提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的調(diào)查與思考資料講解

1、提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的調(diào)查與思考、中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的內(nèi)涵及提升意義 著名學者赫希曼( a.o.hirschman )的不平衡增長理論，以及哈格斯特朗( t.hagerstrand )的擴散理論，都將城市與區(qū)域間各種“力”的消長概括為兩 種力的作用“集聚力”和“擴散力”。與之相似，中心鎮(zhèn)與所在區(qū)域經(jīng)濟 的相互影響也可歸結(jié)為這兩種力的作用。正因如此，未來要實現(xiàn)中心鎮(zhèn)培育與發(fā)展的目標，必須從提升這兩種力著手。1中心鎮(zhèn)集聚能力內(nèi)涵。就是指中心鎮(zhèn)建成區(qū)對周邊農(nóng)村人口、住戶以及社會 上各類生產(chǎn)生活要素的吸引力，它是中心鎮(zhèn)成功發(fā)展的動力源。中心鎮(zhèn)集聚能 力主要源于建成區(qū)的規(guī)模效益、市場效益、人才效益、設(shè)

2、施效益等，正是這些 效益的吸引，使得區(qū)域中的二、三產(chǎn)業(yè)，人口、人才，原料、資金和科學技術(shù) 等向建成區(qū)集聚。恰如物體間的萬有引力在其它參量不變的情況下隨著物體的 質(zhì)量增加而增強，中心鎮(zhèn)對外界的集聚能力也隨著自身的“質(zhì)量”綜合實 力的提高而增強。2中心鎮(zhèn)輻射能力內(nèi)涵。就是指以中心鎮(zhèn)建成區(qū)為基點，通過其自身較強的經(jīng) 濟、文化、科技、教育、人才等資源優(yōu)勢，帶動周圍鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、教育、 科技等發(fā)展的能力。輻射能力的強弱主要取決于中心鎮(zhèn)建成區(qū)自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 和科技進步的推動。當經(jīng)濟發(fā)展到一定的階段，中心鎮(zhèn)對外產(chǎn)生輻射影響是不 以人的意志為轉(zhuǎn)移的。3提升集聚輻射能力的意義。中心鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶和結(jié)合部

3、, 是鎮(zhèn)域范圍 內(nèi)若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心，具有組織本片區(qū)生產(chǎn)、流通和生活的綜合職能，設(shè)有較 全的服務設(shè)施 , 具有較強的輻射作用和聚集能力，是能夠帶動一片地區(qū)發(fā)展的增 長極。提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力有利于轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，增加 農(nóng)民收入；有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于提升城鎮(zhèn) 功能，加快城市化進程；有利于發(fā)揮中心鎮(zhèn)極核作用，帶動周邊地區(qū)整體發(fā) 展。、我市中心鎮(zhèn)集聚輻射能力方面存在的問題及原因 在提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的培育過程中，我市十分注重規(guī)劃引領(lǐng)、注重園區(qū) 建設(shè)、注重設(shè)施完善、注重體制創(chuàng)新，并進行了積極的探索，但依然存在著一 些困難和問題需要重點研究解決。1規(guī)模偏小

4、。我市 28個中心鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口僅 2.4 萬人，達到 5 萬人的只 有 2 個，其中最少的上虞章鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口只有 1.1 萬人，與有效滿足服務業(yè)集聚和 發(fā)展需要的 5 萬“門檻”人口規(guī)模相距甚遠。由于多數(shù)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏 小，導致公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)生力不強，“三產(chǎn)”服務形不成規(guī)模且層次較 低，與城市的規(guī)模和功能相差懸殊，使得在中心鎮(zhèn)居住的老百姓得不到更多的 便利和好處，而居住成本的增大也制約了中心鎮(zhèn)人口的集聚。2結(jié)構(gòu)單一。目前，我市 28 個中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體還比較單一，層次不高， 部分雖呈明顯“板塊經(jīng)濟”特色，如諸暨市店口鎮(zhèn)的五金水暖產(chǎn)業(yè)、大唐鎮(zhèn)的 襪業(yè)，上虞市崧廈鎮(zhèn)的傘業(yè)，但真正具有行

5、業(yè)競爭力的主導、特色產(chǎn)業(yè)不多， 具有市場定價權(quán)和話語權(quán)的更少。由于行業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性和同質(zhì)性，利潤空間 狹小，極大地影響了生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，使得各種資源包括 高素質(zhì)勞動者和管理人才難以在中心鎮(zhèn)集聚。3投入不足?，F(xiàn)在部分中心鎮(zhèn)雖初具規(guī)模并具有一定的服務功能，但由于目前 中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)工程巨大，需要用錢的地方太多。盡管各縣（市、 區(qū)）對發(fā)展中心鎮(zhèn)均出臺了優(yōu)惠政策，但限于財力，只是在稅款的返還及部分 重點項目的支持上優(yōu)于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它實質(zhì)性財力支持很少。在中心鎮(zhèn)財力有 限，又沒有形成良性市場化投入機制的情況下，僅靠自身投入，必將導致大項 目啟動難，建設(shè)周期長，進而影響輻射能力

6、的提高。4機制不活。目前中心鎮(zhèn)發(fā)展既缺乏內(nèi)聯(lián)外拓機制，又缺乏聯(lián)建聯(lián)合機制，中 心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)就如何突出中心鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，如何集中部分要素、資源到中心 鎮(zhèn)，如何借助中心鎮(zhèn)的先發(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進行聯(lián)建聯(lián)辦等，仍沒有形成一套 切實可行的措施和辦法。盡管各地在如何對中心鎮(zhèn)放權(quán)上使出了很多解數(shù)，但 一旦牽涉到如財權(quán)、人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)等實質(zhì)性問題就容易擱淺，或不了了之， 中心鎮(zhèn)仍缺少有效的行政管理手段。5定位欠準。目前中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制總的來說比以前有了進步，但部分修編后 的規(guī)劃對中心鎮(zhèn)發(fā)展定位依然不夠精準，不少仍然沒有打破目前中心鎮(zhèn)發(fā)展初 期的地理和空間限制，即使就其近十年內(nèi)的發(fā)展方向、模式、規(guī)模、人口總量

7、等定位也拿捏不準。再加上形勢變化快，領(lǐng)導調(diào)動多，容易發(fā)生一個領(lǐng)導一個 思路，出現(xiàn)人為的規(guī)劃調(diào)整。三、提升我市中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的思路對策 盡管中心鎮(zhèn)在培育和發(fā)展中遇到不少困難和問題，但事在人為，只要努力破除 不利于中心鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，中心鎮(zhèn)的集聚輻射能力一定能提高到一 個新的水平。1明確目標。發(fā)展和培育中心鎮(zhèn)必須方向?qū)︻^、目標明確、重點突出、統(tǒng)籌兼顧。第一要務是盡快提升經(jīng)濟實力，第二要加 快人口集聚步伐，第三要加快提升中心鎮(zhèn)的服務功能和品位。目標之一是使中心鎮(zhèn)成為農(nóng)村經(jīng)濟增長中心。到“十二五”期末，中心鎮(zhèn) 平均完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值 216 億元，年均增長 11.5%；實現(xiàn)財政總收入 6

8、 億 元，年均增長 11%；完成全社會固定資產(chǎn)投資 20 億元，年均增長 8%，其中工業(yè)性投資 16 億元，年均增長 5%；實際利用外資 2700萬美元；自營出口 總額 5 億美元，年均增長 11%。目標之二是使中心鎮(zhèn)成為農(nóng)民居住和就業(yè)中心。中心鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展必 定伴隨人口的集聚和擴張 , 必將吸引周邊農(nóng)村居民和外地打工者定居和生活?？?初步確定為第一個五年目標是中心鎮(zhèn)建成區(qū)集聚人口從目前的平均 2.4 萬人增 加到 3.5 萬人，超過 5 萬人的由 2個增加到 5 個；第二個五年平均增加到 4.5 萬人，超過 5萬人的增加到 10 個。目標之三是使中心鎮(zhèn)成為公共服務中心。一方面，將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)

9、的公安等政 府服務機構(gòu)整合到中心鎮(zhèn)，擴大中心鎮(zhèn)的管理權(quán)限，使之逐漸成為中心鎮(zhèn)周邊 區(qū)域的行政審批中心。另一方面，健全縣（市）、中心鎮(zhèn)、中心村三級公共服 務平臺網(wǎng)絡(luò)，探索建立中心鎮(zhèn)社區(qū)便民服務中心，積極提供家政、再就業(yè)、維 權(quán)等服務。2突出重點。中心鎮(zhèn)集聚輻射功能的提升應圍繞上述目標，一步一個腳印地去 完成?？梢詮囊韵聨追矫嫒胧郑海?）抓人口集聚。一是出臺政策，相關(guān)部門應順勢而為，出臺一系列關(guān)于外來 人口到中心鎮(zhèn)定居的優(yōu)惠政策，讓外來定居者得到更多的便利和實惠。二是創(chuàng) 新方法，可因地制宜嘗試一些新的做法，如土地拆一補一或以市場價對農(nóng)民進 行補償、實施就業(yè)技能培訓、實行養(yǎng)老保險和農(nóng)民最低生活保障、

10、農(nóng)民子女就 近入學等。三是調(diào)整規(guī)劃，為擴大中心鎮(zhèn)居住區(qū)域和鎮(zhèn)轄范圍，其規(guī)劃修正也 應緊緊跟上，通過規(guī)劃調(diào)整，整治空心村、歸并自然村、建設(shè)中心村，抓緊鎮(zhèn) 區(qū)公用配套設(shè)施建設(shè)。（2）抓功能完善。一是抓綠化工程，結(jié)合道路綠化、河道綠化、廠區(qū)綠化和公 共場地綠化等，切實提高中心鎮(zhèn)綠化占有面積。二是抓美化工程，加大舊鎮(zhèn)改 造力度，力求形成富有地方特色、適宜居住并具有時代氣息的小城鎮(zhèn)面貌。三 是抓凈化工程，增加環(huán)衛(wèi)投入，加強環(huán)衛(wèi)有償服務制度，逐步推行環(huán)衛(wèi)承包 制，加大對現(xiàn)有污染源改造治理力度。（3）抓產(chǎn)業(yè)提升。一是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，中心鎮(zhèn)要在產(chǎn)業(yè)提升、集聚上下功 夫，加快與塊狀經(jīng)濟相配套，努力做足特色經(jīng)濟

11、文章。二是培育創(chuàng)新型企業(yè)， 通過招商引資和科技攻關(guān)，并與大型企業(yè)和高等院校聯(lián)姻的方式，在原有特色 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上孵化出新的產(chǎn)業(yè)鏈，中心鎮(zhèn)要想方設(shè)法創(chuàng)造條件、提供便 利。三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，按照“強工、興商、優(yōu)農(nóng)”的發(fā)展理念，通過多 種途徑以及制訂出臺優(yōu)惠政策措施，加快建設(shè)與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相匹配的商貿(mào)服 務業(yè)。（4）抓設(shè)施延伸。一是加強農(nóng)村供水供電網(wǎng)絡(luò)、垃圾及污水處理設(shè)施建設(shè)。二 是完善規(guī)劃，建設(shè)天然氣通道，形成液化天然氣或其它混合汽的管道網(wǎng)絡(luò)。三 是加強縣域信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)各縣 （ 市） 與中心鎮(zhèn)無縫隙、無差異、一體化信 息交流，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的供電、供水、通信、信息等公共服務設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。（5

12、）抓工程建設(shè)。一是全面推進義務教育工程，逐步實行低收入家庭子女的免 費職業(yè)教育，改進和完善教育體系。二是實施中心鎮(zhèn)居民健康促進工程，完善 中心鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務體系，加強中心鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)、提高各類疾病防治水 平，增強預防和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。三是全面實施農(nóng)村小康健身工 程，加快農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，普及中心鎮(zhèn)文化中心和村居文體活動場所。（6）抓區(qū)劃調(diào)整。一是積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化布局，拓展中 心鎮(zhèn)發(fā)展空間，促進要素集聚和基礎(chǔ)設(shè)施合理配置。二是建立動態(tài)的區(qū)劃調(diào)整 機制，堅持“成熟一個，推進一個”。調(diào)整中應考慮以下幾個原則：中心原 則，即人口規(guī)模相對較大，建成區(qū)至少在 3 萬

13、人以上；經(jīng)濟比較發(fā)達，中心鎮(zhèn) 區(qū)的人均收入至少應高于區(qū)域平均水平的 20%；具備良好的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展空 間、發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿Α９茌牱秶瓌t，即隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理能力的提高， 合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積一般應在 100 平方公里以上。區(qū)域均衡布局原則，由于合并 后的城鎮(zhèn)是作為未來農(nóng)村經(jīng)濟的增長極和中小企業(yè)空間集聚的載體來選建和培 育的，因此在地區(qū)上應布局合理，相對平衡，盡量避免過疏過密現(xiàn)象。3保障配套。為達到中心鎮(zhèn)所確定的發(fā)展目標，應深化改革、構(gòu)建機制、政府 推動。（1）深化改革。一是深化戶籍制度改革，初步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理體 制，走“土地換保障”的路子，對自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的 農(nóng)

14、戶，可易地在中心鎮(zhèn)優(yōu)惠購房，在社會保障等方面與中心鎮(zhèn)居民享受同等待 遇。二是深化財政管理體制改革，出臺有利于增強中心鎮(zhèn)發(fā)展的更優(yōu)財政扶持 政策，讓中心鎮(zhèn)有比較充裕的資金調(diào)配權(quán)和使用權(quán)，以滿足中心鎮(zhèn)建設(shè)的需 要。三是推進城鎮(zhèn)建設(shè)方式改革，引入城市設(shè)計、集約配套、生態(tài)環(huán)保的發(fā)展 理念，擴大城鎮(zhèn)容量、提升城鎮(zhèn)檔次、美化城鎮(zhèn)環(huán)境，實現(xiàn)形態(tài)建設(shè)向生態(tài)建 設(shè)轉(zhuǎn)變。（2）創(chuàng)新機制。一是建立多元投入機制，對公共服務及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入市場 機制，凡是可以投入市場運作的城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市空間和城市功能載體都要 推向市場，實行社會化服務、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)濟；以地聚財來彌補中心 鎮(zhèn)發(fā)展的資金短缺，通過行政區(qū)劃調(diào)整

15、、道路建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等方式，最大 限度地集聚土地級差地租收入；放開中心鎮(zhèn)建設(shè)市場，按照“誰投資、誰所 有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵企事業(yè)單位和個人投資興建基礎(chǔ)公用設(shè) 施。二是制定完善考評辦法，根據(jù)實際情況，每年對中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會綜合發(fā)展 考評辦法進行完善，年終進行考評和排序。同時，把培育中心鎮(zhèn)的主要指標列 入市、縣（市、區(qū)）政府新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容。三是構(gòu)建利益調(diào)節(jié)機制，堅持 把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將公共財政向教育傾斜。正確處理經(jīng)濟 發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，努力提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務水平。（3）政府推動。一要推動社會公共資源向中心鎮(zhèn)傾斜、城市公共服務向中心鎮(zhèn) 覆蓋。進一步落實各種支持性政策措施，讓利于中心鎮(zhèn)，切實解決目前中心鎮(zhèn) 政府“想發(fā)展沒財力；想服務沒權(quán)力”的現(xiàn)實難題。二要抓人促事，為中心鎮(zhèn) 發(fā)展提供有效保障。不斷創(chuàng)新和完善工作機制，進一