如何解決失地問題

1、-如何解決失地問題記者：您是長期研究三農(nóng)問題的，您認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最突出的問題是什么.俊：最近幾年，由于中央推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題引發(fā)的社會矛盾得到緩解或者根本消除了?，F(xiàn)在農(nóng)村最鋒利的矛盾主要跟土地問題有關(guān)，60的農(nóng)民上訪是因?yàn)橥恋貑栴}。土地問題集中表達(dá)在大量征地造成農(nóng)民失地，它已成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中不容回避的一個(gè)最突出的問題。幾乎所有地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)、大中城市郊區(qū)，都存在征地造成農(nóng)民失地、失業(yè)的問題。國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)2003年做過失地農(nóng)民現(xiàn)狀問題調(diào)查，我們也在經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)及西部地區(qū)做了些案例調(diào)查。令人吃驚的是，在興旺地區(qū)的一個(gè)縣，縣城人口中失地農(nóng)民已占了28；西部一個(gè)30

2、多萬人口的縣，幾年時(shí)間就有3萬多農(nóng)民失去土地。記者：在相關(guān)數(shù)據(jù)中，您認(rèn)為哪些數(shù)據(jù)最值得關(guān)注.俊：第一個(gè)數(shù)據(jù)是，上世紀(jì)90年代以來，由于工業(yè)化、城市化過程量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，全國每年至少有300萬農(nóng)民成為失地農(nóng)民。第二個(gè)數(shù)據(jù)是，現(xiàn)在累計(jì)的失地農(nóng)民可能已達(dá)4000萬5000萬，已成為很龐大的社會群體，其中完全失去土地、沒有工作的農(nóng)民至少在1000萬人以上，占失地農(nóng)民的20。第三個(gè)數(shù)據(jù)是，盡管有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展很快，農(nóng)民失地后得到的補(bǔ)償也比擬高，但有關(guān)調(diào)查顯示，46的失地農(nóng)民失地后生活水平下降，局部失地農(nóng)民成為種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢的群體，由此引發(fā)諸多社會矛盾。第四個(gè)數(shù)據(jù)是，在一個(gè)

3、經(jīng)濟(jì)很興旺的省份，1998年以來，征用農(nóng)民一畝地補(bǔ)償9800元，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民一年的收入，確實(shí)太低。記者：目前失地農(nóng)民問題已成為不容回避的社會問題，其中突出的問題是什么.形成的原因何在.?。涸诠I(yè)化過程中，尤其是在快速工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可防止的，任何一個(gè)國家都要經(jīng)歷這樣的過程。目前我國的農(nóng)民失地問題突出表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是土地農(nóng)轉(zhuǎn)非速度太快，土地征占規(guī)模過大，失地農(nóng)民群體越來越多；二是對失地農(nóng)民補(bǔ)償太低，缺乏以解決他們的長遠(yuǎn)生計(jì)；三是失地農(nóng)民的社會保障、再就業(yè)困難。問題形成的核心原因是我們的征地制度還存在缺陷，有關(guān)的法律法規(guī)不健全。農(nóng)民失地的背后是利益分

4、配問題，土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的增值收益向城市、向工業(yè)、向開發(fā)商傾斜，農(nóng)民得到的太少。中央已經(jīng)提出要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的方針，但在土地問題上，現(xiàn)實(shí)正相反，如有些地方低價(jià)征用農(nóng)民土地，再低價(jià)出讓給企業(yè)，這是以農(nóng)補(bǔ)工，不是以工補(bǔ)農(nóng)。這幾年城市根底設(shè)施建立越來越好，城市越來越漂亮，這其中有相當(dāng)一局部是靠土地收益，靠吃地皮。記者：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為農(nóng)民及其家庭的生存、生產(chǎn)、生活提供了一種制度保障，目前我國在對失地農(nóng)民的制度保障方面進(jìn)展了哪些有益探索.俊：農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有城市居民那樣的社會保障，處于社會保障的真空地帶。失

5、地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。許多家庭靠征地補(bǔ)償款來維持生計(jì)，過幾年補(bǔ)償款吃完了，生活也就沒有保障了。近年來，一些經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)和大中城市在解決失地農(nóng)民生活保障問題方面進(jìn)展了探索。省是在全國率先建立失地農(nóng)民社會保障的地區(qū)，其根本做法可歸納為三類：一是生活保障型。保障水平定位在最低生活保障與根本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間，分檔確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，保障資金由個(gè)人、所在村和政府分擔(dān)。二是社會保險(xiǎn)型。將被征地后需要安置人員所需的社保安置費(fèi)用一次性劃轉(zhuǎn)勞動社保部門，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是社會保險(xiǎn)與生活保障結(jié)合型。退休年齡段實(shí)行根本生活保障；勞動年齡段參加城鎮(zhèn)職工根本

6、養(yǎng)老保險(xiǎn)；未到勞動年齡段一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。盡管各地進(jìn)展了一些有益探索，但總的來講，失地農(nóng)民的社會保障覆蓋面仍很窄，水平也比擬低，失地農(nóng)民在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的保障與城市居民相比還有很大差距，還有后顧之憂，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)。記者：目前失地農(nóng)民的哪些問題亟待解決.應(yīng)如何著手解決.?。含F(xiàn)在有關(guān)部門比擬關(guān)注的是適當(dāng)提高對失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增強(qiáng)征地過程的透明性，這是必要的，但還不是治本的措施。治本的措施應(yīng)該是：第一，改革征地制度。真正區(qū)分不同類型的土地征用，縮小征地圍，允許農(nóng)民的集體土地在符合國家土地總體利用規(guī)劃的情況下，平等地進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。第二，進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)。由集體土地變?yōu)?/p>

7、國有土地的過程應(yīng)是一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的交易過程。要盡快制定土地征用的專門法律法規(guī)，增強(qiáng)對農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)。第三，建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。失業(yè)是失地農(nóng)民面臨的最大問題。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。上世紀(jì)90年代以后，各地普遍采取征地時(shí)一次性支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。但由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，自謀職業(yè)困難。因此，政府除合理予以貨幣補(bǔ)償外，還應(yīng)考慮失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，在勞動就業(yè)方面給予必要的指導(dǎo)，組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)和技能。各級政府可拿出一局部土地出讓金，專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。第四，要建

8、立社會保障制度，消除失地農(nóng)民的后顧之憂，尤其是醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)在不是錢的問題，土地增值收益則高，從土地出讓收益、增值收益中拿出一局部錢來，完全可以解決這一問題。當(dāng)前失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的原因與對策提 要：隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)用耕地通過征收或征用變成城鎮(zhèn)建立用地的數(shù)量不斷增加，速度不斷加快，由此引發(fā)許多社會矛盾，產(chǎn)生了失地農(nóng)民的熱點(diǎn)問題。本文旨在關(guān)注失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，分析農(nóng)民因失地帶來的負(fù)面影響，并且提出解決失地農(nóng)民問題的對策措施。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 問題 原因 對策土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活最根本的保障，也是農(nóng)村穩(wěn)定的根底。改革開放以來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村集

9、體土地被征用，失地農(nóng)民越來越多。目前，全國失地農(nóng)民總數(shù)估計(jì)在4000萬-5O0O萬人左右，每年還要新增300多萬人。一些地方的失地農(nóng)民由于缺乏可持續(xù)生計(jì)安排，面臨種地?zé)o田、上班無崗、社保無份、創(chuàng)業(yè)無錢的困境，這種狀況造成了他們的心理失衡和對城市化的抵觸，由此引發(fā)的群體性事件日漸增多。如何維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，解除他們的后顧之憂，幫助他們安居樂業(yè)，是目前各級政府和社會各界普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。為了及時(shí)了解當(dāng)前失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀、困難、心態(tài)和需求，筆者進(jìn)展了專題調(diào)查。從調(diào)查情況來看，失地農(nóng)民的生活總體保持穩(wěn)定，但還存在許多困難和問題。深入研究并妥善處理好失地農(nóng)民問題，不僅是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化開

10、展的需要，也是貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀、構(gòu)建平安和諧社會的需要，因而這是一個(gè)事關(guān)國家開展與穩(wěn)定的全局性的重大問題。一、失地農(nóng)民概念的界定農(nóng)民，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，與土地有著天然而密不可分的關(guān)系。關(guān)于土地的概念綜合學(xué)界觀點(diǎn)，有自然土地Natural Land和經(jīng)濟(jì)土地 Economical Land之分。本文所稱的土地是指經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的土地，即經(jīng)濟(jì)土地。一般意義上的農(nóng)民失地是指農(nóng)村居民喪失依據(jù)土地承包法所取得的家庭土地經(jīng)營承包權(quán)。本文所稱的失地是指農(nóng)村土地的完全權(quán)利的變遷，即不僅是農(nóng)民失去土地的使用權(quán)，同時(shí)土地的所有權(quán)由集體所有變遷為國家所有。失地農(nóng)民可簡要表述為一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)建立和社會開展過程

11、中，因城市化和工業(yè)化用地而產(chǎn)生的失去土地的農(nóng)民。失地農(nóng)民又有廣義和狹義兩種。狹義的失地農(nóng)民僅指因征地而失去全部土地的農(nóng)民；廣義上的失地農(nóng)民不僅指本身依法承包了集體土地，但在征地中失去了局部或者全部承包地的農(nóng)民，還包括失去土地的所有的家庭成員。本文界定的失地農(nóng)民是廣義上的失地農(nóng)民，調(diào)查中以農(nóng)戶為單位。土地的失去，就農(nóng)民個(gè)人意愿而言，可分為主動性失地和被動性失地。主動性失地主要是指農(nóng)民為取得所希望的戶口變更、職業(yè)轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)壤鏌o力或不愿繼續(xù)承包土地，自愿放棄使用權(quán)以及附著在土地上的一切權(quán)利。被動性失地則是指依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，國家、機(jī)構(gòu)或個(gè)人為實(shí)現(xiàn)其需求而使農(nóng)民放棄土地經(jīng)營承包權(quán)以及其他衍生物

12、。本文的研究對象主要是第二類失地農(nóng)民，即被動性失去土地的農(nóng)民。二、失地農(nóng)民面臨的主要問題一收入下降。從入戶調(diào)研情況看，土地征用后，農(nóng)戶種養(yǎng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)林果收入急速下降，而相應(yīng)的務(wù)工、個(gè)體經(jīng)營收入的增長缺乏以抵消種養(yǎng)業(yè)收入的下降，形成失地農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入水平下降。征地前后比擬，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入平均下降幅度為18.84%，下降幅度大的高達(dá)42.3%。二就業(yè)困難。當(dāng)前，以市場就業(yè)為取向的勞動用工制度和以知識經(jīng)濟(jì)為根底的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，對求職者的年齡、知識、技能和市場競爭意識有較高要求。對于失地農(nóng)民而言，由于他們原擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能已失去了意義，這勢必使他們在勞動就業(yè)競爭中明顯處于弱勢。他們面臨的主要問題是：1就業(yè)

13、難問題嚴(yán)重。失地?zé)o業(yè)農(nóng)民中，就業(yè)最困難的主要有三類群體：一是大齡農(nóng)民。尤其是男40歲、女35歲以上者，由于年齡、文化、體力、技能等限制，轉(zhuǎn)業(yè)十分困難；即便就近能找到一份有收入的工作，也多不穩(wěn)定。二是純農(nóng)民。對于他們來說，失地往往就意味著失業(yè)，大多數(shù)人很難找到適宜的工作崗位。三是生活在遠(yuǎn)郊和偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民。相對于分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部或經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)的失地農(nóng)民，這局部人的就業(yè)時(shí)機(jī)和就業(yè)選擇性要小，就業(yè)意識和擇業(yè)觀念也比擬保守，因而失去土地對他們就業(yè)影響很大。2隱性失業(yè)現(xiàn)象相當(dāng)普遍?，F(xiàn)在，勞動年齡段征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中，獲得就業(yè)安置的比例偏低，大局部都是自謀出路；即便是已就業(yè)安置的人員，隱性失業(yè)或不充分就業(yè)現(xiàn)

14、象也很普遍。3就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)比例過高。那些已實(shí)現(xiàn)招工安置或就業(yè)安置的失地農(nóng)民，他們中的許多人因勞動用工制度的改革和企業(yè)的轉(zhuǎn)制、兼并和倒閉轉(zhuǎn)而又處于失業(yè)狀態(tài)。由于以上這些原因，不少農(nóng)村家庭失地又失業(yè)，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。三生活缺乏保障?，F(xiàn)階段農(nóng)民的土地仍然承當(dāng)著就業(yè)和養(yǎng)老雙重功能，由于現(xiàn)在的征地補(bǔ)償是一次性買斷，一些失地農(nóng)民因種種原因沒有把有限的征地補(bǔ)償款投入到創(chuàng)業(yè)開展中，而是用在消費(fèi)上，加之沒有重新就業(yè)或沒有新的收入來源，致使生活陷入困難。被調(diào)查的100戶農(nóng)民，征地僅13年時(shí)間，58.1%的征地補(bǔ)償款已經(jīng)用于建房、還貸、醫(yī)病、生活消費(fèi)，用于投資開展的不到10%。多數(shù)失地農(nóng)民受年齡、體力、受教育程度

15、等的限制，二次就業(yè)、創(chuàng)業(yè)更難，生活不穩(wěn)定，擔(dān)憂養(yǎng)老無著落。三、失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的原因一法律制度存在缺陷征地的根本含義是指國家出于公共利益的需要，依法強(qiáng)制取得他人的土地并給與補(bǔ)償?shù)男袨?。這是農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的唯一方式，也是申請建立用地的唯一途徑。但法律制度對于公共利益的界定模糊，圍不明，以致不管什么用地都擠入公共利益統(tǒng)征。土地承包法第一次從法律的角度規(guī)定了農(nóng)民在承包期，擁有承包土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、收益處置權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)，然而現(xiàn)行法律又明確規(guī)定農(nóng)村土地屬集體所有。在土地征用中土地的所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)移，但失地農(nóng)民作為集體成員之一，他們對承包土地的決策、處分、收益權(quán)是不明確的，事

16、實(shí)上形成產(chǎn)權(quán)模糊，導(dǎo)致土地收益特別是土地的潛在增值收益分配不明確，享有主體不明確。土地管理法規(guī)定，征地實(shí)行兩方案兩公告一登記制度。 譹訛但是不少地方的征地過程中，對兩公告一登記等必須實(shí)行的制度沒有得到認(rèn)真執(zhí)行，多數(shù)農(nóng)民處于被動狀態(tài)，無法進(jìn)展必要的參與。二補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算不盡合理。土地管理法第四十七條明確規(guī)定：征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等三局部組成，其中，土地補(bǔ)償費(fèi)是對被征地農(nóng)民喪失土地使用權(quán)的補(bǔ)償，一般發(fā)放到村用于集體經(jīng)濟(jì)建立、公益事業(yè)和興辦企業(yè)使用；安置補(bǔ)助費(fèi)是保證被征地農(nóng)民在喪失土地一段時(shí)間維持原有生活水平的費(fèi)

17、用，它一般按一定比例發(fā)放給被征地農(nóng)民；青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)是對被征用土地上的農(nóng)作物和無法遷移的水利設(shè)施、房屋等建筑物所有者的補(bǔ)償，全額發(fā)放給被征地農(nóng)民。該法對于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有詳細(xì)的規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)按每畝土地前三年平均產(chǎn)值的倍最高不超過倍計(jì)算；青苗及其附著物補(bǔ)償費(fèi)，按本錢或市場價(jià)格計(jì)算；安置補(bǔ)償費(fèi)按每畝土地前三年平均產(chǎn)值倍計(jì)算，并且土地補(bǔ)償和勞動力安置補(bǔ)助之和最高不得超過前三年平均產(chǎn)值的倍。年底，國土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做了修正：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按年產(chǎn)值倍計(jì)算，尚缺乏以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中

18、劃出一定比例給予補(bǔ)貼?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的被征用耕地前3年的平均產(chǎn)值為依據(jù)計(jì)算的產(chǎn)值倍數(shù)法。即征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)為該耕地征收前3年平均年產(chǎn)值實(shí)際為統(tǒng)計(jì)的糧食平均產(chǎn)量價(jià)值的610倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為46倍，但土地產(chǎn)值的計(jì)算圍不具體。由于歷史以來的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低位運(yùn)行，用這種方式計(jì)算的土地補(bǔ)償很難真實(shí)地反映出土地的真實(shí)產(chǎn)值。事實(shí)上，土地產(chǎn)出是多方面的，土地產(chǎn)值應(yīng)包括糧食、復(fù)種套種作物、蔬菜、林果以及所生產(chǎn)的飼草、飼料、飼養(yǎng)畜禽等綜合產(chǎn)出。加之土地承包到戶后，農(nóng)田根底設(shè)施的改善和農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)的提高，單以糧食生產(chǎn)核算土地產(chǎn)值，更難反映出土地這一特殊資源的真實(shí)價(jià)值。有人估算，改革后20多年中，通

19、過征地從農(nóng)民那里集中的資金超過萬億元。25年的工業(yè)化、城市化，國家和城市工商業(yè)從農(nóng)村集體土地低價(jià)格中轉(zhuǎn)移和積累了9萬多億資產(chǎn)。譺訛三社會保障體系不健全。失地農(nóng)民雖然在生活生存形式上向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，并要和城鎮(zhèn)居民一樣支付必要生活本錢，致使其生活本錢明顯上升。但由于長期形成的的城鄉(xiāng)二元社會構(gòu)造尚未打破，目前在城鎮(zhèn)居民中已經(jīng)根本建立了的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等社會保障制度并沒有覆蓋到失地農(nóng)民，他們在勞動就業(yè)、社會保障等方面并未享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。四、對策與措施解決失地農(nóng)民的生存問題，是降低城市化本錢的在要求。城市化進(jìn)程必然會影響農(nóng)民的生存利益，不妥善解決這一問題，就可能導(dǎo)致城市化風(fēng)

20、險(xiǎn)的積聚，引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)，不利于大局的穩(wěn)定。同時(shí)，城市化過程的根本意義就是要消除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，并讓他們走上可持續(xù)生計(jì)之路，這正是城市化的根本利益所在。為此，筆者有如下設(shè)想與建議：一進(jìn)一步改革和完善土地征用制度。一是對確實(shí)用于公共利益無收益工程的征地，政府在控制土地一級市場統(tǒng)征時(shí)應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保足額補(bǔ)償?shù)轿?，不損害被征地農(nóng)民利益。二是對雖然用于公共利益或社會事業(yè)，但有收益的工程建立用地，應(yīng)建立合理的利益分享機(jī)制，以土地出讓占有一定的收益份額和土地增值收益，防止因買斷而造成少數(shù)單位獨(dú)占土地增值收益。三是對商業(yè)性、經(jīng)營性開發(fā)工程用地，如建專業(yè)化商品市場、建廠房、

21、房地產(chǎn)開發(fā)等，應(yīng)積極探索引入市場機(jī)制，允許村集體代表農(nóng)民作為市場主體一方，逐步直接參與市場交易。征得農(nóng)民同意，可以土地出讓入股等形式享有土地增值收益份額，實(shí)行土地入股分紅。二建立科學(xué)合理的土地征用補(bǔ)償機(jī)制。土地是農(nóng)民的生存之本，征用必須依法補(bǔ)償。建立科學(xué)合理的補(bǔ)償測算評價(jià)體系和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是保障被征地農(nóng)民切身利益和合法權(quán)益的根底。在考慮經(jīng)濟(jì)社會開展和建立本錢的同時(shí)，要采取切實(shí)有效的措施保證失地農(nóng)民的生活水平隨著城市化和現(xiàn)代化的開展而同步提升。在現(xiàn)行法律框架下，一是要建立科學(xué)合理的土地產(chǎn)值測算評價(jià)體系。由國土資源部門牽頭，從統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等單位抽人，組成土地產(chǎn)值測算組，會同鄉(xiāng)村和村代表，分

22、片區(qū)、分地類選取有代表性的土地，圍繞糧食、復(fù)種套種作物、蔬菜、林果以及所生產(chǎn)的青綠飼料等，逐季進(jìn)展抽樣測產(chǎn)監(jiān)測，根據(jù)耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)用地等級等因素，充分征求鄉(xiāng)村及村民意見，制訂統(tǒng)一的土地年產(chǎn)值，由區(qū)統(tǒng)計(jì)局會同有關(guān)部門按年度公布。二是要提高土地征用補(bǔ)償倍數(shù)。2004年底，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，國土資源部公布了關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見，對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了修正，即土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按年產(chǎn)值30倍計(jì)算，尚缺乏以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會開展

23、實(shí)際，按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，應(yīng)參照此規(guī)定，適當(dāng)提高征地補(bǔ)償倍數(shù)。三是建立統(tǒng)一的征地標(biāo)準(zhǔn)體系。在科學(xué)測算土地產(chǎn)值情況下，政府應(yīng)根據(jù)土地產(chǎn)值、區(qū)位、地類、用途與價(jià)值、物價(jià)、消費(fèi)水平、經(jīng)濟(jì)開展水平，制定合理的不同區(qū)域、不同地段的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每3年公布一次。同一片區(qū)的征地，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同地同價(jià)，這樣既可以表達(dá)對同一片區(qū)失地農(nóng)民的公平，防止不必要的地價(jià)爭議，又可以減輕基層干部做群眾工作的難度和壓力。四是要超前進(jìn)展城鎮(zhèn)建立和重點(diǎn)工程建立預(yù)規(guī)劃，對預(yù)規(guī)劃區(qū)土地征用可能發(fā)生的事項(xiàng)提前研究解決措施和方法，增強(qiáng)工作預(yù)見性。三建立健全失地農(nóng)民社會保障體系和機(jī)制。不管從工業(yè)反

24、哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，還是從政府控制土地一級市場的角度看，政府、企業(yè)作為土地征用的直承受益者，都應(yīng)以讓農(nóng)民生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)為目標(biāo)，采取多種措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對失地農(nóng)民的社會保障力度。一是征地后人均占有根本農(nóng)田或承包耕地少于0.2畝的，應(yīng)由政府出一點(diǎn)、企業(yè)利潤中出一點(diǎn)、失地農(nóng)民自己出一點(diǎn)，建立失地農(nóng)民失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障基金，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會保障圍，從土地征用的下月起，為失地農(nóng)民代繳失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)。失業(yè)期間可領(lǐng)取失業(yè)金；醫(yī)療能得到相應(yīng)補(bǔ)貼；女年滿55歲，男年滿60歲的，可到社保部門領(lǐng)取養(yǎng)老金。二是征地后家庭人均經(jīng)濟(jì)收入水平低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平的，從土地

25、征用的次月起，應(yīng)納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障，給予補(bǔ)貼。四加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)。推進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)，是幫助他們解決生計(jì)的關(guān)鍵所在。一是要大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對有一定文化根底、除種糧養(yǎng)畜外無其它就業(yè)技能的失地農(nóng)民，根據(jù)其個(gè)人意愿，由企業(yè)、人力資源開發(fā)辦、區(qū)職教部門等聯(lián)合組織有針對性地開展餐飲效勞、家政、修理、外出務(wù)工等培訓(xùn)，讓其學(xué)有一技之長，引導(dǎo)其進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，自主擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，并在資金工程上給予支持。二是要廣開就業(yè)渠道。把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、自謀職業(yè)等多種就業(yè)安置形式有機(jī)結(jié)合起來，力求不讓每個(gè)失地農(nóng)民失地又失業(yè)。鼓勵(lì)用地單位和其他工商企業(yè)在同等條件下，優(yōu)

26、先聘用失地農(nóng)民。土地征用企業(yè)在效勞性、非技術(shù)性崗位招工中，在同等條件下優(yōu)先招用失地農(nóng)民。三是拆遷安置要與居住城鎮(zhèn)化、市場專業(yè)化開展相結(jié)合，把失地農(nóng)民安置到創(chuàng)業(yè)有環(huán)境、謀生有出路、開展有根底的城鎮(zhèn)周圍，并規(guī)劃建立相應(yīng)的專業(yè)化市場，為失地農(nóng)民提供一定的就業(yè)、自謀職業(yè)環(huán)境。四是要制定相應(yīng)優(yōu)惠減免政策。在一定圍、一定期限，對失地農(nóng)民辦理工商經(jīng)營許可、經(jīng)商辦企業(yè)等給予優(yōu)惠待遇。五是要組織外出務(wù)工。通過政府組織和民間組織兩個(gè)渠道，提供信息，積極組織和推介失地農(nóng)民外出務(wù)工，增加收入。六是要積極探索投資安置的有效形式。經(jīng)村民一致同意，征地補(bǔ)償費(fèi)可用于開展農(nóng)村集體企業(yè)，村民以被征用土地?cái)?shù)量參與分紅。在征用土地掛

27、牌出讓中，征地區(qū)域原道路、裸巖、溝渠等所得的收入，納入政府統(tǒng)籌，用于支持村集體開展集體企業(yè)。余論土地是農(nóng)民賴以生存的根底，是社會穩(wěn)定的根本保障。在我們這個(gè)人口大國，土地資源尤為珍貴。筆者認(rèn)為，面對保護(hù)失地農(nóng)益的社會熱點(diǎn)問題，國家應(yīng)不斷完善土地征用的法律法規(guī)，嚴(yán)格土地征用的圍、程序，建立科學(xué)的土地補(bǔ)償分配、使用管理機(jī)制，使土地征用法制化、科學(xué)化、規(guī)化，從而有效減少因土地征用引發(fā)的矛盾，更大程度地維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，促進(jìn)保民生、保增長、保穩(wěn)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。注釋：兩方案是指建立單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建立用地申請，經(jīng)審查后，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬定的征用土地方案

28、，及征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬定的征地補(bǔ)償安置方案。兩公告是指由被征用土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門在被征用土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)布的征用土地方案公告和征地補(bǔ)償安置方案公告。一登記是指被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在征用土地公告規(guī)定的期限持土地權(quán)屬證書到指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。周誠：漲價(jià)歸農(nóng)還是漲價(jià)歸公，中國改革2006年第期。責(zé)任編輯宋新國*作者工作單位依次為市國土資源局，中國促進(jìn)會省市委，市區(qū)人民法院。城市新區(qū)開發(fā)中農(nóng)民失地問題的探討時(shí)間：2021-12-17 23:55 來源：市經(jīng)濟(jì)研究

29、中心我要評論(0)【找法網(wǎng)城市新區(qū)開發(fā)】隨著經(jīng)濟(jì)開展和城市新區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，一些農(nóng)民土地將被征用，如何妥善解決這些失去根本生產(chǎn)資料的農(nóng)民的生存問題，讓他們重新找到新的生活載體，使之安居樂業(yè)，成為擺在城市開展中各級政府面前的一個(gè)重要而緊迫的問題。一、農(nóng)民失地后所面臨的問題一般來說，土地對農(nóng)民的社會保障功能主要有以下6個(gè)方面：1、土地為農(nóng)民提供根本的生活保障;2、土地為農(nóng)民提供就業(yè)時(shí)機(jī);3、為農(nóng)民的后代提供土地繼承權(quán);4、土地對農(nóng)民有資產(chǎn)增值的成效;5、土地對農(nóng)民有直接收益的成效。6、免得重新獲取時(shí)掏大筆費(fèi)用的效用。對于城郊農(nóng)民來說，村民來自于土地的收入主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是集體土地經(jīng)營收入，另一

30、個(gè)是自有房屋出租收入。一旦農(nóng)村集體土地被城市建立占用，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，村民從集體土地獲得的收入會隨之消失。所以，農(nóng)民失去土地后面臨著很多不可無視的問題：(一)較強(qiáng)的土地依賴性失地農(nóng)民雖然得到相應(yīng)的土地征用補(bǔ)償款，但在大多數(shù)農(nóng)民思想上和心理上仍然會產(chǎn)生程度不同的失落感，仍然會存在難以割舍的情結(jié)。因此，要使失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須首先轉(zhuǎn)變依賴土地的傳統(tǒng)觀念。而要更新這個(gè)傳統(tǒng)觀念，又不能急于求成，還要經(jīng)歷一個(gè)學(xué)習(xí)教育、廣泛宣傳和不斷實(shí)踐的過程，需要做大量艱辛細(xì)致的工作。(二)不完善的土地征地制度1、現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對土地財(cái)產(chǎn)的所有

31、權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，但現(xiàn)行征地制度，在成認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時(shí)，在征地時(shí)又剝奪了農(nóng)民對集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)利益得不到充分保障。2、土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法也不夠科學(xué)合理。我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而未包含土地的增值局部。因此，在對增值局部的分配上應(yīng)考慮被征地者的利益。(三)嚴(yán)峻的就業(yè)挑戰(zhàn)首先，20世紀(jì)90年代中期以來企業(yè)為減少冗員而實(shí)行下崗分流，造成了大量下崗工人，城市本身已經(jīng)承當(dāng)了超負(fù)荷的工作壓力，無力安置大量的失地農(nóng)民。其次，由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能偏低，一

32、些已經(jīng)獲得政府安置的失地農(nóng)民因?yàn)樵诟偁幹刑幱诹觿?，有大批人成為再次下崗者。所以很多人認(rèn)為這沒有種地平安、保險(xiǎn)，從而引起了他們對前途的恐慌和焦慮。再次，能夠走外出打工這條道路的失地農(nóng)民也僅限于青壯年勞動力，他們在失地之前已有大批人選擇了進(jìn)城打工而家里的農(nóng)活一般是有老弱婦幼來完成的。所以失地以后，新增的失業(yè)者有大局部是勞動能力不強(qiáng)的勞動者，這局部人受到自身身體條件和文化素質(zhì)的影響，再就業(yè)情況就更不容樂觀了。(四)滯后的養(yǎng)老保障措施土地是農(nóng)民參與社會開展、分享經(jīng)濟(jì)成果、躲避各種社會風(fēng)險(xiǎn)的唯一途徑和最后一道平安網(wǎng)。對農(nóng)民而言，土地承當(dāng)著雙重功能，它既是生產(chǎn)資料，又是生存保障根底，失去土地就意味著失去重

33、要的收入來源，同時(shí)也意味著失去重要的生活保障。在土地補(bǔ)償問題上，國家的目的和農(nóng)民的愿望都是建立長期穩(wěn)定的保障，但現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻是買斷式一次性給付。由于農(nóng)民本身的理財(cái)能力和投資能力偏弱，即使給得再多也難免坐吃山空，所以征地后，養(yǎng)老保障成為失地農(nóng)民最擔(dān)憂的問題。目前，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老方式是老年農(nóng)民將土地交由子女耕種，由此獲得子女的供養(yǎng)，失地后，無疑加重了子女的負(fù)擔(dān)(子女絕大多數(shù)也成為失地農(nóng)民)。再者，由于農(nóng)村大多是家庭養(yǎng)老模式，而方案生育政策的推行使獨(dú)生子女增多，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模大大縮小，進(jìn)一步弱化了家庭的養(yǎng)老功能。如果失去土地以后又得不到根本的社會生活保障，就會對社會穩(wěn)定、城市化

34、進(jìn)程、方案生育等方面產(chǎn)生一些負(fù)面影響。因此，養(yǎng)老問題也成為失地農(nóng)民最關(guān)心的問題之一。二、解決失地農(nóng)民問題的建議解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵在于保障失地農(nóng)民的利益，在于解決好農(nóng)民失去土地之后的生存和開展問題。而從根本上解決失地農(nóng)民問題，就需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置;就應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入社會保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，建立失地農(nóng)民社會保障制度。(一)建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制1、使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位由集體土地變?yōu)閲彝恋氐倪^程，不應(yīng)是一個(gè)簡單的行政過程，而應(yīng)是一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)

35、利交易過程。必須確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。2、適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善征地補(bǔ)償制度政府可根據(jù)不同地段、地類、人均耕地和經(jīng)濟(jì)開展等情況，劃定片區(qū)，進(jìn)展評估，在充分征求有關(guān)方面特別是農(nóng)民愿意的根底上，統(tǒng)一制定片區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。參照外國的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)我國不僅要提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且要完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制;在確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要考慮土地的生產(chǎn)性收益，還要考慮非生產(chǎn)性收益;不僅要考慮土地資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值，而且要考慮土地資源的總價(jià)值。3、允許農(nóng)村集體非農(nóng)建立用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建立用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)開

36、展的現(xiàn)實(shí)。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過開發(fā)商和土地所有者進(jìn)展平等的談判。讓土地所有者一農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與用地方直接談判和交易。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場進(jìn)展交易，做到兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價(jià)格、同等收益的目標(biāo)。允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等方法，參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。這種方法解決失地農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是：把農(nóng)民手中死的土地資源變成了可以產(chǎn)生效益的資本，把對土地的簡單利用變成了多元化的開發(fā)，土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)了由固定向流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而

37、實(shí)現(xiàn)土地?zé)o限升值和農(nóng)民永續(xù)受益的目的。農(nóng)民搭乘城市化這輛經(jīng)濟(jì)社會開展的快車，依靠自己的土地資源，通過政府的政策引導(dǎo)，與市場經(jīng)濟(jì)接軌，擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，走向市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代文明，包括生活條件、生存環(huán)境、生產(chǎn)方式、從事職業(yè)等全方位的轉(zhuǎn)變。(二)建立失地農(nóng)民的社會保障制度，消除失地農(nóng)民的后顧之憂至今我國還沒有關(guān)于農(nóng)村社會保障體系的法規(guī)。應(yīng)積極開展建立農(nóng)民保障機(jī)制的探索和實(shí)踐，使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該為失地農(nóng)民建立專門的保障機(jī)制。這一保障機(jī)制應(yīng)包括以下幾方面。l、建立適當(dāng)水平的最低生活保障制度從理論上講，國家有責(zé)任為每個(gè)公民建立最低生活保障制度，但是受國家財(cái)力的限制，我國的最低生活保障制度還只能覆蓋一局部居民。失地農(nóng)民作為城市化開展當(dāng)中產(chǎn)生的一個(gè)特殊群體，國家有責(zé)任將其納入最低生活保障體系。失地農(nóng)民雖然獲得了征地補(bǔ)償費(fèi)用，但是現(xiàn)在的補(bǔ)償費(fèi)用相對于市場價(jià)位是十分低廉的。因而，各地應(yīng)當(dāng)將失地農(nóng)民納入最低生活保障的圍，只要失地農(nóng)民有需要就應(yīng)當(dāng)為其提供最低生活保障，不得以失地農(nóng)民獲得了征地補(bǔ)償，而將他們排斥在最低生活保障制度之外。2、建立養(yǎng)老、