環(huán)保局秸稈禁燒工作方案[新].doc

1、環(huán)保局秸稈禁燒工作方案為有效防控秸稈、垃圾、荒草、落葉等廢棄物露天焚燒行為（以下簡稱“秸稈禁燒”），切實做好我縣秸稈禁燒工作，全面改善空氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣工作實際，制定本方案。一、工作目標(biāo)深入貫徹生態(tài)文明思想，嚴(yán)格落實禁燒責(zé)任制，強(qiáng)化全年常態(tài)化管控，建立秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作的全方位、全覆蓋、無死角監(jiān)管，確保秸稈焚燒火點數(shù)量逐年下降，確保秸稈禁燒重點時段“零火點”，確保全縣環(huán)境空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。二、工作任務(wù)（一）強(qiáng)化責(zé)任落實。各鎮(zhèn)、園區(qū)要落實屬地監(jiān)管責(zé)任。按照“空間覆蓋無空白、職責(zé)落實無盲點、監(jiān)督管理無縫隙”要求，建立健全“政府負(fù)責(zé)、部門

2、聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村組落實、農(nóng)戶聯(lián)防”禁燒網(wǎng)格化管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村民組三級管理網(wǎng)格主體責(zé)任，完善包保責(zé)任制。要加強(qiáng)日常巡查和現(xiàn)場檢查，堅持全天候駐守、巡查和值班制度，實行點位布控、分片包干、輪流作業(yè)、組建應(yīng)急隊、派出流動哨等方式，第一時間發(fā)現(xiàn)和制止焚燒行為。（二）強(qiáng)化包保督查?？h生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城管局、縣公安局、縣交運局、縣應(yīng)急管理局、縣經(jīng)信局等7個督查組，采取“四不兩直”和抽查、暗訪等形式，原則上每日不少于三次，分片開展督查。具體負(fù)責(zé)督查區(qū)域秸稈禁燒工作落實、宣傳發(fā)動、網(wǎng)格化管理、巡查監(jiān)管等情況，重點檢查有無焚燒火點和焚燒痕跡。各督查組要切實負(fù)起責(zé)任，真督查

3、、敢督查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的火點和焚燒痕跡要及時定位、拍照取證并進(jìn)行登記，并第一時間通報當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門，監(jiān)督責(zé)任單位迅速安排人員撲滅火點，并依法對違法行為嚴(yán)肅處理。縣公安局負(fù)責(zé)督查歷陽鎮(zhèn)（含開發(fā)區(qū)、臺創(chuàng)園），縣生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)督查烏江鎮(zhèn)（含化工基地），縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)督查香泉鎮(zhèn)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)督查石楊鎮(zhèn)，縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)督查善厚鎮(zhèn)，縣交運局負(fù)責(zé)督查西埠鎮(zhèn)，縣城管局負(fù)責(zé)督查功橋鎮(zhèn)。（三）強(qiáng)化分類管控。各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會要突出種植大戶管控，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）要與種植規(guī)模在50畝以上的糧油種植主體逐個簽訂秸稈禁燒責(zé)任書，明確禁燒責(zé)任。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，推行農(nóng)戶自我管控，積極推行“聯(lián)戶聯(lián)?！睓C(jī)制，

4、降低行政成本，實現(xiàn)有效管理?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，組織黨員干部、農(nóng)村合作社、社會團(tuán)體做好勞動力缺乏、經(jīng)濟(jì)困難群眾幫扶服務(wù)，解決搶收搶種時期秸稈清運離田問題，化解工作矛盾。（四）強(qiáng)化頭管控。要圍繞全縣秸稈收儲體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈綜合利用，加強(qiáng)對離田秸稈的跟蹤管理，確保離田秸稈及時收儲至各堆放轉(zhuǎn)運點。要深化秸稈機(jī)械化粉碎全量還田，做好還田秸稈深耕、深翻，嚴(yán)格采取限茬措施。對不能還田的，屬地政府要集中組織離田，做到離田、離路、離河、離林和集中堆放，同步做好田埂荒草清理。以村組網(wǎng)格為單位，及時對秸稈粉碎還田、打捆收儲、離田清運、田埂荒草清理等進(jìn)行驗收，消除禁燒隱患。（五）強(qiáng)化禁燒常態(tài)化

5、管理。各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會要按照屬地管理原則，堅持重點時段管理與日常管理相結(jié)合，建立健全禁燒工作常態(tài)化管理機(jī)制，特別是冬春季燒荒、清明冬至燒紙等特殊時段，要安排專人負(fù)責(zé)，切實做到禁燒監(jiān)管全年不放松。各鎮(zhèn)（社區(qū)）要發(fā)揮基層網(wǎng)格作用，壓實管控責(zé)任，全面落實各項管控措施。三、工作重點（一）重點時段：實行全年禁燒秸稈，重點禁燒時段是夏收夏種與秋收秋種時節(jié)和冬季燒荒重點時段（5月中旬至7月中旬、9月中旬至12月底）以及重大節(jié)日、重大活動等敏感時段。要嚴(yán)格落實24小時值班巡查制度，保障重點區(qū)域全天候巡查，全面防控和及時處置秸稈焚燒現(xiàn)象；其他時段也要實施禁燒工作網(wǎng)格化管理，實施不間斷巡查管控。在抓好農(nóng)田范圍

6、內(nèi)秸稈禁燒的同時，也要抓好荒草、垃圾等廢棄物禁燒管控。（二）重點區(qū)域：實行全縣域秸稈禁燒。在做好全面禁燒工作的基礎(chǔ)上，重點保障以下區(qū)域：（1）城市建成區(qū)周邊10公里范圍內(nèi)；（2）境內(nèi)高速公路沿線兩側(cè)各5公里范圍內(nèi)；（3）國道和省道等公路干線兩側(cè)各1公里范圍內(nèi)；（4）旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)周邊1公里范圍內(nèi)；（5）文物保護(hù)區(qū)周邊1公里范圍內(nèi)；（6）油庫、糧庫、林地、重要通信和電力設(shè)施周圍1公里范圍內(nèi)。四、工作保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組(成員單位同縣大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組單位)，具體負(fù)責(zé)全縣秸稈禁燒工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會對本轄區(qū)秸稈禁燒和綜合利

7、用工作負(fù)總責(zé)，各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是具體責(zé)任人。各鎮(zhèn)、園區(qū)均要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，及時對全年秸稈禁燒工作進(jìn)行部署；要落實禁燒責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組要層層簽訂責(zé)任狀，確保秸稈禁燒措施落到實處。（二）全面履職盡責(zé)。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，牽頭負(fù)責(zé)秸稈禁燒，做好日常督查和執(zhí)法工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)提高秸稈綜合利用水平，加強(qiáng)秸稈粉碎還田指導(dǎo)和農(nóng)機(jī)管理，確保秸稈及時離田還田；財政部門負(fù)責(zé)相關(guān)資金保障和監(jiān)管工作；公安部門負(fù)責(zé)打擊蓄意露天焚燒秸稈和拒絕、妨礙、阻擾禁燒監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)的行為；交通部門負(fù)責(zé)國省干線公路及農(nóng)村公路嚴(yán)禁打谷

8、曬場工作；水利部門負(fù)責(zé)禁止河渠塘庫荒灘燒荒的管理工作；城市管理部門負(fù)責(zé)禁止焚燒生活垃極的管理工作；林園部門負(fù)責(zé)禁止林地?zé)募胺贌謽I(yè)垃圾的管理工作；宣傳部門負(fù)責(zé)秸稈禁燒政策的宣傳和工作；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作；氣象部門負(fù)責(zé)及時發(fā)布天氣預(yù)警信息；供電部門負(fù)責(zé)農(nóng)村電網(wǎng)和秸稈堆放場及其附近輸電線路的檢查與維護(hù)，防止因違規(guī)用電引起焚燒事故。其他部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力。（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對秸稈禁燒工作的宣傳，正確引導(dǎo)輿論，營造良好的氛圍。各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會要充分利用當(dāng)?shù)貓罂?、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取發(fā)布公告、印發(fā)公開信、

9、發(fā)送手機(jī)短信、出動宣傳車、張貼橫幅標(biāo)語、與農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)手簽訂禁燒承諾書等多種形式，把秸稈禁燒工作宣傳到農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)環(huán)保意識，自覺禁燒秸稈?？h電視、電臺等新聞單位要加大禁燒期間宣傳報道的力度，及時宣傳好的做法，對隨意焚燒秸稈的負(fù)面典型要及時曝光，強(qiáng)化警示作用。（四）嚴(yán)格考核獎懲。把秸稈禁燒工作納入各級政府年度目標(biāo)績效考核范圍。嚴(yán)懲“第一把火”，對發(fā)生全省“第一把火”的要全縣通報批評，因禁燒工作不力等被省政府通報批評并造成嚴(yán)重后果的，所在鎮(zhèn)、園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要在縣級媒體公開檢查，并追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。對重點區(qū)域出現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象、轄區(qū)內(nèi)每10萬畝農(nóng)作物種植面積火點數(shù)超過1個的鎮(zhèn)、園區(qū)，縣政府將予以通

10、報批評并約談相關(guān)政府、園區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人。對因焚燒秸稈影響交通安全或造成人員傷亡、財產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)肅處理在疑似火點核查中弄虛作假、不嚴(yán)不實的行為。按照省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)焚燒火點數(shù)分別對各鎮(zhèn)、園區(qū)獎補資金進(jìn)行嚴(yán)格的清算，重點時段和區(qū)域內(nèi)每發(fā)現(xiàn)1個焚燒火點扣5%獎補資金，非重點時段和區(qū)域每發(fā)現(xiàn)1個焚燒火點扣2%獎補資金，市級按每個火點50萬元扣減該區(qū)域秸稈禁燒獎補資金；被省政府通報批評并造成嚴(yán)重后果的，扣減全年禁燒獎補資金。因省市獎補資金扣回形成的補助缺口，由相關(guān)鎮(zhèn)全額承擔(dān)。（五）加強(qiáng)應(yīng)急處置。各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會要健全秸稈禁燒預(yù)警制度，根據(jù)天氣變化情況，及時發(fā)布秸稈禁燒應(yīng)急預(yù)警，調(diào)度監(jiān)管力量，加強(qiáng)對重點區(qū)域的監(jiān)