第四章-財(cái)政法規(guī)制度

1、v 第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度 v 一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成v （一）政府采購(gòu)法（一）政府采購(gòu)法于于0202年年6 6月月2929日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過第二十八次會(huì)議通過政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法，并于，并于0303年年1 1月月1 1日起日起施行。施行。v （二）政府采購(gòu)部門規(guī)章（二）政府采購(gòu)部門規(guī)章主要包括：主要包括：政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法法、政府采購(gòu)信息公告管理辦法政府采購(gòu)信息公告管理辦法、政府采購(gòu)供應(yīng)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法商投訴處理辦法

2、等。等。v （三）政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章（三）政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章如：如：安徽省省級(jí)安徽省省級(jí)2009200920102010年度政府集中采購(gòu)目錄年度政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)及限額標(biāo)準(zhǔn)等。等。 v 例題（單選）v 中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法自（ ）起施行。v A.2000年1月1日v B.2003年1月1日v C.2005年1月1日v D.2007年1月1日v 答案：Bv 二、政府采購(gòu)的概念二、政府采購(gòu)的概念v “采購(gòu)采購(gòu)”是指以合同方式是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。v（一

3、）（一）主體范圍主體范圍我國(guó)境內(nèi)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位我國(guó)境內(nèi)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。和團(tuán)體組織。v （二）（二）資金范圍資金范圍財(cái)政性資金（財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外財(cái)政性資金（財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金）。資金）。 v （三）政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)（三）政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn) v （四）對(duì)象范圍（四）對(duì)象范圍貨物、工程和服務(wù)。貨物、工程和服務(wù)。政府采購(gòu)政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。貨物、工程和服務(wù)。但有下列但有下列情形之一的除外：情形之一的除外：v （1 1）需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲）需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境

4、內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的v （2 2）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的v （3 3）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的v 例題（單選）v 政府采購(gòu)的主體不包括（ ）v A.政府機(jī)關(guān) B.事業(yè)單位 C.社會(huì)團(tuán)體 D.公司v 答案：Dv 三、政府采購(gòu)的原則三、政府采購(gòu)的原則v （一）（一）公開透明原則公開透明原則v （二）（二）公平競(jìng)爭(zhēng)原則公平競(jìng)爭(zhēng)原則（競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)障礙）（競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)障礙）v （三）（三）公正原則（公正原則（采購(gòu)人與供應(yīng)商之間地位）采購(gòu)人與供應(yīng)商之間地位）v （四）（四）誠(chéng)實(shí)

5、信用原則誠(chéng)實(shí)信用原則v 例題（判斷）v 為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，在一定條件下可以限制本地區(qū)、本社會(huì)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。（ ）v 答案：錯(cuò)誤v 四、政府采購(gòu)的功能（了解）四、政府采購(gòu)的功能（了解）v （一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益v （二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控v （三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)v （四）推進(jìn)反腐倡廉（四）推進(jìn)反腐倡廉v （五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) v 例題（判斷）v 政府采購(gòu)原則上應(yīng)該采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，擔(dān)負(fù)起保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的重要職責(zé)。（ ） v 答案：正確v 五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式（概念和適用范圍

6、）五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式（概念和適用范圍）我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的執(zhí)我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的執(zhí)行模式。行模式。v （一）（一）集中采購(gòu)集中采購(gòu)由一個(gè)由一個(gè)專門的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)專門的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的全部采購(gòu)任務(wù)；采購(gòu)單位必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代政府的全部采購(gòu)任務(wù)；采購(gòu)單位必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，采購(gòu)單位不得擅自自行組織采購(gòu)。理采購(gòu)，采購(gòu)單位不得擅自自行組織采購(gòu)。v 適用范圍：適用范圍：往往是一些大宗的、通用性的項(xiàng)目，或者是一往往是一些大宗的、通用性的項(xiàng)目，或者是一些社會(huì)關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和些社會(huì)關(guān)注程度較高、影響較大

7、的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項(xiàng)目。重要服務(wù)類項(xiàng)目。v （二）（二）分散采購(gòu)分散采購(gòu)采購(gòu)單位（采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金采購(gòu)單位（采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，在集中采購(gòu)目錄以實(shí)施的，在集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。v適用范圍：適用范圍：v 限額標(biāo)準(zhǔn)以下的（教材錯(cuò)誤）限額標(biāo)準(zhǔn)以下的（教材錯(cuò)誤）v 專業(yè)化程度較高或?qū)I(yè)化程度較高或v 單位有特定需求的項(xiàng)目，單位有特定需求的項(xiàng)目，v 一般不具有通用性的特征。一般不具有通用性的特征。 v 六、政府采購(gòu)當(dāng)事人六、政府采購(gòu)當(dāng)事人v （一）（一）采購(gòu)人

8、采購(gòu)人國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。v （二）（二）供應(yīng)商供應(yīng)商提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。組織或者自然人。v （三）（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。辦理采購(gòu)事宜。 v 七、七、政府采購(gòu)方式政府采購(gòu)方式（名稱、適用范圍）（名稱、適用范圍）v v （一）（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)（無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)）（無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)）公開招標(biāo)，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)公開發(fā)布招標(biāo)通告，公開招標(biāo)，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)公開發(fā)布招

9、標(biāo)通告，所有符合所有符合條件的供應(yīng)商都可以參加競(jìng)標(biāo)，條件的供應(yīng)商都可以參加競(jìng)標(biāo)，具有透明度高、公平高效、具有透明度高、公平高效、廣泛競(jìng)爭(zhēng)等特點(diǎn)。廣泛競(jìng)爭(zhēng)等特點(diǎn)。v （二）（二）邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)（限制性招標(biāo)）（限制性招標(biāo)）適用范圍：適用范圍：v 因?yàn)椴少?gòu)貨物和服務(wù)的特殊性，因?yàn)椴少?gòu)貨物和服務(wù)的特殊性，只能從有限范圍的供只能從有限范圍的供貨商采購(gòu)，貨商采購(gòu)，v 或因采取或因采取公開采購(gòu)方式的費(fèi)用公開采購(gòu)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的的比重過大（公開招標(biāo)組織成本高）。比重過大（公開招標(biāo)組織成本高）。 v （三）（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指如由于技術(shù)復(fù)雜不能確定詳細(xì)

10、規(guī)格競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指如由于技術(shù)復(fù)雜不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求，或者招標(biāo)后沒有供貨商投標(biāo)，或具體要求，或者招標(biāo)后沒有供貨商投標(biāo)，采購(gòu)人通過與采購(gòu)人通過與多家供應(yīng)商談判，多家供應(yīng)商談判，從中確定中標(biāo)的供貨商的方式。從中確定中標(biāo)的供貨商的方式。v 可以依法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式可以依法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的情形采購(gòu)的情形（符合之一即（符合之一即可）：可）：v 1.1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的未能成立的；（招標(biāo)流產(chǎn)）；（招標(biāo)流產(chǎn)）v 2.2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)

11、規(guī)格或者具體要求的求的；（招標(biāo)書無(wú)法形成）；（招標(biāo)書無(wú)法形成）v 3.3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；v 4.4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 v （四）單一來(lái)源（四）單一來(lái)源單一來(lái)源采購(gòu)，是指單一來(lái)源采購(gòu)，是指只能從唯一供貨商采購(gòu)的方式。只能從唯一供貨商采購(gòu)的方式。v 可以依法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的可以依法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的情形情形（符合之一即可）：（符合之一即可）：v 1.1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；v 2.2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情

12、況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；v 3.3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額采購(gòu)金額10%10%的（追加）。的（追加）。 v （五）詢價(jià)（五）詢價(jià)v 詢價(jià)采購(gòu)是指采購(gòu)人詢價(jià)采購(gòu)是指采購(gòu)人向有關(guān)供貨商（多家）發(fā)出詢價(jià)單向有關(guān)供貨商（多家）發(fā)出詢價(jià)單，在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上確定供貨商的方式。在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上確定供貨商的方式。v 這種采購(gòu)方式適用于規(guī)格單一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化這種采購(gòu)方式適用于規(guī)格單一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)

13、項(xiàng)目。幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。 v 八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查（判斷）八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查（判斷）v 1.1.政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參不得參與與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。v 2.2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在不得存在隸屬關(guān)系或者其他利隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。益關(guān)系。v 3.3.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的

14、其他人員實(shí)施監(jiān)察。行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。 v 第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度v 一、國(guó)庫(kù)集中收付制度（國(guó)庫(kù)單一賬戶制度）一、國(guó)庫(kù)集中收付制度（國(guó)庫(kù)單一賬戶制度）v 國(guó)庫(kù)集中收付制度，包括國(guó)庫(kù)集中支付制度和收入收繳管國(guó)庫(kù)集中收付制度，包括國(guó)庫(kù)集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由理制度，是指由財(cái)政部門代表政府財(cái)政部門代表政府設(shè)置設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬戶體系國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系收繳、支付和所有的財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。管理的制度。v 二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系v （一）概念（一）概念v 國(guó)庫(kù)單一賬戶體

15、系，是以財(cái)政國(guó)庫(kù)存款賬戶為核心的各類國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，是以財(cái)政國(guó)庫(kù)存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支付、財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)行。存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)行。 v （二）體系的構(gòu)成（二）體系的構(gòu)成v 1.1.財(cái)政部門在財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行中國(guó)人民銀行開設(shè)的開設(shè)的國(guó)庫(kù)存款賬戶國(guó)庫(kù)存款賬戶（簡(jiǎn)稱國(guó)（簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù)單一賬戶），用于記錄、核算和反映庫(kù)單一賬戶），用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理納入預(yù)算管理的財(cái)?shù)呢?cái)政收入和財(cái)政支出活動(dòng)，用于與財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)政收入和財(cái)政支出活動(dòng)，用于與財(cái)政部門在代理

16、銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。v 2.2.財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的預(yù)算外資金預(yù)算外資金財(cái)政專戶（簡(jiǎn)稱財(cái)政專戶（簡(jiǎn)稱預(yù)算外專戶）。預(yù)算外專戶）。v 3.3.財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的財(cái)政直接支付零余額賬戶財(cái)政直接支付零余額賬戶（簡(jiǎn)稱財(cái)政零余額賬戶），用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單（簡(jiǎn)稱財(cái)政零余額賬戶），用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶支出清算。一賬戶支出清算。 v 4.4.財(cái)政部門在代理銀行為預(yù)算單位開設(shè)的財(cái)政部門在代理銀行為預(yù)算單位開設(shè)的授權(quán)支付零余額授權(quán)支付零余額賬戶賬戶（簡(jiǎn)稱預(yù)算單位零余額賬戶），用于財(cái)政授

17、權(quán)支付和（簡(jiǎn)稱預(yù)算單位零余額賬戶），用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。清算。v 5.5.經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門在代理銀行為預(yù)算經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門在代理銀行為預(yù)算單位開設(shè)的單位開設(shè)的特設(shè)專戶（簡(jiǎn)稱特設(shè)專戶），特設(shè)專戶（簡(jiǎn)稱特設(shè)專戶），用于記錄、核算用于記錄、核算預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，用于與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，用于與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。（如：家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼中央專項(xiàng)資金）（如：家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼中央專項(xiàng)資金） v 三、財(cái)政收入收繳方式和程序三、財(cái)政收入收繳方式和程序v （一）收繳方式（一）收繳方式v 1.1.直接繳庫(kù)直接繳庫(kù)由由繳款單位或者繳款人繳款單位或

18、者繳款人直接將應(yīng)繳收入繳直接將應(yīng)繳收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或者預(yù)算外資金財(cái)政專戶。入國(guó)庫(kù)單一賬戶或者預(yù)算外資金財(cái)政專戶。v 2.2.集中匯繳集中匯繳由由征收機(jī)關(guān)征收機(jī)關(guān)將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。 v 四、財(cái)政支出支付方式和程序四、財(cái)政支出支付方式和程序v （一）支付方式（一）支付方式v 1.1.財(cái)政財(cái)政直接支付直接支付通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，直接支付到通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，直接支付到收款人或用款單位賬戶。收款人或用款單位賬戶。實(shí)行財(cái)政直接支付的支出包括：實(shí)行財(cái)政直接支付的支出包括：v （1 1）工資支出、購(gòu)買支出以及中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支工資支出、購(gòu)買支出以及中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，撥付企業(yè)大型工程項(xiàng)目或大型設(shè)備采購(gòu)的資金付，撥付企業(yè)大型工程項(xiàng)目或大型設(shè)備采購(gòu)的資金等。等。v （2