第六章行政領導

1、主主 講講 李李 天天 仁仁 一、行政領導的含義、特點與作用 1、領導為實現(xiàn)公共行政目標，國家行政機關的各級領導者根據(jù)法定職權(quán)而進行的決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)等多種形式的組織管理活動。 是行政領導者、群體目標、被領導者同領導體制與環(huán)境四個方面相互作用的過程。 2、行政領導的特點 行政領導的特點有：法定性、政治性、權(quán)威性、等級性和協(xié)同性。 3、行政領導的作用 第一，決策導向作用； 第二，指揮激勵作用； 第三，協(xié)調(diào)督促作用； 第四，評判導向作用； 第五，個人示范作用。 領導素質(zhì)是指在先天心理與生理特征的基礎上，通過后天學習和實踐而逐漸形成的領導者所具備的內(nèi)在和外在素質(zhì)的合成，是領導者在道德、品格、知

2、識、情操、能力、身體條件等方面綜合特征的反映。 行政領導者素質(zhì)是指行政領導者能夠有效履行領導職責、行使行政權(quán)力所應具備的各種素質(zhì)條件的總和。具體可以概括為以下四個方面： 在現(xiàn)代背景下，我國行政領導者的政治素質(zhì)要求是具有堅定的政治立場和政治目標，認真貫徹中央路線、方針、政策的工作態(tài)度；具有強烈的愛國熱情；清正廉潔為官的信念；奉公守法的工作習慣，實事求是的工作作風；講整體、識大局的工作境界，誠實信用的基本品行；追求績效、以民為本的工作責任感。 2、精神素質(zhì) 指氣質(zhì)條件，包括風度儀表、言談舉止、開拓膽識、應變能力、自信心、果敢度、親和力、恒心、毅力等等。 包括知識和能力兩個方面。知識要求，要有廣博的

3、知識面和某一方面精深的專業(yè)知識。 能力要求，不斷提高科學判斷的能力；不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力；不斷提高應對復雜局面的能力；不斷提高依法執(zhí)政的能力；不斷提高總攬全局的能力。 4、身體素質(zhì)。 包括生理和心理健康兩個方面。 一、行政領導的產(chǎn)生方式 在國家行政系統(tǒng)中各種領導的總和與構(gòu)成；也可以指某個具體領導班子的結(jié)構(gòu)，包括人數(shù)、分工，各類領導人員的組合情況等。具體的行政領導結(jié)構(gòu)組成包括八個方面內(nèi)容。 一、行政首長的含義 1、依據(jù)國家法律所授予的行政權(quán)力，在政府管理機關中處于領導、決策地位的人。 承擔一定的政治責任、工作責任、法律責任； 具有與其職位相稱的由法律規(guī)定的職權(quán)； 與此同時，還要承擔與其職權(quán)

4、對應的職責。 2、行政領導職務、職權(quán)、職責 1、我國行政首長負責制中“首長”的范圍 我國行政首長負責制的“首長”包涵兩大類，即法定的“首長”和推定的“首長”。 法定的“首長”由國務院組織法、地方各級政府組織法規(guī)定的。 推定的“首長”，他們雖沒有法律的明文規(guī)定，但在其所在機關或系統(tǒng)內(nèi)，負責領導和管理全國或地方的某一方面的行政事務，可以自己的名義在其權(quán)限內(nèi)規(guī)定行政措施、發(fā)布全國或區(qū)域遵照執(zhí)行的規(guī)范性文件。 （1）行政首長的職權(quán)各級行政首長共同的主要職責有：領導本級政府的工作，通過辦公機構(gòu)負責處理日常工作；召集和主持本級政府的全體會議和常務會議，認真執(zhí)行本級人大及其常委會的決定。 （2）行政首長向“

5、誰”負責。第一，各級政府首長都要向人民負責；第二，向本級人大及其常委會負責；第三，向國務院負責，向上級行政機關負責；第四，政府部門首長向本級政府負責。 （3）行政首長負“何”責。 第一，公務員的責任，包括接受行政處分、承擔行政賠償責任、承擔刑事法律責任； 第二，行政責任，違反行政法律規(guī)范給社會造成一定危害，尚未構(gòu)成犯罪的應承擔行政責任，即行政法律責任； 第三，政治責任，包括維護黨的領導，維護和鞏固國家政權(quán)，維護國家的安全、榮譽和利益；遵守憲法、法律、法規(guī)； 第四，領導責任，行政首長對所轄公共行政事務承擔領導責任。 一、行政領導方法 行政領導方法是行政領導者為了發(fā)揮領導作用，實現(xiàn)管理目標采取的方法、手段與策略。 行政領導的基本方法有：抓關鍵；實事求是；例外原則；重人才；公正、公益、公信；仁和。 行政領導的日常方法有：運籌時間；處理公文；聽取匯報；主持會議；咨詢協(xié)商；網(wǎng)絡領導。 包括與下屬的關系；與副職的關系；與黨務領導者的關系；與上級領導的關系；與部門領導者的關系；與前任領導者的關系；與后任領導者的關系等。 三、行政領導藝術 行政領導藝術指在行政管理活動中，運用科學的領導理論，熟練而有效地實現(xiàn)行政目標的技巧、手段與特殊方法，是行政領導者的膽識、智能以及知識經(jīng)驗的綜合運用的反映。主要有：處理人際關系的藝術（尊重人的人際關系藝術）應用時間