加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

1、加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系胡曉義:社會(huì)保障是造福全體人民的基本制度。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步把建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度確定為推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新的重要任務(wù)。我們要按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障體系的完善，廣泛宣傳和動(dòng)員廣大人民群眾積極支持和共同參與改革，共筑人人享有基本社會(huì)保障的、中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。 黨的十八大確定了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，其中重要標(biāo)志之一是全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步把建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度確定為推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新的重要任務(wù)。 社會(huì)保障是一個(gè)龐大的制度體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)

2、救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等諸多領(lǐng)域，其中社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面最廣、籌資結(jié)構(gòu)多元、與全體人民的利益息息相關(guān)，因而是這個(gè)體系的核心制度安排。目前法定的社會(huì)保險(xiǎn)有5項(xiàng)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)要覆蓋全民，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)主要覆蓋職業(yè)群體。黨的十八大確定的社保體系建設(shè)的基本方針是“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”，重點(diǎn)是“增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性”。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾的社會(huì)保障需求日益增長(zhǎng)，訴求呈多樣化。當(dāng)前，群眾對(duì)社會(huì)保障最直接、最現(xiàn)實(shí)、最急迫的期盼主要是4條：一是人人享有，二是水平提高，三是公平合理，四是安全可靠。人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們黨和政府的奮斗目標(biāo)

3、。 一、加快實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障覆蓋全民，人人享有 我國(guó)社會(huì)保障體系自新中國(guó)建立之初始建，已經(jīng)有了60多年的歷史，制度覆蓋范圍經(jīng)歷了從小到大、從偏到全的演進(jìn)過(guò)程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)保險(xiǎn)主要適用于公營(yíng)單位職工;改革開(kāi)放以來(lái)，覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類用人單位和靈活就業(yè)人員;黨的十六大確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標(biāo)后，陸續(xù)建立了新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度安排從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民的重大轉(zhuǎn)變和發(fā)展，覆蓋人群迅速擴(kuò)大。到2013年底，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋了城鄉(xiāng)13億以上人口，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了8.2億人。其他社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)也都大幅增長(zhǎng)。我國(guó)已經(jīng)

4、建立起世界上最大的社會(huì)保障計(jì)劃，用十幾年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年走的路，這一巨大成就，振奮人心，舉世公認(rèn)。同時(shí)，我們也看到，我國(guó)在社會(huì)保障的覆蓋面上還有欠缺和不足。如養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有近2億人未納入覆蓋范圍，大部分是就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工。再如醫(yī)療保險(xiǎn)，雖然全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)，但由于管理體制分割，也有一部分在城鄉(xiāng)之間是重復(fù)參保的，即仍有幾千萬(wàn)人游離在制度之外。為解決這些問(wèn)題，及早實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)，需從三方面加大工作力度：第一，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃。以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)所有群體的全覆蓋。養(yǎng)老保險(xiǎn)在2017年要達(dá)到9億人，2020年達(dá)到覆蓋率95%以上;醫(yī)療保險(xiǎn)要通過(guò)參保識(shí)別，

5、剔除重復(fù)參保的水分，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工，引導(dǎo)他們盡可能參加待遇水平較高的城鎮(zhèn)社保。第二，通過(guò)深化改革擴(kuò)大制度覆蓋。適時(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將其5000多萬(wàn)職工和退休人員納入社保制度。通過(guò)健全醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度，解決部分人群游離在社保制度之外的問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)家政服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等新就業(yè)形態(tài)興起，研究適應(yīng)這些從業(yè)者特點(diǎn)的參社政策。第三，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)多繳多得、長(zhǎng)繳長(zhǎng)享等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)將“自愿參?！鞭D(zhuǎn)向早參保、多繳費(fèi)、持續(xù)參保，提升群眾的自我保障和社會(huì)互濟(jì)意識(shí)，維護(hù)其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。 二、穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，使人民分享發(fā)展成果

6、 保障水平是衡量社會(huì)保障制度成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高待遇水平是人民群眾的普遍期盼。近十幾年來(lái)，國(guó)家不斷提高社保待遇水平。全國(guó)企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金近10年增長(zhǎng)2倍多;各級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)近7年增長(zhǎng)7倍，職工和居民基本醫(yī)保的診療項(xiàng)目、用藥范圍、報(bào)銷比例和最高支付限額都不斷提高，在一定程度上緩解了看病貴的問(wèn)題;工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)待遇以及城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)也明顯提高。但是，目前的社保水平與群眾的預(yù)期、與全面建成小康社會(huì)的要求還有差距。突出地表現(xiàn)在還有相當(dāng)一部分老年人生活困難，還有一些群眾因病或因傷殘致貧、返貧。因此，我們要持續(xù)穩(wěn)步做好社會(huì)保障待遇水平調(diào)整工作。&

7、#160;總結(jié)國(guó)內(nèi)外的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，恰當(dāng)安排社會(huì)保障水平要堅(jiān)持3個(gè)基本準(zhǔn)則：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面承受能力的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高社保待遇水平。社保水平具有典型的“易升難降”的剛性特征。一個(gè)對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的政府，在社會(huì)保障方面既要盡力而為，保障和改善民生;又要量力而行，循序漸進(jìn)，把握待遇調(diào)整的節(jié)奏和力度，不能開(kāi)空頭支票，不能做超出社會(huì)承受能力、不可持續(xù)的過(guò)高許諾。我們?nèi)蕴幱诓㈤L(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)夢(mèng)不是天上掉餡餅，而要靠全體人民長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)奮斗才能得來(lái)，要加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)社會(huì)形成合理預(yù)期。二是堅(jiān)持公平優(yōu)先、適度激勵(lì)的原則，避免落入福利陷阱。我國(guó)社會(huì)保障的核心制度是社會(huì)保險(xiǎn)，參保成員要繳費(fèi)，

8、而不是政府全包下來(lái)的福利制度。所以，待遇水平提高不能全靠政府，個(gè)人和單位也有重要責(zé)任。特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)，在制度設(shè)計(jì)時(shí)就包含了待遇水平與繳費(fèi)多少和長(zhǎng)短相掛鉤的機(jī)制;失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的領(lǐng)取期限也與參保繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短相關(guān)，以促進(jìn)失業(yè)者積極擇業(yè)和盡快再就業(yè)。三是堅(jiān)持社會(huì)互濟(jì)統(tǒng)籌的基本理念，促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)保險(xiǎn)的基本規(guī)律是大數(shù)法則，即多數(shù)人參保繳費(fèi)幫助特定時(shí)間內(nèi)少數(shù)人抵御遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，參保人愈多則分散風(fēng)險(xiǎn)能力愈強(qiáng);而今天減輕了別人的風(fēng)險(xiǎn)，明天就或許會(huì)幫到自己。中華民族有樂(lè)善好施、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)，社會(huì)保險(xiǎn)本質(zhì)上是以組織的方式、在社會(huì)的層面發(fā)揚(yáng)這種民族優(yōu)良傳統(tǒng)。所以，要堅(jiān)持社會(huì)互濟(jì)、團(tuán)結(jié)、統(tǒng)籌、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

9、的理念，避免“逆向選擇”，防止生之者寡、食之者眾導(dǎo)致社?；鹑氩环蟪?，進(jìn)而損害大多數(shù)群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。 在堅(jiān)持以上原則的基礎(chǔ)上，下一步要在社保待遇方面努力做好3項(xiàng)工作：第一，建立社保待遇的正常調(diào)整機(jī)制。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，以工資增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入水平提高、物價(jià)變動(dòng)等為重要參數(shù)，形成有規(guī)劃、有規(guī)則地調(diào)整社保待遇的機(jī)制，使社會(huì)各類成員都能夠分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。第二，完善社保待遇與繳費(fèi)更緊密聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。如新農(nóng)保，對(duì)選擇高檔繳費(fèi)的應(yīng)提高政府補(bǔ)貼，對(duì)繳滿15年后繼續(xù)繳費(fèi)的也要增加補(bǔ)貼或基礎(chǔ)養(yǎng)老金，促進(jìn)群眾持續(xù)參保長(zhǎng)期繳費(fèi)，以更好地保障老年生活。醫(yī)療保險(xiǎn)也要堅(jiān)持個(gè)人或家庭適當(dāng)繳

10、費(fèi)，并隨著政府補(bǔ)貼的增加而適當(dāng)增加;要堅(jiān)持就醫(yī)個(gè)人適當(dāng)付費(fèi)，合理引導(dǎo)醫(yī)療消費(fèi)，不能脫離基本國(guó)情搞“全民免費(fèi)醫(yī)療”;要通過(guò)改革完善醫(yī)保付費(fèi)方式(總額預(yù)付、按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)等)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制不合理醫(yī)療費(fèi)支出。第三，推動(dòng)多層次社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展。政府組織實(shí)施的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度只能定位于保障基本生活，為滿足群眾日益增長(zhǎng)的需求，還要大力發(fā)展補(bǔ)充性的社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)政府實(shí)施更有力的稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)政策,促進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等項(xiàng)目的發(fā)展。 三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度更加公平，促進(jìn)社會(huì)和諧 公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。社會(huì)保障

11、作為國(guó)民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。目前在社會(huì)保障領(lǐng)域反映比較突出的公平性矛盾，一是制度公平問(wèn)題，主要是企業(yè)部分退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員存在“待遇差”，也就是“雙軌制”問(wèn)題;二是區(qū)域公平問(wèn)題，主要是跨地區(qū)流動(dòng)中社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)報(bào)銷結(jié)算問(wèn)題;三是城鄉(xiāng)公平問(wèn)題，主要是城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度溶合和基金統(tǒng)籌問(wèn)題。這也是下一步工作的重點(diǎn)。 第一，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)上熱議的所謂“雙軌制”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生的矛盾。20世紀(jì)90年代，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求，率先在企業(yè)建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了單

12、位保障向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后，總體上仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，由此造成待遇水平的差別。為解決這一矛盾，在不斷提高企業(yè)基本養(yǎng)老金水平、努力縮小待遇差距的同時(shí)，要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不僅是彌合待遇差的需要，也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的內(nèi)在要求。其一，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員流動(dòng)性也在增強(qiáng)，完全由單位自保退休人員的制度難以長(zhǎng)期維持，納入社會(huì)保險(xiǎn)制度體系是必然選擇;其二，退休費(fèi)單純與最后工資掛鉤，不能充分反映工作人員任職長(zhǎng)短和貢獻(xiàn)大小，需要改革完善計(jì)發(fā)辦法;其三，養(yǎng)老待遇調(diào)整應(yīng)當(dāng)與工資調(diào)整脫鉤，而與社會(huì)平均工資的整體提高和物價(jià)水平相聯(lián)系，這有利于避免待

13、遇調(diào)整的不正常波動(dòng)，也有利于促進(jìn)總體的社會(huì)公平。解決“雙軌制”問(wèn)題是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要考慮退休養(yǎng)老制度本身，還要與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度、工資分配制度、財(cái)政體制改革相互配套，并全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施，妥善處理好老中新人的關(guān)系，周密設(shè)計(jì)過(guò)渡期政策，確保改革平穩(wěn)順利。 第二，完善社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。在我國(guó)目前發(fā)展階段，勞動(dòng)者和居民跨地區(qū)流動(dòng)性很強(qiáng)，而現(xiàn)行的社保制度還存在地區(qū)分割，如果不能解決參保人員社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)制度公平，也會(huì)制約勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。從2010年開(kāi)始，我國(guó)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上實(shí)施了跨地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，4年來(lái)已累計(jì)辦理379萬(wàn)人次的跨省

14、轉(zhuǎn)續(xù)，跨省轉(zhuǎn)移資金585億元;2014年又出臺(tái)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相互的銜接政策，為參保人員在不同制度間流動(dòng)打開(kāi)了通道。落實(shí)好這些政策，有利于實(shí)現(xiàn)各類勞動(dòng)者“無(wú)論你在哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”，解除流動(dòng)人員社會(huì)保障的后顧之憂。對(duì)當(dāng)前群眾反映突出的異地就醫(yī)報(bào)銷不便的問(wèn)題，可采取3項(xiàng)措施：一是提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次，全面實(shí)現(xiàn)地市級(jí)統(tǒng)籌，解決同一城市范圍內(nèi)所轄縣區(qū)的異地就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題。二是推行省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，解決省內(nèi)不同城市異地就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題，目前大部分省份已建立了省內(nèi)異地結(jié)算系統(tǒng)。三是在此基礎(chǔ)上，以異地安置的退休人員為重點(diǎn)，搭建跨省異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的異地結(jié)算。同時(shí)，要優(yōu)化醫(yī)療資源

15、配置，完善轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院制度，完善階梯型醫(yī)保報(bào)銷政策，鼓勵(lì)參保人員盡量利用基層和本地醫(yī)療資源，減少無(wú)序地涌入大城市就醫(yī)。 第三，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系也是實(shí)現(xiàn)公平的重要舉措。2014年，國(guó)家在新農(nóng)保和城居保已實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，將兩項(xiàng)制度整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使無(wú)論農(nóng)民還是城鎮(zhèn)居民都可以在統(tǒng)一的繳費(fèi)檔次中選擇、并享受與之相關(guān)的同等待遇。下一步還要按中央部署，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和經(jīng)辦服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)與職工基本醫(yī)保的統(tǒng)一管理。 四、努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系可靠運(yùn)行，永續(xù)發(fā)展 社會(huì)保障體系是不是安全可靠，能不能長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，也是廣大人

16、民群眾關(guān)切的問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)保障經(jīng)過(guò)多年改革和發(fā)展，資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，監(jiān)管措施不斷加強(qiáng)，總體是安全可靠的。2013年，人社系統(tǒng)管理的城鄉(xiāng)各項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入、總支出和累計(jì)結(jié)余規(guī)模分別達(dá)到3.53萬(wàn)億元、2.79萬(wàn)億元和4.56萬(wàn)億元。面對(duì)老齡化高峰臨近、城鎮(zhèn)化加速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，圍繞社會(huì)保障體系穩(wěn)定運(yùn)行、永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，要進(jìn)一步改革創(chuàng)新，重點(diǎn)做好4方面工作： 第一，完善多渠道籌資機(jī)制。人口老齡化是21世紀(jì)全球性難題。我國(guó)2013年60歲以上人口2.02億人，老齡化率14.9%，65歲以上老齡化率9.7%，是世界上唯一一個(gè)老年人口超億人的國(guó)家，而且具

17、有“未富先老”的特點(diǎn);預(yù)計(jì)21世紀(jì)30年代將進(jìn)入老齡化高峰期，并在老齡高位持續(xù)40年，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)極為沉重。應(yīng)對(duì)老齡化高峰期挑戰(zhàn)的主要舉措，一是完善制度安排，特別是適時(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡，以延緩人口撫養(yǎng)比的上升速度;二是完善政策措施，擴(kuò)大覆蓋面，使更多人持續(xù)繳費(fèi)，做到應(yīng)收盡收，并進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大向社會(huì)保障領(lǐng)域的投入;三是增加社保資金的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)縱向調(diào)劑。國(guó)家自2000年建立全國(guó)社會(huì)保障基金，已達(dá)一萬(wàn)億，這是負(fù)責(zé)人政府的謀遠(yuǎn)之策，應(yīng)進(jìn)一步增大規(guī)模。 第二，推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從縣級(jí)統(tǒng)籌起步的，經(jīng)過(guò)多年努力，初步實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。按照 “大

18、數(shù)法則”，社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍越大，分散和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，重點(diǎn)是明確中央和地方事權(quán)財(cái)權(quán)，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體調(diào)劑能力，既注重全國(guó)的統(tǒng)一公平又兼顧地區(qū)發(fā)展和生活水平差異。這是一項(xiàng)重大改革，涉及中央與地方、地方之間利益關(guān)系調(diào)整，需要各方面的廣泛參與和支持，具體方案必須慎之又慎，長(zhǎng)期精算，周密設(shè)計(jì)，穩(wěn)步實(shí)施。 第三，確保社會(huì)保障基金安全。社會(huì)保障資金是億萬(wàn)人民群眾的養(yǎng)命錢，必須確保安全，不容有半點(diǎn)閃失，更不能擠占挪用。從20世紀(jì)90年代起，我們就不斷加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，現(xiàn)在全部社會(huì)保險(xiǎn)基金都實(shí)行收支兩條線，存入財(cái)政社?；饘?，還建立了專業(yè)監(jiān)督和信息披露制度，有效規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。但隨著基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，安全隱患依然存在，不法分子也盯著這塊“肥肉”，冒領(lǐng)、詐騙、挪用甚至盜竊社保基金等案件時(shí)有發(fā)生的，我們必須常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。社會(huì)保障基金是最大的公共資金，除了完善預(yù)算制度，加強(qiáng)行政和法律監(jiān)督外，最重要的舉措是構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系，通過(guò)適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)和方式，讓廣大參保人員、繳費(fèi)單位、社會(huì)各界都能參與對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督，使之真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。 第四，實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋怠榱舜_保社?；鸢踩?，目前我們實(shí)行了最嚴(yán)格的投資政策，就是只能存入國(guó)有銀行和購(gòu)買國(guó)債