規(guī)劃編制重點(diǎn)

1、第一部分 新一輪縣（鄉(xiāng)）土地利用 總體規(guī)劃修編重點(diǎn)一、縣級規(guī)劃大綱編制首先完成縣級規(guī)劃大綱編制大綱主要內(nèi)容應(yīng)包括：規(guī)劃背景、規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則、縣級規(guī)劃戰(zhàn)略定位和目標(biāo)、縣級土地利用主要任務(wù)的落實(shí)、土地利用結(jié)構(gòu)與布局總體安排（中心城區(qū)（縣城）土地利用控制、土地利用重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排與布局、耕地與基本農(nóng)田安排布局、開發(fā)整理、復(fù)墾安排與布局等）、規(guī)劃實(shí)施保障措施的制定。（一）落實(shí)縣級土地利用總體規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)將縣級主要調(diào)控指標(biāo)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。6個(gè)約束性指標(biāo)（耕地保有量、基本農(nóng)田面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地量、人均城鎮(zhèn)工礦用地）8個(gè)預(yù)期性指標(biāo)（建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦

2、用地規(guī)模、交通、水利及其他用地規(guī)模、園地面積、林地面積、牧草地面積、新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模）約束性及預(yù)期性指標(biāo)規(guī)劃編約束性及預(yù)期性指標(biāo)規(guī)劃編制過程中都不得突破制過程中都不得突破（二）落實(shí)縣城用地規(guī)模（中心城區(qū)）按照縣級規(guī)劃預(yù)測結(jié)果，將2020年縣城用地規(guī)模（允許建設(shè)區(qū)）規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界落到縣級土地利用總體規(guī)劃圖和建設(shè)用地管制分區(qū)圖上。預(yù)測主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地2020年規(guī)模，并落實(shí)上圖。（三）落實(shí)耕地保有量按照縣級規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量，分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。適當(dāng)核減縣城耕地保有量，減輕縣城保護(hù)壓力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量應(yīng)略低于二次調(diào)查與可調(diào)整其他農(nóng)用地之和。充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地后備資源，后備資源

3、潛力大的區(qū)域保有量可適當(dāng)增加。（四）落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積縣城規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界（即允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)）內(nèi)基本農(nóng)田應(yīng)全部調(diào)出。擴(kuò)展邊界外的基本農(nóng)田應(yīng)保護(hù)。（圍城包路）工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田盡量調(diào)出?；巨r(nóng)田中原有園地、林地及其他農(nóng)用地繼續(xù)作為基本農(nóng)田保護(hù)。（二調(diào)上圖為凈耕地）（五）整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地將縣級規(guī)劃下達(dá)的整理、復(fù)墾、開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（補(bǔ)充耕地義務(wù)量按占一補(bǔ)一完成，任務(wù)量依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備資源潛力狀況和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合考慮確定。（六）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確定與落實(shí) 縣級規(guī)劃確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在縣級規(guī)劃中體現(xiàn)指標(biāo)落實(shí)，在縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃圖上落實(shí)布局及走向。（交通

4、、水利、能源、獨(dú)立建設(shè)用地項(xiàng)目等）二、大綱成果按規(guī)程要求，完成規(guī)劃大綱、大綱說明、四項(xiàng)專題研究（上報(bào)大綱階段可暫不提交）、規(guī)劃必備圖件6張（現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、土地整治規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖）。中心城區(qū)跨兩個(gè)及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，需編制中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖）三、大綱上報(bào)和審批縣級規(guī)劃大綱需經(jīng)本級政府審查同意后，報(bào)省國土資源廳審查批準(zhǔn)。審查重點(diǎn)：主要是對大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查，同時(shí)對規(guī)劃圖件進(jìn)行審查。（規(guī)范、美觀、規(guī)模核定、基本農(nóng)田核定等）大綱通過審查的，根據(jù)修改意

5、見進(jìn)一步完善后，方可開展規(guī)劃文本、文本說明的編制。未通過審查的，要依據(jù)專家審查意見進(jìn)行修改，重新上報(bào)審批。四、存檔備案編制成果完成后，應(yīng)提交印刷成果及電子文檔到上級行政主管部門存檔備案。（承擔(dān)單位應(yīng)負(fù)責(zé)提交全部成果資料）五、本次修編應(yīng)引起注意的問題五、本次修編應(yīng)引起注意的問題明確規(guī)劃指導(dǎo)思想和當(dāng)?shù)赝恋乩冒l(fā)展戰(zhàn)略明確規(guī)劃編制指標(biāo)規(guī)模分解原則和規(guī)劃編制程序明確規(guī)劃編制的具體要求指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，以嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地為核心，正確處理需要與可能、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系

6、，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，轉(zhuǎn)變土地利用方式和管理方式，既依法嚴(yán)格保護(hù)資源，又依法保障科學(xué)發(fā)展。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地與基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地與基本農(nóng)田從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。控制建設(shè)用地低效擴(kuò)張，形成土地節(jié)約集約利用的倒逼機(jī)制，提高土地利用效率。積極盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑置、低效用地整合力度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦規(guī)模，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城市化進(jìn)程加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城市化進(jìn)程積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力及農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移，保障中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求；統(tǒng)籌安排開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)用地；配

7、合新農(nóng)村建設(shè)，按照“園區(qū)向城市集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，居住向城鎮(zhèn)集中”的原則，積極配合搞好村鎮(zhèn)用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。每個(gè)縣（市）規(guī)劃 園區(qū)不宜多，要突出縣域特色，形成錯(cuò)位競爭。積極探索增減掛鉤有效辦法積極探索增減掛鉤有效辦法結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，展開試點(diǎn)。（全省2000個(gè)）開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理縮并，探索城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少掛鉤的有效辦法，全面提高城鄉(xiāng)集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為城市發(fā)展拓寬用地空間。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)要重視耕地的生態(tài)功能，嚴(yán)格控制占用耕地進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，保持農(nóng)用地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地逐步增加，農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)逐步減少，新增建設(shè)用地中工礦用地比例應(yīng)逐

8、步下降，逐步拓展建設(shè)占用非耕地新空間。逐步改善土地生態(tài)環(huán)境逐步改善土地生態(tài)環(huán)境加大水土流失防治、土地污染治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、工礦廢棄地復(fù)墾等措施，構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、以生態(tài)防護(hù)林為主體的生態(tài)屏障體系、與自然和諧的環(huán)境安全體系、優(yōu)美舒適的人居環(huán)境體系。強(qiáng)化國土空間管制強(qiáng)化國土空間管制對各類用地空間管制提出明確要求，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)擴(kuò)展邊界。除基礎(chǔ)設(shè)施外，各項(xiàng)建設(shè)都要在擴(kuò)展邊界內(nèi)安排。對基本農(nóng)田要逐一落實(shí)到地塊，做到圖、表、冊、卡、實(shí)地相一致。完善規(guī)劃實(shí)施保障措施完善規(guī)劃實(shí)施保障措施嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，制定差別化

9、的土地利用政策，確保土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。編制重點(diǎn)：局部調(diào)整基本農(nóng)田現(xiàn)狀，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制范圍內(nèi)和擴(kuò)展邊界內(nèi)的的基本農(nóng)田應(yīng)全部調(diào)出。劃定擴(kuò)展邊界，增加彈性空間。開展節(jié)約集約用地研究，開展城鄉(xiāng)用地增減掛鉤研究，緩解建設(shè)用地供給不足矛盾。編制程序：開展規(guī)劃修編前期工作，做好上輪規(guī)劃實(shí)施評價(jià)，開展支撐規(guī)劃大綱的專題研究，編制大綱及說明，編制規(guī)劃文本及說明，組織聽證，組織專家論證，上報(bào)審批備案。注意幾點(diǎn)：一、極限比基數(shù)更重要。一、極限比基數(shù)更重要。縣級規(guī)劃大綱分配給各縣（區(qū)）的指標(biāo)增量不會太多。不管基數(shù)大小，目標(biāo)“上限”是封頂?shù)?。因此，重要的是看清楚目?biāo)是多少，在這個(gè)目標(biāo)規(guī)模的控制下，如何合理安

10、排土地是主要的。二、布局比規(guī)模更重要。二、布局比規(guī)模更重要?，F(xiàn)在各市都在預(yù)支下一輪規(guī)劃指標(biāo)，按照二次調(diào)查結(jié)果，很多地方建設(shè)用地總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出新一輪規(guī)劃總量，目前之所以頻繁調(diào)整規(guī)劃，關(guān)鍵的問題是上輪規(guī)劃布局缺乏不盡合理，如基本農(nóng)田布局，建設(shè)用地的分布等，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，在規(guī)劃修編中更重要的是研究解決好用地 布局問題。三、流量比增量更重要。三、流量比增量更重要。縣級規(guī)劃目標(biāo)已由上級規(guī)劃確定，每年的增量的固定的，要想增加有效用地規(guī)模，就必須節(jié)約集約用地，通過內(nèi)涵挖潛盤活存量土地或者調(diào)整不合理的布局，使建設(shè)用地在總量不增加的前提下，增加周轉(zhuǎn)，增加有效利用率，保持一定的流量，這樣才能保障經(jīng)

11、濟(jì)建設(shè)的用地需求。耕地建設(shè)用地第二部分 當(dāng)前形勢 耕地減少過快、可開墾為耕地后備資源越來越少耕地減少過快、可開墾為耕地后備資源越來越少 一、耕地-減少過快 二、建設(shè)用地利用粗放浪費(fèi) 利用粗放浪費(fèi) 利用粗放浪費(fèi)節(jié)約集約型園區(qū) 英國英國A級公路級公路我國高速公路我國高速公路 基礎(chǔ)設(shè)施超前 基礎(chǔ)設(shè)施超前 城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理。城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理。我國城市工業(yè)用地比例超過20%20%，很多超過30%，甚至50%； 國外大城市一般不超過15%15%。我國城市綠地率低，缺乏分散開敞小型避難空間。 城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理大型城市公共綠地大型城市公共綠地 用地產(chǎn)出效率低。用地產(chǎn)出效率低。我國17個(gè)城市抽樣調(diào)查，工業(yè)

12、用地產(chǎn)出率不到發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代的2%2%。40%40%以上低效利用，5%5%左右閑置（400400萬畝）萬畝）。 建設(shè)用地產(chǎn)出效率低010000200003000040000500006000070000800009000019962007人口農(nóng)村建設(shè)用地農(nóng)村居住用地與農(nóng)村人口遷移逆向發(fā)展農(nóng)村居住用地與農(nóng)村人口遷移逆向發(fā)展96-07年，農(nóng)村人口減少約1.231.23億人億人，農(nóng)村居住用地反而增加130130萬畝萬畝。 農(nóng)村空閑住宅多農(nóng)村空閑住宅多第三部分 規(guī)劃理念 規(guī)劃理念伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程，農(nóng)地大伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程，農(nóng)地大量減少，非農(nóng)用地比例不斷提高。量減少，非農(nóng)用地比例

13、不斷提高。人地矛盾日益突出，耕地保人地矛盾日益突出，耕地保護(hù)任務(wù)日漸艱巨！護(hù)任務(wù)日漸艱巨！如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的前提如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)有限土地空間的可持續(xù)利用，下，實(shí)現(xiàn)有限土地空間的可持續(xù)利用，確保經(jīng)濟(jì)社會確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展？可持續(xù)發(fā)展？建設(shè)美好家園、引領(lǐng)生產(chǎn)生活方式建設(shè)美好家園、引領(lǐng)生產(chǎn)生活方式 以資源緊約束資源緊約束來推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，引領(lǐng)生產(chǎn)方式生產(chǎn)方式和生活方式生活方式； 以用地安排來引導(dǎo)空間布局，規(guī)劃和建設(shè)美好家園； 規(guī)劃理念 蘇州工業(yè)園區(qū)把規(guī)劃作為建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)把規(guī)劃作為建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，引導(dǎo)開發(fā)和管理城市的基本依據(jù)，引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)，目前的

14、開發(fā)現(xiàn)狀和建設(shè)，目前的開發(fā)現(xiàn)狀和1515年前的年前的規(guī)劃布局基本一致，真正實(shí)現(xiàn)了規(guī)規(guī)劃布局基本一致，真正實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃創(chuàng)效益，規(guī)劃促集約。劃創(chuàng)效益，規(guī)劃促集約。規(guī)劃面積規(guī)劃面積80Km80Km2 2，實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)GDP1001GDP1001億元，億元，財(cái)政收入財(cái)政收入100100億元。億元。規(guī)劃建設(shè)美好家園的基石 總體考慮按規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃本身就按規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃本身就是生產(chǎn)力是生產(chǎn)力規(guī)劃建設(shè)美好家園的基石 城市的形成使人們能夠進(jìn)行良好的、正確的生活；人類精神的需求只能由城市來滿足。 亞里士多德 我們要充分吸取西方城市化（1760，250年）的經(jīng)驗(yàn)，縮短路徑，結(jié)合資源緊約束資源緊約束的國情，謀劃好我們的

15、藍(lán)圖以及實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖的路徑。 規(guī)劃理念 人們希望什么樣的生產(chǎn)生活方式： 居住在綠樹環(huán)抱的郊外；居住在綠樹環(huán)抱的郊外； 工作在技術(shù)化、人口稠密的城市；工作在技術(shù)化、人口稠密的城市； 度假到充滿異國情調(diào)的另一個(gè)世界。度假到充滿異國情調(diào)的另一個(gè)世界。 規(guī)劃理念居住在綠樹環(huán)抱的郊外工作在技術(shù)化、人口稠密的城市度假到充滿異國情調(diào)的另一個(gè)世界人人住別墅：需再增加9萬平方公里建設(shè)用地當(dāng)代人的追求，應(yīng)盡可能以不同方式滿足。規(guī)劃要與生產(chǎn)方式、生活方式相適應(yīng)。假設(shè)：假設(shè)：人人開汽車：還需12萬平方公里建設(shè)用地人人出國游：航空市場需擴(kuò)大10倍 世界旅游資源難以支撐 規(guī)劃理念 資源緊約束下的生產(chǎn)、生活方式：資源緊約束下的

16、生產(chǎn)、生活方式： 生產(chǎn)：布局集中，高密度、高容積率，不搞花 園式工廠； 居住：戶均70-90平方米； 出行：公共交通為主； 休閑游憩：城市周邊，近距離； 公共服務(wù)設(shè)施：緊湊集約、小型化、分散化。 規(guī)劃理念 本輪規(guī)劃期到2020年，應(yīng)認(rèn)真對待，抓住規(guī)劃修編這個(gè)機(jī)遇，科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃。 這是最大的主動，也是長久的主動。 規(guī)劃理念統(tǒng)籌安排各業(yè)各類各地區(qū)用地土地利用空間布局的總體要求嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制系統(tǒng)部署土地整治制作新型規(guī)劃圖件第四部分 重點(diǎn)與創(chuàng)新總體要求： 以保護(hù)耕地為前提；以保護(hù)耕地為前提； 以建設(shè)用地安排為重點(diǎn)；以建設(shè)用地安排為重點(diǎn)； 以節(jié)約集約用地為核心。以

17、節(jié)約集約用地為核心。 重點(diǎn)與創(chuàng)新1、設(shè)置指標(biāo)體系規(guī)?？刂频幕A(chǔ) 一、統(tǒng)籌安排各業(yè)各類各地區(qū)用地（1）不同地類分類設(shè)置（2 2）分別控制總量、增量、效益三類指標(biāo)）分別控制總量、增量、效益三類指標(biāo)重點(diǎn)與創(chuàng)新1、設(shè)置指標(biāo)體系規(guī)模控制的基礎(chǔ) 一、統(tǒng)籌安排各業(yè)各類各地區(qū)用地（1）不同地類分類設(shè)置（2）分別控制總量、增量、效益三類指標(biāo)（3 3）剛性、彈性指標(biāo)）剛性、彈性指標(biāo)重點(diǎn)與創(chuàng)新四、規(guī)劃修編重點(diǎn)與創(chuàng)新總體考慮 約束性指標(biāo)（約束性指標(biāo)（6 6項(xiàng)）：項(xiàng)）：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量和人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模；預(yù)期性指標(biāo)（預(yù)期性指標(biāo)（9 9項(xiàng)

18、）：項(xiàng)）：指按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的或不應(yīng)當(dāng)突破的指標(biāo)。指標(biāo)指標(biāo)20102010年年20202020年年指標(biāo)屬性指標(biāo)屬性總量指標(biāo)耕地保有量耕地保有量1212012033約束性約束性基本農(nóng)田面積基本農(nóng)田面積1040010400約束性約束性園地面積12121333預(yù)期性林地面積2409224992預(yù)期性牧草地面積2619126025預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模33743724預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模24882665約束性約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模8481065預(yù)期性交通、水利及其他用地規(guī)模8821022預(yù)期性增量指標(biāo)新增建設(shè)用地總量195585預(yù)期性建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模157460預(yù)期

19、性建設(shè)占用耕地規(guī)模建設(shè)占用耕地規(guī)模100300約束性約束性整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模100300約束性約束性效率指標(biāo) 人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）129127約束性約束性城鄉(xiāng)建設(shè)用地=城鎮(zhèn)工礦用地 + 農(nóng)村居民點(diǎn)用地建設(shè)用地總規(guī)模=城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地 + 交通水利及其他建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地=城鎮(zhèn)用地+工礦用地城鎮(zhèn)工礦用地城鎮(zhèn)工礦用地 一、統(tǒng)籌安排各業(yè)各類各地區(qū)用地設(shè)置指標(biāo)體系規(guī)?？刂频幕A(chǔ)規(guī)劃指標(biāo)分層控制重點(diǎn)與創(chuàng)新 設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地； 優(yōu)先安排基本農(nóng)田； 協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地； 優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地； 拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間； 構(gòu)建土地利用景

20、觀風(fēng)貌。 二、空間布局的總體要求 重點(diǎn)與創(chuàng)新 優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地 二、空間布局的總體要求 重點(diǎn)與創(chuàng)新a）明確中心城區(qū)、縣城和其他重要城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和空間布局；b）依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，遵循盡量少占耕地，避讓基本農(nóng)田、水域、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、蓄滯洪區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地的原則；c）各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）應(yīng)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局；d）優(yōu)化城鎮(zhèn)用地空間布局?？刂粕a(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例。耕地流失的四方面耕地流失的四方面不能突破建設(shè)占用耕地規(guī)模災(zāi)害損毀農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整生態(tài)退耕建設(shè)占用鞏固已有成果，確需新增的，要在省域內(nèi)耕地總量不減少的前提下統(tǒng)籌安排合理引導(dǎo)，確保耕地

21、保有量及時(shí)復(fù)墾規(guī)劃考慮規(guī)劃考慮 三、嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù) 控制耕地流失控制耕地流失重點(diǎn)與創(chuàng)新建設(shè)上山，少占耕地 嚴(yán)格控制耕地流失嚴(yán)格控制耕地流失 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè) 進(jìn)一步嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)進(jìn)一步嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù) 充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔功能態(tài)、景觀和間隔功能 以耕地、園地、林地、草地、水面等共同構(gòu)建，優(yōu)化布局，發(fā)揮生態(tài)功能，完善城鄉(xiāng)生態(tài)空間城鄉(xiāng)生態(tài)空間。 在生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)和基本農(nóng)田的間隔地帶，安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，形成結(jié)構(gòu)合理、人地和諧的城鎮(zhèn)和村莊用結(jié)構(gòu)合理、人地和諧的城鎮(zhèn)和村莊用地布局地布局。 將具有生態(tài)功能的耕地特別是水田作為城市中的“綠心、綠

22、帶”，與建設(shè)用地穿插布局，構(gòu)建具有田園具有田園風(fēng)光特色的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境風(fēng)光特色的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。 三、嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)與創(chuàng)新 基本農(nóng)田保護(hù)制度適合我國國情，實(shí)踐證明行之有效。 十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，其中最重要的是基本農(nóng)田保護(hù)制度和建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡制度。 應(yīng)結(jié)合規(guī)劃編制和實(shí)施，對基本農(nóng)田進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，落實(shí)綱要提出的保護(hù)要求，并完善基本農(nóng)田保護(hù)措施。 三、嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)與創(chuàng)新1、基本農(nóng)田調(diào)整總要求：面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定 三、嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)與創(chuàng)新 基本農(nóng)田基本農(nóng)田 劃入前提：必須為耕地劃入前提

23、：必須為耕地可以調(diào)出可以調(diào)出低等別、質(zhì)量差、田面坡度25、嚴(yán)重沙化、生態(tài)脆弱；建設(shè)用地范圍內(nèi)，零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理；因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作高等別、集中連片、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入優(yōu)先劃入 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)的“綠心”、“綠帶”，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)的生態(tài)景觀和綠色開敞空間可以劃入可以劃入 相鄰城鎮(zhèn)間、城市組團(tuán)間和交通干線間的綠色隔離帶應(yīng)當(dāng)劃入應(yīng)當(dāng)劃入地形坡度25或田面坡度15、易受自然災(zāi)害損毀不得劃入不得劃入 三、嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)與創(chuàng)新 在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定中，可多劃一定比例的在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定中，可多劃一定比例

24、的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃。同時(shí)，列明可在基基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃。同時(shí)，列明可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單。本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單。 在不突破規(guī)劃確定的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，在不突破規(guī)劃確定的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田時(shí)不再補(bǔ)劃，列入項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田時(shí)不再補(bǔ)劃，簡化相應(yīng)用地報(bào)批程序。簡化相應(yīng)用地報(bào)批程序。2、預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模 三、嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)與創(chuàng)新3、劃定基本農(nóng)田集中區(qū)與整備區(qū)基本農(nóng)田集中區(qū) 縣級規(guī)劃中，將基本農(nóng)田分布集中、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田比例較大的區(qū)域，劃定為基本農(nóng)田集中區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)和整治。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃

25、布局應(yīng)盡量避讓基本農(nóng)田集中區(qū)。 三、嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)與創(chuàng)新 鄉(xiāng)級規(guī)劃中，可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。 基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)，要加大土地整治的資金投入，引導(dǎo)建設(shè)用地等其他土地逐步退出，將零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 基本農(nóng)田整備區(qū) 3、劃定基本農(nóng)田集中區(qū)與整備區(qū)三、嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)與創(chuàng)新古今中外都重視對建設(shè)用地的控制 3 3萬人萬人的城鎮(zhèn)是適合人口尺度的自然規(guī)模。 美吉布森 2525萬人萬人時(shí)，人們開始享受“大城市”的好處。 一個(gè)獨(dú)立新城市合理規(guī)模應(yīng)為25-20025-200萬人萬人，以80-12080-120萬萬

26、為最好。 合理的城市規(guī)模？1、嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約用地四、強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制重點(diǎn)與創(chuàng)新 清理空閑地、閑置地和批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡土地； 鼓勵(lì)適當(dāng)提高土地容積率、建設(shè)強(qiáng)度和產(chǎn)出效率； 探索農(nóng)民安置、城市發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、開發(fā)園區(qū)建設(shè)等節(jié)約集約用地模式。 節(jié)約集約用地1、嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約用地四、強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制重點(diǎn)與創(chuàng)新 各類基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行重要性排序重要性排序，區(qū)分輕重緩急，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和控制； 不超前、不浪費(fèi)、不重復(fù)，與生產(chǎn)方式、生不超前、不浪費(fèi)、不重復(fù)，與生產(chǎn)方式、生活方式相適應(yīng)活方式相適應(yīng)。 1、嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約用地四、強(qiáng)化建設(shè)用地

27、空間管制重點(diǎn)與創(chuàng)新 總體考慮 京滬高鐵全長1318公里，橋梁總長1060公里，占80%，少占耕地2萬畝，對沿線氣候、水文、生態(tài)等環(huán)境影響都大大降低。 重點(diǎn)與創(chuàng)新 總體考慮減少不必要減少不必要的道路綠化的道路綠化 重點(diǎn)與創(chuàng)新路口拓寬增加通行能力，節(jié)約道路交通用地 重點(diǎn)與創(chuàng)新 重點(diǎn)與創(chuàng)新 重點(diǎn)與創(chuàng)新 重點(diǎn)與創(chuàng)新 重點(diǎn)與創(chuàng)新 重點(diǎn)與創(chuàng)新引導(dǎo)城鎮(zhèn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)調(diào)整城鎮(zhèn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)調(diào)整： 控制控制生產(chǎn)用地 保障保障生活用地 提高提高生態(tài)用地比例 1、嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約用地四、強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制重點(diǎn)與創(chuàng)新重點(diǎn)與創(chuàng)新 城市公共綠地城市公共綠地小型化、分散化小型化、分散化重視農(nóng)村土地利用重視農(nóng)村土地利

28、用 重視農(nóng)村土地利用重視農(nóng)村土地利用重視農(nóng)村土地利用重視農(nóng)村土地利用 允許建設(shè)區(qū)土地主導(dǎo)用途：城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束。在面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整。2、劃定“三界四區(qū)”現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀邊界現(xiàn)狀邊界規(guī)模邊界規(guī)模邊界規(guī)模邊界規(guī)模邊界允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)規(guī)模邊界劃定，應(yīng)在建設(shè)用地適宜性評價(jià)以及與其他相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多方案比選，優(yōu)先選擇有利于保護(hù)耕優(yōu)先選擇有利于保護(hù)耕地和環(huán)境、節(jié)約集約用地和環(huán)境、節(jié)約集約用地的方案地的方案，盡量利用存量建設(shè)用地和未利用地。增量有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)擴(kuò)展邊界應(yīng)盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物，在無原則性沖突時(shí)，可采用其