公共危機管理試題及答案案例分析911事件

1、概況“9.1便件”（又稱“911、”美國911事件”等）指的是2001年9月11日恐怖分子劫持的飛機撞擊美國紐約世貿(mào)中心和華盛頓五角大樓的歷史事件。2001年9月11日，四架民航客機在美國的上空飛翔，然而這四架飛機卻被劫機犯無聲無息地劫持。當美國人剛剛準備開始一天的工作之時，紐約世貿(mào)中心，連續(xù)發(fā)生撞機事件，世貿(mào)中心的摩天大樓，轟然倒塌，化為一片廢墟，造成了3000多人喪生。過程8:45:波音767-B-223ER在飛離波士頓洛根國際機場不久后就被劫持，撞毀在世貿(mào)中心北樓，大樓隨后坍塌。機上人員：92,遇難：92。9:03:波音B-767-222同樣地在飛離波士頓洛根國際機場不久后就被劫持，撞毀

2、在世貿(mào)中心南樓，大樓隨后坍塌。機上人員：65,遇難：65。9:45:波音757-223飛離杜勒斯國際機場后不久被劫持，隨后撞向五角大樓一角。機上人員:64,遇難:64。10:20:波音B-757-222飛離紐華克國際機場后不久被劫持，直向華盛頓飛去。隨后高速墜毀在賓夕法尼亞鄉(xiāng)間，據(jù)猜測是乘客與劫機者搏斗阻止了這架飛機撞向目標。機上人員:45,遇難：45。整個美國都為之震驚，人們陷入了極度恐慌之中引起了全世界的震驚，這是美國歷史上遭遇的最為嚴重的災難之一。影響1、R對美國1美國911事件”發(fā)生后，美國經(jīng)濟一度處于癱瘓狀態(tài)，對一些產(chǎn)業(yè)造成了直接經(jīng)濟損失和影響。地處紐約曼哈頓島的世界貿(mào)易中心是20世

3、紀70年代初建起來的摩天大樓，造價高達11億美元，是世界商業(yè)力量的會聚之地，來自世界各地的企業(yè)共計1200家之多，平時有5萬人上班，每天來往辦事的業(yè)務人員和游客約有15萬人。兩座直沖云霄的大樓一下子化為烏有，五角大樓的修復工作至少在幾億美元之上，人才損失難以用數(shù)字估量。而且交通運輸和旅游業(yè)造成嚴重損失。美國國內(nèi)航班一天被劫持了四架，并造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，確實是歷史罕見。無論對美國總統(tǒng)布什，對美國民眾或者對美國政壇人士來說，9月11日所遭遇的恐怖分子攻擊事件都是一次歷史性的震撼。在兩小時之內(nèi)，造成美國本土遭遇數(shù)以千計的傷亡，連白宮、總統(tǒng)的空軍一號座機、國防部大樓、金融財務中心的世界貿(mào)易

4、大樓，都成了恐怖分子攻擊的目標。事件發(fā)生后，布什立即采取適當行動，恢復政府、社會正?；顒樱瑸榱孙@示他不受恐怖威脅，9月11日晚上，雖然白宮仍有受到攻擊的威脅，他仍決定返回白宮，并在白宮向全國民眾發(fā)表談話，借此顯示：恐怖分子并不能阻斷美國行政中心的運作。美國911事件”的經(jīng)濟影響不僅局限于事件本身的直接損失。更重要的是影響了人們的投資和消費信心，使美元相對主流貨幣貶值、股市下跌、石油等戰(zhàn)略物資價格一度上漲，并實時從地域上波及歐洲及亞洲等主流金融市場，引起市場的過激反應，從而導致美國和世界其他國家經(jīng)濟增長減慢。2、R對中國1可以看到的是，“91便件”前的世界政治和國際關(guān)系和“91傳件”后的情況已經(jīng)

5、明顯不同，美國反對恐怖活動的戰(zhàn)爭將引起國際關(guān)系和地緣政治的新變化，引發(fā)大國關(guān)系的互動。國際政治、軍事、外交形勢的變化肯定會影響我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的政策選擇，進而影響我國經(jīng)濟的發(fā)展。我國應根據(jù)事態(tài)的發(fā)展及時進行跟蹤研究，相應調(diào)整經(jīng)濟政策。所以，對于我國而言，為了盡量減少美國911事件”對我國經(jīng)濟帶來的負面影響，我們應該有所準備，未雨綢繆。不僅要關(guān)注美國911事件”本身對我國的經(jīng)濟影響，更要研究美國和國際社會為對付恐怖活動所采取戰(zhàn)略取向、策略取向和政策取向?qū)ξ覈?jīng)濟的長期影響。及時跟蹤研究“91偵件”后國際政治經(jīng)濟的變化。作為一個大國，我國可以主要依靠國內(nèi)的巨大市場把經(jīng)濟搞好，應進一步加大改革力度

6、，采取措施穩(wěn)定人們的心理預期，擴大居民消費需求，刺激民間的投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動。利用我國加入世貿(mào)組織的機遇，加快利用外資的步伐，通過制度創(chuàng)新和透明、廉潔、高效的行政管理及蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟來吸引外資。3、R對世界1對于全世界的人民而言，反恐怖活動將是人類社會一項長期、艱苦和復雜的斗爭。這次事件沉重地告訴我們，在今天的文明世界里，我們還有一個共同的敵人一一恐怖主義”，它是現(xiàn)代的魔鬼撒旦，它那陰冷的利爪，隨時會奪取我們身邊親人的寶貴生命?？植婪肿涌赡茈S時隨地用各種辦法制造事端，打擊世界金融和商品市場，瓦解人們的信心。國際投機基金也會興風作浪，利浪，利用恐怖活動提供的機會進行投機活動，通過制造恐怖事件牟取

7、暴利，增加金融風險。因此，一方面，要加強和國際社會的合作，嚴厲打擊恐怖活動；另一方面，應研究增加對國際戰(zhàn)略商品的儲備特別是石油儲備的問題，盡量減少恐怖活動引發(fā)的金融動蕩對我國經(jīng)濟的影響。打擊恐怖主義保護公民生命安全，是我們共同的責任，起碼在這點上中美的利益是一致的。據(jù)Wikipedia,除19名劫機者，包才24名失蹤者，包括消防救援人員,911事件中共有2998人死亡.，死難者來自80多個國家.多是平民百姓過程時刻表美國東部時間9月11日上午(北京時間9月11日晚上)，美國紐約和華盛頓及其他一些城市相繼遭受恐怖襲擊，下面是遭受襲擊的大事記(以下時間為美國東部時間)：8點45分：一架從波士頓飛往

8、紐約的美國航空公司(AmericanAirlines)的波音767飛機(航班號Flight11)遭挾持，撞到了紐約曼哈頓世界貿(mào)易中心南側(cè)大樓，飛機撕開”了大樓，在大約距地面20層造成滾滾濃煙，并發(fā)生爆炸。9點03分：又一架小型飛機以極快的速度沖向世貿(mào)中心北側(cè)大樓。飛機從大樓的一側(cè)撞入，由另一側(cè)穿出，并引起巨大爆炸。兩起爆炸可能造成了數(shù)千人傷亡。9點21分：紐約市全部隧道及大橋關(guān)閉9點20分：美國總統(tǒng)布什發(fā)表講話稱，美國正遭到恐怖分子襲擊，美國政府將對飛機失事原因展開全面調(diào)查。另外他宣布世貿(mào)中心遭襲擊是一個國家災難在講話中，布什表示美國政府不會姑息縱容任何恐怖主義行徑，同時他對在此事件中遭受不幸

9、的美國人民和家庭表示沉痛的哀悼。9點40分：五角大樓發(fā)出最高國家安全警告。美國聯(lián)邦航空局下令關(guān)閉所有機場，命令所有國內(nèi)航班停飛。幾乎與此同時，國會山也發(fā)生了爆炸，濃煙滾滾。9點45分：位于首都華盛頓中心的美國國防部五角大樓遭飛機撞擊，并發(fā)生大火。10點：世界貿(mào)易中心南塔倒塌；10點05分：白宮、財政部、國務院及其他主要政府機構(gòu)內(nèi)的人員開始撤離。10點10分：五角大樓部分倒塌10點10分：一架遭挾持的美國聯(lián)合航空公司(UnitedAirlines)的飛機在賓夕法尼亞州薩默塞特(Somerset)墜毀。10點22分：美國國務院附近發(fā)生汽車爆炸事件；10點25分：美國命令所有飛往美國的國際航班飛往加

10、拿大；10點29分：紐約世界貿(mào)易中心北塔坍塌；11點04分：聯(lián)合國總部疏散；11點18分：美國航空公司證實2架飛機被劫持并墜毀，機上共有150人；11點59分：美國聯(lián)合航空公司證實2駕飛機被劫持并墜毀，機上共有110人；11點18分：美國航空公司證實2架飛機失蹤，機上共有150人11點59分：聯(lián)合航空公司證實2架飛機失蹤，機上共有110人13點04分：布什發(fā)誓追尋并嚴懲恐怖事件制造者13點27分：華盛頓特區(qū)宣布進入緊急狀態(tài)13點44分：2艘航空母艦開進紐約港，5架軍艦駛?cè)霒|海岸16點25分：世界貿(mào)易中心7號樓起火我國公共危機管理案例分析一以2008年中國爆發(fā)冰雪災害為例學校、院系：重慶文理學院

11、公共管理學院年級、專業(yè)：2010級行政管理姓名：陳宗宇學號：2010070640342012年12月摘要：隨著社會和經(jīng)濟的高度發(fā)展，公共安全的新問題不斷涌現(xiàn)，這些問題將會對一個國家或社會乃至整個世界產(chǎn)生巨大的影響，也會給政府管理帶來前所未有的挑戰(zhàn)。所以政府應更加重視公共危機事件的發(fā)生，并妥善進行公共危機管理。什么是公共危機管理？政府進行危機管理的意義何在？如何處理好公共危機事件，并對危機事件妥善管理？這是政府值得深思的問題，并具有深遠意義，因為進行公共危機管理直接關(guān)系到政府的形象，也直接影響著國家政治經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，進而關(guān)系到國家政權(quán)的生死存亡。關(guān)鍵詞：公共安全；公共危機管理；危機事件引言：

12、現(xiàn)階段，我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)期，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，社會進步，國民經(jīng)濟高度發(fā)展。在經(jīng)濟全球化、社會復雜化和自然環(huán)境不斷惡化的背景下，我國公共危機事件不斷發(fā)生，從2008年初中國大范圍爆發(fā)的冰雪災害到5月中旬震驚世界的汶川大地震”，從蘇丹紅一號到三鹿毒奶粉，再到甲型H1N1流感在全球范圍內(nèi)的蔓延等。這些危機事件的發(fā)生給我國政府帶來嚴峻考驗，并且這種形勢還在加劇，在未來很長一段時間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴峻考驗。因此，政府的公共危機管理具有深遠意義，政府要不斷發(fā)展完善公共危機管理的相關(guān)措施，積極預防應對危機事件的發(fā)生，妥善處理好危機事件發(fā)生后的相關(guān)事宜。一、公共危機管理的含

13、義公共危機管理是政府或其他社會公共組織通過監(jiān)測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施，防止可能發(fā)生的危機，處理已經(jīng)發(fā)生的危機，以減少損失，甚至將危險轉(zhuǎn)化為機會保護公民的人身安全和財產(chǎn)，維護社會和國家安全。公共危機管理的的主體是政府及其他公共機構(gòu)，公共危機管理的重點在預防，其功能是防范危機、化解危機。其主要工作是研究問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。其目的在于恢復社會秩序，保障人們正常的生產(chǎn)和生活秩序，維護社會穩(wěn)定，促進社會的和諧健康發(fā)展。二、加強公共危機管理具有現(xiàn)實指導意義（一）加強公共危機管理是政府提高危機事件處理能力的需要。作為一個合格的政府、稱職的政府，迫切需要增加公共危機管理方面的知識

14、，探索如何預防、應對危機的方法，因此需要加強公共危機管理。（2） 加強公共危機管理，使政府樹立良好的形象，提高其公信力。政府作為公共事務的管理者，有責任、有義務并且要有能力處理突發(fā)性危機事件。政府處理危機事件的效率和效果直接體現(xiàn)了政府的治理水平，也直接關(guān)系到政府的公信力和國內(nèi)形象。（3） 公共危機管理直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家政權(quán)的存亡。三、政府積極應對2008年初冰雪災害危機事件，并及時作出反應，進行危機管理（一）2008年初冰雪災害危機事件概述2008年年初，我國爆發(fā)了大規(guī)模的冰雪災害。此次災害造成21個?。▍^(qū)、市）超過1億人受災，直接經(jīng)濟損失達1516.5億元。電煤緊缺、電網(wǎng)中斷、房屋倒

15、塌、農(nóng)業(yè)受災、企業(yè)停產(chǎn)、通信中斷、火車停運、機場關(guān)閉、高速公路封道、大量旅客滯留等。此次雪災剛好與春運高峰相疊加，引起了一系列不良連鎖反應。對經(jīng)濟、電力、交通、電信運營、農(nóng)林業(yè)造成巨大影響。（二）雪災發(fā)生后政府所作出的危機管理1、以人為本，減少危害。雪災發(fā)生后，政府相關(guān)部門立即作出反應，派出精銳的解放軍和武警官兵，沖鋒在前，向災區(qū)作出支援，在最艱難的地方，最艱難的時刻體現(xiàn)最強戰(zhàn)斗力，積極支援，營救受災群眾，搶救各類基礎設施，并向災區(qū)發(fā)放救災物資，以保障群眾?；旧?。2、快速反應，協(xié)同應對。雪災造成大量道路受阻，電網(wǎng)中斷，大量旅客滯留，政府快速做出反應，全面疏通道路。鐵道部開行專列，急運發(fā)電工

16、電設備，抽調(diào)員工，支援災區(qū)。及時對受阻的道路疏通，加大力度，輸送滯留旅客，并迅速搶運物資，運送電煤，使得群眾基本的生活資源得到保障。3、積極供應各種能源，效率優(yōu)先，打響能源保衛(wèi)戰(zhàn)。煤、石油行業(yè)迅速行動，大型中央企業(yè)和其他相關(guān)企業(yè)共同發(fā)揮起保護煤、石油等各項能源的行動，一方面努力保護各種能源不受其破壞，另一方面，發(fā)揮自身實力，保障正常供煤供油。4、及時溝通，協(xié)調(diào)一致。受災地區(qū)政府發(fā)揮帶頭領(lǐng)導作用，統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。各受災省市紛紛啟動應急預案，做好應急響應、應急保障、應急處置、搶險救援和后期處置工作，使其危機事件后損失達最小化。此次雪災中各地方政府相應應急方案做得較好。如江西財政部門迅速下?lián)?0

17、0萬省級自然災害生活補助專項資金到38個受災嚴重的縣市區(qū)，四川提供新鮮農(nóng)產(chǎn)品等。（三）對于此次雪災危機事件中政府危機管理的不足之處1、事前預防工作機制不完善。雖然此次雪災屬自然災害，具有不可避免性，但我們可以做好提前預防，預警工作。應做好提前預警，預報工作，緊急疏散群眾，保護好相應相關(guān)電力，通信基礎設施，盡量減少直接的經(jīng)濟損失。因此，政府提前預警預報工作，做得不夠,在以后公共危機管理過程中需加強，完善各項預防措施。2、后期處置力度不夠。政府在對災后重建的相關(guān)事宜，執(zhí)行力度不夠，政府應正確樹立責任意識，積極做好本職工作，不僅在危機事件發(fā)生后作出相應應急工作，而且，在后期重建過程中更要發(fā)揮政府的職

18、能，保護好各方權(quán)益，做好危機管理后期處置工作。（四）經(jīng)歷此次雪災，我們應如何建立一個更有效的公共危機管理體系？1、政府應加強預警機制，完善應急預案，健全應急管理的組織體系，制定行之有效的應急預案。加強我國政府應急管理能力建設，首先，需要健全應急體制，加強專業(yè)協(xié)作，建立健全各級政府的應急管理責任制和責任追究制度，把應急能力評價納入政府和部門工作績效考核體系，強化各級領(lǐng)導干部的應急管理職責。2、健全協(xié)調(diào)機制，建立應急體系，提高應對能力。突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因往往是多方面的，其處置需要多個部門和地區(qū)的密切協(xié)作配合。因此，需要建立統(tǒng)一高效的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。3、全面整合資源，加強應急保障。在此次雪災中

19、充分體現(xiàn)，由此可見，政府必須做到整合資源，加強應急保障，合理調(diào)整公共財政支出范圍，做到專項專用，確保有效應對突發(fā)公共事件的發(fā)生。4、加強宣傳教育，構(gòu)建社會應對網(wǎng)絡。加強對應急預案和應急救災知識的宣傳教育，有利于有效應對突發(fā)公共事件和減少災害造成的損失。高度重視突發(fā)公共事件中公眾的社會心理行為的預測、疏導和控制，及時幫助社會公眾梳理各種復雜信息，預防和克服危機中的恐慌心理。四、健全完善公共危機管理建設（一）完善公共危機管理體制建設建立公共危機管理的統(tǒng)一指揮體制，便于快速高效的決策和調(diào)動資源，減少管理環(huán)節(jié)，提高管理效率。明確政府的職權(quán)劃分和責任機制，是各級政府及其所屬部門能夠切實履行職責，負起責任

20、，各首其位，各盡其職，協(xié)調(diào)發(fā)展。并建立完善監(jiān)督機制，促進危機管理工作的順利開展。（二）完善公共危機管理機制建設1、建立預警機制。建立預警監(jiān)測網(wǎng)絡，全面開展公共危機的監(jiān)測工作，制定預測信息管理制度，開展預測預報工作，設置功為己的警戒線，并制定好應急預案。2、建立決策指揮機制。建立公共危機應急指揮中心，啟動并修訂應急預案。建立公共危機管理的責任制，嚴格實行公共危機防范和應急處理責任制，切實履行好各自的職責。3、建立執(zhí)行機制、檢查監(jiān)督機制、社會動員和參與機制及物質(zhì)保障機制等。（三）完善公共危機管理的法制建設在現(xiàn)代法治社會，守法、依法是政府一切行為的準則，政府在危機狀態(tài)下享有更大的權(quán)力，對于有效、及時

21、組織和運用國家各種資源，采取強有力措施盡快消除危機、渡過難關(guān)的作用無疑是巨大的。但這種權(quán)力也可能會對國民的基本人權(quán)、法治造成威脅，因此，需要法律進行規(guī)范。通過危機狀態(tài)法和其他有關(guān)法律確定政府緊急權(quán)力的范圍和邊界，并明確規(guī)定政府的職責和行使緊急權(quán)力的條件、程序。結(jié)論：在當今經(jīng)濟日益發(fā)展，社會不斷進步的今天，公共危機管理具有很深刻的現(xiàn)實意義，它不僅能幫助政府處理好各種突發(fā)危機事件的發(fā)生，而且也能幫助政府維持社會穩(wěn)定和民族團結(jié)。因此，我國要積極發(fā)展，建立健全公共危機管理體系，政府應積極做好公共危機管理，努力做好危機事件發(fā)生前的預警預報工作和危機事件發(fā)生后的應急預案工作，妥善做好后期處置工作。隨著社會

22、的復雜化，政府應更加意識到公共危機管理的重要性，并積極完善危機管理的相關(guān)體系，維護社會穩(wěn)定，促使我國的長治久安！參考文獻：丁文喜.突發(fā)事件應對與公共危機管理M.北京：光明日報出版社，2009.11王敬波.公共危機管理案例M.北京：研究出版社，2009.3公共危機管理中需要堅持以下幾個原則。第一、以人為本，依法管理。而在公共危機管理中，以人為本就是把保障公民生命安全作為公共危機管理的首要任務，增強公民居安思危的意識和自救互救的能力。當危機發(fā)生后，要通過應急處理程序，最大程度地保護、挽救最大多數(shù)人的生命安全，哪怕這樣做要付出較大的成本也在所不惜。公共危機會影響社會大眾的正常工作和生活，對社會秩序和

23、社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。為了把危機造成的影響控制在最小限度內(nèi)，迅速恢復正常的社會秩序，公共危機管理部門必須采取有效的緊急應對措施，迅速地調(diào)動一切人力和物力來應對緊急事件，從而擔負起維護公共安全、公共事務的責任。同時，作為管理部門在采取任何措施的時候，必須依照最高立法機關(guān)制定的法律依法管理，否則就難以保證依法行政原則的貫徹和實施。第二、居安思危，未雨綢繆。凡事預則立，不預則廢居安思危就是要求管理人員和普通民眾樹立危機意識，積極預防，做好預警預報工作，做好危機預案。在日常工作和生活中通過深入細致的觀察和研究，防微杜漸，提前做好各種防范準備工作，這樣才能真正在危機來臨時不慌不忙。在做好應急預案之后，還要經(jīng)

24、常性地開展應急救援的培訓、訓練與演習，使個人、企業(yè)和政府主管部門有效地對實際發(fā)生的公共危機做出響應。經(jīng)驗表明，如果危機管理人員不能充分理解應急預案中所規(guī)定的每項職責和步驟，在對危機進行應急救援時，就會出現(xiàn)嚴重問題。因此，為了執(zhí)行危機管理的應急預案，政府官員和相關(guān)參與單位還必須就預案的整個理念、他們在其中的職責以及執(zhí)行程序進行培訓。同時，為了應對可能發(fā)生的重要突發(fā)性事故，還需要組建分工明確、訓練有素的專業(yè)救援隊伍。第三、分級管理，適度反應。根據(jù)危機程度以及涉及的范圍等，公共危機可以分為不同的層次和級別，有涉及一個地區(qū)的公共危機，也有涉及幾個地區(qū)甚至全國范圍的公共危機。因此，在應對危機時應該根據(jù)不

25、同級別的危機采取適度的反應方式。否則，不但不會消解危機，反而有可能使危機升級，尤其是處理情況十分復雜的群體性事件更是如此。第四、協(xié)調(diào)聯(lián)動，保障有力。協(xié)調(diào)在公共危機管理中具有十分重要的作用。有效的協(xié)調(diào)可以把個體的力量轉(zhuǎn)化為整體的力量，從而發(fā)揮出整體的最大優(yōu)勢。由于各個危機管理主體以及所轄部門工作性質(zhì)不同、職責不同，各自的利益取向也會有差異，各自需要介入的方式和程度也不相同，因此，如果沒有協(xié)調(diào)就有可能出現(xiàn)自行其是的狀況，不利于有效地開展公共危機管理。在這個意義上也可以看出，協(xié)調(diào)可以把無序轉(zhuǎn)化為有序，優(yōu)化整合各種資源，發(fā)揮整體功效，最大限度地減少危機造成的損失。第五、沉著冷靜，果斷決策。作為管理公共危機的領(lǐng)導人需要具有不同于常人的心理素質(zhì)，能夠做到臨危不懼，沉著冷