村民代表評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查、民政局抽查和兩次公示五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保全縣農(nóng)村低保工作順利開展。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，提高低保資金的使用效率。按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”的原則，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯對(duì)全縣農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行年度復(fù)查，同時(shí)通過開通舉報(bào)電話、臨時(shí)抽查、邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察低保工作等方式，接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，對(duì)死亡和收入變化人員及時(shí)進(jìn)

27、行清理和調(diào)整，做到及時(shí)審批、及時(shí)調(diào)整、及時(shí)清除。四是規(guī)范資金的管理和發(fā)放，做到審批、發(fā)放兩條線。低保資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專帳管理、專款專用，社會(huì)化發(fā)放。五是加強(qiáng)檔案管理，按照市局要求一次達(dá)標(biāo)。六是實(shí)施“分類施?！保鶕?jù)低保對(duì)象家庭收入的不同，采取就近靠檔的辦法，拉開檔次，區(qū)別管理。4、開展專項(xiàng)救助，進(jìn)一步解決低保對(duì)象的生活困難。近幾年，圍繞健全和實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度，縣政府開展了農(nóng)村特困醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助、法律援助、住房救助等專項(xiàng)救助活動(dòng)，進(jìn)一步減輕了低保對(duì)象的生活負(fù)擔(dān)，低保對(duì)象的生活水平有較大幅度的提高。5、加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村低保制度的社會(huì)效應(yīng)。通過印發(fā)傳單和電視輔導(dǎo)等形式宣傳低保政策，

28、不留政策死角。6、準(zhǔn)確核定收入，為確定低保對(duì)象提供依據(jù)。家庭收入是界定農(nóng)戶入保的基本條件，因?yàn)檗r(nóng)戶居住地域的差別，家庭經(jīng)濟(jì)來源的不同，主要成員勞動(dòng)能力的強(qiáng)弱，土地質(zhì)量的差異，經(jīng)營(yíng)管理水平的高低，贍養(yǎng)撫（扶）養(yǎng)能力等因素影響，準(zhǔn)確地計(jì)算貧困戶家庭收入非常困難。為了解決這個(gè)難題，根據(jù)實(shí)際情況，農(nóng)村低保細(xì)則和農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)家庭收入計(jì)算的內(nèi)容，贍養(yǎng)撫（扶）養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算和不計(jì)入家庭收入的內(nèi)容做出了原則的規(guī)定。在實(shí)施過程中因地因戶制宜，做到既有原則性的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)可參照，又不死搬硬套，解決了家庭收入計(jì)算難的問題。三、存在問題（一）需要進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村低保管理機(jī)構(gòu)，增加管理人員。（二）亟待需要上級(jí)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)問題做出明確規(guī)定，保證低保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持保障對(duì)象的基本生活，應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整。（四）農(nóng)村獨(dú)立生活的老人要求低保問題突出。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些原本和子女在一個(gè)戶口的老人為了要低保，把自