煤礦安全法律法規(guī)培訓(xùn)課件

1、煤礦法律法規(guī)煤礦法律法規(guī)一一 、 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 建國以來，特別是改革開放以來，我國的立法工作發(fā)展較快建國以來，特別是改革開放以來，我國的立法工作發(fā)展較快，煤礦安全法律體系已基本形成主要由四個部分組成：，煤礦安全法律體系已基本形成主要由四個部分組成：（1）全國人大及其常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律；）全國人大及其常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律；（2）國務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)；）國務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)；（3）省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全）省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)；生產(chǎn)的

2、地方性法規(guī)；（4）國務(wù)院主管部委、省級人民政府和較大的市人民政府發(fā)布）國務(wù)院主管部委、省級人民政府和較大的市人民政府發(fā)布頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 1、法律，主要有安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全法、勞動法礦產(chǎn)資源法等 2、行政法規(guī)， 主要有煤礦安全監(jiān)察條例、 特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定、煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法 我國煤礦安全法律法規(guī)體系主要內(nèi)容我國煤礦安全法律法規(guī)體系主要內(nèi)容我國煤礦安全法律法規(guī)體系主要內(nèi)容我國煤礦安全法律法規(guī)體系主要內(nèi)容3、地方性法規(guī)，主要有各省人大及其常務(wù)委員會審議通過的有

3、關(guān)勞動保護、職業(yè)安全、礦山安全的地方性法規(guī)，如礦山安全法實施辦法、煤炭法實施辦法、勞動安全監(jiān)察條例 4、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章有：煤礦安全規(guī)程、礦山救護規(guī)程、爆破安全規(guī)程特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法1.立法的目的 中華人民共和國礦山安全法于年月日，經(jīng)第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過并頒布， 1993年05月01日正式實施。這是建國以來第一部礦山安全法。其立法目的是：防止礦山事故，保護礦山職工人身安全，促進采礦業(yè)健康發(fā)展，健全礦山法制。二、主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)二、主要安全生產(chǎn)法律法規(guī) （一）中華人民共和國礦山安全法（一）中華人民共和國礦山安全法 堅持保護礦工生命安全

4、的宗旨，從實際出發(fā)，做到勞動部門監(jiān)督與礦山企業(yè)主管部門的管理結(jié)合。國家監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全各級生產(chǎn)和管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。2礦山安全法礦山安全法的指導(dǎo)思想的指導(dǎo)思想礦山安全法礦山安全法的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容 該法共8章50條，其主要內(nèi)容包括：第一章總則；第二章礦山建設(shè)的安全保障；第三章礦山開采的安全保障；第四章礦山企業(yè)的安全管理：第五章礦山安全的監(jiān)督和管理；第六章礦山事故的處理；第七章法律責(zé)任；第八章附則。其主要內(nèi)容包括： 三同時三同時w 礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程：w 同時設(shè)計w 同時施工w 同時投入生產(chǎn)和使用對職工進行安全教育對職工進行安全教育 礦山企業(yè)必須對職工進

5、行安全教育、礦山企業(yè)必須對職工進行安全教育、培訓(xùn)；未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗培訓(xùn)；未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。作業(yè)。 礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。證書的，方可上崗作業(yè)。 礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的識，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。能力。法律責(zé)任法律責(zé)任 礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法第一百三十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。 刑法第

6、134條的規(guī)定：第一百三十四條 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 （二）（二）中華人民共和國煤炭法中華人民共和國煤炭法 煤炭法煤炭法于于1996年年8月月29日第八屆日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第全國人民代表大會常務(wù)委員會第21次會議次會議通過，通過，1996年年12月月1日起施行。日起施行。 是中國第一部煤炭法，是中國煤炭法是中國第一部煤炭法，是中國煤炭法制建設(shè)的里程碑為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營活動制建

7、設(shè)的里程碑為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營活動確立了基本原則，從而使煤炭行業(yè)在法制確立了基本原則，從而使煤炭行業(yè)在法制軌道上健康發(fā)展。軌道上健康發(fā)展。煤炭法煤炭法立法的目的立法的目的 煤炭法煤炭法立法的目的是：合理開發(fā)利立法的目的是：合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)，經(jīng)營用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)，經(jīng)營活動，促進和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。活動，促進和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。煤炭法煤炭法的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容 該法共八章該法共八章81條。條。 第一章第一章 總則；總則； 第二章第二章 煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)；煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)； 第三章第三章 煤炭生產(chǎn)與煤礦安全；煤炭生產(chǎn)與煤礦安全； 第四章第四

8、章 煤炭經(jīng)營；煤炭經(jīng)營； 第五章第五章 煤礦礦區(qū)保護；煤礦礦區(qū)保護； 第六章第六章 監(jiān)督檢查；監(jiān)督檢查； 第七章第七章 法律責(zé)任；法律責(zé)任； 第八章第八章 附則。附則。（三）（三）煤礦安全規(guī)程煤礦安全規(guī)程w （一）煤礦安全規(guī)程制定的目的及意義 規(guī)程制定的目的：保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全，防止煤礦事故。 規(guī)程制定的意義：規(guī)范煤礦工作，加強管理和監(jiān)察執(zhí)法，遏制重大特大事故，保護職工安全和健康，保證和促進我國煤炭工業(yè)健康發(fā)展和煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為國家步入小康社會作出應(yīng)有貢獻。 煤礦安全規(guī)程煤礦安全規(guī)程的特點是強制性、科學(xué)性、的特點是強制性、科學(xué)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性。穩(wěn)定性和規(guī)范性。w 規(guī)程共有

9、四編751條。自2009年7月1日起施行。w 第一編 總則w 規(guī)定煤礦必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，規(guī)章制度、標準和技術(shù)規(guī)范，建立各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制；明確職工有權(quán)停止違章作業(yè)、拒絕違章指揮。（二）（二）規(guī)程規(guī)程的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容 職業(yè)危害職業(yè)危害w 規(guī)定必須做好職業(yè)危害的防治與管理工作和職業(yè)衛(wèi)生勞動保護工作，使職工健康得到保護w 該規(guī)程為第八次修訂本是我國煤礦安全管理方面最全面最具體、最權(quán)威的一部基本規(guī)程，是國家有關(guān)法律和法規(guī)的具體化。煤礦安全管理的基本原則煤礦安全管理的基本原則w “安全第一，預(yù)防為主安全第一，預(yù)防為主” ” 的原則的原則w “管生產(chǎn)必須管安全管生產(chǎn)必須管安全”的原則

10、的原則 w “安全具有否決權(quán)安全具有否決權(quán)”的原則的原則w “專管群治，全員管理專管群治，全員管理” ” 的原則的原則w 管理、裝備、培訓(xùn)管理、裝備、培訓(xùn)“三并重三并重”原則原則 安全管理的重要作用安全管理的重要作用w 以技術(shù)進步為先導(dǎo)，管理與裝備并重以技術(shù)進步為先導(dǎo)，管理與裝備并重 事故事故=人的不安全行為；物的不安全狀態(tài)人的不安全行為；物的不安全狀態(tài)；環(huán)境的不安全條件；管理的缺陷；環(huán)境的不安全條件；管理的缺陷人人 Man 物物 Machine 管理管理 Management環(huán)境環(huán)境Medium事故事故Accident 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù) ）從業(yè)人員的安

11、全生產(chǎn)權(quán)利。）從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利。1.享受工傷保險和傷亡求償權(quán)。享受工傷保險和傷亡求償權(quán)。2.危險因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)。危險因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)。3.安全管理的批評檢控權(quán)安全管理的批評檢控權(quán)4.拒絕違章指揮和強令作業(yè)權(quán)。拒絕違章指揮和強令作業(yè)權(quán)。5.緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)6.建議權(quán)建議權(quán)7.獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權(quán)獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權(quán)利利8.獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利）從業(yè)人員的義務(wù)）從業(yè)人員的義務(wù)作業(yè)過程中，必須遵守本單位的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度作業(yè)過程中，必須遵守本單位的

12、安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)；和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)；接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的安接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；處理能力；發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向本單發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向本單位安全生產(chǎn)管理人員或本單位負責(zé)人匯報；位安全生產(chǎn)管理人員或本單位負責(zé)人匯報；正確使用和佩戴勞動防護用品。正確使用和佩戴勞動防護用品。第二節(jié)第二節(jié) 對違反煤礦安全生產(chǎn)法律對違反煤礦安全生產(chǎn)法律 法規(guī)責(zé)任的追究法規(guī)

13、責(zé)任的追究 w 對違反安全法律法規(guī)的違法者進行法律責(zé)任的追究，是法律權(quán)威懾力的具體體現(xiàn)。w 對于失職、瀆職造成嚴重后果的，必須依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，給予刑事、行政和民事制裁，才能有效保證安全生產(chǎn)（一）生產(chǎn)中常見的違法行為及法律責(zé)任（一）生產(chǎn)中常見的違法行為及法律責(zé)任w 采煤區(qū)隊長有關(guān)的常見違法行為1）作業(yè)場所不使專用防爆設(shè)備、專用發(fā)爆器或使用明火、明電照明。2）使用不符合國家標準或行業(yè)標志的器材、儀器、儀表、防護用品等。3）不按規(guī)定對機電設(shè)備及其防護裝置、檢測儀器等進行定期檢查和維修。4）井下采掘作業(yè)，不按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂板。5）在有突水危險的地區(qū)從事采掘作業(yè)，不采取探放水措施

14、。6）擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采掘作業(yè)。7）違章指揮或者強令工人違章、冒險作業(yè)。8）對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止。9）對重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故不及時采取措施。10）拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)督管理部門的現(xiàn)場檢查。11）發(fā)生事故后不及時、如實進行報告和搶救。12）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場。13）阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料（二）法律責(zé)任1.刑事責(zé)任 違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的犯罪行為。 2.民事責(zé)任 民事責(zé)任主要是由于侵權(quán)行為而引起，在煤礦安全生產(chǎn)過程種較少見。3.行政責(zé)任 包括行政處分和行政處罰

15、。（三）煤礦安全中常見的刑事犯罪三）煤礦安全中常見的刑事犯罪 主要有主要有 ： 重大責(zé)任事故罪重大責(zé)任事故罪 重大勞動安全事故罪重大勞動安全事故罪 危險物品肇事罪危險物品肇事罪 非法采礦罪非法采礦罪 破壞性采礦罪破壞性采礦罪 濫用職權(quán)罪濫用職權(quán)罪 玩忽職守罪玩忽職守罪 循私舞弊不移交閑事刑事案件罪循私舞弊不移交閑事刑事案件罪1 重大責(zé)任事故罪重大責(zé)任事故罪w 刑法刑法規(guī)定：第規(guī)定：第134條條：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處處

16、3年以上年以上7年以下有期徒刑年以下有期徒刑。 2 玩忽職守罪玩忽職守罪 與濫用職權(quán)罪與濫用職權(quán)罪w 刑法刑法規(guī)定：第規(guī)定：第397條條：國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處處3年以上年以上7年以下有期徒刑年以下有期徒刑。國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處處5年以上年以上10年以下有期徒刑年以下有期徒刑。3 重大勞動安全事故罪重大勞動安全事故罪w 刑法規(guī)定：第135條：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不

17、符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以下7年以上有期徒刑。重大安全生產(chǎn)隱患的范圍重大安全生產(chǎn)隱患的范圍 1 5種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)及種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)及時改正的嚴重違法行為是：時改正的嚴重違法行為是：w （一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；（一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；w （二）瓦斯超限作業(yè)的；（二）瓦斯超限作業(yè)的；w （三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突措施的；

18、措施的；w （四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的：統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的：w （五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；重大安全生產(chǎn)隱患的范圍重大安全生產(chǎn)隱患的范圍w （六）有嚴重水患，未采取有效措施的；（六）有嚴重水患，未采取有效措施的；w （七）超層越界開采的：（七）超層越界開采的：w （八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；w （九）自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的；（九）自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的；w （十）使用明令禁止使用或者淘

19、汰的設(shè)備、工（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；藝的；w （十一）年產(chǎn)（十一）年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；系統(tǒng)的；重大安全生產(chǎn)隱患的范圍重大安全生產(chǎn)隱患的范圍w （十二）新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，煤礦改擴（十二）新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域建期間在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；w （十三）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重（十三）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭

20、生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包的；包的；重大安全生產(chǎn)隱患的范圍重大安全生產(chǎn)隱患的范圍w （十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)負責(zé)人和安全管理機構(gòu)的，或在完成改制負責(zé)人和安全管理機構(gòu)的，或在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的：照的：w （十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。（十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱

21、患的。二、煤礦行政許可的規(guī)定二、煤礦行政許可的規(guī)定 特別規(guī)定特別規(guī)定第五條規(guī)定：第五條規(guī)定：“煤礦未依法煤礦未依法取得取得采礦許可證采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證安全生產(chǎn)許可證、煤炭生煤炭生產(chǎn)許可證產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得和礦長未依法取得礦長礦長資格證資格證、礦長安全資格證礦長安全資格證的，煤礦不得從事的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。” 煤礦行政許可的規(guī)定煤礦行政許可的規(guī)定w （一）依法取得有關(guān)證照（一）依法取得有關(guān)證照w 1采礦許可證采礦許可證 w 采礦許可證是煤礦取得采礦權(quán)的法定憑證。煤采礦許可證是煤礦取得采礦權(quán)的法定憑證。煤礦采礦許可證的頒發(fā)管理機關(guān)是縣級以上人民礦采礦許可證的頒發(fā)管理機關(guān)是縣級以上人民政府國土資源管理部門。政府國土資源管理部門。w 2安全生產(chǎn)許可證安全生產(chǎn)許可證w 煤礦企業(yè)在領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，必須依法煤礦企業(yè)在領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，必須依法申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。煤礦安全生產(chǎn)許可申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關(guān)是國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。證的頒發(fā)管理機關(guān)是國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。 煤礦行政許可的規(guī)定煤礦行政許可的規(guī)定w 3煤炭生產(chǎn)許可證煤炭生產(chǎn)許可證w 煤礦企業(yè)必須依法申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可