節(jié)能服務公司

1、節(jié)能服務公司楊曉莉一、定義v節(jié)能服務公司是一種基于合同能源管理機制運作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司。節(jié)能服務公司與愿意進行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務合同，為用戶的節(jié)能項目進行自由競爭或融資，向用戶提供能源效率審計、節(jié)能項目設(shè)計、原材料和設(shè)備采購、施工、監(jiān)測、培訓、運行管理等一條龍服務，并通過與用戶分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來贏利和滾動發(fā)展 v在資本主義的市場經(jīng)濟體制下，節(jié)能服務公司(ESCO) 是在70年代中期以后逐步發(fā)展起來的，尤其是在北美和歐洲，ESCO已成為一種新興的產(chǎn)業(yè)，下面簡要介紹國外節(jié)能服務公司(ESCO)的發(fā)展概況 二、類型1、加拿大v在加拿大，由于70年代石油危機后能源價

2、格上升和環(huán)境保護意識加強，很多能源專家對能源用戶的能源利用效率進行了分析。分析結(jié)果一致認為，全社會的節(jié)能潛力很大,節(jié)能對保障能源供應、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、保護環(huán)境具有十分重要的意義。但是，即使在市場經(jīng)濟條件下仍然有諸多的節(jié)能市場障礙。當時有眼光的企業(yè)家注意到了這一點，認為建立一種專業(yè)化的節(jié)能服務公司可以克服這些節(jié)能的市場障礙，這些公司將具有廣闊的業(yè)務市場。加拿大聯(lián)邦政府和地方政府對此十分重視。在聯(lián)邦政府的支持下，魁北克省政府與電力公司合作成立了第一個ESCO。該ESCO是商業(yè)性的服務公司，經(jīng)過幾年運行顯示了它的盈利機會和生命力，此后該類公司迅速發(fā)展。加拿大聯(lián)邦政府支持ESCO的發(fā)展，并要求政府機關(guān)大

3、樓帶頭接受ESCO的服務。加拿大的六家大銀行都支持ESCO，銀行也對客戶的項目進行評估，并優(yōu)先給予資金支 意義v實施這一計劃的意義是： v1政府在節(jié)能工作上起示范作用(有利于政府推動節(jié)能工作)； v2可節(jié)省財政開支20%30%(節(jié)省下來的資金留給政府機構(gòu))； v3解決節(jié)能投資的資金來源問題（由ESCO幫助項目融資，不需要增加政府的財政預算）； v4提高政府機構(gòu)的工作效率(室內(nèi)工作條件得到改善)； v5增加社會就業(yè)機會(ESCO形成新興產(chǎn)業(yè))； v6推動全社會節(jié)能，減少環(huán)境污染，減少溫室氣體的排放。 聯(lián)邦政府對政府機構(gòu)與ESCO的合作方式提出了規(guī)范： v 1每個合同不超過2,500萬加元，合同期

4、不超過8年； v2必須以節(jié)能效益回收投資； v3如果涉及樓宇改造升級，能源費用不能超過原水平； v4政府機構(gòu)只能與通過資格審查的ESCO進行合作； v5項目采購必須通過公開招標(QBL)。 政府在實施FBI中提供的服務包括： v 1培訓； v2編制指南和合同樣本； v3審查ESCO的資格； v4審查合同，提出修改建議； v5認可設(shè)備加速折舊的優(yōu)惠。 2、美國v美國是ESCO的發(fā)源地，是ESCO產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的國家。在美國，聯(lián)邦政府和各州政府都支持ESCO的發(fā)展，把這種支持作為促進節(jié)能和保護環(huán)境的重要政策措施。 美國政府對ESCO有利的政策包括 v 1政府制訂了有關(guān)建筑物節(jié)能的標準和法規(guī)； v2政府

5、制訂的有關(guān)環(huán)境保護的法案； v3政府頒布的若干能源審計的標準； v4各州政府關(guān)于電力公司進行綜合資源規(guī)劃(IRP)的法案(ESCO參與其中的機會)； v5美國國會通過的有關(guān)聯(lián)邦政府的所有辦公樓宇至2005年節(jié)能30的目標的議案； v6議會通過的有關(guān)聯(lián)邦政府機構(gòu)應與ESCO合作進行合同能源管理實現(xiàn)節(jié)能目標的議案； v7美國能源部對政府機關(guān)進行具體的指導和幫助，制訂了若干關(guān)于合同能源管理的指導性文件。 美國的ESCO有以下幾種類型 v1獨立的ESCO v2附屬于節(jié)能設(shè)備制造商的ESCO v3附屬于公用事業(yè)公司(電力公司/天然氣公司/自來水公司)的節(jié)能服務公司，3、西班牙v歐洲各國的ESCO是在80

6、年代末期逐步發(fā)展起來的，公司項目運作的核心也是同用戶進行節(jié)能效益分享。但是，歐洲ESCO運作的項目有別于美國和加拿大，主要是幫助用戶進行技術(shù)升級以及熱電聯(lián)產(chǎn)一類的項目，項目投資規(guī)模較大，節(jié)能效益分享的時間較長，項目的融資以及項目實施的合同也較為復雜。歐洲ESCO同美國、加拿大相比類型不是很多，其產(chǎn)生和發(fā)展除了市場的因素外，更多的是依靠政府有關(guān)能源開發(fā)、環(huán)境保護政策為其營造了一個發(fā)展的環(huán)境。 v在歐盟國家中，西班牙是電力相對短缺的國家之一，因此，開發(fā)電力滿足經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求成為西班牙節(jié)能服務公司產(chǎn)生、發(fā)展的契機和動力。近幾年，西班牙政府從節(jié)約能源保護環(huán)境的目標出發(fā)，制定發(fā)布了一系列鼓勵開發(fā)熱

7、電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源的“硬性”政策，v 1允許私人公司興辦熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源發(fā)電項目； v2電力公司必須按政府規(guī)定的價格收購私人電力公司的電力 西班牙的的ESCO項目運作機制同美國、加拿大基本相同，但也有其獨到之處 v首先，西班牙的ESCO主要實施熱電聯(lián)產(chǎn)和風力發(fā)電項目，而工業(yè)節(jié)能改造項目和商廈照明項目較少 v其次，ESCO具有融資和投資的能力，可以向銀行貸款，也可以直接投資項目，這種投資方式稱為“第三方融資”。 v此外，由于西班牙ESCO經(jīng)營的項目大多數(shù)為電力開發(fā)項目 4、意大利v同西班牙相比，意大利的ESCO發(fā)展相對遲緩，現(xiàn)正處在萌芽狀態(tài)。意大利國家電力公司（ENEL）和新技術(shù)能源環(huán)境委員

8、會在推進節(jié)能政策和技術(shù)開發(fā)方面做了大量的工作，特別是國家電力公司已制定了全面履行京都議定書、減排溫室氣體的行動方案 ，這其中也包括了推動ESCO發(fā)展的政策措施，特別是在電力系統(tǒng)，將打破國家壟斷，引入類似西班牙私人電力投資競爭機制，以開發(fā)有利于環(huán)境的熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源項目。意大利新技術(shù)能源環(huán)境委員會是意大利政府推進節(jié)能工作、開發(fā)節(jié)能技術(shù)、制定節(jié)能政策的國家事業(yè)機構(gòu)。該機構(gòu)下屬十幾個單位，負責全國主要企業(yè)的能源審計、改造方案的設(shè)計和組織實施等工作，目前是意大利實施和推進節(jié)能的最大機構(gòu)，現(xiàn)正進行機制方面的改造，有望成為類似于西班牙IDEA那樣的國家龍頭ESCO 5、法國v法國是歐洲各國電力出口量最

9、大的國家，也是世界上核電比例最高的國家，但法國政府仍然十分注重節(jié)能和環(huán)境保護，ESCO的發(fā)展也具有一定的規(guī)模，但同其他國家相比，法國的ESCO多為行業(yè)性的，如在煤氣、電力、供水等行業(yè)較發(fā)達，這些ESCO不僅提供節(jié)能方面的服務，而且還承擔相應的類似物業(yè)管理方面的工作，他們的收益不僅來自節(jié)能而且還來自與節(jié)能、能源供應有關(guān)的一系列服務。 6、中國v節(jié)能服務公司運用節(jié)能投資這種節(jié)能模式在上世紀90年代被引進中國，發(fā)展并不理想，主要是一些生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)在銷售產(chǎn)品上打節(jié)能投資的旗號，實則是一種變相的分期付款，并沒有做到專業(yè)節(jié)能服務公司那種綜合的規(guī)劃，設(shè)計，管理。真正的節(jié)能投資在中國開始發(fā)展是本世紀以后，隨著國家對節(jié)能領(lǐng)域的重視，出臺了一系列促進節(jié)能減排的法律法規(guī)以及措施，中華人民共和國節(jié)約能源法和國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定（國發(fā)200628號）、國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國發(fā)200715號）隨著十一五的結(jié)束十二五的到來在過節(jié)能源大趨勢下國家又出臺了由發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務總局關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見這些法律法規(guī)以