鄉(xiāng)鎮(zhèn)六權(quán)治本試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流材料

1、先行先試 敢闖敢干推動(dòng)“六權(quán)治本”工作扎實(shí)深入開(kāi)展#鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng) #各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 我叫#，現(xiàn)任#市#鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)?，F(xiàn)在，我將#推進(jìn)“六權(quán)治本”試點(diǎn)工作做一簡(jiǎn)單匯報(bào)，不足之處，請(qǐng)批評(píng)指正。我們#鄉(xiāng)位于#市東郊，轄區(qū)面積#平方公里，耕地#萬(wàn)畝，轄#個(gè)行政村，#口人，有黨支部#個(gè)，黨員#名。20#年，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)7.6億元，農(nóng)民人均純收入#元。是#省學(xué)習(xí)推廣“#工作法”試點(diǎn)鄉(xiāng)、#市“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記試點(diǎn)鄉(xiāng)和#市“六權(quán)治本”、“三個(gè)一批”試點(diǎn)鄉(xiāng)。近年來(lái)，先后榮獲#省“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“綠色生態(tài)鄉(xiāng)”、“大學(xué)生村官工作先進(jìn)單位”，#市“基層黨建先進(jìn)單位”、“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信訪工作先

2、進(jìn)集體”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“科普工作先進(jìn)集體”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心示范單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。一、試點(diǎn)工作開(kāi)展情況作為#市“六權(quán)治本”試點(diǎn)單位，我鄉(xiāng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)，強(qiáng)化制度，統(tǒng)籌推進(jìn)的思路，抓好清權(quán)、服務(wù)、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)上下銜接有序、權(quán)力邊界清晰、服務(wù)效率更高的目標(biāo)。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任作為我市確定的 “六權(quán)治本”的“7+2”試點(diǎn)，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視此項(xiàng)工作，把這項(xiàng)工作作為學(xué)習(xí)貫徹十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神的重要舉措，作為打造陽(yáng)光政府、法治政府和服務(wù)型政府的有效載體，作為創(chuàng)新基層治理模式的必由之路，把推行“六權(quán)治本”工作列入重要的議事日程，初步形成了“一把手”負(fù)總責(zé)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直

3、接抓，班子成員分工抓，責(zé)任站所具體抓，上下聯(lián)動(dòng)，分工明確，責(zé)任到人的良好局面。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，我鄉(xiāng)多次召開(kāi)班子會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究了#市、#市方案，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，認(rèn)真制定了#鄉(xiāng)推進(jìn)“六權(quán)治本”（試點(diǎn)）的實(shí)施方案，并于#月#日召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，全面安排部署了鄉(xiāng)村兩級(jí)“六權(quán)治本”工作，進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù)、方法步驟以及保障措施，并就任務(wù)落實(shí)進(jìn)行了細(xì)化分工，確保任務(wù)的有效落實(shí)。（二）科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)我們緊緊圍繞“兩單”、“兩圖”這個(gè)工作重點(diǎn)，堅(jiān)持“職能站所初審，分管領(lǐng)導(dǎo)再審，鄉(xiāng)黨委班子會(huì)復(fù)審，市六權(quán)治本辦終審“的模式，進(jìn)一步落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)清權(quán)確權(quán)工作。我們抽調(diào)多名業(yè)務(wù)骨干多次參

4、加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了工作能力。我們制定了具體工作計(jì)劃，由兩人負(fù)責(zé)其中一項(xiàng)任務(wù)，明確了工作內(nèi)容、時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，保證了工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，確保了按照時(shí)完成任務(wù)。從而確保按時(shí)、按質(zhì)完成清理規(guī)范工作，做到清理流程不缺、權(quán)力項(xiàng)目不漏，保證清權(quán)確權(quán)工作依法規(guī)范的開(kāi)展。（三）深入自查，全面清權(quán)工作中，我們堅(jiān)持創(chuàng)新理念，主動(dòng)作為，敢于探索，先行先試，按照“全員查找，全面查找”原則，現(xiàn)已對(duì)全鄉(xiāng)鄉(xiāng)級(jí)層面的行政權(quán)力職責(zé)、權(quán)限進(jìn)行了初步梳理和確認(rèn)。工作中，我們首先以站所為單位，將鄉(xiāng)直站所全部納入清理范圍，按照分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、依法實(shí)施，務(wù)求實(shí)效的要求將權(quán)力清單下發(fā)到相關(guān)站所，要求各站所認(rèn)真對(duì)照，與上級(jí)職能部門(mén)有效對(duì)接

5、，及時(shí)查缺補(bǔ)漏。對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行全面摸底。為確保梳理對(duì)象全覆蓋，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行了全面規(guī)范的清理。編制清單過(guò)程中中，我們堅(jiān)持“兩閱”制，一是第一時(shí)間就將初步清理出權(quán)力清單交由相關(guān)站所傳閱，要求他們限時(shí)修改意見(jiàn)全部上報(bào)到領(lǐng)導(dǎo)組；二是及時(shí)將權(quán)力清單交由主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員審閱，從而根據(jù)不同站所的行政權(quán)力的職責(zé)和工作任務(wù)，在做好全面清查自查的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)逐條、從嚴(yán)落實(shí)。從而進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任主體，明確相應(yīng)責(zé)任，弄清權(quán)力界定，規(guī)范職責(zé)權(quán)限。現(xiàn)已編制#項(xiàng)權(quán)力清單及責(zé)任清單，編制“兩圖”各#份。（四）全面鋪開(kāi)，壓茬推進(jìn) 在安排部署好鄉(xiāng)級(jí)“六權(quán)治本”工作的基礎(chǔ)上，我們還要把精力投入到村級(jí)“六權(quán)治本”工作當(dāng)中。鄉(xiāng)黨委結(jié)

6、合當(dāng)前開(kāi)展的兩項(xiàng)重點(diǎn)整治任務(wù)，認(rèn)真籌劃村級(jí)推進(jìn)“六權(quán)治本”工作。依照“依法有據(jù)、簡(jiǎn)單便民、易于執(zhí)行、便于監(jiān)督”的原則，以村級(jí)事務(wù)“四議兩公開(kāi)”為抓手，現(xiàn)已編制村干部“小微”權(quán)力清單共10大類、#項(xiàng)，涉及到工程建設(shè)管理、“三資”管理、農(nóng)民土地使用權(quán)、基層黨建等基層工作的方方面面，為解決困擾群眾辦事的“該誰(shuí)辦、怎么辦、辦多久”難題找到了方向，從而從鄉(xiāng)、村兩個(gè)層面，全面推進(jìn)了“六權(quán)治本”，做到權(quán)力的監(jiān)督和制約不留漏洞、不留死角。二、主要做法及特點(diǎn)作為試點(diǎn)，我鄉(xiāng)從推進(jìn)服務(wù)型政府和法治型政府高度和全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六權(quán)治本”的示范和標(biāo)桿的角度來(lái)認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作，堅(jiān)持以“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)和“實(shí)”的措施抓緊抓好，具體就是做到

7、“四強(qiáng)化”（一）以“兩單兩圖”為核心，強(qiáng)化清權(quán)確權(quán)圍繞職權(quán)界定要明確、權(quán)力結(jié)構(gòu)要優(yōu)化、工作流程要清晰、權(quán)力運(yùn)行要公開(kāi)的總要求，我們對(duì)全鄉(xiāng)所有的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真清理，確定了#項(xiàng)權(quán)力清單（行政許可#項(xiàng)、行政處罰#項(xiàng)、行政強(qiáng)制#項(xiàng)、行政征收#項(xiàng)、行政給付#項(xiàng)、行政檢查#項(xiàng)、行政確認(rèn)#項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)#項(xiàng)、行政裁決#項(xiàng)、其他權(quán)力#項(xiàng)）并上墻公示，編制了#項(xiàng)責(zé)任清單。繪制了權(quán)力運(yùn)行流程圖#張；以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面共排查出各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)#個(gè)，編制廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖#張。（二）以“#”為重點(diǎn)，強(qiáng)化制度體系有規(guī)則，圍繞“人、財(cái)、事”三權(quán)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全以“三重一大”集體決策為核心的制度體系，健全了“

8、一把手”“五不直接分管”制度、“一把手”末位表態(tài)制度等權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度，確保權(quán)力科學(xué)化運(yùn)行；有流程，我們把“三重一大”集體決策制度編制為簡(jiǎn)便易行的運(yùn)行流程并上墻公示，做到以程序固化制度，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。有監(jiān)督，鄉(xiāng)紀(jì)委把紀(jì)律挺在前面，進(jìn)一步健全了日常教育、函詢約談、任前廉政、教育誡勉“四談話”制度，推進(jìn)紀(jì)委對(duì)權(quán)力的全程式監(jiān)督；建立了#列席鄉(xiāng)黨委會(huì)制度、鄉(xiāng)黨委會(huì)“下鄉(xiāng)”等制度，推進(jìn)對(duì)權(quán)力的參與式監(jiān)督；鄉(xiāng)紀(jì)委派出黨風(fēng)監(jiān)督員、紀(jì)檢委員隊(duì)村級(jí)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)經(jīng)常不斷開(kāi)展檢查，推進(jìn)對(duì)權(quán)力的巡查式監(jiān)督；邀我們請(qǐng)“五老”干部、群眾代表、“兩代表一委員”通過(guò)代表視察、群眾評(píng)議等方式推進(jìn)對(duì)權(quán)力社會(huì)化監(jiān)督。通過(guò)以上四

9、種方式合力監(jiān)督權(quán)力，確保把“權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子里”。有記錄，凡重大事項(xiàng)議決過(guò)程的決策事項(xiàng)、決策過(guò)程、決策結(jié)論、會(huì)議主持人等，要以會(huì)議記錄、決定等要留下文字性資料，并存檔備查，特別是要詳細(xì)記錄不同意見(jiàn)。做到會(huì)前有醞釀、會(huì)中有表態(tài)、會(huì)后有簽字，確保權(quán)力的痕跡化管理。有追究，嚴(yán)格按照法律、紀(jì)律規(guī)定，對(duì)權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范且造成不良后果的干部，做到嚴(yán)肅追責(zé)，鐵面問(wèn)責(zé)，確保了權(quán)力的責(zé)任化運(yùn)行。決策過(guò)程公開(kāi)。對(duì)重大事項(xiàng)和項(xiàng)目，通過(guò) “干部碰頭會(huì)”、黨委會(huì)下鄉(xiāng)、組織代表視察等形式廣泛征求意見(jiàn)。實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。以會(huì)議、文件、公開(kāi)欄、網(wǎng)站、顯示屏等載體，及時(shí)、全面、主動(dòng)地向社會(huì)公開(kāi)“三重一大”集體決策等權(quán)力的運(yùn)行情況

10、。制度成冊(cè)公開(kāi)。我們編印了制度匯編，匯編了全鄉(xiāng)黨政51項(xiàng)主要制度，我們編印了鄉(xiāng)便民服務(wù)工作指南，把#鄉(xiāng)權(quán)力清單和31項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)目錄的申請(qǐng)條件、辦事流程、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾等全部編進(jìn)指南，并向服務(wù)對(duì)象免費(fèi)發(fā)放，制作了PPT并不間斷播放。流程上墻公開(kāi)。我們把與權(quán)力清單、服務(wù)事項(xiàng)和權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)流程圖等全部上版面公布，全面接受群眾監(jiān)督。（三）以“服務(wù)目錄”為載體，強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)便民服務(wù)中心全面清理便民服務(wù)事項(xiàng)，形成31項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)目錄，編制服務(wù)流程圖。同時(shí)，整合便民服務(wù)中心資源，建立服務(wù)群眾“#承諾、#代辦、#聯(lián)交辦、#辦理、#公開(kāi)”工作機(jī)制。即：與每名工作人員簽訂服務(wù)承諾書(shū)，組建鄉(xiāng)、村兩級(jí)民事代辦員

11、隊(duì)伍，辦理事項(xiàng)三聯(lián)交辦（#交具體辦事人員、#交分管領(lǐng)導(dǎo)、#中心留存），嚴(yán)格執(zhí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“一次告知制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“民事代辦制”等#制度；做到服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)“#”，從而打通服務(wù)群眾“最后一公里”。另外，我們先后投資30余萬(wàn)元建成了便民服務(wù)中心，配備了電腦、空調(diào)、觸摸屏、大屏幕電視、電子顯示屏、電話，便民服務(wù)中心硬件設(shè)施明顯改善，服務(wù)群眾條件進(jìn)一步增強(qiáng)。（四）以“執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”為手段，強(qiáng)化作風(fēng)轉(zhuǎn)變我們修訂完善了#鄉(xiāng)農(nóng)村干部管理規(guī)定，明確了村干部“三資”管理、議事決策、值班帶班、民事代辦、請(qǐng)銷(xiāo)假等工作紀(jì)律；鄉(xiāng)黨委強(qiáng)化抓早抓小抓苗頭措施，建立了干部的任

12、前廉政、日常教育、函詢約談、教育誡勉四本臺(tái)賬；鄉(xiāng)紀(jì)委強(qiáng)化抓細(xì)抓實(shí)抓規(guī)范理念，建立了機(jī)關(guān)干部會(huì)風(fēng)紀(jì)律每周通報(bào)，機(jī)關(guān)效能每月通報(bào)，違紀(jì)案例的每季通報(bào)的“三通報(bào)”制度，從而進(jìn)一步強(qiáng)化教育警示懲戒作用，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提升干部工作績(jī)效。三、幾點(diǎn)建議及體會(huì)（一）理順權(quán)責(zé)關(guān)系一是建議上級(jí)授權(quán)鄉(xiāng)級(jí)政府管理權(quán)限，對(duì)從事社會(huì)服務(wù)和為農(nóng)服務(wù)的事業(yè)站所要實(shí)行以塊為主的管理模式，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重失衡的問(wèn)題，彌補(bǔ)鄉(xiāng)職能站所人員“管得著的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不著”的制度漏洞，徹底解決“人事分離”問(wèn)題。二是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的工作，要賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限，提供必要的財(cái)力保障，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)等的問(wèn)題；三是以“六權(quán)治本”

13、為契機(jī)，依法確定市直部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，凡是法律法規(guī)規(guī)定屬于市直部門(mén)的權(quán)責(zé)，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更不能將權(quán)力留在市直部門(mén)，而將責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項(xiàng)，不應(yīng)列入考核的范圍，解決權(quán)力和責(zé)任不一致的問(wèn)題。（二）推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)要把“六權(quán)治本”工作和“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步解放思想，大膽探索，主動(dòng)作為，敢于突破現(xiàn)行的管理體制，創(chuàng)新工作思路與方法，形成切合鄉(xiāng)村實(shí)際的工作機(jī)制，全面加快鄉(xiāng)村綜合改革步伐。市委、政府要以“放權(quán)、讓利、壓責(zé)”為目的，善于放權(quán)、敢于讓利、依法定責(zé)，打破思維定勢(shì)，強(qiáng)化“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革，要在人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)，在管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)、發(fā)展權(quán)等方面

14、要賦予鄉(xiāng)黨委、政府更多的權(quán)力，最大限度的調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 （三）推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的指導(dǎo)、考核、監(jiān)督的工作力度，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為核心的新型服務(wù)群眾的工作方式，要打破科室、站所、部門(mén)之間的界限，按需設(shè)崗，進(jìn)一步“簡(jiǎn)政放權(quán)”，做到“對(duì)口”服務(wù)。要全面清理規(guī)范業(yè)務(wù)事項(xiàng)，使機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作流程由以前的橫向的各自為戰(zhàn)變成縱向的服務(wù)鏈條。要建立村級(jí)民事服務(wù)站，健全鄉(xiāng)村兩級(jí)代辦員隊(duì)伍，擴(kuò)大服務(wù)范圍，延伸服務(wù)“觸角”，形成鄉(xiāng)村兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，覆蓋鄉(xiāng)村的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四、下一步工作打算（一）要強(qiáng)化學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)通過(guò)班子會(huì)、工作例會(huì)、每周學(xué)習(xí)會(huì)、#“悅”讀會(huì)

15、等形式深入學(xué)習(xí)“六權(quán)治本”的重要意義、工作目標(biāo)、總體要求、工作任務(wù)，學(xué)習(xí)“兩單兩圖”，消化理解“六權(quán)治本”豐富內(nèi)涵和目標(biāo)要求，從而提高大家的業(yè)務(wù)能力和認(rèn)知能力。（二）要加強(qiáng)溝通匯報(bào)在今后的工作中，我鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組將進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究，嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)對(duì)“六權(quán)治本”試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題，第一時(shí)間向市委領(lǐng)導(dǎo)組溝通、匯報(bào)、聯(lián)系、對(duì)接，為推進(jìn)我鄉(xiāng)“六權(quán)治本”工作爭(zhēng)取更大的支持和幫助。（三）要全面提高標(biāo)準(zhǔn)作為試點(diǎn)，我們擔(dān)負(fù)著為全#市151鄉(xiāng)鎮(zhèn)“探路”的任務(wù)，我們將在市委領(lǐng)導(dǎo)組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，全面履職盡責(zé)，認(rèn)真研究學(xué)習(xí)，以“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)和“實(shí)”的措施抓好試點(diǎn)工作，確保高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。（四）要全面提升成效要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，把上級(jí)精神貫徹好，把各項(xiàng)制度落實(shí)好，把工作責(zé)任履行好，在鄉(xiāng)級(jí)