《沉重的棉花》案例分析報(bào)告(2016.4.15)分析

1、沉重的棉花案例分析報(bào)告摘要：本案例闡述了建國以來我國棉花產(chǎn)業(yè)的歷史和棉花價(jià)格形成機(jī)制的變遷，并就此分析了國家政策對(duì)棉花價(jià)格、棉麻公司、紡織企業(yè)和農(nóng)民的不同影響。本文意圖通過對(duì)該案例的分析，論述政府在制定公共政策的目標(biāo)選擇及對(duì)相關(guān)行業(yè)的影響，并借此提出對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：棉花、價(jià)格、國家政策、供需、影響第一部分 案例概述棉花是關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略物資，棉花產(chǎn)業(yè)和與之相關(guān)的紡織工業(yè)在中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。在新中國成立之后的很長一段時(shí)期內(nèi)，由于中國棉花資源十分緊張，我國棉花市場一直處于政府嚴(yán)格的計(jì)劃管制之下。在供給短缺的情況下，政府對(duì)棉花市場實(shí)行指令性計(jì)劃管理，禁止自由買賣。1978年

2、，在中國政府逐步實(shí)施改革開放政策后，市場機(jī)制的作用開始顯現(xiàn)，并逐漸增強(qiáng)。政府為抑制棉花市場價(jià)格波動(dòng)，反復(fù)多次調(diào)整棉花政策，對(duì)棉花收購、流通等領(lǐng)域加以干預(yù)，并從1999年開始對(duì)棉花市場管理方式進(jìn)行了徹底的突破性改革，但種種做法都未能消除棉花市場的波動(dòng)，還使政府背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并直接導(dǎo)致了紡織行業(yè)、農(nóng)民、監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)部門、棉麻公司的強(qiáng)烈怨言。第二部分 案例分析一、 解讀分析案例背景信息（一）1984年以來我國棉花價(jià)格的四次波動(dòng)第一個(gè)波動(dòng)周期(19841988年)：由于國務(wù)院于1978年以后多次提高棉花收購價(jià)格，并輔之多種生產(chǎn)扶持政策，棉糧比價(jià)高達(dá)8.7:1,1984年全國棉花總產(chǎn)量達(dá)到625

3、.84萬噸的歷史最高點(diǎn)。由于棉花產(chǎn)量嚴(yán)重超過消費(fèi)需求，造成庫存大幅度增加，不僅現(xiàn)有倉儲(chǔ)能力無法承受，而且占?jí)毫司揞~資金。結(jié)果棉麻公司在棉花收購中出現(xiàn)拒收、限收、打白條現(xiàn)象，出現(xiàn)了歷史上第一次“賣棉難”。為解決棉花生產(chǎn)過剩，從1985年起，棉花統(tǒng)購改為合同定購，定購以外的棉花允許農(nóng)民上市自銷。從1986年起下調(diào)了棉花收購價(jià)格，棉糧比價(jià)下跌到6.6:1的歷史最低水平，這直接影響了農(nóng)民的植棉積極性，導(dǎo)致生產(chǎn)萎縮。1987年棉花供需出現(xiàn)缺口，棉麻公司抬價(jià)搶購棉花，農(nóng)民待價(jià)惜售，棉花市場出現(xiàn)第一次“買棉難”。1988年棉花受災(zāi)減產(chǎn)，棉花抬價(jià)搶購，棉花大戰(zhàn)愈演愈烈。第二個(gè)波動(dòng)周期(19891993年)：1

4、989年，為制止搶購棉花產(chǎn)生的混亂，國務(wù)院支持供銷社執(zhí)行收購政策，不放開棉花市場，提高了棉花收購價(jià)格，糧棉比價(jià)也上升到有利棉花生產(chǎn)的區(qū)間，此后棉花面積、產(chǎn)量連年增加，高產(chǎn)量又導(dǎo)致高庫存，國家財(cái)政壓力驟增。1992年棉鈴蟲危害在全國大面積發(fā)生，棉花總產(chǎn)量大幅下降，但是供銷社棉麻公司舊棉“倉滿為患”，為及早拋出舊棉，在新棉收購中壓級(jí)壓價(jià)、停收、打白條現(xiàn)象普遍，造成農(nóng)民手中棉花越多越發(fā)慌，棉花減產(chǎn)依然出現(xiàn)了第二次“賣棉難”。1992年國務(wù)院提出“價(jià)格放開、經(jīng)營放開，建立社會(huì)主義棉花市場”，并進(jìn)行棉花放開試點(diǎn)。但由于多數(shù)省區(qū)棉花減產(chǎn)減收，嚴(yán)重打擊了棉農(nóng)植棉積極性，1993年全國棉花播種大幅下降。國家為

5、掌握盡可能多的棉花資源，仍舊實(shí)行合同定購，并動(dòng)用儲(chǔ)備棉來緩解供需矛盾，但棉花缺口巨大，部分紡織企業(yè)難以正常開工，出現(xiàn)了第二次“買棉難”。第三個(gè)波動(dòng)周期(19942000年):1994年開始政府連續(xù)提高棉花收購價(jià)格，并強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)持棉花不放開市場、不放開經(jīng)營、不放開價(jià)格的政策，促進(jìn)了棉花生產(chǎn)，但是高價(jià)格造成紡織企業(yè)生產(chǎn)成本大增，市場競爭力下降。1997年下半年又受到亞洲金融危機(jī)的沖擊，紡織行業(yè)陷入全面虧損，大量企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，棉花需求進(jìn)一步減少，出現(xiàn)第三次“賣棉難”。1998年，國務(wù)院決定降低棉花收購價(jià)格，放開棉花銷售價(jià)格。全國棉花交易市場在1999年進(jìn)行了市場登記，并于年底正式開市交易。

6、這是中國棉花市場開始由計(jì)劃體制向市場體制轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但受1998年棉花供過于求、價(jià)格下跌以及1999年即將放開棉花價(jià)格的雙重影響，1999年棉花播種面積接近建國以來最低水平，全年棉花平均收購價(jià)格下跌了38.5%。然而下半年后，國際、國內(nèi)市場棉花產(chǎn)銷形式趨好，棉價(jià)快速攀升，盡管國務(wù)院啟動(dòng)儲(chǔ)備棉調(diào)控市場，是棉花平均收購價(jià)格仍比上年上漲37%，出現(xiàn)了第三次“買棉難”。第四個(gè)波動(dòng)周期(20012004年):2000年棉花價(jià)格的上漲激發(fā)了農(nóng)民種植棉花的積極性，2001年成為了歷史上第三個(gè)高產(chǎn)年。然而這年世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，棉花的國際價(jià)格下降，美國“9·11”事件又使市場信心雪上加霜，雖然政府增加80

7、萬噸庫存救市，棉價(jià)還是下降了31%，出現(xiàn)了第四次“賣棉難”。2002年棉花播種面積減少，產(chǎn)量相應(yīng)下降。然而，受加入WTO影響，中國紡織品出口訂單大增，棉花需求增多，中國棉價(jià)上漲25%，政府共拋售100萬噸陳棉，緩解供需矛盾，才抑制了棉價(jià)的進(jìn)一步上漲。棉價(jià)上漲刺激2003年棉花播種面積大增，但是棉花生長期間連續(xù)遭遇罕見的極端異常氣候，隨著災(zāi)情的擴(kuò)大與加重，棉價(jià)“步步高升”。政府所剩不多的儲(chǔ)備棉拋售一空，并兩次發(fā)放了棉花進(jìn)口關(guān)稅配額。同時(shí)，政府兩年內(nèi)三次調(diào)高存款準(zhǔn)備金率，抑制棉花價(jià)格進(jìn)一步上漲，并要求控制紡織等九大行業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，資金緊張給紡織企業(yè)和棉花流通企業(yè)購棉帶來相當(dāng)大的困難，出現(xiàn)第四次“買

8、棉難”。（二）棉花政策涉及到的利益主體分析棉花政策涉及到的利益主體包括廣大棉農(nóng)、供銷社及棉麻公司、紡織企業(yè)和以農(nóng)業(yè)部、紡織工業(yè)部、財(cái)政部為代表的政府機(jī)關(guān)，每一次的具體政策出臺(tái)都是各利益主體表達(dá)不同的利益訴求所博弈的結(jié)果，各自的訴求都對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生不同的影響。簡單來說，棉花生產(chǎn)關(guān)系到棉農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，棉花購銷關(guān)系到棉麻公司的壟斷收入，棉花成本關(guān)系到紡織工業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作，棉花經(jīng)濟(jì)關(guān)系到國家的穩(wěn)定發(fā)展。1、政府機(jī)關(guān)（國家）在建國初期對(duì)棉花的生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)實(shí)行指令性計(jì)劃管理，由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具體工作由國務(wù)院委托各有關(guān)部委辦理。在改革開放前，政府在棉花市場中一直占有舉足輕重的地位。改革開放后，政府逐步放

9、開對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的管理，改為宏觀調(diào)控為主，不斷推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在棉花政策不斷調(diào)整變化導(dǎo)致棉花價(jià)格大起大落的過程中，紡織工業(yè)部認(rèn)為，所有農(nóng)產(chǎn)品中只有棉花的價(jià)格和市場沒有放開，與國際市場格格不入，嚴(yán)重影響紡織行業(yè)的發(fā)展，因此要求徹底放開棉花價(jià)格，與國際市場接軌才是解決問題的根本出路。農(nóng)業(yè)部則堅(jiān)決反對(duì)放開價(jià)格，認(rèn)為這將喪失調(diào)控棉花生產(chǎn)的基本手段，導(dǎo)致農(nóng)民利益更加難以得到保障因?yàn)檗r(nóng)民是受到國家政策調(diào)整最大影響的利益主體，所以農(nóng)業(yè)部呼吁政府在推進(jìn)棉花市場改革的過程中，要建立對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)制度化的保護(hù)機(jī)制。2、供銷社及棉麻公司長期以來，國家對(duì)于棉花的控制、行政定價(jià)的實(shí)施是通過對(duì)棉花流通渠道的壟斷來實(shí)現(xiàn)的。作

10、為國家的代理人，供銷社下屬的棉麻公司在長達(dá)50多年的時(shí)間里一直主宰著我國的棉花市場。棉麻公司一身二任，具有兩種職能，既是國家行政職能部門，要執(zhí)行國家交給它的對(duì)棉花進(jìn)行收購、調(diào)撥及供應(yīng)等政策性的功能；又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，本身也從事商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，因而，當(dāng)國家賦予它經(jīng)營棉花的壟斷地位時(shí)，棉麻公司以及供銷社就不可避免的為了維護(hù)自己的壟斷地位而不斷地進(jìn)行“尋租”。在棉花市場化改革的進(jìn)程中，供銷社棉麻公司扮演著一個(gè)十分復(fù)雜的角色。供銷社對(duì)棉花流通的壟斷經(jīng)營地位，是國家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為了保障棉花的有效供應(yīng)而設(shè)立的一種制度安排，其工作目標(biāo)是與政府嚴(yán)格一致的,既沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，也沒有相應(yīng)可供控制的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源

11、。因此，它只能被動(dòng)的接受和執(zhí)行中央政府的行政命令和指令性計(jì)劃，并不具備與中央政府通過對(duì)供銷社棉花壟斷經(jīng)營中的尋租行為。改革開放以后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對(duì)棉花的壟斷經(jīng)營地位，由于供銷社經(jīng)營性質(zhì)的改變和棉花經(jīng)營依然受到政府的干預(yù)而變的有租可尋，對(duì)于這些租金的追求激勵(lì)著供銷社更加專注于維護(hù)自己的壟斷地位，而這些租金的獲得又恰恰支持了供銷社在棉花流通體制改革中與政府的博弈成本。一方面，它要以追求利潤最大化作為自己的經(jīng)營目標(biāo)；另一方面卻又要極力維護(hù)自己的壟斷地位，極力扮作國家的代理人，在棉花經(jīng)營中行使政府的職能。為了維系自己的既得利益，尋求更多的經(jīng)濟(jì)租金，供銷社不惜以各種手段加強(qiáng)對(duì)棉花市場的專控，從

12、而導(dǎo)致了棉花價(jià)格與市場均衡價(jià)格的偏離，放大了棉花市場的波動(dòng), 在政府、棉農(nóng)、紡織企業(yè)和棉麻公司的關(guān)系中，棉麻公司往往立于不敗之地。3、紡織企業(yè)和農(nóng)民撇開國家和棉麻公司來講，棉花政策是對(duì)棉農(nóng)和紡織企業(yè)的影響尤為劇烈。政策傾向棉農(nóng)，則必然損害紡織企業(yè)的利益；政策傾向紡織企業(yè)，則必然損害棉農(nóng)的利益。同時(shí)棉農(nóng)和紡織企業(yè)之間的利益也是不可分割的。如果長時(shí)間損害棉農(nóng)利益，棉農(nóng)棄種棉花，長遠(yuǎn)來看，紡織企業(yè)的利益也必然受損；如果長時(shí)間損害紡織企業(yè)利益，紡織企業(yè)棄用棉花，長遠(yuǎn)來看，棉農(nóng)的利益也會(huì)受損。棉花政策同時(shí)還涉及到進(jìn)口棉花和國產(chǎn)棉花價(jià)格問題。如果進(jìn)口棉花價(jià)格過低，則會(huì)帶動(dòng)國內(nèi)棉花價(jià)格下調(diào)，危害棉農(nóng)利益；如

13、果進(jìn)口棉花價(jià)格過高，帶動(dòng)國內(nèi)棉花價(jià)格上漲，損害國內(nèi)紡織企業(yè)的市場競爭力。（三）政府在制定棉花政策時(shí)的目標(biāo)選擇棉花是關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略物資，牽涉范圍非常廣，需要考慮到方方面面情況。因此，因此政府在制定棉花政策時(shí)，第一目的就是實(shí)現(xiàn)供求平衡，穩(wěn)定棉花價(jià)格，從而保障國家棉花安全、穩(wěn)定紡織工業(yè)、保障農(nóng)民收入和提高就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)案例，我國從20世紀(jì)50年代開始，棉花價(jià)格形成機(jī)制總體上經(jīng)歷由統(tǒng)購階段到合同定購，再到放開市場階段等3個(gè)大階段的變遷。但無論哪個(gè)階段，棉花價(jià)格一直處于波動(dòng)下的“賣棉難”與 “買棉難”周而復(fù)始的循環(huán)狀態(tài)。當(dāng)政府直接或間接提高棉花收購價(jià)格，植棉比較效益增加時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)庫存積壓嚴(yán)重，供給

14、相對(duì)過剩，棉花市場供過于求的問題；當(dāng)政府直接或變相降低棉花收購價(jià)格，植棉比較效益下降，就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)萎縮，供需出現(xiàn)缺口，棉花市場出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象的現(xiàn)象。但是當(dāng)國內(nèi)棉花市場供過于求時(shí)，政府為消化龐大的庫存，就會(huì)降低棉花收購價(jià)格,壓縮國內(nèi)棉花生產(chǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)棉花出口。但只要中國棉花豐收，國際棉花價(jià)格必然暴跌，大量廉價(jià)外棉涌入國內(nèi)市場，國產(chǎn)棉花的市場份額被進(jìn)一步擠壓，國產(chǎn)棉花的銷售就更為困難，供過于求的矛盾更為突出。當(dāng)國內(nèi)棉花市場供不應(yīng)求時(shí)，政府為彌補(bǔ)供需缺口，就會(huì)提高國內(nèi)棉花收購價(jià)格刺激生產(chǎn)，并放寬限制棉花進(jìn)口的行政措施。然而，事與愿違，每當(dāng)中國棉花減產(chǎn)，或進(jìn)口外國棉花飆升之日，就是國際棉花價(jià)格飆升之

15、時(shí)。我們可以看到，面對(duì)每一次棉花價(jià)格的大幅度波動(dòng)與隨之而來的供需嚴(yán)重失衡，國家都實(shí)行了或“補(bǔ)貼”、或“收購”、或“定價(jià)”的不同棉花政策，并采取了一系列改革措施加以解決。但棉花政策的實(shí)施效果往往具有滯后性，這既拖延了棉花供需矛盾的解決，也不利于棉農(nóng)及時(shí)安排生產(chǎn)。這種過度的政府干預(yù)，使我國的棉花生產(chǎn)長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)之中。究其原因，主要是政府的“干預(yù)”的手段一直都是使用調(diào)控棉花價(jià)格這個(gè)中心工具，而很少涉及到其他的政策工具，而且都只能在非常短的時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生積極的影響，時(shí)間一長，價(jià)格波動(dòng)與供需失衡又開始重演，國家政策難以達(dá)到長期的預(yù)期效果。因?yàn)閮r(jià)格這一單一工具不能同時(shí)兼顧到平衡棉農(nóng)收入和棉花產(chǎn)量兩個(gè)方面

16、。穩(wěn)定棉花價(jià)格，要放在調(diào)整棉花內(nèi)部比價(jià)上 ,避免出現(xiàn)過分依賴價(jià)格杠桿刺激棉花增產(chǎn)的現(xiàn)象，以確保棉花生產(chǎn)的協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。我們小組采用制度變遷理論和博弈理論試圖闡釋中國棉花流通體制改革的艱難和政策多變的原因。中國棉花流通體制改革的過程實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)制度變遷的過程，70年代末80年代初發(fā)生在中國農(nóng)村的以家庭承包責(zé)任制為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變革實(shí)質(zhì)上是屬于典型的自發(fā)性的誘致性制度變遷，而棉花購銷制度的改革則是誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷共同作用的結(jié)果。一方面在國家由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的大背景下，長期處于政府壟斷經(jīng)營的棉花購銷體制己越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，尤其是在我國棉花產(chǎn)業(yè)的

17、下游環(huán)節(jié)紡織行業(yè)完全脫離了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，走向了完全的市場經(jīng)濟(jì)以后，就自然對(duì)棉花的流通制度內(nèi)在的提出了變革的要求；另一方面對(duì)于形成改革阻力的原有的壟斷經(jīng)營實(shí)體，政府又必須采用相應(yīng)的政策法規(guī)來強(qiáng)制打破其壟斷地位，以形成公平有序的市場體系。棉花流通體制的改之路不但復(fù)雜而且艱難。從深層次看，改革既是一個(gè)制度創(chuàng)新的過程，也是一個(gè)利益關(guān)系的調(diào)整過程，因?yàn)橹贫缺旧砭褪且粋€(gè)不同利益主體之間博弈的結(jié)果。尤其是存在委托代理關(guān)系的信息不完全的制度環(huán)境中，制度變遷就更加復(fù)雜和艱巨了。三、對(duì)策與建議由于棉花政策所牽涉到的各方利益非常復(fù)雜，因此棉花體制改革這一難題一直都得到比較多的關(guān)注。如何出臺(tái)合適的政策實(shí)現(xiàn)棉農(nóng)和紡織企

18、業(yè)的利益平衡？如何讓收儲(chǔ)價(jià)格在惠及棉農(nóng)的同時(shí)不挫傷紡織企業(yè)的國際競爭力？這些問題的答案涉及到的都是尋求棉花政策平衡點(diǎn)的問題，更為關(guān)鍵的在于政府部門在制定棉花政策時(shí)的目標(biāo)選擇。（一）穩(wěn)定棉花價(jià)格波動(dòng)的對(duì)策：1、解決棉花價(jià)格倒掛的問題。目前，我國國內(nèi)棉花市場形勢依然復(fù)雜。2015年4月，我國取消實(shí)施三年的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度，改為當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)給予直接補(bǔ)貼。雖然這有利于逐步恢復(fù)國內(nèi)棉花價(jià)格的市場屬性，但補(bǔ)貼細(xì)則尚未出臺(tái)，棉花直補(bǔ)政策具體實(shí)施效果仍不明確。而儲(chǔ)棉、進(jìn)口配額等政策對(duì)國內(nèi)棉花價(jià)格產(chǎn)生直接影響，加之國外訂貨商預(yù)期棉花價(jià)格下行，提前壓低棉產(chǎn)品價(jià)格，國內(nèi)外棉花價(jià)格倒掛問題依然嚴(yán)峻。我國的

19、棉花消費(fèi)量并不低，但是國內(nèi)眾多企業(yè)基于價(jià)格的考慮，使用的很多都是國外棉花。只有把國內(nèi)的棉花使用量提升了，國產(chǎn)棉才有出路。2、棉花產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)方面。一方面棉花加工企業(yè)和紡織企業(yè)作為共生共存的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，需要加強(qiáng)合作，形成共識(shí)；同時(shí)各棉花加工企業(yè)要走差異化路線，才能在市場求得生存。當(dāng)前的市場環(huán)境下，大企業(yè)要強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，資源共享；而小企業(yè)則要資源互補(bǔ)，相互整合。這樣才能提高我國紡織品企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)也增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。3、加強(qiáng)棉區(qū)建設(shè)和棉花產(chǎn)業(yè)投入。首先，棉區(qū)的發(fā)展不應(yīng)只是繼續(xù)擴(kuò)大棉花種植面積來提高棉花產(chǎn)量，因?yàn)槊つ康母弋a(chǎn)量會(huì)導(dǎo)致高庫存，增加國家財(cái)政壓力。加強(qiáng)棉區(qū)建設(shè)要從棉花種類篩選、棉花生產(chǎn)

20、技術(shù)、機(jī)械化程度等方面提高棉花的生產(chǎn)能力，政府應(yīng)支持建立棉花產(chǎn)業(yè)化體系，為棉花生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、農(nóng)民培訓(xùn)、推廣和咨詢、檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)。其次，要增加農(nóng)業(yè)投入，增加對(duì)棉花主產(chǎn)區(qū)的投入，保持棉花主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植棉花的積極性，將更多的扶持資金投入到棉花主產(chǎn)區(qū)，加大棉花生產(chǎn)加工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 再著，政府可以通過增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的方式，增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。（二）政府制定棉花政策時(shí)處理利益沖突的方法建議：政府在制定棉花政策時(shí)，往往涉及多方面的利益關(guān)系，如果處理不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致棉花價(jià)格大起大落、出現(xiàn)“買棉難”、“賣棉難”等窘境，直接或間接地傷害了各個(gè)政策主體的利益。首先，加強(qiáng)棉花現(xiàn)貨

21、市場和棉花質(zhì)量的監(jiān)管。工商局、技術(shù)監(jiān)督局等市場監(jiān)管部門要認(rèn)真做好棉花市場管理和質(zhì)量監(jiān)管工作，維護(hù)良好的棉花市場秩序。一是要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)已取得棉花加工資格的企業(yè)、單位要對(duì)其資格進(jìn)行復(fù)查。具備收購資金、場地、消防安全、檢驗(yàn)設(shè)備和合格棉檢人員等條件的方可加工棉花；不具備條件的，要立即取消其認(rèn)證資格，對(duì)沒有取得資格認(rèn)定擅自從事棉花加工的單位和個(gè)人要堅(jiān)決取締，依法查處。二是嚴(yán)厲打擊棉花市場投機(jī)倒把行為，嚴(yán)厲打擊惡意炒作、搶購棉花、惡意囤積、哄抬物價(jià)等擾亂市場正常經(jīng)營行為，切實(shí)維護(hù)棉花市場秩序，確保棉農(nóng)利益不受損。其次，完善棉花期貨市場的建設(shè)。我國棉花期貨于年月日在鄭州商品交易所正式掛牌上市，迄今為止已經(jīng)運(yùn)行了年的時(shí)間。為了進(jìn)一步完善棉花期貨市場對(duì)棉花現(xiàn)貨價(jià)格的影響作用，相關(guān)政策制定部門應(yīng)該加大棉花市場的流動(dòng)性，鼓勵(lì)吸引機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入棉花市場，壓制過度投機(jī)等。同時(shí)，要不斷提高監(jiān)管水平和監(jiān)管效率