雙浮安全生產(chǎn)風險管控實施計劃方案

1、17 / 17雙政201765 號關于印發(fā)雙浮鎮(zhèn)安全生產(chǎn)風險管控工作實施方案的通知各村委會、鎮(zhèn)直有關單位：經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意，現(xiàn)將雙浮鎮(zhèn)安全生產(chǎn)風險管控工作實施方案印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。雙浮鎮(zhèn)人民政府2017 年 6 月 24雙浮鎮(zhèn)安全生產(chǎn)風險管控工作實施方案根據(jù)縣委、縣政府 201758號文件精神，深入落實安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加快推進安全生產(chǎn)鑄安專項行動，加快推進安全生產(chǎn)風險管控體系建設，加快形成安全生產(chǎn)風險管控長效工作機制，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。一：工作目標1：建立安全生產(chǎn)風險二級管控體

2、系。按照職能清晰、責任明確和任務具體的要求，深入貫徹落實中共中央、國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見，堅持“屬地管理、風險點主體責任與網(wǎng)格化管理相結合”的原則，到 2017 年底，建立健全全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級安全生產(chǎn)風險管控體系，形成“橫到邊、豎到底、全覆蓋、無死角”的安全生產(chǎn)風險主體管控網(wǎng)格體系，夯實安全生產(chǎn)風險點管控的企業(yè)主體責任和屬地政府、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任。2：落實安全生產(chǎn)風險管控六項機制。按照上級文件要求，結合我鎮(zhèn)實際，到 2017 年底，構建安全生產(chǎn)風險查找、研判、預警、防、處置和責任的六項工作機制(簡稱“六項機制”)，建立完善鎮(zhèn)村以與生產(chǎn)

3、經(jīng)營單位安全風險點管控臺賬，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”改革，初步建成動態(tài)管控與時、分析預警準確、執(zhí)法監(jiān)督有效的安全生產(chǎn)風險管控信息管理系統(tǒng)。3：實現(xiàn)安全生產(chǎn)雙重預防長效機制。按照安全生產(chǎn)風險管控、安全隱患排查治理相關細則要求，以建立全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)風險管控信息管理系統(tǒng)為契機，找準風險管控和排查治理的有效結合點，實現(xiàn)雙重預防的無縫銜接。到 2018 年底，初步建成全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管控信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)風險點空間分布、等級分布、責任人員、風險等級、治理方案、處置預案、執(zhí)法監(jiān)管等工作的在線管理，加強過程監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督，提升安全生產(chǎn)工作的規(guī)化、標準化、科學化和信息化水平，促進我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢

4、的持續(xù)穩(wěn)定和長期向好。二、工作任務圍繞建立網(wǎng)格、明確職責、管控與時、有效預防、強化監(jiān)管的工作總要求，逐級分解任務，形成科學完善、立體全面的安全生產(chǎn)風險管控體系。一一一 科學構建安全風險管理網(wǎng)格體系1：合理劃分安全生產(chǎn)管理網(wǎng)格以行政區(qū)域為基本單位，注重條塊結合，合理劃分風險管控網(wǎng)格單元。建立鎮(zhèn)級和村級兩級安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡。（責任單位：鎮(zhèn)政辦、安監(jiān)辦）2：加強兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格建設按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，落實分級管理制度。制定安全生產(chǎn)職責，落實安全生產(chǎn)責任，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的作用，將安全監(jiān)管延伸到最基層。（責任單位：各村委會、安監(jiān)辦）3.落實各級安全生產(chǎn)網(wǎng)格

5、責任（1）按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求和誰主管誰負責原則，理清鎮(zhèn)村兩級網(wǎng)格各類安全生產(chǎn)風險點對應的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和網(wǎng)格管理人員。每一級網(wǎng)格管理人員負責對所在網(wǎng)格單元的基本情況進行調查，全面摸清各類基層網(wǎng)格單元的基本情況，填寫安全生產(chǎn)網(wǎng)格單元的基本情況信息表（責任單位：鎮(zhèn)安監(jiān)辦、各部門、村委會）（2）各基層網(wǎng)格單元部要細化轄區(qū)各村民組、生產(chǎn)經(jīng)營單位、重要功能區(qū)（重要區(qū)域、設施）等管理單位的安全生產(chǎn)風險點管理責任，落實有關人員管理任務，注重發(fā)揮村民自治組織的功能。（責任單位：鎮(zhèn)安監(jiān)辦、各村委會和生產(chǎn)經(jīng)營單位）（3）各級、各類網(wǎng)格單元要全面梳理區(qū)

6、域風險點的責任主體、監(jiān)管主體，并根據(jù)各類風險點的風險等級、性質、分級落實不同等級的安全風險管控責任。要定責到人、科學合理確定各風險點排查的頻次、方式，并簽訂落實對應安全生產(chǎn)責任承諾書。明確公告負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門與其告知書、監(jiān)管人員與基本信息、最近一次的執(zhí)法監(jiān)督檢查情況記錄；各類網(wǎng)格單元的風險點分布、等級、風險后果、管控措施、責任單位、責任人等信息。在網(wǎng)格單元的室外顯著位置，進行公告。（責任單位：負有監(jiān)管的職能部門，各村委會和生產(chǎn)經(jīng)營單位）（二）明確各級網(wǎng)格風險管控任務1：二級網(wǎng)格（鎮(zhèn)政府安委會）任務（1）組織制定安全風險管控實施方案，分解落實任務，匯總整理相關資料。（2）組織、指導和監(jiān)

7、督本鎮(zhèn)圍開展安全風險點排查工作，制定安全生產(chǎn)風險點信息采集、審核和報送制度。匯總形成全鎮(zhèn)安全風險點清單，確定各級重點管控風險點，加強日常監(jiān)管。宣傳動員企業(yè)職工與社會各界積極參與風險點排查工作。（3）加大投入，建立我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)風險管控網(wǎng)絡系統(tǒng)，配置相關設備，實時采集風險管控數(shù)據(jù)，增強風險管控的主動性。（4）定期通報我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)風險管控形勢，發(fā)布安全生產(chǎn)風險預警信息，對村級網(wǎng)格和重點行業(yè)領域的安全風險管控工作進行督查的考核。對未采取安全風險管控的生產(chǎn)經(jīng)營單位列入重點監(jiān)管，并實行重大安全風險“一票否決”。2、三級網(wǎng)格（各村委會、相關部門）任務按照安全風險網(wǎng)格化管理要求，落實本級安全風險管控責任人員，

8、認真履行風險管控責任，積極協(xié)助一級網(wǎng)格監(jiān)管人員開展風險管控工作。細化、量化本級網(wǎng)格風險點管控任務，依照風險點查找指導手冊，組織開展風險點全面排查工作，摸清風險點底數(shù)和分布情況，匯總本級網(wǎng)格圍的安全風險點清單。對排查出的安全風險點，依照風險點查找指導手冊提供的標準，進行初步分類、分級，填寫安全生產(chǎn)風險點風險初步評定表，報鎮(zhèn)一級網(wǎng)格審核。負責提出本級網(wǎng)格區(qū)域圍安全風險點管控建議，分級建立管理臺賬，配合一級網(wǎng)格錄入風險管控管理系統(tǒng)。加大巡查力度，與時上報信息，實現(xiàn)動態(tài)實時更新。按照安全生產(chǎn)風險點查找指導手冊要求，負責本網(wǎng)格各風險點的全面普查、定期巡查和重點巡查。對巡查中發(fā)現(xiàn)的各類安全風險點，與時報告

9、一級網(wǎng)格員。對巡查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的行為，要當場勸導。對本網(wǎng)格發(fā)生安全生產(chǎn)違規(guī)行為，要積極配合安監(jiān)執(zhí)法人員做好調查取證工作。4.基層網(wǎng)格單元（村民組和生產(chǎn)經(jīng)營單位）任務（1）村民組網(wǎng)格員主要履行安全生產(chǎn)排查員、宣傳員、信息員職責，參考安全生產(chǎn)風險點查找指導手冊進行本網(wǎng)格風險點排查，并比照標準進行初步評估分級，填報安全生產(chǎn)風險點風險等級初步評定表，報村級審核確認后建檔。積極向群眾宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識。按照安全生產(chǎn)網(wǎng)格員工作手冊要求，采取“走一走、看一看、聽一聽、聞一聞、說一說、記一記”等“六個一”的方式，對網(wǎng)格生產(chǎn)經(jīng)營單位實施動態(tài)巡查，做好相關巡查記錄：與時報告、預處置巡查中發(fā)現(xiàn)

10、或群眾投訴舉報的非法生產(chǎn)經(jīng)營行為和事故隱患；積極協(xié)助配合安監(jiān)執(zhí)法人員做好安全檢查和執(zhí)法調查取證等工作。（2）各生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)責任主體，主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，安全生產(chǎn)風險管控的主體是各生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責組織本網(wǎng)格開展全領域、全覆蓋、全員全崗、分層分級安全風險點排查工作，并與時做好信息報送、風險防和應急預案等工作。落實中層部門負責人、班組長的安全生產(chǎn)責任，層層傳遞安全生產(chǎn)主體責任壓力，做到安全生產(chǎn)，警鐘長鳴。班組長是本班組安全生產(chǎn)第一責任人，對本班組的安全生產(chǎn)工作負責，對班組員工履行“班前警醒、班中提醒、班后反省”義務。各生產(chǎn)經(jīng)營單位按照風險點分類目錄，參照安全

11、風險點查找手冊，結合本單位特點，制定本單位安全風險排查手冊，組織開展風險點排查工作，并進行初步評估、分類、分級、填報安全生產(chǎn)風險點風險等級初步評定表，待確定等級后填寫安全生產(chǎn)風險點登記表。對排查出的風險點或上級核定的風險點，區(qū)分不同類型，制作場所、崗位和設施等類型的公告牌。一一一 加強安全生產(chǎn)風險防控能力（1）落實管控主體責任。各風險點所在單位或行政管轄主體，要按照“全員全崗、逐層分級”履行風險點管控主體責任，根據(jù)行業(yè)規(guī)和標準，結合風險點的特性，制定各風險點安全生產(chǎn)風險點管控規(guī)定，落實有效管控措施，做到“一點一檔、一點一策”。對高等級風險點要實施重點管控，加大檢查、巡查頻次。（2）完

12、善風險防措施。各風險點所在單位要依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標準、規(guī)，完善并落實安全管理制度、崗位操作規(guī)程，科學合理組織調度，不斷強化安全管理；要加強和完善安全生產(chǎn)設施建設，分別采用隔離危險點、個體防護、技術防護、設置監(jiān)測監(jiān)控設施等防措施；要積極推廣使用新工藝、新技術、新設備，推動高等級風險點實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”，有效降低安全風險。強化安全風險源頭管理和控制，對安全生產(chǎn)重大政策、重要工程設施活動，主管單位要開展專項安全風險評估，嚴格落實重大安全風險“一票否決”。（3）推行實時監(jiān)控。各風險點責任單位要充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進信息技術，與社會治安綜合治理系統(tǒng)有機結合，逐步建立

13、高等級風險點全程在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)重大風險點的在線監(jiān)控。（4）強化預報預警。完善和加強風險點危害因素變化的識別、辨別、預警、干預機制和程序，與時發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性風險演變，強化風險管控的預見性和主動性，精確預判、科學預報、快速發(fā)出預警信息、確保應急救援相應與時。（5）開展安全示創(chuàng)建。組織開展 “安全生產(chǎn)示點”創(chuàng)建活動，增強示帶動作用。生產(chǎn)經(jīng)營單位要夯實安全生產(chǎn)基礎性工作，全面落實安全生產(chǎn)主體責任，爭創(chuàng)“安全生產(chǎn)標準化企業(yè)”“安全文化建設示企業(yè)”“安全社區(qū)”。（三）提升安全風險有效處置能力（1） 制定初期處置預案。對安全風險點可能失控時，啟動初期處置預案，明確事故始發(fā)期的

14、處置程序、基本步驟和科學舉措，合理設置施救裝備，加強培訓和演練，強化一線人員在事故初發(fā)期第一時間化解險情和自救互救的能力，確保事故始發(fā)期處置科學、與時得當、效果顯著，防止事故擴大和次生事故發(fā)生。（2） 制定應急救援預案。針對不同類型風險點和可能發(fā)生的情況，分別制定科學周密的應急預案，定期組織有針對性的應急演練、技能競賽和人員避險自救培訓。對處置、施救預案與時進行評估，總結經(jīng)驗，完善和提升應急救援技戰(zhàn)術水平和科學救援能力。（3） 制定響應等級方案。出現(xiàn)風險點失控形成安全隱患，并可能導致發(fā)生安全事故時，與時研判可能發(fā)生的后果，與時響應啟動對應等級的具體施救方案，統(tǒng)籌調度救援力量

15、，采取有針對性的處置措施，正確應對險情。事故一旦發(fā)生，要科學組織施救，妥善處理善后工作，加強輿情引導，回應社會關切。（4） 加強應急能力建設。鎮(zhèn)村兩級要加大資金投入，落實應急必備的物資、裝備、器材。加強鎮(zhèn)綜合應急指揮部的應急指揮協(xié)調作用，各村、各單位也要建立應急組織，成立應急救援隊伍，確保在事故發(fā)生的第一時間，能夠快速反應，開展救援工作。（五）強化安全生產(chǎn)風險執(zhí)法監(jiān)管（1）明確責任。各網(wǎng)格要按照全覆蓋的要求，對本網(wǎng)格排查出的安全生產(chǎn)風險點，分類、分級落實監(jiān)管責任，明確本區(qū)域行業(yè)領域紅、橙色級別風險點防控措施、主體責任、監(jiān)管責任人、并錄入相對應的信息管理系統(tǒng)。完善安委會協(xié)調調度機制，要

16、注意做好條塊結合，依法合規(guī)界定風險點的監(jiān)管責任，突出屬地監(jiān)管責任和部門的行業(yè)監(jiān)管責任，杜絕相互推諉扯皮。（2）分級履責。安全生產(chǎn)風險點的主體責任是生產(chǎn)經(jīng)營單位或產(chǎn)權所有人、投資人，各生產(chǎn)經(jīng)營單位負責安全風險管理。（3）強化監(jiān)管執(zhí)法。強化安全風險管控執(zhí)法監(jiān)督檢查，以“鑄安”專項行動為抓手，將安全生產(chǎn)風險管控工作作為重要容，將高等級風險點列入安全監(jiān)管重點對象。加大執(zhí)法裝備的投入，在人員、車輛上予以保障，為安監(jiān)人員配備執(zhí)法記錄儀和移動終端，加強執(zhí)法監(jiān)督。加大對風險點管控執(zhí)法頻次，推進“兩隨機一公開”執(zhí)法改革，提升文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、服務執(zhí)法、廉潔執(zhí)法水平。三：工作步驟1：制定方案。（2017

17、0;年 7 月初）鎮(zhèn)政府制定雙浮鎮(zhèn)安全風險管控工作實施方案，建立健全安全風險管控機構和隊伍，并組織實施。2：宣傳培訓，組織排查。（2017 年 7 月8 月）通過召開會議對風險管控工作分級分類宣傳、培訓。對網(wǎng)格的風險點進行查找、登記、分類、評估、定級、建檔。3：登記建檔、完善臺賬（2017 年 9 月10 月）在排查、評估和分級的基礎上，填制風險點基本情況清單，風險點管控責任清單和應急處置清單，形成風險點分級管控清單，逐步建立各級安全生產(chǎn)風險點管控臺賬。4：完善提高，形成機制（2018 

18、;年全年）重點加強全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)風險管控信息管理系統(tǒng)建設，全面總結安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”落實，形成安全生產(chǎn)管理長效機制。四：保障措施1：加強組織領導。鎮(zhèn)成立安全生產(chǎn)風險防控工作領導小組，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長錢純建任組長，副鎮(zhèn)長勇為副組長，有關單位為成員。各村委會和各單位也要加強組織領導，把構建安全風險長效機制工作，作為推動安全生產(chǎn)工作的重要抓手，列入重要議事日程，細化工作分工和責任，定期研究部署安全風險管控工作，不斷推動安全風險管控工作科學化、規(guī)化、制度化、常態(tài)化水平。2：加大資金投入。鎮(zhèn)財政要加大對安全生產(chǎn)風險管控工作的資金支持力度，統(tǒng)籌各類專項資金，提升安全生產(chǎn)風險管控條件和基礎保障能力；如期完成安全生產(chǎn)風險點管理信息系統(tǒng)建設，