當(dāng)前我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)原則、路徑與重點(diǎn)

1、當(dāng)前我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)：原則、路徑與重點(diǎn)崔艷麗*【摘 要】：回顧現(xiàn)代大學(xué)制度從概念形成到上升為政府政策這一歷史進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)具有以下特征：原則上世界通例與中國特色相結(jié)合，路徑上自上而下為主導(dǎo)與自下而上相結(jié)合，內(nèi)容上以大學(xué)“去行政化”和完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)。【關(guān)鍵詞】：現(xiàn)代大學(xué)制度；世界通例；中國特色；自下而上；自上而下；去行政化；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度最初是我國大學(xué)界在對(duì)大學(xué)發(fā)展歷史進(jìn)行反思和國際比較基礎(chǔ)上提出的理論訴求和實(shí)踐需要，近十余年來，它與我國建設(shè)世界一流大學(xué)、建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要日益緊密地結(jié)合在一起，越來越多地受到大學(xué)界和政府的雙重關(guān)注。2010 年頒布

2、的國家中長(zhǎng)期教育科學(xué)規(guī)劃綱要（20102020）（以下簡(jiǎn)稱綱要）明確提出要在我國建立現(xiàn)代大學(xué)制度，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)被提上了政策日程；隨即，教育部部署展開初步試點(diǎn)工作，使現(xiàn)代大學(xué)制度從理論范疇和一些大學(xué)的零散探索正式上升為一項(xiàng)政府政策?；仡櫖F(xiàn)代大學(xué)制度概念的提出到相關(guān)政策的出臺(tái)，考察當(dāng)前現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)在原則、路徑和內(nèi)容三個(gè)方面具有如下特征。一、我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的原則：世界通例與中國特色相結(jié)合從產(chǎn)生至今，大學(xué)已經(jīng)歷了近千年的歷史，然而，它并不一開始就是現(xiàn)代的，現(xiàn)代大學(xué)是大學(xué)進(jìn)化的新階段。之所以稱之為現(xiàn)代，是因?yàn)榇髮W(xué)具備了一些基本特征，這些特征被合稱為現(xiàn)代大

3、學(xué)制度，即學(xué)術(shù)的獨(dú)立性、學(xué)術(shù)為國家服務(wù)的精神以及學(xué)術(shù)的“法”治原則(即按學(xué)術(shù)內(nèi)在規(guī)律治理學(xué)術(shù)的原則)。這些現(xiàn)代性盡管繼承自西方大學(xué),但它們是大學(xué)之所以成為現(xiàn)代大學(xué)的本質(zhì)所在,是如遺傳基因一樣的規(guī)定性,這種規(guī)定性是具有普世價(jià)值和普遍意義的。1雖經(jīng)數(shù)年的爭(zhēng)論和探討，學(xué)界仍然沒有形成關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度的明確定義，但學(xué)者一般都認(rèn)同它應(yīng)包涵三個(gè)方面的內(nèi)容：大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由和教授治校（學(xué)），它們是大學(xué)與社會(huì)利益相關(guān)群體及內(nèi)部諸群體之間相互聯(lián)系的基本原則，也是在復(fù)雜性日增的現(xiàn)代社會(huì)中各國大學(xué)運(yùn)行發(fā)展的機(jī)制性保障，是現(xiàn)代大學(xué)的根本特征。現(xiàn)代大學(xué)制度源于西方。其公認(rèn)的源頭是洪堡改革后的德國大學(xué)制度，其巔峰是美國

4、現(xiàn)代大學(xué)制度。按照康德、施萊爾馬赫、費(fèi)希特、謝林、洪堡等人的大學(xué)構(gòu)想2，德國在19 世紀(jì)初建立了柏林大學(xué)，它的建立標(biāo)志著近代德國大學(xué)制度正式形成，如果說前述德國幾位著名的思想家圍繞著創(chuàng)建柏林大學(xué)所產(chǎn)生的那些大學(xué)論說為世界高等教育留下了寶貴精神遺產(chǎn)的話，這種精神能夠在德國大學(xué)制度得到體現(xiàn)和保障，是德國大學(xué)制度流傳于世并受到廣泛肯定和移植的重要原因?！暗聡髮W(xué)制度的最大特點(diǎn)或最大優(yōu)勢(shì)，是給予了學(xué)者充分的學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)自治權(quán)力，為學(xué)者提供了閑逸而好奇的學(xué)術(shù)環(huán)境。正是得益于這種制度,德國大學(xué)成為代表19 世紀(jì)到20 世紀(jì)上半葉世界最高水平的大學(xué)。”1然而，德國大學(xué)制度也存在著一定的缺陷，它雖賦予了學(xué)者

5、個(gè)人充分的學(xué)術(shù)自主與學(xué)術(shù)自由，但它只是一個(gè)學(xué)者集合體，在組織上極大地受制于政府，大學(xué)組織對(duì)自身的發(fā)展也不負(fù)有主要責(zé)任。美國大學(xué)制度移植自德國，但美國將保障教師的學(xué)術(shù)自由與外行管理等傳統(tǒng)相結(jié)合，形成了董事會(huì)、校長(zhǎng)、教授委員會(huì)相結(jié)合的內(nèi)部治理制度，確立了富有本國特色的現(xiàn)代大學(xué)治理理念：大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治校?？梢哉f，美國大學(xué)制度不僅保留了德國大學(xué)制度的精華，還有效地彌補(bǔ)了其缺陷，發(fā)展了完善的現(xiàn)代大學(xué)制度。美國大學(xué)中獨(dú)具特色一些制度，比如旨在保障教授學(xué)術(shù)自由的終身教職制度展示了與美國社會(huì)之間的良好契合，這是美國大學(xué)制度成為現(xiàn)代大學(xué)制度典范的重要原因之一，有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)制度核心特征是它與社

6、會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的適應(yīng)性2，這一點(diǎn)在美國現(xiàn)代大學(xué)制度中表露無遺。與各國國情相結(jié)合并體現(xiàn)本土特色，是現(xiàn)代大學(xué)制度的特征，也是其基本的要求。從理論視角看，作為一種抽繹出來的概念，現(xiàn)代大學(xué)制度本身頗具本土色彩?，F(xiàn)代大學(xué)制度雖然高度概括了各大學(xué)、各國大學(xué)的在制度上的一些共同特點(diǎn)，但并不能掩蓋各大學(xué)或者各國大學(xué)制度和組織上的獨(dú)特性，大學(xué)制度只有與各國的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的實(shí)踐相結(jié)合才能夠扎根，才具有生命力，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)也必須要與國情相適應(yīng)，我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)須正視這一問題，努力建立符合國情的現(xiàn)代大學(xué)制度。賦予現(xiàn)代大學(xué)制度以中國特色是我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要一維，設(shè)計(jì)既能樹立和保障具有普世價(jià)值的

7、大學(xué)制度的內(nèi)核，又能夠結(jié)合和體現(xiàn)中國國情的現(xiàn)代大學(xué)制度，是我國建立現(xiàn)代大學(xué)制度的根本原則。我國在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度過程中，首先要體現(xiàn)世界通例?，F(xiàn)代大學(xué)制度本身就是一種對(duì)世界通例的訴求，其題中應(yīng)有之義是它是當(dāng)今世界各國大學(xué)通行的制度，其首要特征是國際性，是大學(xué)區(qū)別于其他社會(huì)組織的運(yùn)作機(jī)制和組織特征，也是保障大學(xué)自身良性發(fā)展，很好地行使職能和扮演社會(huì)角色的重要前提，。我國建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的首要出發(fā)點(diǎn)就是要在我國大學(xué)中建立體現(xiàn)普世價(jià)值和普遍意義的現(xiàn)代大學(xué)制度，使其具有作為大學(xué)共同特征的內(nèi)核，通過發(fā)揮這種制度的機(jī)制和作用，推動(dòng)我國大學(xué)邁向高水平。對(duì)我國大學(xué)制度進(jìn)行改造，使之體現(xiàn)國際通行的慣例，使我國大學(xué)

8、制度與國際接軌，是我國建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的首要選擇。建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，還要兼顧中國特色。事實(shí)上，現(xiàn)代大學(xué)制度命題本身就是中國語境的產(chǎn)物。它是學(xué)者們?cè)谒伎贾袊髮W(xué)問題的過程中孕育出的一個(gè)概念，也是學(xué)界在對(duì)大學(xué)發(fā)展進(jìn)行歷史反思和國際比較基礎(chǔ)上提出的理論訴求和現(xiàn)實(shí)需要，它既反映了作為世界通例的現(xiàn)代大學(xué)制度之普世價(jià)值對(duì)于中國當(dāng)代大學(xué)發(fā)展所具有的重要意義，同樣也先天地蘊(yùn)涵了中國特色的一面，即對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度探討的出發(fā)點(diǎn)和目的都是要解決中國大學(xué)中現(xiàn)存的諸種問題，因此，它具有鮮明的中國特色。這種特色可以從兩種角度去理解：第一，從中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，現(xiàn)代大學(xué)制度不能完全按照西方模式來構(gòu)建，必須體現(xiàn)中國政治經(jīng)濟(jì)體制的

9、特點(diǎn)，比如，美國大學(xué)權(quán)力機(jī)構(gòu)主要是董事會(huì)、校長(zhǎng)和教授會(huì)，分別代表了立法、行政、司法三種權(quán)力，是三權(quán)分立思想在大學(xué)治理中的體現(xiàn)，而中國大學(xué)是不可能做到這一點(diǎn)的，在中國大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)當(dāng)中，需要結(jié)合和體現(xiàn)黨對(duì)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，這也是我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)要體現(xiàn)的中國特色的一個(gè)重要組成部分；第二，大學(xué)是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基礎(chǔ)和主體，大學(xué)在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度過程中尤其是在設(shè)計(jì)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)過程中應(yīng)結(jié)合本校的需要和特點(diǎn)，構(gòu)建能夠激發(fā)組織活力的大學(xué)制度，只有這樣，所建立之現(xiàn)代大學(xué)制度才能夠在整體上具有中國特色?，F(xiàn)實(shí)實(shí)踐中現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)確實(shí)是照著兼顧世界通例和中國特色兩個(gè)維度的思路在進(jìn)行，各大學(xué)在內(nèi)部治理結(jié)

10、構(gòu)改革的先期探索中，幾乎無一例外地體現(xiàn)了通行設(shè)計(jì)和校本特色。一些學(xué)者認(rèn)為，我國早在民國時(shí)期就已建立起現(xiàn)代大學(xué)制度。蔡元培執(zhí)掌的北京大學(xué)，堅(jiān)持“思想自由、兼容并包”的辦學(xué)方針，確立了大學(xué)教授在大學(xué)管理中的核心地位，首開“教授治?！钡南群?；郭秉文時(shí)期的東南大學(xué)，主張學(xué)術(shù)自由、教授治校，并建立了董事會(huì)制度；這些做法被作為民國建起現(xiàn)代大學(xué)制度的典型例證。然而，姑且不論學(xué)界對(duì)民國時(shí)期是否建立起現(xiàn)代大學(xué)制度存在著不同的聲音，假定當(dāng)時(shí)已經(jīng)建立了現(xiàn)代大學(xué)制度，單后政治上的動(dòng)蕩給中國大學(xué)邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程打下了難以磨滅的印記，現(xiàn)代大學(xué)制度在中國大學(xué)中一度中斷，今天我們即使是重提這一問題，重建現(xiàn)代大學(xué)制度，與民國時(shí)

11、期一樣，我們所面臨的重要課題仍然是如何結(jié)合世界通行的規(guī)則并賦予現(xiàn)代大學(xué)制度中國特色的問題。二、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的路徑：自上而下為主導(dǎo)，自下而上相結(jié)合如上文所述，現(xiàn)代大學(xué)制度最初是我國大學(xué)界在對(duì)大學(xué)發(fā)展進(jìn)行歷史反思和國際比較基礎(chǔ)上提出的，它首先表現(xiàn)為一種理論上的訴求。國內(nèi)對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的研究始于上世紀(jì)90年代，本世紀(jì)初密集出現(xiàn)了大量的相關(guān)文獻(xiàn)。之所以在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)大量的現(xiàn)代大學(xué)制度研究，與當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景密切相關(guān)：1998 年高等教育法的頒布、世界一流大學(xué)的建設(shè)、中國當(dāng)時(shí)正在加緊進(jìn)行加入WTO 的談判、我國高等教育改革所面臨的制度性障礙、19971998 年前后出現(xiàn)了關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的討論、現(xiàn)代企

12、業(yè)制度的影響1，等等。上世紀(jì)90 年代以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革全面鋪開，其他領(lǐng)域改革持續(xù)跟進(jìn)，為高等教育改革尤其是高等教育體制改革創(chuàng)造了良好的環(huán)境，高等教育改革的現(xiàn)實(shí)需要對(duì)理論研究也提出了一定的要求；同時(shí)，隨著人們對(duì)高等教育規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，全面思考高等教育現(xiàn)象、審視教育問題的機(jī)會(huì)已經(jīng)來臨。在這一背景下，現(xiàn)代大學(xué)制度受到了越來越多的關(guān)注，在高等教育界掀起了一股研究熱潮，形成了較為系統(tǒng)的研究。對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的理論研究不僅表達(dá)了學(xué)界對(duì)于現(xiàn)代大學(xué)制度改革殷切期盼之情，還在客觀上為實(shí)踐層面的現(xiàn)代大學(xué)制度改革做好了基礎(chǔ)性工作，從一定程度上助推了現(xiàn)代大學(xué)制度改革的進(jìn)程。大學(xué)界也在堅(jiān)持不懈地探索建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)

13、制度的途徑和形式。比如，以北京大學(xué)和中山大學(xué)為首的教師聘任制改革，觸動(dòng)了敏感的神經(jīng)；以揚(yáng)州大學(xué)和吉林大學(xué)等先期建立章程的大學(xué)為代表各大學(xué)紛紛重視章程建設(shè)，產(chǎn)生了積極的影響；大學(xué)校長(zhǎng)自主權(quán)的擴(kuò)大以及對(duì)管理理念和個(gè)性的追求與展現(xiàn)，使大學(xué)越來越多地展現(xiàn)了更為人性和獨(dú)特的一面；大學(xué)普遍建立了教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和教師代表大會(huì)等項(xiàng)制度，這些制度有助于彰顯學(xué)術(shù)權(quán)力、協(xié)調(diào)與行政權(quán)力之間的關(guān)系；有的大學(xué)包括公辦大學(xué)還成立了董事會(huì)，建立了董事會(huì)制度，激發(fā)了社會(huì)參與大學(xué)建設(shè)發(fā)展的熱情；南方科技大學(xué)的籌建，也成為現(xiàn)代大學(xué)制度改革之池中鯰魚，刺激了對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度進(jìn)行整體性構(gòu)建的愿望；等等。大學(xué)在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中先

14、行一步，體現(xiàn)了其作為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)組織基礎(chǔ)的敏感性和責(zé)任感，并為整體上的改革提供了良好的平臺(tái)，其在實(shí)踐中的諸多探索，為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的整體推進(jìn)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)代社會(huì)，大學(xué)已成為實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)的一個(gè)重要工具，大學(xué)改革不可能游離于國家之外，現(xiàn)代大學(xué)制度改革也是如此。盡管學(xué)者們的研究為現(xiàn)代大學(xué)制度改革奠定了理論基礎(chǔ)，大學(xué)的探索為現(xiàn)代大學(xué)制度改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)，但這些不足以真正開啟現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的進(jìn)程，政府的推動(dòng)才是我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵因素，從大學(xué)界提出訴求到進(jìn)入政策議程，再到形成正式的政策安排，離開政府的作用是無法建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，基礎(chǔ)是大學(xué)，關(guān)鍵是政府。政府轉(zhuǎn)變

15、職能和大學(xué)體制改革，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是擺在政府面前的兩項(xiàng)同等重要的工作，它們不是相互對(duì)立的，而是相輔相成的1。自上世紀(jì)80 年代以來，教育體制改革持續(xù)不斷，對(duì)高等教育體制改革產(chǎn)生重要影響的政府政策和法規(guī)有：1985 年出臺(tái)的中共中央關(guān)于教育體制改革的決定肯定了高校辦學(xué)自主權(quán)；1992年發(fā)布的中國教育改革與發(fā)展綱要進(jìn)一步明確了政府與高等學(xué)校的關(guān)系和高校的性質(zhì)以及活動(dòng)運(yùn)行方式等問題；1998 年通過的中華人民共和國高等教育法首次在法律上對(duì)國家舉辦的高等學(xué)校的管理體制做出了全面、明確的規(guī)定，明確了“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，賦予了大學(xué)七項(xiàng)自主權(quán)，這些都是政府主導(dǎo)的改革。持續(xù)的高等教育管理體制改

16、革是我國建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，為現(xiàn)代大學(xué)制度改革創(chuàng)造了良好的政策形勢(shì)和寬松的政策環(huán)境，同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育改革的持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)將成為政府主導(dǎo)的我國高等教育改革的重要組成部分?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)因列入綱要而正式進(jìn)入政策議程。綱要提出，要推進(jìn)政校分開、管辦分離；落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。組織現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)。研究制定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施意見。制定和完善學(xué)校章程，探索學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)發(fā)揮積極作用的機(jī)制；全面實(shí)行聘任制度和崗位管理制度；實(shí)行新進(jìn)人員公開招聘制度；探索協(xié)議工資制等靈活多樣的分配辦法；建立多種形式的專職科

17、研隊(duì)伍，推進(jìn)管理人員職員制；完善校務(wù)公開制度等，在諸多省份、不同類型的大學(xué)中開展了試點(diǎn)工作。顯然，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是一場(chǎng)政府主導(dǎo)的、自上而下的高等教育改革，這也是我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)路徑方面的一個(gè)根本性特征。總的來說，我國高等教育體制改革是以政府為主導(dǎo)的，但不可忽視的是，政府在綜合運(yùn)用行政、法律等手段調(diào)節(jié)和改革高等教育的同時(shí)，也為大學(xué)辦學(xué)留下了發(fā)展空間，這是大學(xué)進(jìn)行現(xiàn)代大學(xué)制度探索的客觀條件，是現(xiàn)代大學(xué)制度改革的重要背景。如本節(jié)開頭所述，歷史地看，學(xué)者們對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的研究和大學(xué)對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的探索是先行的，這也體現(xiàn)了我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)路徑的另一個(gè)重要特征，即自下而上相結(jié)合，這種模式雖然不占

18、主導(dǎo)地位，但它發(fā)揮了一種先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的作用。大學(xué)是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基石和組織基礎(chǔ)，離開這一基礎(chǔ)去談現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)就失去了根基，使現(xiàn)代大學(xué)制度若無根之萍和空中樓閣。相反，需要在改革實(shí)踐中重視大學(xué)的基礎(chǔ)性作用，使其在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)過程中充分發(fā)揮主動(dòng)性，在試點(diǎn)階段，尤其不可小覷大學(xué)的積極性和能動(dòng)性的重要意義，須激發(fā)學(xué)者、教師、管理者等群體的參與；同時(shí)，現(xiàn)代大學(xué)制度本身也意味著它是大學(xué)內(nèi)在的追求，建立現(xiàn)代大學(xué)制度將為我國大學(xué)水平的快速提升提供好的平臺(tái)，因此，無論從客觀需要還是主觀要求出發(fā)，只有依賴自下而上相結(jié)合的路徑才能夠真正建成現(xiàn)代大學(xué)制度。三、建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重點(diǎn)：大學(xué)“去行政化”和完善

19、大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的目標(biāo)是明確的，即在通過自上而下與自下而上相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)富有中國特色的大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由和教授治校（學(xué)）。然而，我們?cè)诮ㄔO(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度過程中，首先面臨著一種極大的障礙，那就是大學(xué)的“行政化”，或者可以說，因?yàn)榇嬖诖髮W(xué)“行政化”現(xiàn)象且這一趨勢(shì)日益嚴(yán)重，我們才急迫地需要建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，因此，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，首先要破除“行政化”。什么是大學(xué)的“行政化”？它主要涉及兩個(gè)層面的關(guān)系，即大學(xué)與政府之間的關(guān)系和大學(xué)內(nèi)部治理中的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系；主要表現(xiàn)為高校外部的公共行政系統(tǒng)的權(quán)力和指令成為高等學(xué)校運(yùn)營（日常運(yùn)作、改革和發(fā)展）的主導(dǎo)力量，并已經(jīng)轉(zhuǎn)化為高等學(xué)

20、校組織管理、教學(xué)科研的基本推動(dòng)力和行為模式1。管理人員的文化與大學(xué)組織文化的主流學(xué)術(shù)文化相分離、相背離，并出現(xiàn)了“獨(dú)特的利益”和“利益集團(tuán)”。他們將行政管理的權(quán)力無限擴(kuò)大以擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力的空間，甚至變相“尋租”、牟利。政府對(duì)大學(xué)的行政干預(yù)日益強(qiáng)化，大學(xué)越來越像行政單位而非獨(dú)立的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)。也就是說，大學(xué)成為政府行政機(jī)構(gòu)的延伸，過多接受政府的行政管理，失去了大學(xué)的獨(dú)立性。2也就是說，大學(xué)“行政化”的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力兩者之間在大學(xué)中的力量對(duì)比及關(guān)系發(fā)生了不正常地異化，它極大地?fù)p害了高校的活力，影響了大學(xué)辦學(xué)水平的提升、社會(huì)職能的行使，增加了大學(xué)可持續(xù)發(fā)展能力衰竭的風(fēng)險(xiǎn)。具體來看，大學(xué)“行政

21、化”現(xiàn)象的出現(xiàn)有多種原因。大學(xué)內(nèi)部存在行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的對(duì)壘，是產(chǎn)生大學(xué)“行政化”現(xiàn)象的客觀原因；建國以來我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的高等教育管理體制，是導(dǎo)致大學(xué)“行政化”的歷史原因；大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)不到位、政府行政權(quán)力缺少監(jiān)督制約，是滋生大學(xué)“行政化”現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)原因；我國歷史文化傳統(tǒng)中形成的“官本位”意識(shí)突出，也導(dǎo)致一些大學(xué)行政人員甚至是學(xué)術(shù)人員對(duì)行政權(quán)力“情有獨(dú)鐘”，學(xué)校內(nèi)部行政機(jī)關(guān)為教師學(xué)生和教學(xué)科研服務(wù)的意識(shí)薄弱1。問題越復(fù)雜，解決的難度和成本也越高。正因?yàn)榇髮W(xué)“行政化”問題的復(fù)雜性，它成為幾十年來持續(xù)困擾我國大學(xué)發(fā)展的根本性問題之一，這也是我國政府遲遲才啟動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的

22、重要原因。為此，政府在相關(guān)文件中明確了它是我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)和重點(diǎn)，是這一政策實(shí)施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和需要攻克的難題。國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）中明確提出，要克服人才管理中存在的行政化、官本位傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式；綱要中也明確提出，要探索建立符合高校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。可見，由于大學(xué)“行政化”與我國政府治理模式有著重要的關(guān)系，政府在大學(xué)去“行政化”過程中扮演者主導(dǎo)的角色，因此，大學(xué)去“行政化”的實(shí)施也應(yīng)采取以政府為主導(dǎo)的自上而下的方式。如果說大學(xué)去

23、“行政化”在于破除現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的障礙，那么完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)則體現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)立的一面。大學(xué)去“行政化”的重點(diǎn)主要在于消除外部行政力量的不正常干預(yù)，而完善內(nèi)部治理制度的目的則在于確保去“行政化”的效果，力圖通過一些制度安排使二者各歸各位，以實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治校，為現(xiàn)代大學(xué)制度的建立提供組織上的支持。它與大學(xué)去“行政化”一道作為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的一體兩翼，也是去“行政化”改革的應(yīng)然歸宿和結(jié)果，是求解如何在大學(xué)內(nèi)部運(yùn)行和治理中實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相和諧的實(shí)踐性問題，是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的核心。實(shí)際上，我國大學(xué)在辦學(xué)實(shí)踐中一直持續(xù)不斷地探索著對(duì)原有的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，這種探索主要表現(xiàn)在理順黨委與校長(zhǎng)的關(guān)系、建立大學(xué)章程、對(duì)教授治校（學(xué)）作出制度安排等。比如，在大學(xué)章程建設(shè)方面，較為有名的是作為高校大學(xué)章