失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀創(chuàng)新

1、保險(xiǎn)的意義，只是今日做明日的準(zhǔn)備，生時(shí)做死時(shí)的準(zhǔn)備，父母做兒女的準(zhǔn)備，兒女幼小時(shí)做兒女長(zhǎng)大時(shí)準(zhǔn)備，如此而已。今天預(yù)備明天，這是真穩(wěn)??；生時(shí)預(yù)備死時(shí)，這是真曠達(dá)；父母預(yù)備兒女，這是真慈愛；不能做到這三步，不能算做現(xiàn)代人！胡適如果我辦得到，我一定要把保險(xiǎn)這兩個(gè)字寫在家家戶戶的門上，以及每一位公務(wù)員的手冊(cè)上，因?yàn)槲疑钚?，透過保險(xiǎn)，每一個(gè)家庭只要付出微不足道的代價(jià)，就可免除遭受永劫不復(fù)的代價(jià)。丘吉爾2課程框架課程框架第一章第一章 失業(yè)保險(xiǎn)概述失業(yè)保險(xiǎn)概述第二章第二章 失業(yè)保險(xiǎn)變遷和現(xiàn)狀失業(yè)保險(xiǎn)變遷和現(xiàn)狀第三章第三章 失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)3第一章 失業(yè)保險(xiǎn)概述第一節(jié)第一節(jié) 概念概念失業(yè)：

2、勞動(dòng)年齡內(nèi)有就業(yè)能力并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者未能找 到或失去工作崗位。失業(yè)保險(xiǎn)：國(guó)家通過建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者在法定期間內(nèi)給予失業(yè)保險(xiǎn)金，以維持其基本生活需要的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。41 1、屬性、屬性5第二節(jié)第二節(jié) 特點(diǎn)特點(diǎn)社會(huì)保障醫(yī)療保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)鰥寡孤獨(dú)殘幼救 助困難戶救 助失業(yè)或破產(chǎn)救 助 自然災(zāi)害救救 助優(yōu)待金、補(bǔ)助金撫恤金光榮院、榮軍休養(yǎng) 院等福利院、敬老院、兒童村福利工廠殘疾人康復(fù)治療中心城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助養(yǎng) 老保險(xiǎn)優(yōu)撫保障社會(huì)福利6 2 2、共性、共性普遍性強(qiáng)制性互濟(jì)性社會(huì)性適度性法制性73 3、獨(dú)特性、獨(dú)特性對(duì)象為失業(yè)勞動(dòng)者，不以

3、喪失勞動(dòng)能力為前提有勞動(dòng)能力有勞動(dòng)意愿無勞動(dòng)崗位 非自愿失業(yè)，已經(jīng)就業(yè)但非因本人意愿中斷就業(yè)的、并辦理失業(yè)登記的那部分勞動(dòng)者，未曾就業(yè)者不在此列。8短期保險(xiǎn)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇有一定期限一方面，勞動(dòng)者失業(yè)通常與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性或經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整有關(guān)，失業(yè)多表現(xiàn)為一種暫時(shí)的現(xiàn)象。另一方面，規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)有一定的期限，也是為了促使勞動(dòng)者積極尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。9更強(qiáng)調(diào)雇主和政府的責(zé)任 失業(yè)問題與勞動(dòng)就業(yè)密切聯(lián)系在一起，而解決勞動(dòng)就業(yè)是各國(guó)政府重要的經(jīng)濟(jì)政策之一，各國(guó)政府對(duì)解決失業(yè)問題都給予了極大的關(guān)注，并投入了很大的財(cái)力，帶有很強(qiáng)的行政干預(yù)色彩。10保障失業(yè)人員失業(yè)保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本

4、生活期間的基本生活促進(jìn)再就業(yè)促進(jìn)再就業(yè)穩(wěn)定就業(yè)穩(wěn)定就業(yè)第三節(jié)第三節(jié) 功能功能失業(yè)保險(xiǎn)功能失業(yè)保險(xiǎn)功能保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定11第二章 我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的變遷與發(fā)展第一節(jié)第一節(jié) 建國(guó)初期的就業(yè)社會(huì)保障建國(guó)初期的就業(yè)社會(huì)保障1 1、傳統(tǒng)就業(yè)保障制度及其特點(diǎn)、傳統(tǒng)就業(yè)保障制度及其特點(diǎn)新中國(guó)的就業(yè)方針：低工資，廣就業(yè)。目標(biāo)：保證社會(huì)安定，恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，鞏固新生政權(quán)。這一時(shí)期對(duì)失業(yè)人員主要實(shí)行失業(yè)救濟(jì)與就業(yè)安置相結(jié)合的保障措施，采用了以工代賑、生產(chǎn)自救、發(fā)放救濟(jì)金、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和動(dòng)員返鄉(xiāng)生產(chǎn)等多種方法。121956年之后，國(guó)家在勞動(dòng)力統(tǒng)配方面的權(quán)力越來越集中，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和其他需要就業(yè)的人員安置都由政府

5、統(tǒng)一安排。 在“廣就業(yè)”方針的指導(dǎo) 下，對(duì)求業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力有多少安排多少，對(duì)其他求業(yè)勞動(dòng)力原則上全部安排工作，并且就業(yè)安置一次定終身。同時(shí)，國(guó)家繼續(xù)維持“企業(yè)不得隨意開除工人”的政策，強(qiáng)制企業(yè)把職工從生到死包下來，即所謂的“進(jìn)了企業(yè)門，就是企業(yè)人”。13至此，我國(guó)的就業(yè)保障制度已經(jīng)成形，具有兩個(gè)基本特點(diǎn)：(1)統(tǒng)包統(tǒng)配、普遍就業(yè)。(2)終身固定的勞動(dòng)關(guān)系。 我國(guó)的就業(yè)保障是以行政強(qiáng)制約束的方式，實(shí)現(xiàn)著普遍就業(yè)的目標(biāo)，我們稱之為傳統(tǒng)的就業(yè)保障方式。142.2.傳統(tǒng)就業(yè)保障制度存在的問題傳統(tǒng)就業(yè)保障制度存在的問題 傳統(tǒng)的就業(yè)保障方式在建國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)于社會(huì)秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)與發(fā)

6、展起過積極作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它不適應(yīng)的一面逐漸顯露出來，負(fù)面效應(yīng)越來越大。(1)強(qiáng)行安置就業(yè)造成人浮于事、在職失業(yè)。(2)勞動(dòng)供給與勞動(dòng)需求主體的選擇權(quán)力被剝奪。(3) 影響了人們的進(jìn)取精神和勞動(dòng)積極性。(4)就業(yè)、保險(xiǎn)、福利三位一體的傳統(tǒng)就業(yè)保障制度，其優(yōu)越性吸引了全社會(huì)的勞動(dòng)力，政府背上了沉重的包袱。15第二節(jié)第二節(jié) 我國(guó)就業(yè)保障制度的變革我國(guó)就業(yè)保障制度的變革1 1、勞動(dòng)就業(yè)制度的重大變革、勞動(dòng)就業(yè)制度的重大變革70年代后期，出現(xiàn)了建國(guó)以后的第二次失業(yè)高峰，長(zhǎng)期隱伏著的就業(yè)問題全面爆發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)530萬，其中失業(yè)青年249萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高

7、達(dá)5.3%。到1980年，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)541萬，其中失業(yè)青年382.5萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.9%。等待安置就業(yè)的勞動(dòng)者與政府的安置能力相差懸殊，統(tǒng)包統(tǒng)配安置就業(yè)的政策受到挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的就業(yè)社會(huì)保障制度已經(jīng)無法回避并且無力解決國(guó)內(nèi)的失業(yè)問題，制度的嚴(yán)重弊端明顯暴露出來。16 面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，黨的十一屆三中全會(huì)以后對(duì)勞動(dòng)就業(yè)制度進(jìn)行了初步改革。 主要是按照以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)形式長(zhǎng)期并存的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行了“在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的就業(yè)方針，由過去只靠全民所有制單位招工的單一渠道，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)營(yíng)、集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)多種渠道就業(yè)，突破了國(guó)家

8、統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度。采取的具體措施包括：(1)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)建立了勞動(dòng)服務(wù)公司，安置本企業(yè)職工的返城子女就業(yè)。(2)允許提前退休，由返城子女頂替就業(yè)。(3)鼓勵(lì)返城青年自謀職業(yè)、自己創(chuàng)業(yè)，國(guó)家予以減免稅的支持。17妥善解決失業(yè)問題，建立新型的就業(yè)社會(huì)保障制度，被提到議事日程上來。 第一步：第一步：國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定（19861986年，失年，失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立）業(yè)保險(xiǎn)制度的建立）該文件指出：今后國(guó)營(yíng)企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招收工人，除國(guó)家另有規(guī)定外，統(tǒng)一實(shí)行勞動(dòng)合同制，即通過簽訂勞動(dòng)合同，做到工人和企業(yè)相互選擇、平等協(xié)商，用經(jīng)濟(jì)、法律和行政相結(jié)合的手段

9、確定和調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系。與此同時(shí)，為了進(jìn)一步整頓和加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定，賦予企業(yè)辭退違紀(jì)職工的權(quán)力。18第二步：第二步：國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定（19931993年，失業(yè)保年，失業(yè)保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充與完善）險(xiǎn)制度的補(bǔ)充與完善） 規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍增加了以下幾種：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定被撤銷、解散企業(yè)的職工，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡(jiǎn)的職工，企業(yè)除名或者開除的職工，以及依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定享受待業(yè)保險(xiǎn)的其他職工。 關(guān)于待業(yè)保險(xiǎn)基金的來源，規(guī)定企業(yè)按照全部職工工資總額的0.6%繳納待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，待業(yè)救濟(jì)金的發(fā)

10、放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)金額的120%-150%，具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。19第三步：第三步：失業(yè)保險(xiǎn)條例失業(yè)保險(xiǎn)條例（19991999年，全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)年，全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本形成）制度的基本形成）該條例有以下幾方面的突破和變化：(1)改“待業(yè)保險(xiǎn)”為“失業(yè)保險(xiǎn)”，與國(guó)際接軌；(2)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的職工全部被納入保險(xiǎn)范圍；(3)職工享受失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)，個(gè)人必須履行繳費(fèi)的義務(wù)，失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金由國(guó)家、企業(yè)兩方負(fù)擔(dān)改為由國(guó)家、企業(yè)事業(yè)單位、職工個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)；(4)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件改變，由原來的七種人員擴(kuò)大到凡

11、非自愿失業(yè)、辦理了失業(yè)登記并有求職要求、按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的失業(yè)人員都可以申請(qǐng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；(5)調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限和計(jì)發(fā)辦法；(6)對(duì)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度與社會(huì)救濟(jì)制度的銜接做出了規(guī)定，使社會(huì)保障進(jìn)一步體系化；(7)對(duì)違反失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定的一系列行為，制定了懲罰條款；(8)失業(yè)保險(xiǎn)基金開支中增加了職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼項(xiàng)目，發(fā)揮了促進(jìn)就業(yè)的整體功能。 20第四步：第四步：社會(huì)保險(xiǎn)法社會(huì)保險(xiǎn)法（20102010年，失業(yè)保險(xiǎn)制度的修補(bǔ)）年，失業(yè)保險(xiǎn)制度的修補(bǔ)）（1）完善失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付條件及標(biāo)準(zhǔn) 失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府(根據(jù)個(gè)人失業(yè)前12 個(gè)月的月平均繳費(fèi)工資

12、和贍養(yǎng)系數(shù)草案)確定，不得低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。（2）協(xié)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn) 將失業(yè)期間患病的醫(yī)療問題劃歸醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的給付范疇。（3）停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件調(diào)整 去除了被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的人。212 2、下崗問題與再就業(yè)工程、下崗問題與再就業(yè)工程深化國(guó)有企業(yè)改革面臨著一個(gè)難題，即分流安置企業(yè)內(nèi)部富余人員和解決破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)問題。再就業(yè)工程就是充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、勞動(dòng)者和社會(huì)各方面的積極性，綜合運(yùn)用政策扶持和就業(yè)服務(wù)手段，實(shí)行企業(yè)安置、個(gè)人自謀職業(yè)和社會(huì)幫助安置就業(yè)相結(jié)合，重點(diǎn)幫助失業(yè)6個(gè)月以上的職工和生活困難的企業(yè)富余職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。22初期，根據(jù)中共中央、

13、國(guó)務(wù)院發(fā)出的“關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知”，全國(guó)各地自下而上地建立再就業(yè)服務(wù)中心組織體系再就業(yè)服務(wù)中心組織體系，為下崗職工提供全方位服務(wù)，負(fù)責(zé)為企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)和代下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。所需的資金由國(guó)家、企業(yè)和社會(huì)三方分擔(dān)，財(cái)政預(yù)算安排13，企業(yè)負(fù)擔(dān)13，社會(huì)籌集13(包括從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑)。23 對(duì)符合條件的下崗職工，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門通過所在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心發(fā)放“下崗職工證明”，下崗職工憑此證明領(lǐng)取基本生活費(fèi)，享受有關(guān)政策規(guī)定的服務(wù)和待遇。期限最長(zhǎng)為3年，當(dāng)

14、職工找到新工作后，解除與中心的協(xié)議以及與原單位的勞動(dòng)合同。 3年后仍找不到工作的，也要解除與中心的協(xié)議以及與原單位的勞動(dòng)合同。職工解除協(xié)議和勞動(dòng)合同后，再根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)條例的規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)。 2年后仍未就業(yè)的，可以根據(jù)城市居民最低生活保障條例的規(guī)定，申請(qǐng)城市居民最低生活保障待遇。只要符合城市居民最低生活保障待遇申領(lǐng)條件，就可以一直享受該待遇，而沒有期限性的限制。24建立再就業(yè)服務(wù)中心加大了企業(yè)和地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，造成隱性失業(yè)和隱性就業(yè)情況突出。為了從根本上解決下崗職工的問題，國(guó)務(wù)院規(guī)定從2001年1月開始，企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的任務(wù)逐漸由失業(yè)保險(xiǎn)制度接替，國(guó)有企業(yè)裁減的人員

15、不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，而是直接進(jìn)入社會(huì)，符合條件的可以直接享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)揮了越來越重要的作用。25第三節(jié)第三節(jié) 我國(guó)現(xiàn)行的就業(yè)保障制度我國(guó)現(xiàn)行的就業(yè)保障制度26一、失業(yè)保險(xiǎn)的范圍一、失業(yè)保險(xiǎn)的范圍 1986年發(fā)布的國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定和1993年發(fā)布的國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定都規(guī)定，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的范圍限于國(guó)有企業(yè)，而非國(guó)有企業(yè)及其職工并未參加失業(yè)保險(xiǎn)，事業(yè)單位及其職工也未參加失業(yè)保險(xiǎn)。 1999年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布的失業(yè)保險(xiǎn)條例擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。該條例第2條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本

16、條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇?！?7突破體現(xiàn)為以下三點(diǎn)：第一，覆蓋范圍打破了所有制的限制，由原來的國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大為各類所有制的城鎮(zhèn)企業(yè)。第二，將失業(yè)保險(xiǎn)制度的適用范圍擴(kuò)大至事業(yè)單位的職工。在事業(yè)單位改革過程中，事業(yè)單位與企業(yè)單位人才流動(dòng)越來越頻繁，職工面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也比過去大，有必要將事業(yè)單位職工也納入到統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度中。第三，失業(yè)保險(xiǎn)條例授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以決定將統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度擴(kuò)大到社會(huì)團(tuán)體專職人員、民辦非企業(yè)單位的職工和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的雇工。 28二、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件二、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件失業(yè)保險(xiǎn)條例第14條對(duì)失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件作了具體的規(guī)定。按照規(guī)定

17、，失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，須同時(shí)具備以下條件： (1)按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的。 (2)非因本人意愿中斷就業(yè)。即勞動(dòng)者失業(yè)屬非自愿失業(yè)。 (3)已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。29勞動(dòng)者失業(yè)后，符合上述規(guī)定條件的，可以向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。但是，失業(yè)人員符合以下情形之一的，則要停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：(1)重新就業(yè)的；(2)應(yīng)征服兵役的；(3)移居境外的；(4)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；(5)被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的；(6)無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的；(7)有法律、行政

18、法規(guī)規(guī)定的其他情形的。 30三、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集三、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集因各國(guó)采取失業(yè)保險(xiǎn)制度的類型不同，因而失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集渠道和繳費(fèi)比例也有不同，大致有以下幾種類型：(1)由政府、雇主和雇員三方共同負(fù)擔(dān)。德國(guó)、日本等。(2)由雇主和雇員雙方負(fù)擔(dān)。法國(guó)、希臘等。(3)由政府和雇主雙方負(fù)擔(dān)。意大利。(4)由雇主單方負(fù)擔(dān)。美國(guó)除了亞拉巴馬、阿拉斯加和新澤西外的其他州。(5)由政府全部負(fù)擔(dān)。澳大利亞。31根據(jù)我國(guó)1986年和1993年的待業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)的規(guī)定，待業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于以下三個(gè)方面：企業(yè)繳納的待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的利息收入和政府財(cái)政補(bǔ)貼。最大的特點(diǎn)就是勞動(dòng)者個(gè)人無須繳費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)條例對(duì)

19、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集作了改革，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于下列各項(xiàng)：(1)城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。(2)失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息。(3)財(cái)政補(bǔ)貼。(4)依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。32四、失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌、開支和管理四、失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌、開支和管理按照失業(yè)保險(xiǎn)條例的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。省、自治區(qū)可以建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金以統(tǒng)籌地區(qū)依法應(yīng)當(dāng)征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)為基數(shù)，按照省、自治區(qū)人民政府規(guī)定的比例籌集。統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，由失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金調(diào)劑、地方財(cái)政補(bǔ)貼。失業(yè)保險(xiǎn)

20、調(diào)劑金的籌集、調(diào)劑使用以及地方財(cái)政補(bǔ)貼的具體辦法，由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域失業(yè)人員數(shù)量和失業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)額，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)整本行政區(qū)域失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率。33失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金可用于下列支出： (1)失業(yè)保險(xiǎn)金；(2)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；(3)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；(4)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；(5)國(guó)務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。34 失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政部門在國(guó)有商業(yè)銀行

21、開設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。 存入銀行和按照國(guó)家規(guī)定購買國(guó)債的失業(yè)保險(xiǎn)基金，分別按照城鄉(xiāng)居民同期存款利率和國(guó)債利息計(jì)息。失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息并入失業(yè)保險(xiǎn)基金。 失業(yè)保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ?，不得挪作他用，不得用于平衡財(cái)政收支。失業(yè)保險(xiǎn)基金收支的預(yù)算、決算，由統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門復(fù)核、同級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府審批。失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。35五、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的內(nèi)容與發(fā)放原則五、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的內(nèi)容與發(fā)放原則我國(guó)規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)待遇主要有：(1)失業(yè)保險(xiǎn)金。(2)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪

22、葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金。(3)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼。 36確定失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的期限和標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，應(yīng)遵循以下原則：(1)失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。(2)不得低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。(3)失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相對(duì)等的原則。37六、失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)六、失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際勞工組織曾通過三項(xiàng)建議，作為各國(guó)制定失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的參考。該建議的內(nèi)容包括：第一，失業(yè)津貼的補(bǔ)助，或以失業(yè)者失業(yè)前的工資為依據(jù)，或以失業(yè)者的投保費(fèi)為依據(jù)，各國(guó)可視具體情況而定；第二，失業(yè)津貼的金額不應(yīng)低于

23、失業(yè)者原工資的 50%；第三，失業(yè)津貼應(yīng)有上限和下限的規(guī)定。1988年，第75屆國(guó)際勞工大會(huì)對(duì)其中的第二點(diǎn)內(nèi)容作了修改，建議各國(guó)規(guī)定失業(yè)津貼至少不低于失業(yè)者失業(yè)前工資的60%。38實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家，在制定失業(yè)保險(xiǎn)金或失業(yè)津貼的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，大多參考了國(guó)際勞工組織的建議，并視本國(guó)具體情況來制定。各國(guó)制定失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，大體有以下幾種類型：（1）工資比例制即失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)以失業(yè)人員在失業(yè)前一定時(shí)期內(nèi)的工資收入為基數(shù)按比例發(fā)放。如德國(guó)德國(guó)規(guī)定，失業(yè)者有子女的，其失業(yè)保險(xiǎn)金為其失業(yè)前凈工資收入的67%，其他情況下為工資的60%；如失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的，有子女時(shí)，為失業(yè)前凈工資的57%，其他情況下

24、為工資的 53%。加拿大加拿大規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金為失業(yè)人員失業(yè)前平均工資的60%；荷蘭規(guī)定為工資的80%；瑞典和丹麥則規(guī)定為工資的90%。39（2）固定金額制即失業(yè)保險(xiǎn)金按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給失業(yè)者。如英國(guó)英國(guó)規(guī)定，失業(yè)者的失業(yè)津貼統(tǒng)一為每周37.35英鎊，65歲-69歲(女性60歲-64歲)者為 40.90英鎊；意大利意大利規(guī)定為每日800里拉；新西蘭新西蘭規(guī)定，失業(yè)者為獨(dú)身成年者，其失業(yè)救濟(jì)金為每周至多66新元，有配偶者為每周至多110新元， 20歲以下無人供養(yǎng)的可享受失業(yè)救濟(jì)者，每周至多為50.21新元。40（3）混合制 即失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放采取工資比例制和固定金額制相結(jié)合的方法，一部分按失業(yè)前工

25、資的一定比例發(fā)放，另一部分則按固定金額發(fā)放。如芬蘭芬蘭規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的一部分按原工資的45%發(fā)放，另一部分為每日70芬蘭馬克；法國(guó)法國(guó)規(guī)定，一部分為原工資的40.4%，另一部分為每日49.52法郎；瑞士瑞士規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金為失業(yè)者最近3個(gè)月平均工資的65%，供養(yǎng)1人以上者為70%，此外，供養(yǎng)親屬補(bǔ)助金為第一個(gè)供養(yǎng)者每天6法郎，其余每人每天3法郎，但失業(yè)保險(xiǎn)金和供養(yǎng)親屬補(bǔ)助金的總額不得超過其工資的85%。41 我國(guó)在1986年建立失業(yè)保險(xiǎn)制度之初，待業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)采取“月平均標(biāo)準(zhǔn)工資比例制”的辦法，即待業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放，以失業(yè)前2年內(nèi)本人月平均標(biāo)準(zhǔn)工資額為基數(shù)，根據(jù)工齡的長(zhǎng)短，按工資的60%-

26、75%計(jì)發(fā)。1993年國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定將待業(yè)救濟(jì)金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為“相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)金額的120%至150%”，但由于各地社會(huì)救濟(jì)金額的標(biāo)準(zhǔn)定得較低，該待業(yè)救濟(jì)金的標(biāo)準(zhǔn)仍然難以保證失業(yè)人員的基本生活需要。42 失業(yè)保險(xiǎn)條例對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金作了新的規(guī)定：“按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定”。一方面，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，有利于保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活；另一方面，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，也有利于促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。43失業(yè)保險(xiǎn)條例還規(guī)定了失業(yè)人員的醫(yī)療補(bǔ)助金、

27、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金以及農(nóng)民合同工的生活補(bǔ)助。根據(jù)規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病就醫(yī)的，可以按照規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金；死亡的，參照當(dāng)?shù)貙?duì)在職職工的規(guī)定，對(duì)其家屬一次性發(fā)給喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位并已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。社會(huì)保險(xiǎn)法將低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定去除，并將失業(yè)期間患病的醫(yī)療問題劃歸醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的給付范疇。44七、失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的期限七、失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的期限關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的期限，1952年，國(guó)際勞工大會(huì)建議，失業(yè)期為

28、12個(gè)月的，可領(lǐng)取26周的失業(yè)津貼。1988年第75屆國(guó)際勞工大會(huì)通過的促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約建議，失業(yè)期為24個(gè)月的，可領(lǐng)取30周的失業(yè)津貼，特殊情況下可延長(zhǎng)至52周。一般來說，各國(guó)關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的期限都依本國(guó)的具體情況而定。45我國(guó)關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取的期限，原來規(guī)定是以“失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作時(shí)間”的長(zhǎng)短來確定。最高期限為24個(gè)月。失業(yè)保險(xiǎn)條例對(duì)此作了修改，規(guī)定為依失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和其本人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短來確定。具體規(guī)定有：(1)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；(2)累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金

29、的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；(3)累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月；(4)重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算；(5)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長(zhǎng)不得超過24個(gè)月。 46八、失業(yè)保險(xiǎn)金的給付程序八、失業(yè)保險(xiǎn)金的給付程序失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，除了須符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件外，還需符合法律規(guī)定的有關(guān)程序。具體要求是：(1)由用人單位出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明。(2)到指定的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。(3)按月到指定銀行領(lǐng)取。47九、失業(yè)保險(xiǎn)管理九、失業(yè)保險(xiǎn)管理失業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，各國(guó)都規(guī)定了嚴(yán)格的管

30、理體制，大致有三種不同的形式：(1)由政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。大多數(shù)國(guó)家采取了這種管理體制。如德國(guó)德國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)就由聯(lián)邦勞動(dòng)局統(tǒng)一管理，實(shí)行上下垂直領(lǐng)導(dǎo)、分區(qū)服務(wù)的管理體制。全聯(lián)邦劃分為11個(gè)州級(jí)勞動(dòng)局和 184個(gè)地方勞動(dòng)局，546個(gè)基層勞動(dòng)站，從事就業(yè)促進(jìn)和失業(yè)保險(xiǎn)事務(wù)。這種管理體制主要是將保險(xiǎn)、就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)三者有機(jī)地結(jié)合起來，以保障失業(yè)人員的生活需要和促進(jìn)就業(yè)為目的。48(2)在政府監(jiān)督下由工會(huì)進(jìn)行管理。如丹麥丹麥規(guī)定，由勞工及國(guó)家就業(yè)部負(fù)責(zé)監(jiān)督失業(yè)保險(xiǎn)法的實(shí)施，由工會(huì)負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳和發(fā)放。(3)在政府監(jiān)督下由勞資雙方聯(lián)合管理。如法國(guó)和比利時(shí)法國(guó)和比利時(shí)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)由政府進(jìn)

31、行監(jiān)督，由勞資雙方派代表共同組成理事會(huì)，負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)的管理。49我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)采取的是國(guó)家管理體制，即由各級(jí)勞動(dòng)保障行政管理部門主管失業(yè)保險(xiǎn)工作，由勞動(dòng)保障行政部門設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。失業(yè)保險(xiǎn)條例第3條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門主管全國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作。勞動(dòng)保障行政部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定，具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作?！?50 依照法律規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門管理失業(yè)保險(xiǎn)工作的主要職責(zé)有： (1)貫徹實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)； (2)指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作；

32、(3)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支付進(jìn)行監(jiān)督檢查。 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)是： (1)負(fù)責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)； (2)按照規(guī)定負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理； (3)按照規(guī)定核定失業(yè)保險(xiǎn)待遇，開具失業(yè)人員在指定銀行領(lǐng)取失業(yè) 保險(xiǎn)金和其他補(bǔ)助金的單證； (4)撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼費(fèi)用； (5)為失業(yè)人員提供免費(fèi)咨詢服務(wù)； (6)國(guó)家規(guī)定由其履行的其他職責(zé)。51十、失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督十、失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督是指有監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的征收、支出和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行的監(jiān)督。對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)督應(yīng)包括以下內(nèi)容：l勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支付進(jìn)行監(jiān)督檢

33、查；l財(cái)政部門和審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督；l繳費(fèi)單位應(yīng)每年向本單位職工公布本單位全年失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，接受職工監(jiān)督；l社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)公告失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收情況，接受社會(huì)監(jiān)督；l任何組織和個(gè)人對(duì)有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的違法行為有權(quán)舉報(bào)。52第三章 失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)第一節(jié)第一節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題1 1、各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐中遇到的共性問題、各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐中遇到的共性問題l失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)成本迅速上升失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)成本迅速上升 由于失業(yè)率上升、失業(yè)持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大、失業(yè)津貼水平提高和享受失業(yè)待遇的資格約束寬松等原因，各國(guó)的失業(yè)

34、保險(xiǎn)成本都呈上升趨勢(shì)，其中西歐各國(guó)尤為突出。失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金收不抵支，給國(guó)家財(cái)政以沉重壓力。53失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)過高，導(dǎo)致失業(yè)者消極對(duì)待再就業(yè)失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)過高，導(dǎo)致失業(yè)者消極對(duì)待再就業(yè) 任何政策都有某種程度的負(fù)面效應(yīng)。失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度本身也含有抑制再就業(yè)的負(fù)面基因。隨著失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)的提高，制度的負(fù)面效應(yīng)越來越明顯。失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度在保護(hù)失業(yè)者的同時(shí)，在某種程度上也創(chuàng)造著失業(yè)。適度的失業(yè)待遇標(biāo)準(zhǔn)可以最大限度地降低負(fù)面效應(yīng)。54l失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍過窄失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍過窄 失業(yè)保險(xiǎn)條例關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，盡管比過去有所擴(kuò)大，但也僅僅是包括城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)民合同制工人、非全日制

35、勞動(dòng)者等靈活就業(yè)人員、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)人員乃至未能及時(shí)就業(yè)的高校畢業(yè)生等并未被納入失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍。2 2、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題5556享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件不夠明確享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件不夠明確在享受失業(yè)保險(xiǎn)的條件里，并未對(duì)失業(yè)者的年齡和是否具有勞動(dòng)能力做出明確規(guī)定。從法律上說，勞動(dòng)者在退休以前都有法律賦予的勞動(dòng)權(quán)利，一旦失業(yè)，只要符合條件的，都可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。因此，法律對(duì)勞動(dòng)者享受失業(yè)待遇的年齡應(yīng)做出明確的規(guī)定。至于已失去勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者，即使在勞動(dòng)年齡內(nèi)，如果不能繼續(xù)工作，不應(yīng)當(dāng)再享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，對(duì)于已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)按養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理。5

36、7失業(yè)人員失業(yè)后，何時(shí)開始領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金?我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)條例并未規(guī)定失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的等待期。而許多國(guó)家都規(guī)定了失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的給付等待期。規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金給付等待期，主要是為了給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有合理的時(shí)間以調(diào)查申請(qǐng)者的真實(shí)情況，防止申請(qǐng)者冒領(lǐng)保險(xiǎn)金。各國(guó)關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金給付等待期長(zhǎng)短不一，有的規(guī)定3天-7天，也有的規(guī)定1個(gè)月甚至更長(zhǎng)。我國(guó)在制定失業(yè)保險(xiǎn)法時(shí)，可以考慮規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金給付等待期，這樣，一方面有利于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)合理審查申請(qǐng)者資料，另一方面，也明確了申請(qǐng)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的具體時(shí)間。 58l失業(yè)保險(xiǎn)待遇在設(shè)計(jì)上存在不足失業(yè)保險(xiǎn)待遇在設(shè)計(jì)上存在不足在失業(yè)保險(xiǎn)待遇的設(shè)計(jì)上，最

37、為集中的問題是認(rèn)為目前規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)偏低。按失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定，“按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定”。由于各地規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)都比較低，大約只相當(dāng)于社會(huì)平均工資的13左右。失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)者領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金還是難以滿足基本生活需要，這大大弱化了失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能，難以起到化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用。社會(huì)保險(xiǎn)法雖然去掉了最低工資標(biāo)準(zhǔn)的上限，但仍舊沒有為其提供具體的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。59第二節(jié)第二節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì) 針對(duì)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的困境，各國(guó)都開始了失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，越來越重視預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)工作，

38、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革呈現(xiàn)出三個(gè)趨勢(shì)。一、增收節(jié)支一、增收節(jié)支 為滿足失業(yè)保險(xiǎn)開支的需要，很多國(guó)家提高了雇主和雇員的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例，政府適當(dāng)提供補(bǔ)貼。同時(shí)，嚴(yán)格了享受失業(yè)待遇的條件，降低失業(yè)金替代率并對(duì)失業(yè)津貼征稅，有的國(guó)家縮短了失業(yè)津貼支付期。601、嚴(yán)格享受保險(xiǎn)條件2、擴(kuò)大覆蓋范圍、提高統(tǒng)籌層次3、提高繳費(fèi)比例4、縮短待遇期限5、降低失業(yè)金替代率并對(duì)失業(yè)津貼征稅61二、積極的就業(yè)政策二、積極的就業(yè)政策很多國(guó)家注意發(fā)揮失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)保障基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的整體功能，把發(fā)放失業(yè)津貼與創(chuàng)造就業(yè)聯(lián)系起來，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)。為達(dá)到這一目標(biāo)，制定了一系列政策、計(jì)劃以促進(jìn)就業(yè)。 1、鼓勵(lì)失業(yè)者再就業(yè)

39、 2、支持企業(yè)預(yù)防失業(yè) 3、采取措施擴(kuò)大就業(yè) 62三、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的配套機(jī)制建設(shè)三、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的配套機(jī)制建設(shè) 中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的有效性如何，在某種意義上取決于其是否有完善的管理體制。一項(xiàng)設(shè)計(jì)良好的制度，必須與良好的管理系統(tǒng)相結(jié)合，才能保證制度的有效實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)，并發(fā)揮制度應(yīng)有的功能。 1、完善就業(yè)服務(wù)體系 2、培育市場(chǎng)化的勞動(dòng)就業(yè)制度 3、加快健全職業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)63 上海葉某：最近，我與單位協(xié)商解除了勞動(dòng)合同，單位告知我，辦理失業(yè)登記后，便可以領(lǐng)取失業(yè)金。 請(qǐng)問，失業(yè)登記如何辦理，需要帶什么材料，失業(yè)登記有什么作用。 如果你是如果你是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員，應(yīng)該如何回答經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員，應(yīng)該如何回答葉葉某？