機(jī)關(guān)黨建專題調(diào)研報(bào)告

1、中共高縣直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)關(guān)于建立健全“務(wù)實(shí)型”機(jī)關(guān)黨建新機(jī)制的專題調(diào)研報(bào)告為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和全國機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展，為建設(shè)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證，按照市委、縣委關(guān)于推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展的工作部署和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)“大調(diào)研”的安排，從5月中旬到9月中旬，縣直工委開展了建立健全“務(wù)實(shí)型”機(jī)關(guān)黨建新機(jī)制的專題調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。一、我縣機(jī)關(guān)黨建的基本情況（一）我縣黨政機(jī)關(guān)黨組織現(xiàn)有黨委6個(gè)，機(jī)關(guān)黨委1個(gè)，黨組26個(gè)，直屬黨總支18個(gè)，直屬黨支部36個(gè)。工委領(lǐng)導(dǎo)和管理的基層黨組織143個(gè)，黨

2、員1687人。（二）近年來，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持圍繞服務(wù)中心、保證發(fā)展來確定目標(biāo)，圍繞融入中心、推動(dòng)發(fā)展來創(chuàng)新機(jī)制，并以服務(wù)中心、推動(dòng)發(fā)展的成效為檢驗(yàn)標(biāo)尺，著力于責(zé)任體系、運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)載體“三大”創(chuàng)新，構(gòu)建起以責(zé)任體系及其落實(shí)機(jī)制為保障、以“五大基礎(chǔ)工程”規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)、以“創(chuàng)建人民滿意機(jī)關(guān)、實(shí)踐全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體的“務(wù)實(shí)型”機(jī)關(guān)黨建新格局和制度體系。機(jī)關(guān)黨的工作實(shí)踐中，牢牢把握服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍這兩大任務(wù)，主動(dòng)融入，主動(dòng)作為，著力抓好思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等五項(xiàng)建設(shè)，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉的黨政機(jī)關(guān)?？h

3、級(jí)機(jī)關(guān)“走在前、作表率、創(chuàng)佳績”的示范、引領(lǐng)作用切實(shí)發(fā)揮。（三）參加專題調(diào)研活動(dòng)的人員計(jì)1160人，包括部分縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，機(jī)關(guān)黨員、干部、非黨職工，事業(yè)干部，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，部分離休老干部等。參加專項(xiàng)問卷調(diào)查的人數(shù)為771人。為確保調(diào)研成果具有針對(duì)性、真實(shí)性，在總的調(diào)研課題下，分設(shè)“機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制及其落實(shí)機(jī)制調(diào)研課題”、“縣級(jí)機(jī)關(guān)黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制調(diào)研課題”、“黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)與激勵(lì)機(jī)制調(diào)研課題”3個(gè)子課題，建立3個(gè)調(diào)研小組，確定6個(gè)重點(diǎn)調(diào)研單位，形成3項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，有序開展調(diào)研活動(dòng)。 二、我縣縣級(jí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)存在的問題及原因（一）黨建責(zé)任制度落實(shí)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。責(zé)任制的落

4、實(shí)到位是抓好機(jī)關(guān)黨建工作的根本保證。制度的生命在于落實(shí)，制度不落實(shí)，就如同一紙空文，形同虛設(shè)。調(diào)研中，90%以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“機(jī)關(guān)黨建工作只要一把手重視了，什么都好辦”。從調(diào)查問卷來看: 認(rèn)為“制度比較健全，關(guān)鍵在抓落實(shí)”的有477人,占62%。其原因，主要是責(zé)任制的落實(shí)力度不夠。一是考核不嚴(yán)格，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)量化考核的規(guī)范性、科學(xué)性，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)民主和社會(huì)評(píng)價(jià)在黨建責(zé)任制量化考核中是運(yùn)用；二是獎(jiǎng)懲不強(qiáng)硬，應(yīng)突出抓好“一把手”責(zé)任制考核，實(shí)行重獎(jiǎng)重懲；三是結(jié)果運(yùn)用不到位，是造成“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的根本原因。（二）機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)有待完善和強(qiáng)化。機(jī)關(guān)黨的建

5、設(shè)，黨員是主體，制度是保證，黨務(wù)干部是基石。機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)、管理的重任，這支隊(duì)伍的能力素質(zhì)、敬業(yè)精神和工作狀況，直接影響縣級(jí)機(jī)關(guān)骨干、中堅(jiān)作用和表率、示范作用的發(fā)揮，直接影響整個(gè)機(jī)關(guān)的活力。目前，我縣機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，主要存在三方面的問題。一是人難選?？h級(jí)機(jī)關(guān)除6個(gè)黨委和質(zhì)監(jiān)局、地稅局等8個(gè)部門配備了專職黨務(wù)干部外，其余均為兼職。從調(diào)查座談和走訪來看，96%的部門黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為黨務(wù)干部崗位沒有吸引力，多數(shù)單位連中層干部的待遇都達(dá)不到，大多數(shù)黨員（特別是年輕黨員）不愿意從事兼職黨務(wù)工作；89%的黨務(wù)干部認(rèn)為是為了“支持單位領(lǐng)導(dǎo)”才服從“組織安排”擔(dān)任兼職黨務(wù)干

6、部的。從問卷調(diào)查看，認(rèn)為“黨務(wù)干部崗位吸引力不強(qiáng)，人難選”的有168人，占22%；認(rèn)為“對(duì)黨務(wù)干部缺乏嚴(yán)格、科學(xué)的目標(biāo)管理和激勵(lì)”的有153人，占20%；認(rèn)為“對(duì)黨務(wù)干部使用多、交流少、提拔少，干黨務(wù)不如干業(yè)務(wù)”的有244人，占32%；認(rèn)為“對(duì)黨務(wù)干部沒有有效的考核、評(píng)價(jià)、機(jī)制，激勵(lì)手段嚴(yán)重缺乏”的有179人，占23% ；認(rèn)為“黨務(wù)干部崗位工作缺乏廣泛的社會(huì)認(rèn)可，工作實(shí)績不易得到承認(rèn)”的有270人，占35%；認(rèn)為“對(duì)黨務(wù)干部重選配、輕培養(yǎng)”的有112人，占 15%。二是素質(zhì)低。機(jī)關(guān)黨務(wù)干部崗位的客觀現(xiàn)狀和對(duì)黨務(wù)工作不正確的看法是造成黨務(wù)干部隊(duì)伍整體上年齡偏大、素質(zhì)偏低、能力偏弱的主要原因。加之

7、交流少，教育培訓(xùn)體系不健全，橫向交流、縱向聯(lián)系不夠，嚴(yán)重制約著整體素質(zhì)的提高。三是事難辦。由于機(jī)關(guān)黨務(wù)干部兼職過多，感到黨建業(yè)務(wù)工作太雜，瑣碎事情太多，頭緒多，任務(wù)重，壓力大，加之人力、財(cái)力、時(shí)間保障不到位，很難集中精力抓好機(jī)關(guān)黨務(wù)工作。 （三）機(jī)關(guān)黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制有待進(jìn)一步完善和落實(shí)。黨內(nèi)關(guān)懷是體現(xiàn)組織的魅力，體現(xiàn)組織的吸引力、凝聚力，讓黨員感受到組織的溫暖的內(nèi)在要求和有力載體。據(jù)調(diào)查了解，近年來，我縣縣級(jí)機(jī)關(guān)單位（部門）陸續(xù)建立了一些成文或不成文的職工關(guān)懷慰問制度，如黨員生日慰問制度、生病住院看望慰問制度、困難黨員定期慰問制度、年輕黨員成長幫扶制度、黨組織與黨員雙向承諾制度等，但缺乏有效的針對(duì)

8、性和規(guī)范性。一是在關(guān)懷對(duì)象上，沒有將黨員與非黨干部區(qū)別開來。對(duì)黨員的關(guān)懷，一般與普通職工等同進(jìn)行，沒有把黨員作為一個(gè)特殊的群體來對(duì)待。二是在關(guān)懷的主體上，沒有凸現(xiàn)黨組織的關(guān)懷。許多單位在關(guān)心慰問上，主要以機(jī)關(guān)單位行政身份為主，而以機(jī)關(guān)黨組織的身份慰問和關(guān)懷偏少。三是在關(guān)懷的經(jīng)費(fèi)上，沒有專門的預(yù)算，缺乏經(jīng)費(fèi)保障。各單位慰問和關(guān)懷所需經(jīng)費(fèi)絕大部分來源于單位的行政辦公經(jīng)費(fèi)（工作經(jīng)費(fèi)），對(duì)黨組織沒有專門預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)開支“師出無門”，名不正，言不順，可開支，也可不開支，隨意性大。從調(diào)查問卷得知，認(rèn)為“很有必要建立黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制”的有630人，占82%；認(rèn)為“應(yīng)該在黨內(nèi)激勵(lì)、特困幫扶、重病探望、去世吊

9、慰等方面形成制度”的有376人，占49%。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，1687名機(jī)關(guān)黨員中，有離退休黨員313人。從健康狀況看，有病的225人，占13.9%，其中，長病、重病89人，占5.3%。從生活狀況看，“有困難”的74人，占4.4%，其中，“特別困難”17人，占1%。可見，從思想上、政治上、生活上、工作上關(guān)懷全體黨員，建立和完善全方位、多層次、全覆蓋的黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，非常必要，迫在眉睫。三、措施建議（一）進(jìn)一步健全黨建責(zé)任制的落實(shí)機(jī)制，增強(qiáng)黨建工作的落實(shí)力。1、明確責(zé)任主體。構(gòu)建“橫到邊、縱到底”、運(yùn)行有序、推動(dòng)有力的機(jī)關(guān)黨建責(zé)任體系及其落實(shí)機(jī)制。切實(shí)落實(shí)黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直屬支部（總支）的直接責(zé)任和

10、基層支部的具體責(zé)任。明確縣級(jí)各部門和企事業(yè)單位黨組織(黨組)書記是基層黨建工作的第一責(zé)任人，主要承擔(dān)對(duì)黨建工作的安排、部署、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等職責(zé)；分管負(fù)責(zé)人是基層黨建工作的直接責(zé)任人，主要承擔(dān)對(duì)黨建工作的督促、檢查、落實(shí)、考核等職責(zé)。行政負(fù)責(zé)人要積極支持、配合抓好黨建工作，提供保障。著力于把機(jī)關(guān)黨建辦成“一把手”工程。2、健全考評(píng)制度。一要健全量化考核制度。建立縣級(jí)各部門黨委和各企事業(yè)單位黨組織（黨組）黨建工作、經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)評(píng)價(jià)“三位一體”的基層黨建綜合量化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。以明查暗訪、隨機(jī)抽查、調(diào)閱資料等方式，進(jìn)行量化考核。二要建立述職評(píng)議制度。一是每年選擇2-4名縣級(jí)部門黨委（黨組）書記向縣委全

11、委會(huì)就履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)情況述職，接受無記名測評(píng)，測評(píng)結(jié)果列入年度基層黨建綜合考核社會(huì)評(píng)價(jià)。其余縣級(jí)部門黨委書記就落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況向縣委書面述職。三要建立社會(huì)評(píng)價(jià)制度。落實(shí)黨務(wù)公開，年初，將本年度本單位35項(xiàng)黨建重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作，廣泛征求意見，并在本單位公示。年底，要將黨建工作的經(jīng)費(fèi)投入及年初確定的重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作完成情況向社會(huì)公開。要建立部門黨組織書記向黨員大會(huì)述職并接受測評(píng)的制度。建立機(jī)關(guān)黨建工作社會(huì)評(píng)價(jià)制度，年度黨建工作的社會(huì)評(píng)價(jià)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企事業(yè)單位、服務(wù)對(duì)象、“兩代表一委員”、基層黨員干部組成的測評(píng)會(huì)上以民主測評(píng)的方式進(jìn)行。做到年初有承諾，年末有述職，年度有評(píng)價(jià)

12、。四是健全落實(shí)督查通報(bào)制度。每季度對(duì)基層黨建工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)督查年初確定的基層黨建重點(diǎn)創(chuàng)新工作的推進(jìn)落實(shí)情況，督查結(jié)果向全縣通報(bào)并列入年度考核。3、強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。一是縣級(jí)各部門和各事業(yè)單位黨組織(黨組)書記，每年年初繳納一定數(shù)額的基層黨建綜合考核風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金，年終根據(jù)考核等次決定獎(jiǎng)懲。二是強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果使用。對(duì)基層黨建綜合考評(píng)獲得一、二等獎(jiǎng)的縣級(jí)部門和企事業(yè)單位，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。被評(píng)為三等格次的縣級(jí)部門和企事業(yè)單位，其黨政主要負(fù)責(zé)人及分管責(zé)任人當(dāng)年個(gè)人考核不得評(píng)為優(yōu)秀。連續(xù)兩年考評(píng)分別名列縣級(jí)部門和企事業(yè)單位三等格次的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和分管責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話；連續(xù)三年考評(píng)名列三等格次的，對(duì)主

13、要負(fù)責(zé)人和分管責(zé)任人予以免職?？h委表彰 “四好班子”必須是連續(xù)兩年考評(píng)為一等獎(jiǎng)的部門，縣委推薦給上級(jí)黨組織表彰的優(yōu)秀黨組織，必須連續(xù)三年考評(píng)為一等獎(jiǎng)，推薦給上級(jí)表彰的優(yōu)秀黨組織書記，其黨組織必須連續(xù)三年考評(píng)為一等獎(jiǎng)。（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的選、育、管、用機(jī)制。一要強(qiáng)化選拔培養(yǎng)。要強(qiáng)化黨務(wù)干部的選拔工作。要按照“四化”方針、德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)的原則，選好配強(qiáng)黨組織書記和專（兼）職黨務(wù)工作者。要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要充分利用黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，廣泛采取講座、短期培訓(xùn)、現(xiàn)場學(xué)習(xí)交流、外出考察學(xué)習(xí)等多種形式，抓好黨務(wù)干部隊(duì)伍政治理論、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，拓展知識(shí)視野，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提

14、高工作水平。要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過建立 “聯(lián)系點(diǎn)”和機(jī)關(guān)黨建分片聯(lián)系制等方式，開展多渠道的工作指導(dǎo)，提高指導(dǎo)的針對(duì)性。二要做好交流的工作。建立黨務(wù)干部交流、輪崗制度，實(shí)行黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部、行政干部雙向交流，原則上黨務(wù)書記干滿兩屆必須交流，打破黨務(wù)干部“終身制”，以增強(qiáng)活力。三要強(qiáng)化激勵(lì)關(guān)懷，切實(shí)提高黨務(wù)干部的工作積極性。一是提高黨務(wù)干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，增強(qiáng)黨務(wù)干部崗位的吸引力。部門黨委書記按正科級(jí)選配，部門黨總支書記按副科級(jí)選配，機(jī)關(guān)黨支部書記按正股級(jí)選配。專（兼）職黨務(wù)干部優(yōu)先列入縣級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部。二是建立考核激勵(lì)機(jī)制。以黨建工作年度綜合考核結(jié)果為基礎(chǔ)，每年評(píng)選表彰“黨建工作創(chuàng)新標(biāo)

15、兵”1015名，實(shí)行重獎(jiǎng)。對(duì)獲得年度綜合考核一、二等獎(jiǎng)的單位（部門）的黨務(wù)干部，給與一次性經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立黨務(wù)干部關(guān)懷機(jī)制。組織開展機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者新春團(tuán)拜會(huì)，外出學(xué)習(xí)考察交流和療（休）養(yǎng)，召開離崗離任黨務(wù)干部座談會(huì)等方式，增強(qiáng)黨建工作的吸引力。（三）完善黨內(nèi)關(guān)懷，增強(qiáng)黨建工作的凝聚力。1.設(shè)立機(jī)關(guān)黨員關(guān)懷基金。每年從黨費(fèi)總額中安排10%，縣財(cái)政每年預(yù)算安排10萬元，同時(shí)廣泛吸納基層黨組織、廣大黨員和社會(huì)捐款，設(shè)立關(guān)懷基金。細(xì)化“章程”和制度，規(guī)范管理，重點(diǎn)用于重病探視、去世吊慰、特困補(bǔ)助。2.多角度地健全黨內(nèi)關(guān)懷制度。首先是完善機(jī)關(guān)黨組織結(jié)對(duì)幫扶制度。組織開展好機(jī)關(guān)黨組織結(jié)對(duì)共建、黨員結(jié)對(duì)幫扶、黨員志愿者行動(dòng)等活動(dòng)，豐富機(jī)關(guān)黨員互動(dòng)式關(guān)懷活動(dòng)的形式和內(nèi)容。其次是建立定期不定期走訪慰問制度。對(duì)重大節(jié)日如元旦、春節(jié)、“七一”等廣泛開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”慰問制度。對(duì)黨員患病住院、家庭受災(zāi)或發(fā)生意外、生活遇到特殊困難、有較大思想波動(dòng)時(shí)，所在黨組織主要負(fù)責(zé)同志要及時(shí)進(jìn)行走訪慰問。三是為黨員過“政治生日”。對(duì)黨員入黨5周年、10周年、20周年等紀(jì)念日，由所在黨組織，通過贈(zèng)送“入黨生日紀(jì)念卡”、召開黨員會(huì)