爆破作業(yè)安全管理_法規(guī)標準體系

1、爆破作業(yè)安全管理爆破作業(yè)安全管理 法規(guī)標準體系法規(guī)標準體系民用爆炸物品安全管理條例（國務院令第466號）工業(yè)雷管編碼通則（GA4412003）民用爆炸物品警示標識登記標識通則（GA9212010）民用爆炸物品儲存庫治安防范要求（GA8372009）小型民用爆炸物品儲存庫安全規(guī)范（GA8382009）爆破作業(yè)單位民用爆炸物品儲存庫安全評價導則（GA/T8482009）爆破安全規(guī)程（GB67222003）爆破作業(yè)人員安全技術考核標準（GA5393）爆破作業(yè)單位資質條件和管理要求（GA9902012）爆破作業(yè)項目管理要求（GA9912012）爆破作業(yè)單位資質條件和管理要求爆破作業(yè)單位資質條件和管理要

2、求（GA9902012） 爆破作業(yè)單位分類 資質等級 資質條件 管理要求爆破作業(yè)單位 分類 非營業(yè)性爆破作業(yè)單位 僅為本單位合法的生產活動需要，在限定區(qū)域內自行實施爆破作業(yè)的單位。 營業(yè)性爆破作業(yè)單位 具有獨立法人資格，承接爆破作業(yè)項目設計施工和/或安全評估和/或安全監(jiān)理的單位。資質等級 非營業(yè)性爆破作業(yè)單位 不分級 營業(yè)性爆破作業(yè)單位 由高到低：一級、二級、三級、四級營業(yè)性爆破作業(yè)單位資質等級與從業(yè)范圍對應關系表營業(yè)性爆破作業(yè)單位資質等級與從業(yè)范圍對應關系表資質等級A級爆破作業(yè)項目 B級爆破作業(yè)項目 C級爆破作業(yè)項目 D級及以下爆破作業(yè)項目 一級設計施工安全評估安全監(jiān)理設計施工安全評估安全監(jiān)

3、理設計施工安全評估安全監(jiān)理設計施工安全評估安全監(jiān)理二級設計施工安全評估安全監(jiān)理設計施工安全評估安全監(jiān)理設計施工安全評估安全監(jiān)理三級設計施工安全監(jiān)理設計施工安全監(jiān)理四級設計施工資質條件基本要求 如何認定 a）從事的爆破作業(yè)屬于合法的生產活動； b）有健全的安全管理制度和崗位安全責任制度； c）設置技術負責人、項目技術負責人、爆破員、安全員和保管 員等崗位，并配備相應人員。資質條件特別要求 如何認定 非營業(yè)性爆破作業(yè)單位非營業(yè)性爆破作業(yè)單位 a）倉庫倉庫：專有專用，不能合用、租用，安全評價合格； b）技術負責人技術負責人：學科范圍，中級及以上技術職稱，2年及以上 爆破工作經歷； c）人員人員：爆破

4、工程技術人員不少于1人，爆破員不少于5人，安 全員不少于2人，保管員不少于2人； d）爆破作業(yè)專用設備爆破作業(yè)專用設備：專有專用。資質條件特別要求 如何認定營業(yè)性爆破作業(yè)單位營業(yè)性爆破作業(yè)單位 a）倉庫倉庫：有，租用，安全評價合格； b）注冊資金、凈資產、設備凈值注冊資金、凈資產、設備凈值：會計師事務所； c）業(yè)績業(yè)績：近3年，承擔，工程質量，未發(fā)生重大及以上爆破作 業(yè)責任事故，工程所在地審批公安機關蓋章； d）技術負責人技術負責人：學科范圍，技術職稱，工作經歷，主持； e）人員人員：學科范圍，工程技術人員（高級，中級），爆破 員，安全員，保管員； f）爆破作業(yè)專用設備爆破作業(yè)專用設備：專有專

5、用，會計師事務所。 營業(yè)性爆破作業(yè)單位資質條件對比表級級別別注冊注冊資金資金凈資凈資產產設備設備凈值凈值3年內施工業(yè)年內施工業(yè) 績績技術負責人技術負責人人人 員員ABCD職職稱稱年限年限ABCD總總計計高高級級中中級級初初級級一一級級2000 2000 10001020高高級級10510 3096二二級級100010005001020高高級級7510 2064三三級級3003001501020高高級級55101032四四級級10010050中中級級3521崗位設置要求技術負責人、項目技術負責人技術負責人、項目技術負責人 由爆破工程技術人員擔任，可以兼任。爆破員、安全員、保管員爆破員、安全員、保

6、管員 不得兼任。 爆破工程技術人員、爆破員、安全員、保管員爆破工程技術人員、爆破員、安全員、保管員 不應同時受聘于兩個及以上爆破作業(yè)單位。 管理要求許可證管理許可證管理 申請、發(fā)放、換發(fā)、降級、撤銷其他管理要求其他管理要求 許可證管理非營業(yè)性非營業(yè)性爆破作業(yè)單位許可證爆破作業(yè)單位許可證（區(qū)域有效，有效期3年） 1、受理審批機關：地市級公安機關 2、提交材料： 申請表； 倉庫安全評價報告； 爆破作業(yè)區(qū)域證明（以安全生產許可證為準）； 涉爆從業(yè)人員從業(yè)資格證明； 爆破作業(yè)專用設備清單。許可證管理營業(yè)性營業(yè)性爆破作業(yè)單位許可證爆破作業(yè)單位許可證（全國有效，有效期3年） 1、受理審批機關：省級公安機關

7、 2、提交材料： 申請表； 倉庫安全評價報告； 注冊資金、凈資產、專用設備凈值的有效證明； 近3年單位承接的爆破作業(yè)項目設計施工方案； 技術負責人主持的爆破作業(yè)項目設計施工方案； 涉爆從業(yè)人員從業(yè)資格證明； 爆破施工機械及檢測、測量設備清單。許可證管理降級降級 發(fā)生較大爆破作業(yè)責任事故；3年內不得晉升資質等級。 生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令第493號） 特別重大事故特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1 億元以上直接經濟損失； 重大事故重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下 重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失； 較大

8、事故較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重 傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失； 一般事故一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元 以下直接經濟損失。許可證管理撤銷撤銷 資質條件不符合規(guī)定要求； 不按照資質等級從事爆破作業(yè)； 發(fā)生重大及以上爆破作業(yè)責任事故。其他管理要求 爆破作業(yè)單位爆破作業(yè)單位 按照資質等級、從業(yè)范圍承接爆破作業(yè)項目； 不為非法的生產活動實施爆破作業(yè)； 不將承接的爆破作業(yè)項目轉包； 不為本單位或有利害關系的單位承接的爆破作 業(yè)項目進行安全評估、安全監(jiān)理； 不在同一爆破作業(yè)項目中同時承接設計施工、 安全評估和安

9、全監(jiān)理； 不聘用無爆破作業(yè)資格的人員從事爆破作業(yè)； 安全評估、安全監(jiān)理與設計施工單位共擔責任。爆破作業(yè)項目管理要求爆破作業(yè)項目管理要求（GA9912012） 法規(guī)標準是如何規(guī)定的?民爆條例第35條、第36條、第37條、第38條、第39條。爆破作業(yè)項目管理要求 不是所有爆破作業(yè)項目都需要公安機關審批； 經公安機關審批的爆破作業(yè)項目事先要評估， 事中要監(jiān)理， 事后要備案。哪些爆破作業(yè)項目需要公安機關審批城市 根據國家統(tǒng)計局關于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的暫行規(guī)定，城市包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。其中， 城區(qū)包括：街道辦事處所轄的居民委員會地域；城市公共設施、居住設施等連接到的其他居民委員會地域和村民委員會地域。 鎮(zhèn)區(qū)包括

10、：鎮(zhèn)所轄的居民委員會地域；鎮(zhèn)的公共設施、居住設施等連接到的村民委員會地域；常住人口在3000人以上獨立的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校、農場、林場等特殊區(qū)域。 風景名勝區(qū) 資源集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，經縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人們游覽、觀賞、休息和進行科學文化活動的地域。 哪些爆破作業(yè)項目需要公安機關審批重要工程設施 關系國計民生、國家安全和公共安全 1）廣播電臺、電視臺、通訊社等重要新聞單位； 2）機場、港口、大型車站等重要交通樞紐； 3）國防科技工業(yè)重要產品的研制、生產單位； 4）電信、郵政、金融單位； 5）大型能源動力設施、水利設施和城市水、電、燃氣

11、、熱力供應設施； 6）大型物資儲備單位和大型商貿中心； 7）教育、科研、醫(yī)療單位和大型文化、體育場所； 8）博物館、檔案館和重點文物保護單位； 9）研制、生產、銷售、儲存危險物品或者實驗、保藏傳染性菌種、毒種的單位； 10）國家重點建設工程單位。1）爆破作業(yè)單位的資質是否符合規(guī)定；2）爆破作業(yè)項目的等級是否符合規(guī)定；3）設計所依據的資料是否完整；4）設計方法、設計參數是否合理；5）起爆網路是否可靠；6）設計選擇方案是否可行；7）存在的有害效應及可能影響的范圍是否全面；8）保證工程環(huán)境安全的措施是否可行；9）制定的應急預案是否適當。 事先評估1）爆破作業(yè)單位是否按照設計方案施工；2）爆破有害效應

12、是否控制在設計范圍內；3）審驗爆破作業(yè)人員的資格，制止無資格人員從事爆破作業(yè)； 4）監(jiān)督民用爆炸物品領取、清退制度的落實情況；5）監(jiān)督爆破作業(yè)單位遵守國家有關標準和規(guī)范的落實情況，發(fā)現違章指揮和違章作業(yè)，有權停止其爆破作業(yè)，并向委托單位和公安機關報告。 事中監(jiān)理 對由公安機關審批的爆破作業(yè)項目，爆破作業(yè)單位應在實施爆破作業(yè)活動結束后15日內，將經爆破作業(yè)項目所在地公安機關批準確認的爆破作業(yè)設計施工、安全評估、安全監(jiān)理的情況，向核發(fā)爆破作業(yè)單位許可證的公安機關備案。 事后備案爆破作業(yè)合同安全評估合同安全監(jiān)理合同 審批（20d）施工公告（3d）安全監(jiān)理業(yè)績備案安全評估報告 爆破公告（1d）許可工商

13、執(zhí)照 許可審批表爆破作業(yè)項目安全監(jiān)管流程各級公安機關民爆許可權限省級公安機關 核發(fā)營業(yè)性爆破作業(yè)單位許可證地市級公安機關 核發(fā)非營業(yè)性爆破作業(yè)單位許可證 核發(fā)爆破作業(yè)人員許可證（爆破員、安全員、保管員） 審批爆破作業(yè)項目縣級公安機關 核發(fā)民用爆炸物品購買許可證 核發(fā)民用爆炸物品運輸許可證 法律責任對未經許可從事或者實施爆破作業(yè)，或者為非法的生產活動實施爆破作業(yè)的，依照條例第四十四條的規(guī)定依法處罰。 520萬元，沒收民爆物品及違法所得。對從事爆破作業(yè)的單位違反兩個標準實施爆破作業(yè)的，依照條例第四十八條的規(guī)定依法處罰。 1050萬元，停業(yè)整頓，吊銷許可證。 重點關注的問題 爆破作業(yè)許可不平衡問題 人員資格認定問題 業(yè)績認定問題