行管本科畢業(yè)論文-我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的特點、現(xiàn)狀與改革研究

1、大學畢業(yè)論文題 目 我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的特點、現(xiàn)狀與改革研究 目 錄摘 要1一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的特點2（一）為基層服務2（二）直接具體的執(zhí)行權2（三）事多人少，責大權小3二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀3（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的機構職能3（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的財政狀況4（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的能力水平4三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的改革4（一）正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，科學設置行政管理的機構5（二）積極創(chuàng)收鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的財政，有效利用匱乏的財政經(jīng)費5（三）控制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的能力6參考文獻7我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的特點、現(xiàn)狀與改革研究摘 要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是工作任務和目標最瑣碎的附屬性的行政機構，但卻是國

2、家行政管理的基礎，是國家政權的重要基石。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理雖然處于適應社會和經(jīng)濟的進步和發(fā)展的改革狀態(tài)中，可現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的建設仍然滯后于我國社會形勢發(fā)展的需要。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理為基層服務、直接具體的執(zhí)行權和事多人少、責大權小等特點，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的機構職能不明確、財政狀況入不敷出和管理的能力水平偏低的現(xiàn)狀。為了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、社會的全面進步及國家政權的穩(wěn)定，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理需要進一步改革，有完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機制的必要。改革的側重點主要有以下三個方面，正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，科學設置行政管理的機構；積極創(chuàng)收鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的財政，有效利用匱乏的財政經(jīng)費；控制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事，提高鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)行政管理的能力。關鍵詞: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理， 特點， 現(xiàn)狀， 改革我國是一個由中央、省、市( 地) 、縣( 市) 、鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 五級政府構成的行政體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理處于我國最低一級的管理層次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是工作任務和目標最瑣碎的附屬性的行政機構，但卻是國家行政管理的基礎，是國家政權的重要基石；擔負著國家政策、指令等的貫徹和最終落實的重任，表明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國家行政體系中的基礎性和重要性。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理雖然一直處于改革狀態(tài)中，在一步一步地適應社會和經(jīng)濟的進步和發(fā)展，可現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的建設仍然滯后于我國社會形勢發(fā)展的需要。為了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、社會的全面進步及國家政權的穩(wěn)定，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理需要進

4、一步改革，有完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機制的必要。一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的特點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國農(nóng)村的基層行政組織，上接國家行政組織，下聯(lián)廣大農(nóng)民和村民自治組織，是聯(lián)結國家和農(nóng)民的橋梁與紐帶，由此而決定了其具有其他層次的行政管理所不具備的一些基本特點。（一）為基層服務農(nóng)村占我國國土面積和人口的大部分，是我國的基礎；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是直接面向千家萬戶，面向廣大的基層農(nóng)民群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要就是為這些廣大基層的農(nóng)村和農(nóng)民服務。此外，還有一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政也為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務。現(xiàn)在農(nóng)村的物質(zhì)生活水準和農(nóng)民科學文化水平雖然都比過去提高了，但與城市相比，農(nóng)村的發(fā)展仍然普遍較低、農(nóng)民的思想也較為保守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的主要任務是用

5、足用活黨的政策，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，幫助農(nóng)民找到一條具有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的脫貧致富的新路子；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有責任和義務幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來，帶動更多的農(nóng)民企業(yè)家加入發(fā)展的隊伍。（二）直接具體的執(zhí)行權鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政權機構為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會及其執(zhí)行機關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，它常常以基層政權“全權代表”的身份出現(xiàn)。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關及其管理活動具有其它行政機關所沒有的特征，顯示出基層行政管理的特別重要性。在我國，政府的根本職責最主要的就是搞經(jīng)濟建設，發(fā)展國民經(jīng)濟、發(fā)展社會生產(chǎn)力，方方面面的工作都圍繞著這個根本來做。高層行政管理是以統(tǒng)觀全局、指揮整體為主要功能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的行政組織，具有最終貫徹、落實縣及以上國家政權機

6、關做出的涉及農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的政策、指令的重要功能。而同縣以上行政機關比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨做出決策的機會雖然很少，但卻有著直接具體的執(zhí)行決策的權力，并且上級任務一旦下達，就要馬上組織落實。（三）事多人少，責大權小鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事多人少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等為主，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關承擔的管理任務有農(nóng)業(yè)、集鎮(zhèn)的市政規(guī)劃、商業(yè)、服務行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化事業(yè)等等?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)林牧副、工商、文體、科技、機電、水土，還有信訪、民調(diào)、民兵訓練，這些工作無所不包且事無巨細。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作任務不僅多而且雜、做起來也比較費時，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員由于受編制的限制，沒有中高級行政部門那么多的專門的業(yè)務部門和機構，所以一個鄉(xiāng)

7、鎮(zhèn)工作人員往往要分擔多項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責大權小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的工作事物雜、多、細，原則性、政策性很強，擔負著落實上級政策、指令的重任，是國家行政管理的基礎，是國家政權的重要基石，可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權力卻是非常小的，許多事情鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要先向上級請示匯報，并不能擅自作主。我國不僅有高層行政管理（國務院及其各職能部門）和中層行政管理（各省、自治區(qū)、直轄市政府），最為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅對上要直接服從市、縣的領導，來維護本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定并促進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，對下要承擔起給農(nóng)民提供公共服務和公共產(chǎn)品的任務。二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀我國歷史上出現(xiàn)過四種新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，“清末至民國時期推行所謂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、中國共產(chǎn)黨創(chuàng)

8、建議行合一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權、政社合一的人民公社體制和鄉(xiāng)政村治的二元治理體制模式”1。目前，“我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行條塊結合的管理體制，縣、市下派部門(條條)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(塊塊)共同治理鄉(xiāng)村，形成了六大班子、七站八所的管理體系” 2。然而，隨著改革開放全方位、多層次、寬領域的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制不斷暴露出諸多問題，且在很多方面阻礙了黨的方針政策正確而及時地貫徹執(zhí)行，并制約了當?shù)厣鐣徒?jīng)濟的發(fā)展。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的機構職能我國的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常把黨務辦和政府辦合并起來，統(tǒng)稱為黨政辦。主要管理黨務、政務、貿(mào)易、財政及稅收等，不僅經(jīng)常造成黨政職能的混亂，而且行政職能也不健全、不免會出現(xiàn)管理的空白區(qū)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職

9、能的泛化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事情是越來越多，管理的幅度也越來越寬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅政治、經(jīng)濟、文化及社會全包，而且負責各種費和稅、招商引資、計劃生育、社會治安等，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的泛化。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的錯位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的設置存在著重疊、不全兩種不合理的現(xiàn)象。這就必然導致職能錯位和責任分工的不合理，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。另外，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部素質(zhì)有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對行政事務又非常的繁雜，經(jīng)常容易出現(xiàn)履職錯位或缺位現(xiàn)象。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的弱化。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責大權小，而上級有時會通過行政命令和資源配置權等手段，把一些本不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應對，弱

10、化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應有的社會管理和公共服務的職能。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的財政狀況現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的財政狀況普遍狀況是入不敷出。由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置比較偏僻、交通不便、科技落后等不利因素，所以大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱，都不得不以農(nóng)業(yè)為主，從而導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的稅收稅源也就非常有限。國家運用分稅制的財政手段，上級政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔的公共服務職能部分或全部轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又抽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)為數(shù)不多稅收的大部分，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政來源和積累都更為有限。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項政治經(jīng)濟任務的開支與其所管理的職能范圍是成正比；隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的泛化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出越來越多，這就導致財政支出遠遠高于財政收入

11、。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金不能保證足額到位，就不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項工作正常運轉的需要。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政入不敷出，擔負不起保運轉促發(fā)展的重任，基礎設施建設、公益事業(yè)、公共服務根本無錢落實。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的能力水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務重、工作量大而雜、涉及范圍比較廣，專門職能機構少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員少，這就要求公務人員不僅要熟悉本部門的工作、還得了解適應并干好其他部門的工作，往往一身兼幾職。這對公務人員的要求是比較高的，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和公務人員的文化素質(zhì)參差不齊，文化知識水平普遍偏低，甚至有些人難以勝任工作；有些還得身兼數(shù)職，勢必會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的質(zhì)量和效率，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的能力水平也打了折扣。一般的

12、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構缺少監(jiān)督系統(tǒng)，沒有相應的監(jiān)督制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的力度和有效性也就難以引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視，也會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的能力和水平。行政監(jiān)督是減少政府行政失誤、確保政府管理暢達、高效運行的必要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不例外。但目前我國大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設中，是缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，既缺少國家自上而下設置的監(jiān)察機構，也缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理人員的本身素質(zhì)不是很高，擔當?shù)呢熑斡趾芊敝?，同時也缺乏相應的監(jiān)察機構的監(jiān)督，導致我鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的能力水平普遍偏低。三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的改革我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制雖幾經(jīng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、改革機構，但未有實質(zhì)性的變化，還存在著一定的問題，亟

13、待改革。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革的基本方向和總體目標是，“不斷加強和改進黨對農(nóng)村工作的領導方式，不斷完善村民自治制度，加快建設適應社會主義市場經(jīng)濟體制和中國國情的法制型、民主型、服務型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，進一步提高社會管理與公共服務水平”3。 “我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革應是體制內(nèi)改革，而不應是一種體制代替另一種體制的改革”4，所以我們的努力方向應該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理內(nèi)部系統(tǒng)化的體制創(chuàng)新，要穩(wěn)重求進、因地制宜及有法制性的改革。（一）正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，科學設置行政管理的機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理改革的關鍵在于正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，科學設置行政管理的機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是為農(nóng)民服務的，要解決好農(nóng)村的諸多問題

14、、要使農(nóng)村脫離貧困、要做農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的引導員、服務員和組織者。為了保證政府職能的行使、為了實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高效管理，就要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機構之間及其內(nèi)部人員之間的職責分明、權責統(tǒng)一。所以，要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能機構，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的高效運行。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外部機構“七站八所”的存在及運行方式日益喪失其合理性，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)這些機構進行調(diào)整，將現(xiàn)有的各類事業(yè)“站、所”合并成綜合性的“農(nóng)業(yè)服務中心”、“文化服務中心”等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部機構也需要進行優(yōu)化設置?！班l(xiāng)鎮(zhèn)政府一般可將內(nèi)設行政機構(黨政辦、經(jīng)貿(mào)辦、農(nóng)業(yè)辦，民政辦、鎮(zhèn)村建設辦、經(jīng)管站、審計站、漁業(yè)水產(chǎn)辦)歸并，成立 3

15、個綜合性辦公室：黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會事務辦”5。這樣一來，既簡化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的機構，也明確了各機構的權力和責任；各機構中的人員的分工也就明確了，不僅可以提高工作效率、減輕了工作人員的工作壓力、也為農(nóng)民和農(nóng)村提供了更加優(yōu)質(zhì)的服務。（二）積極創(chuàng)收鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的財政，有效利用匱乏的財政經(jīng)費農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是通過有效地處理農(nóng)村公共事務、發(fā)展生產(chǎn)力，來促進農(nóng)村的經(jīng)濟與文化的全面發(fā)展，從而來鞏固黨和國家的政治基礎、貫徹中央的意志并履行管理的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用不言而喻，匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的財政的使用更顯得重要。從財政經(jīng)費的領撥、分配、使用、管理和監(jiān)督都要最精細的打算，尤其要開闊鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的來路并積極創(chuàng)收、

16、也要追求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的財政支出的有效利用。稅收收入，由于其具有固定性和無償性，可以提供穩(wěn)定的財政收入，成為了是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的財政收入的主要形式。而我國的稅收管理體制是分級管理，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理財政經(jīng)費的主要來源。要想開闊鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的來路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就需要積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟，盡最大努力為其提供幫助，才能積極增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政創(chuàng)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的財政支出要精打細算、用到合理的方面，爭取用最少的錢幫最多的事、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政財政的有效利用率，進行有計劃的再分配、為農(nóng)民和農(nóng)村謀求最高的福祉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政匱乏的財政經(jīng)費要追求高效率的配置，要平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設的支出、科教文體的支出、行政管理的支出等各方面，

17、要盡量提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的利用效率或效益。（三）控制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的能力農(nóng)村經(jīng)濟需要發(fā)展、社會需要全面的進步和國家政權需要鞏固，就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的進一步改革。而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的能力最直接的有效的方式，就是要嚴肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構編制紀律并改革人事制度?？茖W地界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事就需要跟政府的職能相配套。人事和職能配套進行，不僅能減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工作量，還能提高工作人員的工作能力和水平，從而可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的能力，更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事的改革要從嚴肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構編制紀律，必須做到崗位和人事能力相符、工作量與工作人員的量相匹配，做到編制人員人各有

18、用、人盡其能。那么，就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在錄用時要有嚴格的編制錄用紀律，并要嚴格按要求來聘用行政人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員經(jīng)過嚴格的挑選，選拔出的都是一些思想品德過硬、有能力和責任心的人才，他們肯定也會有高效的工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理權限劃分明晰、行政人員的工作能力水平提高，還需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政水平和加強法制建設，要堅持法律、法規(guī)的強制性，維護法律的嚴肅性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理行為要做到有法可依、依法行政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的能力才能提高。6參考文獻1 張新光. 如何構建現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制J.農(nóng)村工作通訊.2007,4:48-492 楊順湘. 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究J.人文雅志,2009,6:169-1753 張新光. 20世紀以來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的回顧與展望J. 蘭州學刊.2007,1:60-644 5 高劍南.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革探索D碩士學位論文.成都:電子科技大學行政管理學院,20086