地方政府學(xué)概論第1章

1、1.1.11.1.1地方地方政府的內(nèi)涵與外延政府的內(nèi)涵與外延 1.1.不同視角下的地方政不同視角下的地方政府府 （1 1）從）從內(nèi)涵的視角看，主要有四種見解：內(nèi)涵的視角看，主要有四種見解： 英美學(xué)者：地方政府的本意即地方自治。英美學(xué)者：地方政府的本意即地方自治。 法德學(xué)者：用法德學(xué)者：用“領(lǐng)土行政單位領(lǐng)土行政單位”而不用而不用“地方政府地方政府”。 日本學(xué)者：用地方公共團(tuán)體表述地方政府。日本學(xué)者：用地方公共團(tuán)體表述地方政府。 中國學(xué)者：從中國學(xué)者：從“地方政權(quán)機(jī)關(guān)地方政權(quán)機(jī)關(guān)”到地方政到地方政府。府。1.1.11.1.1地方地方政府的內(nèi)涵與外延政府的內(nèi)涵與外延 1.1.不同視角下的地方政不同視

2、角下的地方政府府 （2 2）從）從外延外延的視角看，主要的視角看，主要表現(xiàn)為兩種不同的表現(xiàn)為兩種不同的情況情況： 單一制國家單一制國家 中央以下地域性政府都屬于地方政府中央以下地域性政府都屬于地方政府 聯(lián)邦制國家聯(lián)邦制國家 聯(lián)邦組成單位以下的區(qū)域性政府才被視聯(lián)邦組成單位以下的區(qū)域性政府才被視為地方政府為地方政府1.1.11.1.1地地方政府的內(nèi)涵與外延方政府的內(nèi)涵與外延 2. 2.地方政府的界定地方政府的界定 西方學(xué)者認(rèn)為：西方學(xué)者認(rèn)為： 地方政府是中央政府或聯(lián)邦成員政府為治理部分地域而設(shè)置的分支機(jī)構(gòu)。 中國學(xué)術(shù)界普遍觀點(diǎn)中國學(xué)術(shù)界普遍觀點(diǎn)： 地方政府是國家設(shè)置在中央政府之下，行使部分國家權(quán)力

3、，管理國家和地方事務(wù)的地域性政府。1.1.21.1.2地方政府的基本特征地方政府的基本特征 （1）地域特定性）地域特定性 地方政府只能在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行管理和服務(wù)。 （2）地位雙重性）地位雙重性 即扮演執(zhí)行者角色，又扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色。 （3）權(quán)力的有限性）權(quán)力的有限性 權(quán)力的非主權(quán)性，職權(quán)的局部性。 （4）職能的社會性）職能的社會性 相對中央政府，較多承擔(dān)社會管理職能。 （5）結(jié)構(gòu)的差異性）結(jié)構(gòu)的差異性 外部結(jié)構(gòu)差異，內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異。1.1.1.1.3 3地方政府的角色定位地方政府的角色定位 （1）地方政府是國家和地方實(shí)施有效治理的管理者。 （2）地方政府是地方公共政策、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者。 （

4、3）地方政府是中央政府和地方非政府主體雙重利益的代表者。 （4）地方政府是民主政治的建設(shè)者。1.2.1國外地方政府的歷史發(fā)展國外地方政府的歷史發(fā)展 1.古代國家的地域性政府古代國家的地域性政府 （1 1）古希臘的地域性政治實(shí)體古希臘的地域性政治實(shí)體 （2 2）古羅馬城邦的自治市和行省古羅馬城邦的自治市和行省 （3 3）古埃及前王朝的州古埃及前王朝的州 （4 4）古巴比倫王國的地域性政府古巴比倫王國的地域性政府 （5）古印度的行省和村舍古印度的行省和村舍 2.中世紀(jì)的地方政府中世紀(jì)的地方政府（1 1）西歐地區(qū)的地方政府西歐地區(qū)的地方政府（2 2）東歐地區(qū)的地方政府東歐地區(qū)的地方政府（3 3）地中

5、海東岸中西方文明交匯地區(qū)的地方政地中海東岸中西方文明交匯地區(qū)的地方政府府1.2.11.2.1國外地方政府的歷史發(fā)展國外地方政府的歷史發(fā)展 3.3.近代地方政府近代地方政府（1）英國的地方政府英國的地方政府 實(shí)行不同程度的地方自治是其突出特點(diǎn)。實(shí)行不同程度的地方自治是其突出特點(diǎn)。（2）法國的地方政府法國的地方政府 中央政府及其派出機(jī)構(gòu)對地方行政的監(jiān)督明顯。中央政府及其派出機(jī)構(gòu)對地方行政的監(jiān)督明顯。（3）美國的地方政府美國的地方政府 具有分權(quán)制衡的特點(diǎn)。具有分權(quán)制衡的特點(diǎn)。（4）德國地方政府德國地方政府 以突出地方整體性從屬原則為特征。以突出地方整體性從屬原則為特征。1.2.1國外地方政府的歷史發(fā)

6、展國外地方政府的歷史發(fā)展 4.4.現(xiàn)代地方政府現(xiàn)代地方政府（1 1）法國的地方政府改革法國的地方政府改革（2 2）英國的地方政府體制改革英國的地方政府體制改革（3 3）美國州和地方政府的美國州和地方政府的“重塑政府重塑政府”運(yùn)動運(yùn)動（4 4）社會主義國家的地方政府社會主義國家的地方政府1.2.1國外地方政府的歷史發(fā)展國外地方政府的歷史發(fā)展 1.1.早期國家的地域性政府早期國家的地域性政府（1）夏朝的方國夏朝的方國（2）商朝的封國商朝的封國（3）周朝的封國和采邑周朝的封國和采邑（4）春秋戰(zhàn)國縣的產(chǎn)生春秋戰(zhàn)國縣的產(chǎn)生（5）縣與采邑的不同之處縣與采邑的不同之處1.2.2中國地方政府的歷史發(fā)展中國地方

7、政府的歷史發(fā)展 2.2.封建帝制時期的地方政府封建帝制時期的地方政府（1）郡縣制階段（公元前）郡縣制階段（公元前221年秦統(tǒng)一到公年秦統(tǒng)一到公元元583年隋文帝改制）年隋文帝改制）（2）州縣制階段（公元）州縣制階段（公元583年隋文帝改制到年隋文帝改制到公元公元1279年元滅宋）年元滅宋）（3）府縣制階段（公元）府縣制階段（公元1279年元滅宋到年元滅宋到1911年清亡）年清亡）1.2.2中國地方政府的歷史發(fā)展中國地方政府的歷史發(fā)展1.2.2中國地方政府的歷史發(fā)展中國地方政府的歷史發(fā)展 3.3.民國時期的地方政府民國時期的地方政府（1）北京政府時期）北京政府時期 （2）南京政府時期）南京政府時

8、期 4.中華中華人民共和國時期的地方政府人民共和國時期的地方政府 （1）軍事管制和人民委員會時期）軍事管制和人民委員會時期 （1949-1954年）年） （2）人民委員會時期（）人民委員會時期（1954-1966年）年） （3）革命委員會時期（）革命委員會時期（1966-1980年）年） （4）人民政府時期）人民政府時期 （1980年至今）年至今）1.2.2中國地方政府的歷史發(fā)展中國地方政府的歷史發(fā)展1.3.1地方政府研究的理論框架地方政府研究的理論框架1 1地方政府研究的意義地方政府研究的意義 從世界范圍的變化來看，從世界范圍的變化來看，20世紀(jì)世紀(jì)80年代以年代以來的政府改革運(yùn)動成為國際性

9、潮流，隨著這一來的政府改革運(yùn)動成為國際性潮流，隨著這一進(jìn)程的推進(jìn)，地方政府在國家政治和社會生活進(jìn)程的推進(jìn)，地方政府在國家政治和社會生活中發(fā)揮更為重要的作用。中發(fā)揮更為重要的作用。 從中國的實(shí)際情況來看，處于社會主義初級從中國的實(shí)際情況來看，處于社會主義初級階段和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型變革期，地方政府的管理階段和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型變革期，地方政府的管理能力面臨著挑戰(zhàn)，發(fā)展理念、體制改革、政府能力面臨著挑戰(zhàn)，發(fā)展理念、體制改革、政府轉(zhuǎn)型等方面亟待突破。轉(zhuǎn)型等方面亟待突破。2.2.地方政府研究的現(xiàn)狀地方政府研究的現(xiàn)狀 （1 1）國外的研究現(xiàn)狀）國外的研究現(xiàn)狀關(guān)于全球化與地方治理的研究關(guān)于全球化與地方治理的研究關(guān)于地

10、方政府與公共服務(wù)的研究關(guān)于地方政府與公共服務(wù)的研究關(guān)于地方政府自身改革問題的研究關(guān)于地方政府自身改革問題的研究（2 2）我國的研究現(xiàn)狀）我國的研究現(xiàn)狀基本原理研究基本原理研究專題研究專題研究國外成果譯介國外成果譯介田野調(diào)查田野調(diào)查1.3.1地方政府研究的理論框架地方政府研究的理論框架 3.3.地方政府理論研究的現(xiàn)有架構(gòu)地方政府理論研究的現(xiàn)有架構(gòu) （1）一般意義上的地方政府研究）一般意義上的地方政府研究具體表現(xiàn)為：基礎(chǔ)研究、外部環(huán)境研究、內(nèi)具體表現(xiàn)為：基礎(chǔ)研究、外部環(huán)境研究、內(nèi)部結(jié)構(gòu)研究、行為研究、發(fā)展研究、比較研部結(jié)構(gòu)研究、行為研究、發(fā)展研究、比較研究。究。1.3.1地方政府研究的理論框架地方

11、政府研究的理論框架（2）中國地方政府改革與治理的研究）中國地方政府改革與治理的研究地方政府改革與治理的理論基礎(chǔ)及其創(chuàng)新研究。地方政府改革與治理的理論基礎(chǔ)及其創(chuàng)新研究。地方政府改革的動因與約束條件研究地方政府改革的動因與約束條件研究地方政府體制創(chuàng)新與機(jī)構(gòu)重組研究地方政府體制創(chuàng)新與機(jī)構(gòu)重組研究地方政府角色定位與職能體系研究地方政府角色定位與職能體系研究地方政府工作流程再造與管理方式改進(jìn)研究地方政府工作流程再造與管理方式改進(jìn)研究地方政府公共服務(wù)績效評估研究地方政府公共服務(wù)績效評估研究政府間關(guān)系研究政府間關(guān)系研究地方政府改革與中央政府改革間的互動關(guān)系研究地方政府改革與中央政府改革間的互動關(guān)系研究轉(zhuǎn)型期地方政府改革方案的系統(tǒng)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型期地方政