政府經(jīng)濟(jì)學(xué)第三版 郭小聰主編

1、郭小聰 主編2121世紀(jì)公共管理系列教材世紀(jì)公共管理系列教材政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版） 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）（第三版） 單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)2022-5-21LOGO政府經(jīng)濟(jì)職能 是指政府從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活宏觀的角度，履行對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性地規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職能和功能。它是為了達(dá)到一定目的而采取的組織和干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方法、方式、手段的總稱(chēng)政府經(jīng)濟(jì)管理效能 政府經(jīng)濟(jì)管理的有限性 政府經(jīng)濟(jì)管理的有效性單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)2022-5-21LO

2、GO3我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)問(wèn)題國(guó)家本質(zhì)與國(guó)家職能?chē)?guó)家本質(zhì)與國(guó)家職能?chē)?guó)家職能與政府職能的關(guān)系國(guó)家職能與政府職能的關(guān)系政府經(jīng)濟(jì)管理的有限性和有效性政府經(jīng)濟(jì)管理的有限性和有效性政府經(jīng)濟(jì)職能的含義與內(nèi)容政府經(jīng)濟(jì)職能的含義與內(nèi)容政府失敗的表現(xiàn)政府失敗的表現(xiàn)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)2022-5-21LOGO2.1 2.1 政府經(jīng)濟(jì)職能政府經(jīng)濟(jì)職能2.1.1 2.1.1 政府職能概述政府職能概述國(guó)家的本質(zhì)國(guó)家的本質(zhì)是階級(jí)性與公共性的有機(jī)統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)公共管理的工具國(guó)家的職能政治職能

3、經(jīng)濟(jì)職能公共管理職能體現(xiàn)國(guó)家本質(zhì)的功能，是國(guó)家本質(zhì)的具體展開(kāi)國(guó)家本質(zhì)與國(guó)家職能單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)2022-5-21LOGO52.1.1 2.1.1 政府職能概述政府職能概述政府職能 政府職能就專(zhuān)指狹義的政府職能，即指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展需要而承擔(dān)的職責(zé)和功能?chē)?guó)家職能包括了政府職能政府與國(guó)家承擔(dān)共同的職責(zé)，但政府履行職責(zé)的側(cè)重點(diǎn)有所不同政府與國(guó)家履行職能的權(quán)力功能不同政府職能與國(guó)家職能的關(guān)系單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)2022-5-21LOGO62.1.

4、2 2.1.2 政府經(jīng)濟(jì)職能的含義與內(nèi)容政府經(jīng)濟(jì)職能的含義與內(nèi)容管理的主體是中央政府及各級(jí)地方政府，而不是任何其他經(jīng)濟(jì)組織、單位和個(gè)人管理的經(jīng)濟(jì)對(duì)象是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，著眼于全局性的宏觀管理，不同于部門(mén)經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理管理的目的既有階級(jí)性意義,即實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的利益，也有公共性意義，即通過(guò)一系列管理活動(dòng)，以較少的代價(jià)獲得較大的經(jīng)濟(jì)效果，促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的方法、方式和手段帶有綜合性政府經(jīng)濟(jì)職能的含義：政府從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活宏觀的角度，履行對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性地規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職能和功能。它是為了達(dá)到一定目的而采取的組織和干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方法、方式、手段的總稱(chēng)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式

5、單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)2022-5-21LOGO72.1.2 2.1.2 政府經(jīng)濟(jì)職能的含義與內(nèi)容政府經(jīng)濟(jì)職能的含義與內(nèi)容資源配置職能收入再分配職能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能市場(chǎng)管制職能政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)LOGO88我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵2.1.3 2.1.3 我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變提供公共產(chǎn)品和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公

6、平是政府的獨(dú)特功能，市場(chǎng)在這兩個(gè)領(lǐng)域基本上是失靈的政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，就是要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，改變以行政手段為主直接控制企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的模式，建立以間接調(diào)節(jié)為主的宏觀調(diào)控體系，將政府職能轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)宏觀總量和結(jié)構(gòu)平衡，保障市場(chǎng)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以及調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)LOGO9純粹的計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)體制，全能政府從新中國(guó)成立到1978年從“政府統(tǒng)制”到“

7、政府干預(yù)”1978-1984國(guó)有企業(yè)改革國(guó)家宏觀調(diào)控的范圍和方式培育合理的價(jià)格體系建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)1984-199292.1.3 2.1.3 我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變2.1.3 2.1.3 我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程1992-1997市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下l資源配置職能l收入再分配職能l穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能l市場(chǎng)管制職能1998-現(xiàn)在政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變新階段。這個(gè)階段政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變落實(shí)到國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革上單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊

8、此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)LOGO102.1.3 2.1.3 我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不是自發(fā)形成的，而是靠政府的外在力量推動(dòng)的，因此政府在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面起著極其重要的作用，但是市場(chǎng)的逐步成熟意味著政府要逐步退出我國(guó)是后發(fā)國(guó)家，市場(chǎng)失靈和政府失敗的例子在歷史上都有先例，我們可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，避免走西方國(guó)家的老路我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在社會(huì)主義國(guó)家如何建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有先例，探索的道路必定艱難我國(guó)是一個(gè)具有獨(dú)特國(guó)情的發(fā)展中國(guó)家，這給我國(guó)政府經(jīng)

9、濟(jì)職能的界定與轉(zhuǎn)變?cè)黾恿烁蟮睦щy我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的特殊性單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)LOGO1111合理界定政府經(jīng)濟(jì)職能的范圍改進(jìn)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展根據(jù)政府角色的重新定位，改革政府機(jī)構(gòu)深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系健全、完善市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮其在政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變中的作用我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的走向2.1.3 2.1.3 我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)

10、變我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)LOGO12122.2 2.2 政府經(jīng)濟(jì)管理效能政府經(jīng)濟(jì)管理效能2.2.1 2.2.1 政府經(jīng)濟(jì)管理的有限性與有效性政府經(jīng)濟(jì)管理的有限性與有效性在政府目的方面，有限政府是保護(hù)個(gè)人基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)自由的政府在政府職能方面，有限政府是職能限制在公共領(lǐng)域的政府在政府過(guò)程方面，有限政府是實(shí)行透明行政的政府在政府約束方面，有限政府是實(shí)行法治

11、的政府“有限管理”的內(nèi)涵政府經(jīng)濟(jì)管政府經(jīng)濟(jì)管理的有限性理的有限性：合理確定政合理確定政府經(jīng)濟(jì)管理府經(jīng)濟(jì)管理的邊界，處的邊界，處理好政府和理好政府和市場(chǎng)的關(guān)市場(chǎng)的關(guān)系系單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)LOGO13132.2.1 2.2.1 政府經(jīng)濟(jì)管理的有限性與有效性政府經(jīng)濟(jì)管理的有限性與有效性高效率高效率具體體現(xiàn)為政府組織自身機(jī)構(gòu)運(yùn)作的有效性。這要求政府組織在其機(jī)構(gòu)配置、人員編制等方

12、面貫徹精簡(jiǎn)精干的原則強(qiáng)效能在國(guó)家意志與政府目標(biāo)符合社會(huì)公眾利益要求的條件下，政府能夠以其較強(qiáng)的行為能力，實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)優(yōu)效益有效的政府經(jīng)濟(jì)管理要求政府的行為與決策方向符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，并給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)積極的成果政府經(jīng)濟(jì)管政府經(jīng)濟(jì)管理的有效性理的有效性：政府作為公共權(quán)力的代表者能否有效地履行一般政府都應(yīng)履行的基本職能有效政府經(jīng)濟(jì)管理具有的特點(diǎn)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)LOG

13、O1414政府失敗的表現(xiàn)政府失?。涸诂F(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人們期望政府能夠辦好市場(chǎng)辦不好的事，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)政府不僅不能補(bǔ)救市場(chǎng)的失靈，反而降低了社會(huì)效益。這種現(xiàn)象被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)為“政府失敗”政府的政策偏差政府政策的低效率政府機(jī)構(gòu)工作的低效率政府部門(mén)的自我擴(kuò)張政府的尋租活動(dòng)表現(xiàn)2.2.2 2.2.2 政府失敗的表現(xiàn)與改進(jìn)政府失敗的表現(xiàn)與改進(jìn)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)LOGO1515一

14、、社會(huì)對(duì)政府的需求往往被夸大和扭曲公眾的市場(chǎng)缺陷意識(shí)使之對(duì)政府的期望增大政府任脫節(jié)不利報(bào)酬與責(zé)于對(duì)政府需求的約束政府治理過(guò)程的固有近視政府經(jīng)濟(jì)管理低效的內(nèi)在原因2.2.2 2.2.2 政府失敗的表現(xiàn)與改進(jìn)政府失敗的表現(xiàn)與改進(jìn)原因單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)LOGO1616二、政府供給的特征使政府供給缺乏成本約束政府供給是非市場(chǎng)活動(dòng)確定和度量政府產(chǎn)出的難度大評(píng)價(jià)政府供給質(zhì)量缺乏參照

15、系政府經(jīng)濟(jì)管理低效的內(nèi)在原因2.2.2 2.2.2 政府失敗的表現(xiàn)與改進(jìn)政府失敗的表現(xiàn)與改進(jìn)政府供給的特征單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)LOGO1717提高政府經(jīng)濟(jì)管理效能的途徑構(gòu)建有限政府的法律體系，明確政府經(jīng)濟(jì)管理的邊界轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能，提高政府管理效果引進(jìn)法律機(jī)制，保證政府決策質(zhì)量建立工作程序，提高政府辦事效率利用市場(chǎng)力量，改善政府管理功能加強(qiáng)行政監(jiān)察，規(guī)范政府行政行為建立公開(kāi)行政制度，確保政府管理活動(dòng)的透明度2.2.2 2.2.2 政府失敗的表現(xiàn)與改進(jìn)政府失敗的表現(xiàn)與改進(jìn)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)LOGO1818關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)政府職能?chē)?guó)家職能政府經(jīng)濟(jì)職能政府經(jīng)濟(jì)管理效能政府失敗單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四級(jí) 第五級(jí)單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式 單擊此處編輯母版文本樣式 第二級(jí) 第三級(jí) 第四