第3課 公共管理的運(yùn)作過程

1、公共管理學(xué)公共管理學(xué)教師：雷平教師：雷平辦公室：教辦公室：教4305第三講第三講 公共管理的過程公共管理的過程 第一節(jié)第一節(jié) 公共管理問題的確和目標(biāo)的確立公共管理問題的確和目標(biāo)的確立 第二節(jié)第二節(jié) 公共管理運(yùn)作方案的決策公共管理運(yùn)作方案的決策 第三節(jié)第三節(jié) 公共管理運(yùn)作方案的實(shí)施和修正公共管理運(yùn)作方案的實(shí)施和修正 第四節(jié)第四節(jié) 我國現(xiàn)行公共決策體制的問題我國現(xiàn)行公共決策體制的問題 第一節(jié) 公共管理問題的確和目標(biāo)的確立 1、社會(huì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾韱栴}的條件 確診問題是什么，它為什么會(huì)發(fā)生。 問題的重要性是什么，也就是解決它有何社會(huì)意義，對(duì)社會(huì)生活有何影響。 一、公共管理問題的出現(xiàn)與確認(rèn)一、公共管

2、理問題的出現(xiàn)與確認(rèn) 對(duì)問題加以比較，在各種問題中選擇最重要、最急需解決的問題。 對(duì)現(xiàn)實(shí)條件的把握，以使那些“應(yīng)該”解決和“能夠”解決的問題得到最有效的解決。二、確定公共管理問題的主要方法二、確定公共管理問題的主要方法 1、直接的調(diào)查方法、直接的調(diào)查方法 2、間接的調(diào)查方法、間接的調(diào)查方法訪談法訪談法三、公共管理目標(biāo)的確立三、公共管理目標(biāo)的確立 1、確立公共管理目標(biāo)的要求 公共管理運(yùn)作過程進(jìn)入確定目標(biāo)這一階段，標(biāo)志著公共管理運(yùn)作方案的制定進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性的構(gòu)思階段。 在確立目標(biāo)時(shí)，必須綜合考慮多種因素：在確立目標(biāo)時(shí)，必須綜合考慮多種因素：一要考慮社會(huì)需要和現(xiàn)實(shí)條件；一要考慮社會(huì)需要和現(xiàn)實(shí)條件；二要考

3、慮人們之間的各種利益關(guān)系；二要考慮人們之間的各種利益關(guān)系；三綜合人們利益的最佳方法；三綜合人們利益的最佳方法；四效果預(yù)測(cè)，包括對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)障礙的估計(jì)。四效果預(yù)測(cè)，包括對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)障礙的估計(jì)。 2 2、公共管理運(yùn)作的具體計(jì)劃、公共管理運(yùn)作的具體計(jì)劃一個(gè)可行的公共管理計(jì)劃應(yīng)能回答以下一個(gè)可行的公共管理計(jì)劃應(yīng)能回答以下7 7個(gè)方面的個(gè)方面的問題：?jiǎn)栴}：（1 1）公共管理機(jī)構(gòu)必須做什么）公共管理機(jī)構(gòu)必須做什么? ?（2 2）公共管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)在何處）公共管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)在何處? ?（3 3）公共管理機(jī)構(gòu)面臨的問題主要是什么）公共管理機(jī)構(gòu)面臨的問題主要是什么? ? （4 4）公共管理機(jī)構(gòu)可能做些什么）公共管理機(jī)構(gòu)可能

4、做些什么? ? （5 5）公共管理機(jī)構(gòu)采用哪種方案）公共管理機(jī)構(gòu)采用哪種方案? ? （6 6）方案實(shí)施中公共管理人員應(yīng)該在何）方案實(shí)施中公共管理人員應(yīng)該在何處處? ? （7 7）如何了解公共管理機(jī)構(gòu)的工作狀況）如何了解公共管理機(jī)構(gòu)的工作狀況? ?3、公共管理計(jì)劃的分類、公共管理計(jì)劃的分類 長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃主要針對(duì)中期及其以上的目標(biāo)而擬定。在長(zhǎng)期計(jì)劃中具體又包括三種類型： 策略性計(jì)劃是總體性的計(jì)劃 偶然性計(jì)劃是考慮到具體環(huán)境和條件而制定的各種實(shí)際計(jì)劃 執(zhí)行計(jì)劃是具體的執(zhí)行規(guī)劃和意圖 短期計(jì)劃主要針對(duì)一年及其以內(nèi)的目標(biāo)而擬定。短期計(jì)劃通常只包括公共管理機(jī)構(gòu)要做的各種具體工作。四、公共項(xiàng)目的目標(biāo)管理法四、公

5、共項(xiàng)目的目標(biāo)管理法 1、目標(biāo)管理法的含義目標(biāo)管理法是使每個(gè)時(shí)期所要達(dá)到的具體目標(biāo)明確化的方法。 在目標(biāo)管理法中，項(xiàng)目總目標(biāo)與公共管理目標(biāo)一致，而項(xiàng)目總目標(biāo)又劃分為若干具體的小目標(biāo)(即項(xiàng)目分目標(biāo))，項(xiàng)目分目標(biāo)與項(xiàng)目總目標(biāo)一致。在許多情況下，項(xiàng)目分目標(biāo)又可能包含著許多具體的子目標(biāo)，從而形成樹狀式的目標(biāo)體系。2、目標(biāo)管理法的利弊、目標(biāo)管理法的利弊 目標(biāo)管理法的優(yōu)點(diǎn)：（1）有利于管理工作的協(xié)調(diào)。（2）有利于減少盲目性和誤導(dǎo)性。（3）有利于調(diào)動(dòng)公共管理人員的參與積極性。（4）有利于對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行控制和監(jiān)督。（5）有利于對(duì)實(shí)施狀況進(jìn)行評(píng)估。 目標(biāo)管理法的缺陷： （1）協(xié)調(diào)難度大。 （2）目標(biāo)易模糊。 （3

6、）人員要求高。 第二節(jié) 公共管理運(yùn)作方案的決策一、公共管理運(yùn)作方案的擬訂一、公共管理運(yùn)作方案的擬訂 1、公共管理決策的重要特點(diǎn) 決策決策是決定問題的解決方法和途徑的過程。在任何管理活動(dòng)及管理活動(dòng)的各個(gè)層次中都存在決策。 問題一：決策是藝術(shù)創(chuàng)造，還問題一：決策是藝術(shù)創(chuàng)造，還是理性過程是理性過程 問題二：決策是封閉行為，還問題二：決策是封閉行為，還是公開行為是公開行為 問題一問題一答案：公共管理決策是理性行為過程答案：公共管理決策是理性行為過程民主程度越高，公共管理決策的程民主程度越高，公共管理決策的程序化越強(qiáng)序化越強(qiáng) 關(guān)于決策主要存在兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為決策主要是直覺和創(chuàng)造性活動(dòng)的結(jié)果，它主要

7、表現(xiàn)為一種藝術(shù)活動(dòng)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為決策是一個(gè)理性過程，它包括一些基本的思考步驟。 由此，形成兩種決策的類型： 程序式?jīng)Q策，程序式?jīng)Q策，是指遵循相對(duì)穩(wěn)定的執(zhí)行程序，不可能更改，最多在時(shí)間上發(fā)生變化。非程序式?jīng)Q策，非程序式?jīng)Q策，是指不遵循固定的程序，打破決策常規(guī)，帶有極大的非理性和直覺色彩。這種決策常常是針對(duì)突發(fā)問題。 公共管理中，由于大部分決策是集體作出的，分工負(fù)責(zé)和專業(yè)化使得管理人員個(gè)人只能在決策中起很小的作用，因而決策主要是程序式的理性行為過程。 問題二答案：公共管理決策是公開化決策。公共管理組織是受社會(huì)公眾的委托和授權(quán)來實(shí)施對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，其決策行為及結(jié)果應(yīng)該充分反映社會(huì)公眾的利益和

8、要求，因此，公共管理的決策過程必須是公開的和透明的。 公共管理決策公開化的意義： 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾參與的有效途徑預(yù)防公共決策失誤的重要保證對(duì)公共組織實(shí)施社會(huì)監(jiān)督的基本前提 公共管理決策的公開化應(yīng)該在以下四個(gè)方面得到體現(xiàn)： （1）信息公開 （2）主動(dòng)溝通 （3）積極回應(yīng) （4）接受監(jiān)督2、擬訂方案的含義、擬訂方案的含義 擬訂方案擬訂方案指對(duì)決策目標(biāo)進(jìn)行深入的分析、假設(shè)、推理和判斷，為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而準(zhǔn)備一系列行動(dòng)方案的過程。 3、擬訂決策方案的特征、擬訂決策方案的特征 圍繞決策目標(biāo)必須擬訂多種方案如果只擬訂一種方案，就無所謂“決”。 “決決”必須是在若干方案對(duì)比中必須是在若干方案對(duì)比中進(jìn)行的進(jìn)行的擬訂

9、方案的同時(shí)啟動(dòng)方案的檢驗(yàn)和審定 公共管理方案實(shí)施一旦失誤，其消極后果十分嚴(yán)重。擬訂的方案是以預(yù)見性來指導(dǎo)實(shí)踐的所謂預(yù)見性，就是擬訂方案時(shí)，不但要總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，考慮現(xiàn)在的實(shí)際，還要估計(jì)未來，努力擬訂出可行、可靠的方案。而公共管理決策所面臨著大量新的社會(huì)問題，并沒有現(xiàn)成的做法和模式，更需要科學(xué)性和預(yù)見性。3、擬訂方案的作用、擬訂方案的作用 為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而尋求有效途徑成為決策的間接來源和依據(jù) 4、擬訂方案的原則、擬訂方案的原則 目的性原則擬訂備選方案時(shí)必須對(duì)準(zhǔn)決策目標(biāo)?？尚行栽瓌t對(duì)決策環(huán)境的各項(xiàng)因素進(jìn)行深入分析，使方案的實(shí)施具有可操作性并有最大成功的可能。整體詳盡性原則要求擬出所有實(shí)際上可以實(shí)施

10、的方案?；ハ嗯懦庑栽瓌t擬訂的各個(gè)備選方案的內(nèi)容應(yīng)各自獨(dú)立、相互排斥，不能只有形式上的不同而無實(shí)質(zhì)上的不同。 5 、擬訂方案過程的要求、擬訂方案過程的要求 具體化具體化多樣化多樣化創(chuàng)新性創(chuàng)新性1236、擬訂方案的可行性分析、擬訂方案的可行性分析 可行性分析就是在擬訂方案時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，尋找并分析各種可能達(dá)到目標(biāo)的決策方案，并根據(jù)決策環(huán)境的實(shí)際條件論證這些決策方案的優(yōu)劣，以便讓決策者從中選取令人滿意的方案。二、公共管理方案的抉擇二、公共管理方案的抉擇 1、方案抉擇的含義方案抉擇指決策者在對(duì)智囊團(tuán)的制訂的多種備選方案進(jìn)行全面的對(duì)比和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，最終確立一個(gè)最滿意方案的工作。備選方案是各種思路的產(chǎn)

11、物，各具特點(diǎn)，各有所長(zhǎng)。要善于決斷、敢于決斷。選優(yōu)時(shí)不能求全責(zé)備，不能過分追求理想化的十全十美的方案。2、方案抉擇的作用、方案抉擇的作用抉擇環(huán)節(jié)的重要職責(zé)對(duì)決策者的決策素質(zhì)提出了嚴(yán)格的要求。方案的抉擇過程實(shí)質(zhì)上是備選方案的優(yōu)化過程?？茖W(xué)合理的抉擇是方案實(shí)施成功的基礎(chǔ)。 方案抉擇在整個(gè)決策過程中處于關(guān)鍵地位 3、方案抉擇的原則、方案抉擇的原則 全面性原則客觀性原則對(duì)比優(yōu)化原則可行性分析原則集體抉擇原則 4、綜合分析方法、綜合分析方法 綜合分析是對(duì)各備選方案按照決策的要求作出或優(yōu)或劣以及優(yōu)劣程度的鑒定。綜合分析的內(nèi)容主要有兩個(gè)：s 單項(xiàng)評(píng)價(jià)分析和總體評(píng)價(jià)分析。s 有利條件與不利條件的分析。 綜合分

12、析方法對(duì)方案鑒定的標(biāo)準(zhǔn)主要從三個(gè)角度來考慮：兩類目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度代價(jià)與效果的比值積極影響和消極影響的比值 從兩類目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來看決策目標(biāo)可以分為必須達(dá)到的目標(biāo)和希望達(dá)到的目標(biāo) 從代價(jià)與效果的比值上看如果取得的效果相同，那么，付出的代價(jià)越小的方案就越好；而如果所付出的代價(jià)相同，那么，取得的效果越大的方案就越好。 從積極影響和消極影響的比值看積極作用相同的方案，其消極影響越小的越好；反之，消極影響相同的方案，其積極作用越大的越好。 5、方案抉擇的結(jié)果、方案抉擇的結(jié)果多中選一 僅有一個(gè)方案完全符合目標(biāo)的要求，明顯優(yōu)于其它方案。合多為一 在多個(gè)備選方案中取長(zhǎng)補(bǔ)短，最終形成一個(gè)全新方案。重新擬定 各個(gè)備

13、選方案都存在明顯弊端，很難將它們綜合為一個(gè)令人滿意的方案。要求有關(guān)人員重新擬定決策方案。暫緩抉擇 各個(gè)備選方案都不太成熟，決策者感到對(duì)決策問題胸中無數(shù)，短時(shí)間內(nèi)難以擬定新的方案，因此只能暫緩選擇方案。6、方案試點(diǎn)的必要性、方案試點(diǎn)的必要性 決策方案選定后并不等于決策過程的終結(jié)。公共管理中重大問題的決策，最好不要馬上付諸實(shí)施，一般應(yīng)先采取小范圍試點(diǎn)，加以驗(yàn)證、補(bǔ)充和完善，然后再具體實(shí)施。三、備選方案的抉擇標(biāo)準(zhǔn)三、備選方案的抉擇標(biāo)準(zhǔn)滿滿意標(biāo)準(zhǔn)意標(biāo)準(zhǔn) 1、滿意標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵決策者在收集信息、擬定方案、選擇方案和實(shí)施決策階段都只能也只需要得到一定程度的滿意，去尋求絕對(duì)的最優(yōu)不僅是徒勞的、也是不必要的。 2

14、、決策標(biāo)準(zhǔn)只能是滿意標(biāo)準(zhǔn)的原因首先，人們的認(rèn)識(shí)規(guī)律具有漸進(jìn)性特征，需要通過實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的過程，才能逐漸形成完整準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。 其次，從理論上說最優(yōu)結(jié)果的前提是列出全部的備選方案，但是，在實(shí)踐中不可能列出全部方案，那么，也就無法證明在列出的備選方案中最后選出的方案是最優(yōu)的。 再次，在決策的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著價(jià)值判斷，特別是公共管理決策中，由于受利益關(guān)系的影響，價(jià)值判斷的作用更加突出。具體表現(xiàn)為： （1）在社會(huì)問題的界定和確立過程中受到價(jià)值評(píng)價(jià)的影響，在社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為公共管理運(yùn)作方案的過程中，除了取決于這一問題本身的性質(zhì)和影響程度之外，必然同時(shí)受到?jīng)Q策者價(jià)值評(píng)價(jià)的制約； （2）公共管理運(yùn)

15、作方案的決策不能脫離社會(huì)的文化背景，必然會(huì)反映一定社會(huì)的文化價(jià)值觀念； （3）在選擇和運(yùn)用研究方法上也存在著價(jià)值評(píng)價(jià)的影響，研究方法的不同對(duì)所需資料的要求也不同，研究者受到研究時(shí)間和研究經(jīng)費(fèi)的限制，會(huì)對(duì)研究方法進(jìn)行篩選和調(diào)整，結(jié)果使方案在很大程度上帶有研究者個(gè)人的價(jià)值評(píng)價(jià)。 第三節(jié) 公共管理運(yùn)作方案的實(shí)施和修正一、公共管理運(yùn)作方案的實(shí)施一、公共管理運(yùn)作方案的實(shí)施 公共管理運(yùn)作方案的實(shí)施是一個(gè)完整的過程，它主要包括以下三個(gè)階段：準(zhǔn)備階段：包括制訂實(shí)施方案；思想準(zhǔn)備；組織與人力的準(zhǔn)備；財(cái)物準(zhǔn)備。落實(shí)階段：包括設(shè)置一定的指揮中心指揮中心；加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)工作，明確各級(jí)組織與人員的權(quán)責(zé)；實(shí)行有效的控制。

16、評(píng)估階段：對(duì)整個(gè)過程及其效果進(jìn)行檢查和評(píng)估，同時(shí)對(duì)方案本身的正確與否加以檢驗(yàn)。包括效果檢測(cè)；績(jī)效考核；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。徐本禹案例 徐本禹,男，山東聊城人。2004年“感動(dòng)中國”年度人物 時(shí)間序列 19992003200420052008二、公共管理運(yùn)作方案修正的必要性二、公共管理運(yùn)作方案修正的必要性 1、方案實(shí)施問題和偏差的表現(xiàn)執(zhí)行方案的人員沒有按運(yùn)作方案規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，出現(xiàn)了諸如“上有政策，下有對(duì)策”的情況，導(dǎo)致方案目標(biāo)的偏離。方案實(shí)施中由于不可控因素的干擾，造成了方案執(zhí)行中的困難。一定的方案經(jīng)決策而實(shí)施了一個(gè)階段之后，不但沒有解決社會(huì)問題，反而加重了問題的嚴(yán)重性，或者有時(shí)該方案的實(shí)施不能產(chǎn)

17、生任何效果。 2、公共管理運(yùn)作方案修正的必要性任何方案的制定都是一個(gè)復(fù)雜的認(rèn)識(shí)過程，有可能在某一方面或某些方面考慮不周，認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差，就會(huì)導(dǎo)致方案偏離目標(biāo)。 任何公共管理運(yùn)作方案都帶有預(yù)測(cè)性、風(fēng)險(xiǎn)性和探索性，這決定了相應(yīng)的方案有失敗或非預(yù)期性結(jié)果出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。 決策行為本身是否科學(xué)也有重要意義，假若決策者本身不按科學(xué)規(guī)律辦事，所選擇的方案就有可能是錯(cuò)誤的。 由方案提出到實(shí)施的“時(shí)間推移”會(huì)影響方案本身的修正。3、方案修正的負(fù)效應(yīng)、方案修正的負(fù)效應(yīng)它可能會(huì)影響到公共管理機(jī)構(gòu)的形象或聲譽(yù)。它會(huì)影響方案實(shí)施的進(jìn)度和效率。它在一定程度上會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。它會(huì)影響人們對(duì)方案的信心。 4、方案修正的要求

18、力求方案制定的科學(xué)性保證信息反饋的正確性 總之，在公共管理運(yùn)作方案的制定與實(shí)施過程中有兩個(gè)特別的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)： 一是決策前的問題確認(rèn)，這是科學(xué)決策的重要保障； 二是實(shí)施過程中的修正與補(bǔ)充，這是公共管理運(yùn)作方案實(shí)施達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。 只有正確地決策，并不斷地修正和補(bǔ)充方案，從而使方案有效地得到貫徹執(zhí)行，才能真正實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)。 第四節(jié)第四節(jié) 我國現(xiàn)行公共決策體制的問題我國現(xiàn)行公共決策體制的問題 我國現(xiàn)有的公共決策體制基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的。迄今為止仍有許多缺陷和不足，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)以及全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。從總體上看，我國目前正處于由傳統(tǒng)決

19、策體制向現(xiàn)代決策體制的轉(zhuǎn)變時(shí)期，但傳統(tǒng)的決策體制及決策模式并未徹底消除，現(xiàn)代化的決策體制并未最終確立起來。我國公共管理決策體制的弊端我國公共管理決策體制的弊端一、決策內(nèi)容一、決策內(nèi)容“越位越位”與決策主體的與決策主體的“單調(diào)單調(diào)”二、決策系統(tǒng)中樞機(jī)構(gòu)不健全二、決策系統(tǒng)中樞機(jī)構(gòu)不健全三、信息、咨詢機(jī)構(gòu)比較薄弱三、信息、咨詢機(jī)構(gòu)比較薄弱四、監(jiān)控機(jī)構(gòu)作用不到位四、監(jiān)控機(jī)構(gòu)作用不到位五、決策程序法定化程度低五、決策程序法定化程度低一、決策內(nèi)容一、決策內(nèi)容“越位越位”與決策主體的與決策主體的“單單調(diào)調(diào)”1、政府行政決策包攬大量的應(yīng)由市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)來作出的決策決策內(nèi)容“越位”公共管理決策應(yīng)著眼于公共問題

20、，提供公共服務(wù)，服務(wù)于公共利益，只有社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人不能解決的問題才通過公共管理來決策。政府應(yīng)從“越位”之處“退位”，從而達(dá)到“適位”。2、黨與政府仍然是當(dāng)代公共管理的“主力軍”決策主體 “單調(diào)” 非政府公共組織在公共管理中所發(fā)揮的作用還比較小 二、決策系統(tǒng)中樞機(jī)構(gòu)不健全二、決策系統(tǒng)中樞機(jī)構(gòu)不健全1、主體之間職權(quán)不清，黨政不分、政事不分、政企不分。、主體之間職權(quán)不清，黨政不分、政事不分、政企不分。黨政不分黨政不分 黨應(yīng)將純屬政府管理職能的行政權(quán)力歸還政府，即黨應(yīng)將純屬政府管理職能的行政權(quán)力歸還政府，即不管具體的行政事務(wù)，從一個(gè)不管具體的行政事務(wù)，從一個(gè)“運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)變?yōu)椤安貌门?/p>

21、員判員”，將工作的重點(diǎn)放在制定方針、路線、政策，將工作的重點(diǎn)放在制定方針、路線、政策和研究黨和國家的宏觀發(fā)展計(jì)劃等方面。和研究黨和國家的宏觀發(fā)展計(jì)劃等方面。政事不分政事不分 人民把人民把“政府政府”理解成廣義的政府，既包括了黨、政理解成廣義的政府，既包括了黨、政府，又包括了這些事業(yè)單位甚至非政府公共組織。府，又包括了這些事業(yè)單位甚至非政府公共組織。政企不分政企不分 大量非政府公共組織大量非政府公共組織“官辦性官辦性”色彩較濃，色彩較濃， 政府對(duì)他們又沒有嚴(yán)格的規(guī)范和制約。政府對(duì)他們又沒有嚴(yán)格的規(guī)范和制約。 二、決策系統(tǒng)中樞機(jī)構(gòu)不健全二、決策系統(tǒng)中樞機(jī)構(gòu)不健全2、行政決策中樞機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)中心地位沒有確立。 中國政府職能還處在轉(zhuǎn)變之中，政府部門之間的關(guān)系還未完全理順，政府各部門自成體系，條塊分割，各自為政，互相推諉、互相扯皮、互相封鎖，彼此牽制，造成行政協(xié)調(diào)難度加大，任務(wù)加重。二、決策系統(tǒng)中樞機(jī)構(gòu)不健全二、決策系統(tǒng)中樞機(jī)構(gòu)不健全3、政府部門內(nèi)部決策與執(zhí)行高度統(tǒng)一，難以有效控制違背公共利益的決策。 決策是利益的劃分，執(zhí)行是利益的實(shí)現(xiàn)，自己訂立原則，然后自己執(zhí)行，難以有效控制違背公共利益的決策。 決策與執(zhí)行相對(duì)分開應(yīng)成為各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的一條不可替代的原則。二、決策系統(tǒng)中樞機(jī)構(gòu)不健全二、決策系